養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告-文檔

1、養(yǎng)老效勞體系建立情況調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老效勞體系建立情況調(diào)查報(bào)告(1)為配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老效勞體系建立情況的報(bào)告以及對(duì)該項(xiàng)工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會(huì)副主任*同志帶著局部省人大常委會(huì)委員、省人大代表對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)展了視察調(diào)查。調(diào)查組首先在南京聽取了省政府有關(guān)部門關(guān)于全省養(yǎng)老效勞體系建立情況的介紹，然后赴*、*兩市，聽取了兩市和*、*市政府及其民政、財(cái)政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報(bào)，并在*聽取了*市政府及民政部門的情況匯報(bào)，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)展了座談交流，并實(shí)地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)。4月下旬，我

2、委又結(jié)合辦理代表議案到蘇州市進(jìn)展了調(diào)查，與提出議案的省人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)入座談交流，并實(shí)地了解了虛擬養(yǎng)老院建立情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、養(yǎng)老效勞體系建立根本情況*是全國最早進(jìn)入老齡社會(huì)的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現(xiàn)出程度高、增速快、空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重、失能半失能老人比重高等特點(diǎn)，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老效勞變得日益迫切和需要。養(yǎng)老效勞體系建立也成為各地人代會(huì)上的首要議案和建議。近年來，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、積極應(yīng)對(duì)、扎實(shí)工作，我省根本形成了以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息效勞為輔助的養(yǎng)老效勞體系，養(yǎng)老效勞水平和老年人的生活

3、質(zhì)量、幸福指數(shù)都有了較大提升。(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老效勞事業(yè)開展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老效勞體系建立，相繼出臺(tái)了一系列加快養(yǎng)老效勞體系建立的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老效勞事業(yè)開展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比擬完善的政策法規(guī)體系。2021年省委、省政府出臺(tái)了?關(guān)于加快我省老齡事業(yè)開展的意見?，2021年省政府出臺(tái)了?關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老效勞體系的實(shí)施意見?，省政府相關(guān)部門和地方各級(jí)政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老效勞體系建立的政策措施。全省各級(jí)人大圍繞養(yǎng)老效勞體系建立，認(rèn)真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會(huì)2021年制定了老年人權(quán)益保障條例，蘇州、*兩市分

4、別將蘇州市養(yǎng)老效勞促進(jìn)條例、*市養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財(cái)政資金的投入力度。全省各級(jí)堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向，不斷加大對(duì)養(yǎng)老效勞體系建立的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五以來，全省各級(jí)投入養(yǎng)老效勞事業(yè)開展的資金共計(jì)67億多元。2021年全年省級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)養(yǎng)老效勞體系建立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金為4億元。三是營造了良好的社會(huì)氣氛。各地通過學(xué)習(xí)貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動(dòng)、評(píng)選表彰先進(jìn)典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氣氛。(二)注重整合資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老根底性作用得到充分發(fā)揮。全省各級(jí)積極整合社會(huì)和社區(qū)各類效勞資源，著力

5、構(gòu)建居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴(kuò)大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)效勞中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活效勞，同時(shí)還兼顧老年人文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求，在居家養(yǎng)老效勞中發(fā)揮了重要作用。截止2021年底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心根本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蘇州市已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購置效勞、資金補(bǔ)助、提供場所等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政效勞企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老效勞。同時(shí)，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人

6、提供優(yōu)質(zhì)的志愿效勞。*從家政效勞、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認(rèn)了3000多家為老效勞定點(diǎn)單位為老年人提供多樣化效勞，有1400多名政府購置效勞的工作人員為困難老人提供鐘點(diǎn)式效勞，有25萬人的志愿者隊(duì)伍以各種形式活潑在為老效勞崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會(huì)力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對(duì)社區(qū)老年人實(shí)行信息化管理和上門效勞，效勞工程涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救助等6大類53項(xiàng)。*市山泉村結(jié)合新農(nóng)村三置換試點(diǎn)，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設(shè)置為老年公寓房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。(三)注重示范引導(dǎo)、政策扶持，養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建

7、立得到全面推進(jìn)。近年來，全省各級(jí)采取公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式，全面加強(qiáng)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建立，著力推進(jìn)養(yǎng)老效勞主體多元化。一方面，不斷加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。省本級(jí)投資建立了帶有示范性的*省老年公寓。各地也不斷推進(jìn)示范性公辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建立，*市及其所屬9個(gè)縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)還大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老效勞設(shè)施建立，不斷改善農(nóng)村養(yǎng)老效勞條件，推動(dòng)農(nóng)村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老效勞中心轉(zhuǎn)型。另一方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)采取規(guī)費(fèi)減免、床位建立和運(yùn)營補(bǔ)貼、購置

