第四章工程項目招投標(biāo)與合同管理.ppt

1、第四章 工程項目招投標(biāo)與合同管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：1了解招標(biāo)投標(biāo)的定義及特征，熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的一般程序。2掌握工程項目招標(biāo)的概念、分類和方式，了解工程項目招標(biāo)文件的內(nèi)容、格式、審查和發(fā)布。3了解工程項目投標(biāo)的概念，掌握工程項目投標(biāo)決策與技巧。學(xué)習(xí)重點：工程項目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，工程項目招標(biāo)文件的內(nèi)容與格式，工程項目投標(biāo)決策與技巧，建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容及工程索賠的基本理論。一、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征（一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的定義建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下，在工程承包市場圍繞建設(shè)工程這一特殊商品而進行的一系列交易活動（包括可行性研究、勘察設(shè)計、工程施工、材料設(shè)備采購等）。（二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

2、的意義1有利于降低工程投資，優(yōu)化社會資源；2有利于形成由市場定價的價格體制使工程造價更加趨于合理；3有利于保證工程項目質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)概述（三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特征1組織性 2公開性 3公平性與公正性4一次性 5規(guī)范性 6時限性 7靜態(tài)性 二、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則 建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。三、招標(biāo)投標(biāo)的一般程序 一般來說，招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序。第二節(jié) 工程項目招標(biāo)一、工程項目招標(biāo)的概念工程項目招標(biāo)是指招標(biāo)人為了選擇合適的承包人而設(shè)立的一種競爭機制，是對自愿參加某一

3、特定工程項目的投標(biāo)人進行審查、評比和選定的過程。二、工程項目招標(biāo)的分類和方式（一）工程項目招標(biāo)的分類1建設(shè)工程項目總承包招標(biāo) 2建設(shè)工程勘察招標(biāo)3建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo) 4建設(shè)工程施工招標(biāo)5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)（二）工程項目招標(biāo)的方式1公開招標(biāo) 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo)。發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開招標(biāo)的第一個環(huán)節(jié)。公開招標(biāo)的優(yōu)點是可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工程。缺點是因申請投標(biāo)人較多而招

4、標(biāo)時間長，招標(biāo)工作量大，耗費的資源多，因此此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大的工程建設(shè)項目。2邀請招標(biāo) 是招標(biāo)人通過投標(biāo)邀請書邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。按照國內(nèi)外的通常做法，采用邀請招標(biāo)方式要考慮招標(biāo)項目的具體情況：招標(biāo)項目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；或者招標(biāo)項目本身的價值低，招標(biāo)人只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達到節(jié)約和提高效率的目的。因此，在實際中有較大的適用性。邀請數(shù)量一般5-7家為宜，但不應(yīng)少于3家。三、工程項目施工招標(biāo)程序（一）建設(shè)工程項目施工招標(biāo)條件建設(shè)工程項目的施工應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理程序進行。為了保證工程項目的建設(shè)符合國家或地方

5、總體發(fā)展規(guī)劃，以及能使招標(biāo)后工作順利進行，不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件。 （二）工程項目施工招標(biāo)程序招標(biāo)是招標(biāo)人選擇中標(biāo)人并與其簽訂合同的過程，而投標(biāo)則是投標(biāo)人力爭獲得實施合同的競爭過程，招標(biāo)人和投標(biāo)人均須遵循招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)活動。按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度，一般可將招標(biāo)過程分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段和定標(biāo)成交階段。1招標(biāo)準(zhǔn)備階段 從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時間段。主要工作有：（1）申請批準(zhǔn)招標(biāo) ；（2）確定招標(biāo)方式 ；（3）編制招標(biāo)有關(guān)文件 2招標(biāo)階段 從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日這段時間。主要工作有：（1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 ；（2