8、效勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，積極扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)。*、*、*等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，*市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為該市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主力軍，*市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占到全市三成以上。*市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬元，開展連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，建成了集醫(yī)療、康復(fù)、托老、護(hù)理和臨終關(guān)心等多功能于一體的全國愛心護(hù)理工程建立基地。(四)注重加強(qiáng)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)管理，養(yǎng)老效勞專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級(jí)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老效勞人才隊(duì)伍建立和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立，努力為廣闊老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老效勞。在養(yǎng)老效勞人才隊(duì)伍建立上，各級(jí)通過在高等院校和中等職業(yè)學(xué)

9、校增設(shè)養(yǎng)老效勞相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)養(yǎng)老效勞培訓(xùn)基地建立，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和效勞水平的培訓(xùn)，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。目前，全省設(shè)立了省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地23個(gè)，并且實(shí)施了養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程。*市累計(jì)舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班50期，1800多名護(hù)理員取得初級(jí)及以上職業(yè)資格，持證上崗率達(dá)90%。在養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立上，各地結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，著力打造各類養(yǎng)老效勞信息平臺(tái)，加強(qiáng)老年人根底信息管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理和社會(huì)養(yǎng)老信息效勞。*市將市區(qū)居家養(yǎng)老效勞信息系統(tǒng)建立納入今年為民辦實(shí)事工程，著力建立以12349老

10、年效勞熱線平臺(tái)為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老效勞中心(站)為效勞中心的大市區(qū)養(yǎng)老效勞信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。*市實(shí)施了幸福一點(diǎn)通援老信息效勞工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內(nèi)社區(qū)援助中心就會(huì)上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。二、存在的主要問題我省養(yǎng)老效勞體系建立取得了顯著的成績，積累了一些珍貴的經(jīng)歷，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老效勞新的形勢(shì)任務(wù)相比，還存在著一些困難和問題。(一)養(yǎng)老效勞體系建立存在不平衡現(xiàn)象。首先，不同區(qū)域之間建立開展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老效勞體系建立水平最高，蘇中次之，蘇北相比照擬薄弱，經(jīng)濟(jì)

11、開展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老效勞體系開展不平衡。在居家養(yǎng)老效勞方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心根本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而農(nóng)村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本上都建在城市，民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)也集中在城市，而農(nóng)村敬老院大多條件簡陋、效勞功能單一。再次，對(duì)不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在高端化、特權(quán)化現(xiàn)象。但是對(duì)占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心功能未能有效發(fā)揮，無論是根底設(shè)施建立，還

12、是效勞內(nèi)容和質(zhì)量，都處于較低水平。(二)民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展存在諸多困難。近年來，省政府及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展的政策措施，推進(jìn)了養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的開展。但在實(shí)際執(zhí)行中缺少具體的細(xì)化措施，在遇到新的問題和矛盾時(shí)也未能及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，制約了養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步開展。調(diào)查中，民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)普遍反映，存在以下幾個(gè)方面的困難：一是用地難。當(dāng)前民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對(duì)于非營利性的民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)來說，幾乎是不可能完成的任務(wù)。二是融資貸款和稅費(fèi)減免難。民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)屬于非營利性機(jī)構(gòu)，不具備

13、貸款資格，難以從銀行等機(jī)構(gòu)獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠，也很難有效落實(shí)。三是醫(yī)療準(zhǔn)入難。許多民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)為護(hù)理型或半護(hù)理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴(kuò)大規(guī)模難。作為福利性機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的運(yùn)營以收支平衡為主，而且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的開展。此外，一些設(shè)施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)違規(guī)營運(yùn)，既攪亂了養(yǎng)老效勞市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的安康開展。(三)養(yǎng)老效勞隊(duì)伍建立難度較大。養(yǎng)老效勞需要一支龐大高效的專業(yè)化隊(duì)伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要表達(dá)在以下三個(gè)方

14、面：一是養(yǎng)老效勞從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。效勞人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難，效勞的質(zhì)量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞人員薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞人員的薪酬普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，蘇南興旺地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老效勞需要整天和老年人在一起，工作時(shí)間長，工作責(zé)任大，臟、累、苦，并且社會(huì)認(rèn)同感較低，致使許多人流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。*市每年約有20%以上的養(yǎng)老護(hù)理員流動(dòng)或離職，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺崗率達(dá)10%以上。三是養(yǎng)

15、老效勞專業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)了一大批初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員，但是與養(yǎng)老效勞的需求相比，還有非常大的差距。如*市具備中級(jí)以上資質(zhì)的護(hù)理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有五分之一左右。(四)養(yǎng)老效勞整體水平仍需提高。在效勞設(shè)施上，從全省整體情況來看，目前大多數(shù)的養(yǎng)老效勞還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會(huì)化程度較低。養(yǎng)老效勞尤其居家養(yǎng)老效勞無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都還比擬缺乏，專業(yè)化的效勞設(shè)備和手段比擬少，局部農(nóng)村敬老院甚至連根本生活設(shè)施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源構(gòu)造上，存在著

16、護(hù)理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對(duì)閑置，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)比擬缺乏的問題。在效勞質(zhì)量上，一些投入比擬大的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于硬件設(shè)施好、專業(yè)人員多、管理水平高，效勞質(zhì)量和水平普遍很高。但是大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老效勞場所受到場地、設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的根本效勞，效勞的質(zhì)量和水平參差不齊。在效勞內(nèi)容上，對(duì)老年人的生活照料護(hù)理考慮的比擬多，但是對(duì)老年人的人文關(guān)心、精神關(guān)愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的效勞比擬少。三、幾點(diǎn)建議加快推進(jìn)養(yǎng)老效勞體系建立，不斷滿足廣闊老年人日益增長的養(yǎng)老效勞需求，是當(dāng)前乃至惠及長遠(yuǎn)的迫切任務(wù)和民生幸福工程，對(duì)

17、于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：(一)盡快完善推進(jìn)養(yǎng)老效勞體系建立的政策措施。要充分認(rèn)識(shí)我省老齡化開展的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快建立養(yǎng)老效勞體系的責(zé)任感和緊迫感，盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)、與兩個(gè)率先新階段相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老效勞體系。要根據(jù)養(yǎng)老效勞體系建立過程中出現(xiàn)的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，既做好對(duì)老年人的照料護(hù)理，又注重精神關(guān)愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺(tái)配套政策并抓好貫

18、徹落實(shí)，一方面要研究利用好既有法律政策，在現(xiàn)有法律框架和政策范圍內(nèi)盡可能為推進(jìn)養(yǎng)老效勞體系建立創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老效勞體系建立不符合、不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策舉措，及時(shí)調(diào)整完善，或提請(qǐng)修改修訂。(二)重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老效勞體系建立。居家養(yǎng)老效勞涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老效勞體系建立的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老效勞中心(站)建立，積極有效整合各類資源，完善效勞設(shè)施、拓展效勞內(nèi)容、提高效勞質(zhì)量，把居家養(yǎng)老效勞中心(站)建立成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老效勞中心與社區(qū)衛(wèi)生效勞中心合作共建

19、、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生效勞中心建立，配備適合老年人需求的根本診療設(shè)備，配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生效勞人員，方便大局部老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等根本醫(yī)護(hù)效勞。要加大力度扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老效勞，不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老效勞隊(duì)伍建立，有效形成合力，推動(dòng)居家養(yǎng)老效勞水平不斷提升。(三)引領(lǐng)推動(dòng)老年效勞產(chǎn)業(yè)加快開展。一是省政府應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大關(guān)于大力開展老齡效勞事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，盡快研究制定出臺(tái)加快開展老年效勞產(chǎn)業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術(shù)和體制機(jī)制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會(huì)資金、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極投入養(yǎng)老效勞這一朝陽產(chǎn)

20、業(yè)，推動(dòng)老年事業(yè)安康快速開展。二是加快開展多樣化的老年效勞產(chǎn)業(yè)。大力開展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)效勞、老年旅游等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批大型老年效勞龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)扶持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品。三是推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老效勞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高效勞質(zhì)量，加快開展為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，著重培育開展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)。(四)大力扶持民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動(dòng)貫徹落實(shí)上下功夫，幫助

21、民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)破解開展難題，推動(dòng)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)安康有序開展。積極探索民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)使用土地的新途徑新方法，當(dāng)前可采取議價(jià)制、雙向競價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種方式合理控制地價(jià)，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學(xué)?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保進(jìn)入民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立護(hù)理院的，力求做到既堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又積極支持、加強(qiáng)效勞與指導(dǎo)。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)床位的一次性建立補(bǔ)貼和日常運(yùn)行補(bǔ)貼。要依據(jù)省條例和相關(guān)政策，對(duì)民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定 等按照規(guī)定減免費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的監(jiān)視管理，探索建立養(yǎng)老效勞績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲補(bǔ)貼制度，有效促進(jìn)民辦養(yǎng)老