6、）資格預(yù)審 ；（3）發(fā)招標(biāo)文件 ；（4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 ；（5）投標(biāo)書的提交和接收3決標(biāo)成交階段 從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段，是對各投標(biāo)書進行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。主要工作有：（1）開標(biāo) （2）評標(biāo) （3）定標(biāo)四、工程項目招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式公開招標(biāo)的招標(biāo)文件，一般可分為四卷共八章。（一）投標(biāo)人須知投標(biāo)須知是招標(biāo)文件中的一個重要組成部分，投標(biāo)者在投標(biāo)時必須仔細閱讀和理解，按須知中的要求進行投標(biāo)，其內(nèi)容包括：總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)報價說明、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、授予合同等內(nèi)容。一般在投標(biāo)須知前有一張“前附表”。 招標(biāo)文件除了在投標(biāo)文件須知寫明

7、的招標(biāo)文件的內(nèi)容外，對招標(biāo)文件的澄清、修改和補充內(nèi)容也是招標(biāo)文件的組成部分。 在投標(biāo)截止時間15天前，招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。 在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證

8、金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的時間之前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人。逾期送達的或者未送達指定地點的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件以后，可以在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，以書面形式向招標(biāo)人遞交修改或撤回其投標(biāo)文件的通知。修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定進行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并注明“修改”字樣。在投標(biāo)截止期以后，不得更改投標(biāo)文件。投標(biāo)截止以后，投

9、標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件，否則其投標(biāo)保證金將被沒收。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表應(yīng)簽名報到，以證明其出席開標(biāo)會議。 一般情況下，開標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)時，開標(biāo)也可由該代理機構(gòu)主持。 評標(biāo)（1）評標(biāo)工作 評標(biāo)工作在招標(biāo)管理機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由評標(biāo)小組（委員會）組織進行。（2）評標(biāo)程序初步評審評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗。投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價

10、進行修正：投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。 詳細評審1）評審“經(jīng)濟標(biāo)”部分：按“經(jīng)濟標(biāo)評標(biāo)原則”對招標(biāo)底價格由微機計分、評分。2）評審“施工組織設(shè)計”部分：由評標(biāo)小組（委員會）根據(jù)對各投標(biāo)人“施工組織設(shè)計”評審情況對照“施工組織設(shè)計”評分表內(nèi)容，對各投標(biāo)人評出得分。（3）投標(biāo)文件的澄清和補正為了有助于投標(biāo)文件的審查、評價和比較，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對所提交投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進行

11、書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正，但不允許更改投標(biāo)報價或投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（4）評標(biāo)結(jié)果除按投標(biāo)人須知前附表授權(quán)直接確定中標(biāo)人外，評標(biāo)委員會按照經(jīng)評審的價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。合同授予（1）定標(biāo)方式除投標(biāo)人須知前附表規(guī)定由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。（2）中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。（3）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)

12、文件訂立書面合同。中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還。（二）合同條件（三）合同格式（四）技術(shù)規(guī)范（五）投標(biāo)函及投標(biāo)函附表（六）工程量清單與報價表（七）輔助資料表（八）資格審查表（九）圖紙 五、工程項目招標(biāo)文件的審查和發(fā)布（一）資格預(yù)審?fù)ǜ媾c招標(biāo)公告對于要求資格預(yù)審的公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫瑢τ谶M行資格后審的公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)公告都應(yīng)在有關(guān)的報刊、雜志、信息網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布。（二）資格預(yù)審文件1資格預(yù)審須知；2資格預(yù)審表和資料（1）資格預(yù)審申請函 （2）法定代表人身份證明或法人授權(quán)委托書（3）聯(lián)合體協(xié)議書（4）申請人基本情況表（5）近年

13、財務(wù)狀況表（6）近年完成的類似項目情況表（7）正在施工和新承接的項目情況表（8）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況（9）其他材料等 （三）勘察現(xiàn)場招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進行現(xiàn)場勘查的目的是在于更好的了解工程場地和周圍環(huán)境情況，勘查現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會之前。（四）招標(biāo)控制價的編制招標(biāo)控制價是指由業(yè)主根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。建設(shè)工程的招標(biāo)控制價應(yīng)由組成建設(shè)工程項目的各單項工程費用組成。各單項工程費用應(yīng)由組成單項工程的各單位工程費用組成。各單位工程費用應(yīng)由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。招標(biāo)控制價的簽

14、署頁應(yīng)按規(guī)定格式填寫，簽署頁應(yīng)按編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權(quán)人順序簽署。所有文件經(jīng)簽署并加蓋工程造價咨詢單位資質(zhì)專用章和造價工程師或造價員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章后才能生效。 （五）標(biāo)底的編制根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)實施條例規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制依據(jù)及方法與招標(biāo)控制價編制方法相近。建設(shè)工程標(biāo)底一經(jīng)編制，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定，一經(jīng)審定應(yīng)密封，所有接觸過標(biāo)底的人均負有保密責(zé)任，不得泄露標(biāo)底。標(biāo)底價格是發(fā)包人的期望價格，是衡量投標(biāo)人行為的準(zhǔn)繩，是定標(biāo)的重要依據(jù)。 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件的主要內(nèi)容有：（1）標(biāo)底報價表；（2）建設(shè)工程造價預(yù)（結(jié)

15、）算書；（3）工程取費表；（4）工程計價表，材料調(diào)查表等。（六）開標(biāo)1開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。2開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。3由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。4經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。5招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。6開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（七）評標(biāo)1評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組建，負責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者

16、根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 2評標(biāo)可以采用合理低標(biāo)價法和綜合評議法。具體評標(biāo)方法由招標(biāo)單位決定，并在招標(biāo)文件中載明。通常分為兩個步驟進行，即對各投標(biāo)書進行技術(shù)和商務(wù)兩方面的審查。（1）技術(shù)標(biāo)評審 一般均采用量化的評審方法。技術(shù)標(biāo)評審被判定為不合格的投標(biāo)，不能進行后續(xù)的投標(biāo)文件評審。（2）商務(wù)標(biāo)評審 評審目的是判斷各投標(biāo)人的投標(biāo)報價的合理性以及是否低于其個別成本，低于個別成本的投標(biāo)應(yīng)作為無效投標(biāo)文件處理，采用綜合評估

17、法的，還包括在評審基礎(chǔ)上的量化評分工作。 （八）定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性修改。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后15天內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。一、工程項目投標(biāo)的概念工程項目投標(biāo)是指投標(biāo)人（承包人、施工單位等）為了獲取工程任務(wù)而參與競爭的一種手段。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合

18、體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第三節(jié) 工程項目投標(biāo) 二、工程項目投標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定投標(biāo)文件是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求及其擬定的文件格式填寫的標(biāo)函。它表明投標(biāo)單位的具體投標(biāo)意見，關(guān)系著投標(biāo)的成敗及其中標(biāo)后的盈虧。要正確編制投標(biāo)文件，應(yīng)該做到以下幾點：（一）必須根據(jù)招標(biāo)人的具體要求編制投標(biāo)文件（二）必須正確確定投標(biāo)文件的投標(biāo)報價水平；（三）

19、必須力爭列入對投標(biāo)人有力的施工索賠條款 三、工程項目投標(biāo)程序1獲取招標(biāo)項目信息。投標(biāo)人從招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告或接受的投標(biāo)邀請書中獲取招標(biāo)信息。2申請投標(biāo)、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料，并接受審查。3購買標(biāo)書。4參加現(xiàn)場勘察及答疑。5編制投標(biāo)文件。6、遞送投標(biāo)文件。7參加開標(biāo)四、工程項目投標(biāo)決策與技巧 （一）投標(biāo)決策 1針對招標(biāo)項目決定是否要投標(biāo)；2如果決定投標(biāo)競爭的話，投什么性質(zhì)的標(biāo)；3怎樣運用合理的投標(biāo)策略和技巧提高投標(biāo)中標(biāo)率。 投標(biāo)決策可以分為兩個階段，即投標(biāo)決策的前期階段和投標(biāo)決策的后期階段。 （二）投標(biāo)決策的前期階段投標(biāo)決策的前期階段必須在購買投標(biāo)人資格預(yù)審資料前后完成。這一階段的主要工作就是施工