22、機(jī)構(gòu)效勞質(zhì)量的提升。(五)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老效勞人才隊(duì)伍建立。要大力培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老效勞人才，提升養(yǎng)老效勞專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校按需增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老效勞職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)老效勞培訓(xùn)基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與養(yǎng)老效勞技能培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老效勞從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)設(shè)置社工崗位，按照效勞對(duì)象總數(shù)的一定比例配備專業(yè)社工，向社會(huì)公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護(hù)理人員專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立養(yǎng)老效勞人員薪酬增長機(jī)制，切實(shí)提

23、高養(yǎng)老效勞從業(yè)人員的社會(huì)地位和工資福利待遇。積極開展養(yǎng)老效勞志愿者隊(duì)伍，搭建志愿效勞信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立志愿效勞時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與各種為老志愿效勞。(六)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老效勞的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老效勞的扶持力度，推動(dòng)公共效勞資源向農(nóng)村養(yǎng)老效勞傾斜，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老效勞水平。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老效勞中心，加強(qiáng)效勞設(shè)施建立，擴(kuò)大效勞范圍，拓展效勞功能，在保障農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的根底上，積極為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老效勞。鼓勵(lì)各級(jí)政府、農(nóng)村集體、社會(huì)和個(gè)人利用集體、個(gè)人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、

24、小型托老所等，并且實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理，確保平安運(yùn)行。要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立力度，提高農(nóng)村老年人參保率，為農(nóng)村老年人提供有效保障。同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)效勞設(shè)施建立，滿足農(nóng)村老年人多樣化的效勞需求。養(yǎng)老效勞體系建立情況調(diào)查報(bào)告(2)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料效勞的機(jī)構(gòu)，如老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承當(dāng)孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老效勞。?國務(wù)院關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見?明確提出要加快建立以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老效勞體系，省委、

25、省政府把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立列為全面建成小康社會(huì)和根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)測指標(biāo)體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立作為落實(shí)民生幸福工程、構(gòu)建社會(huì)建立十大體系的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立，全面提升養(yǎng)老效勞水平，我們通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等形式對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立情況進(jìn)展了全面深入的調(diào)查。一、根本情況我市是全國進(jìn)入老齡社會(huì)最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2021年6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預(yù)測數(shù))192萬。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立進(jìn)程明顯加快，今年全市共新建改擴(kuò)建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工程45個(gè)，總投資11.5億元、總床位數(shù)

26、11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家(公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家)，床位總數(shù)5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為全國模范敬老院、省級(jí)文明敬老院，市社會(huì)福利中心等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，啟東市榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)集體，如皋市被評(píng)為全國第三批示范養(yǎng)老活動(dòng)單位，啟東市的農(nóng)村關(guān)愛之家建立經(jīng)歷被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)單位。(一)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)，示范托底能力不斷增強(qiáng)。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家，其中城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心13家，床位數(shù)3726張;農(nóng)村敬老院9

27、7家，床位數(shù)23428張。一是城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建立進(jìn)程加快。十二五以來，全市累計(jì)投入近5億元，通州區(qū)社會(huì)福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老效勞中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會(huì)福利中心等一批規(guī)模大、設(shè)施新、檔次高的城市社會(huì)福利中心相繼開工建立。目前，市社會(huì)福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運(yùn)營，如東縣社會(huì)福利中心工程已竣工驗(yàn)收，開發(fā)區(qū)星湖護(hù)理院主體已建成。二是農(nóng)村敬老院達(dá)標(biāo)改造力度加大。今市共有70家敬老院到達(dá)三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，占敬老院總數(shù)的72%。啟東市注重加強(qiáng)敬老院管理效勞工作，制定了249項(xiàng)敬老院管理效勞標(biāo)準(zhǔn)，通過了國家級(jí)養(yǎng)老效勞標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，全省僅此一家。三是公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立加

28、快推進(jìn)。目前已建成護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)16家;在建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人根本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。(二)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速開展，多元效勞格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家，床位數(shù)12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺(tái)?關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老效勞業(yè)開展指導(dǎo)意見?，省民政廳通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款7500萬元。一是促進(jìn)了閑置資源轉(zhuǎn)化利用。全市已累計(jì)發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盤活社會(huì)存量閑置資產(chǎn)超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合開展。不少銀行對(duì)護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立投

29、貸實(shí)行傾斜，如皋農(nóng)商行對(duì)如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進(jìn)老年護(hù)理院建立。三是推動(dòng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。郵儲(chǔ)銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的根底上，又成功創(chuàng)辦該市首個(gè)老年關(guān)愛之家;郵儲(chǔ)銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對(duì)床位、平安設(shè)施等進(jìn)展升級(jí)改造并獲頒經(jīng)營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施布局規(guī)劃，對(duì)市區(qū)各類養(yǎng)老效勞設(shè)施的近期(2021年)、遠(yuǎn)期(2021年)建立確定空間布局，做到四定(定點(diǎn)、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結(jié)合實(shí)際組織開展了養(yǎng)老效勞設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)?社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)