20、企業(yè)在獲取招標(biāo)信息后，通過對該項目進行分析、論證，以決定是否對該項目進行投標(biāo)。 （1）外部環(huán)境的調(diào)查分析，具體包括以下幾個方面： 1）施工現(xiàn)場條件調(diào)查 ; 2）施工輔助條件調(diào)查 ; 3）項目其他方面的調(diào)查 ; 4）業(yè)主情況的調(diào)查 ; 5）對競爭對手的調(diào)查 ; 6）潛在的協(xié)作單位的調(diào)查 ; 7）對于一些國際招標(biāo)項目，除了上述外部環(huán)境外，還應(yīng)包含對項目所在地也就是項目所在國的政治、經(jīng)濟、法律、社會等各種因素的調(diào)查分析。 （2）內(nèi)部環(huán)境的調(diào)查分析 ,主要包括： 1）技術(shù)、設(shè)備條件 ; 2）人員條件 ; 3）資金條件 ; 4）信譽與合作能力 ; 5）競爭水平 ; 6）代理關(guān)系 ; 7）應(yīng)變能力 ;8）

21、相關(guān)業(yè)績 ; 9）特殊優(yōu)勢 。（三）投標(biāo)決策的后期階段 投標(biāo)決策的后期階段是指施工企業(yè)對工程項目做完調(diào)查分析和總結(jié)評價后，認為可以參與投標(biāo)以后，在隨后的投標(biāo)過程中的決策研究階段。這一階段的主要工作是投什么性質(zhì)的標(biāo)書以及在投標(biāo)中所運用的策略和技巧。 1投標(biāo)種類：（1）生存型 ；（2）競爭型 ；（3）盈利型 ；（4）市場開發(fā)型 ；（5）虧損型 2投標(biāo)技巧 （1）不平衡報價法不平衡報價法，是指在總價基本確定的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標(biāo)后投標(biāo)人能夠盡快的回收墊支于工程中的資金和獲取較好的經(jīng)濟效益。 A對先期施工能先拿到錢的項目（如開辦費、土方開挖、基礎(chǔ)工程、橋梁的

22、下部結(jié)構(gòu)工程等），單價可定得高些，有利于施工企業(yè)的早期結(jié)算收入，減少資金占用；對后期完成的項目（如水利工程的水上結(jié)構(gòu)物，橋梁工程的上部結(jié)構(gòu)工程、橋面鋪裝，公路的道路面層、交通指示牌，房屋建筑工程的粉刷、油漆、電氣、屋頂裝修以及清理施工現(xiàn)場和零散附屬工程等），單價則可定得低些。 B估計到以后工程量會增加的項目，其單價就可以定得高些，估計到工程量會減少的項目，其單價可以適當(dāng)降低。C招標(biāo)圖紙上不明確或有錯誤的，估計今后會作修改的項目，其單價可以定得高些；工程內(nèi)容說明不清的，單價可以降低，這樣有利于修改時的重新作價及索賠。D未列出工程量、只要求填報單價的項目，其單價可以高些，因為這些項目不影響投標(biāo)的總

23、價，以后如果發(fā)生了也可以多獲利。E計日工的工、料、機單價可略高于工程單價中的工、料、機單價，與第4條相同，計日工在有些招標(biāo)項目中也是不計入總價的，有的即使是計入總價，對總價的影響也很小，而以后如發(fā)生時也可多獲利。F對于暫定數(shù)額（或工程），分析它發(fā)生的可能性大，價格可定高些；估計不一定發(fā)生的，價格可定低些。（2）多方案報價法有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提供一個建議方案或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件，工程范圍不明確，條款不清楚或不公平，技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計風(fēng)險的基礎(chǔ)上按多方案報價法處理。即按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出如果某條款做某些變動，報價可降低額度，這樣可以降低總價，吸引業(yè)主。（3）突然

24、降價法報價是一件保密的工作，但是對手往往通過各種渠道、手段來刺探情報，因此可以采取這樣的方法即先按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快要投標(biāo)截止時再突然降價。 （4）補充投標(biāo)優(yōu)惠條件報價附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。招標(biāo)人評標(biāo)時，除了主要考慮報價和技術(shù)方案外，還要分析別的條件，如縮短工期、提高工程質(zhì)量、降低支付條件等。所以在投標(biāo)時主動提出提前竣工、免費技術(shù)協(xié)作、免費辦理應(yīng)該由業(yè)主辦理的如水、電等事宜，均是吸引業(yè)主，提高中標(biāo)率的輔助手段。 一、合同法律法規(guī)概述 (一)合同的概念及特征合同法第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

25、合同的法律特征可以概括為以下幾個方面：1合同是一種民事法律行為。2合同是平等主體之間的協(xié)議，即合同當(dāng)事人的法律地位平等。3合同是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容和目的的民事行為。4合同是兩個以上的人意思表示一致的協(xié)議第四節(jié) 工程項目合同管理 （二）代理制度代理，是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為，其法律后果直接由被代理人承擔(dān)的民事法律制度。其中，代為他人實施民事法律行為的人，稱為代理人；由他人以自己的名義代為民事法律行為，并承受法律后果的人，稱為被代理人。代理關(guān)系是基于一定法律事實而產(chǎn)生的，我國民法通則根據(jù)產(chǎn)生代理關(guān)系的各種法律事實，規(guī)定了代理的分類，“代理包括委托代

26、理、法定代理和指定代理”。 無權(quán)代理。無權(quán)代理是指在沒有代理權(quán)的情況下以他人名義實施的民事行為，我國民法通則將無權(quán)代理概括為三種表現(xiàn)：1）無合法授權(quán)的“代理”。2）代理權(quán)消滅后的“代理”。3）超越代理權(quán)限的“代理”，則超越代理權(quán)限的部分屬于無權(quán)代理。無權(quán)代理的效力：1）被代理人的追認權(quán)。 2）“被代理人”的拒絕權(quán)。 代理關(guān)系的終止因代理關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)不同，則終止代理關(guān)系的原因也不盡相同：（1）委托代理的終止；（2）法定代理或者指定代理的終止。（三）合同的訂立合同的訂立，是指兩個或兩個以上的當(dāng)事人，依法就合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商一致，達成協(xié)議的法律行為。 1合同訂立的形式和主要內(nèi)容（1）合同訂立的

27、形式 合同法規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。（2）合同的主要條款 合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法等。合同法在分則中對建設(shè)工程合同內(nèi)容作為專門規(guī)定（包括工程勘察、設(shè)計、施工合同）。2合同訂立的過程合同訂立的過程包括要約和承諾兩個階段。（1）要約 要約是希望和他人訂立合同的意思表示。是一方當(dāng)事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人所作的意思表示。要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的

28、意思表示。 （2）承諾 承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾的法律效力在于一經(jīng)承諾并送達于要約人，合同便告成立。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知是承諾。（四）合同的效力1有效合同1）主體合格。2）意思表示真實。3）合同的內(nèi)容合法。4）合同的內(nèi)容確定、可能。2效力待定合同。主要包括以下三類：（1）合同的主體不合格。 （2）因無權(quán)代理而訂立的合同。 （3）無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)的合同。 3無效合同，按照合同法的規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效： （1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；

29、（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)中的強制性規(guī)定。4可變更、可撤銷的合同有下列情形之一的，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷其合同：（1）合同是因重大誤解而訂立的。 （2）合同的訂立顯失公平。（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立合同。5合同無效或者被撤銷后的法律后果（五）違約責(zé)任1違約責(zé)任及其構(gòu)成要件違約責(zé)任是指當(dāng)事人一方不履行合同債務(wù)或其履行不符合合同約定時，對另一方當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等民事責(zé)任。2承擔(dān)違約責(zé)任的方式(1)繼續(xù)履行合同；(2)采取補救措施；(3)賠償損失；(4)支付違約金（違約

30、金為約定的）；(5)給付或者雙倍返還定金（定金也是約定的，而且定金條款于定金給付時生效）。二、建設(shè)工程合同的概念和分類(一) 建設(shè)工程合同的概念我國合同法中的建設(shè)工程合同是指承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。進行工程建設(shè)的行為包括勘察、設(shè)計、施工合同。(二)建設(shè)工程施工合同的類型1按照承發(fā)包方式分類（1）勘察、設(shè)計或施工總承包合同；（2）單位工程施工承包合同；（3）工程項目總承包合同。2按照承包工程計價方式分類根據(jù)合同計價方式的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為總價合同、單價合同和其他價格形式合同。 三、建設(shè)工程施工合同的簽訂與終止（一）建設(shè)工程施工合同的簽訂依據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法第四

31、十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。（二）建設(shè)工程施工合同的履行1發(fā)包人的施工合同履行（1）發(fā)包人的協(xié)助義務(wù)；（2）對工程的驗收義務(wù)；（3）支付價款并接受建設(shè)工程的義務(wù)。2承包人的施工合同履行（三）合同中止與解除承包人具有下列情形之一，發(fā)包人有權(quán)解除建設(shè)工程施工合同：1明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；2合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；3已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；4將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。四、建設(shè)

32、工程索賠（一）索賠的概念索賠是指在合同的實施過程中，當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法規(guī)規(guī)定由對方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊?。（二）施工索賠產(chǎn)生的起因引起施工索賠的原因有很多，概括起來有以下幾點：1當(dāng)事人違約，通常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。2不可抗力或不利的物質(zhì)條件，不可抗力可分為自然事件和社會事件。3合同缺陷，合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹甚至矛盾、合同中的遺漏或錯誤。4合同變更，合同變更表現(xiàn)為設(shè)計、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等。5監(jiān)理人指令。6其他第三方原因。（三）施工索賠的分類1按索賠的合同依據(jù)分（1）合同中明示的索賠；（

33、2）合同中默示的索賠。2按索賠目的分（1）工期索賠；（2）費用索賠。3按索賠事件的性質(zhì)分（1）工程延誤索賠； （2）合同變更索賠；（3）合同被迫終止的索賠 ；（4）工程加速索賠 ；（5）意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠 ；（6）其他索賠。 （六）索賠程序1索賠的提出（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人提出索賠意向通知書，說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向書的，喪失索賠的權(quán)利。（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向發(fā)包人提交索賠通知書，索賠通知書應(yīng)詳細說明索賠理由和要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。（3）索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)繼續(xù)提交延續(xù)索賠通

34、知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄。（4）在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。2承包人索賠的處理（1）監(jiān)理人應(yīng)在收到索賠報告后14天內(nèi)完成審查并報送發(fā)包人。監(jiān)理人對索賠報告存在異議的，有權(quán)要求承包人提交全部原始記錄副本；（2）發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到索賠報告或有關(guān)索賠的進一步證明材料后的28天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的索賠處理結(jié)果。發(fā)包人逾期答復(fù)的，則視為認可承包人的索賠要求；（3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項在當(dāng)期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按照合同約定的爭議處理條款處理。（七）索賠報告

35、的內(nèi)容索賠報告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點而有所不同。一般來說，完整的索賠報告應(yīng)包括以下四個部分：1總論部分，一般包括以下內(nèi)容：序言；索賠事項概述；具體索賠要求；索賠報告編寫及審核人員名單。2根據(jù)部分，一般地說，根據(jù)部分應(yīng)包括以下內(nèi)容：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的處理過程；索賠要求的合同根據(jù)；所附的證據(jù)資料。 3計算部分，根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，計算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。前者是定性的，后者是定量的。 4證據(jù)部分。索賠依據(jù)必須是書面文件，有關(guān)記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是雙方簽署的；工程中重大事件、特殊情況的記錄、統(tǒng)計必須由合同約定的監(jiān)理

36、人簽證認可。（八）索賠中的費用種類及其構(gòu)成案例:2008年某市政工程發(fā)包人與承包人簽訂了施工合同。施工合同專用條件規(guī)定：鋼材、木材、水泥由發(fā)包人供貨到現(xiàn)場倉庫，其他材料由承包商自行采購。因發(fā)包人提供的材料未到，使該項作業(yè)從6月8日至6月23日停工（該項作業(yè)的總時差為零）。6月12日至6月14日因停電、停水使工程停工（該項作業(yè)的總時差為5天）。6月21日至6月24日因機械發(fā)生故障使某段工程遲延開工（該項作業(yè)的總時差為4天）。為此，承包人于6月28日向工程師提交了一份索賠意向書，并于7月7日送交了一份工期、費用索賠計算書和索賠依據(jù)的詳細材料。經(jīng)雙方協(xié)商一致，窩工機械設(shè)備費索賠按臺班單價的65計；考

37、慮對窩工人工應(yīng)合理安排工人從事其他作業(yè)后的降效損失，窩工人工費索賠按每工日20元計；保函費計算方式按有關(guān)規(guī)定計算；管理費、利潤損失不予補償。 1工期索賠：（1） 6月8日至6月23日由于發(fā)包人原因造成的材料供應(yīng)不及時延誤工時，且該項作業(yè)位于關(guān)鍵路線上,應(yīng)予工期補償16天；（2）6月12日至6月14日由于該項停工雖非承包人造成，但該項作業(yè)不在關(guān)鍵路線上，且未超過工作總時差，不能得到工期索賠；（3）6月21日至6月24日遲延開工，因為屬于承包人自身原因造成的，所以不予工期補償。綜上分析本工程能得到的工期補償為：16+0+0=16（天） 2費用索賠：（1）窩工機械費：塔吊1臺： 1623465=24

38、33.6（元）(按慣例閑置機械只應(yīng)計取折舊費,該設(shè)備臺班單價為234元)?；炷翑嚢铏C1臺： 165565=572（元）（按慣例閑置機械只應(yīng)計取折舊費,該設(shè)備臺班單價為55元）砂漿攪拌機1臺： 32465=46.8（元）（因停電閑置可按折舊計取,該設(shè)備臺班單價為24元）。小計： 2433.6+572+46.8=3052.4（元） （2）窩工人工費：第一項事件窩工：352016=11200（元）（本工序的日派工人數(shù)為35人,發(fā)包人原因造成，但窩工工人已做其他工作，所以只補償工效差）；第二項事件窩工：30203=1800（元）（該工序的日派工人數(shù)為30人,發(fā)包人原因造成，只考慮降效費用）；第三項事

39、件不能得到賠償。小計：11200+1800=13000（元）（3）保函費補償：1900000010636516=499.73（元）（該工程項目投資總額為1900萬元,保險費率為10%,手續(xù)費率為6）經(jīng)濟補償合計：3052.4+13000+499.73=16552.13（元）五、建設(shè)工程施工合同管理建設(shè)工程合同管理工作貫穿于建設(shè)工程項目管理工作始終，是一個動態(tài)過程，是工程項目合同管理機構(gòu)和管理人員為實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運用管理職能和管理方法對工程合同的訂訂立和履行行為進行管理活動的過程。 六、國際工程合同承包（一）國際工程承包的概念（二）國際工程承包的招標(biāo)方式 國際工程承包的招標(biāo)方式，按性質(zhì)劃分可分為三種：1競爭性招