30、規(guī)劃?，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展預(yù)留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅(jiān)持原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變?cè)敲吹那疤嵯拢e極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點(diǎn)，目前如皋市社會(huì)福利中心、海門市老年活動(dòng)中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護(hù)理院開展勢(shì)頭良好。我市長青樂齡護(hù)理院、大生護(hù)理院等民辦護(hù)理院運(yùn)營情況較好，入住率均到達(dá)50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負(fù)擔(dān)。(三)管理效勞水平持續(xù)提升，社會(huì)認(rèn)可程度不斷提高。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管效勞。在蘇中蘇北率先出臺(tái)?南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立管理效勞標(biāo)準(zhǔn)(試行)?，標(biāo)準(zhǔn)了公辦、民辦養(yǎng)

31、老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化效勞水平。不定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平安檢查，最大限度消除平安管理隱患。對(duì)全市84家未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)展了全面整治，共清理整改未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家。二是提高專業(yè)效勞水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進(jìn)修學(xué)院對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)展培訓(xùn)，今年 586名養(yǎng)老護(hù)理員承受了老年人心理、生理、護(hù)理等20項(xiàng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，超額完成市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)效勞水平。三是積極培育機(jī)構(gòu)品牌。通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞品牌創(chuàng)立活動(dòng)，培育開展南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各

32、類典型，涌現(xiàn)出南通市社會(huì)福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會(huì)福利中心、常青樂齡護(hù)理院等一批在業(yè)內(nèi)有較大影響、社會(huì)認(rèn)可度較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。二、存在問題近年來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立盡管取得一些成績，但與上級(jí)要求和市委市政府目標(biāo)任務(wù)相比、與我市實(shí)際情況相比，還存在不少問題。一是養(yǎng)老床位建立任務(wù)重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會(huì)養(yǎng)老效勞體系建立9073格局(即至2021年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老效勞，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老效勞)和下一步9064格局(即至2021年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老效勞，4%

33、享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老效勞)的要求，我市養(yǎng)老床位總數(shù)還明顯缺乏。根據(jù)十二五目標(biāo)，2021年每千名老人擁有床位數(shù)要到達(dá)30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務(wù)非常艱巨。二是養(yǎng)老床位構(gòu)造不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占40.1%(2021年目標(biāo)為50%)，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)平均占比僅為21.7%(2021年目標(biāo)為30%)。三是專業(yè)效勞力量比擬薄弱?，F(xiàn)有護(hù)理員隊(duì)伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護(hù)理水平不高、性別比例失調(diào)等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老效勞業(yè)的開展。另外，由于待遇和社會(huì)地位不高

34、、工作苦臟累等因素，愿意從事護(hù)理工作的人很少。我市雖然實(shí)施了護(hù)理員崗位補(bǔ)貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動(dòng)年齡的護(hù)理員無法享受崗位補(bǔ)貼。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理效勞水平較低。四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認(rèn)識(shí)問題和其他一些客觀原因，導(dǎo)致養(yǎng)老效勞用地性質(zhì)及指標(biāo)等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老效勞特別是民辦養(yǎng)老效勞的開展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬性(租賃)和單位性質(zhì)(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達(dá)標(biāo)難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地利用、規(guī)劃許可、建立等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達(dá)標(biāo)等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改換證

35、、到達(dá)新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件難度較大。三、對(duì)策建議今后我們將以十八屆三中、四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見?(國發(fā)202135號(hào))，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)主體的指導(dǎo)思想，確保托底功能、立足效勞本地，以滿足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點(diǎn)，堅(jiān)持盤活存量與開展增量并重，標(biāo)準(zhǔn)管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建立，努力滿足不同層次養(yǎng)老效勞需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2021年目標(biāo)任務(wù)是：全市每千名老人擁有床位數(shù)到達(dá)30張，社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30%，養(yǎng)老護(hù)理人員持

36、證上崗率到達(dá)85%以上。2021年目標(biāo)任務(wù)是：養(yǎng)老床位總數(shù)到達(dá)每千名老年人40張，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比到達(dá)70%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)到達(dá)50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率到達(dá)100%、持證上崗率到達(dá)90%以上。(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)開展。一是按照定點(diǎn)、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺(tái)市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級(jí)清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老效勞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是指導(dǎo)各縣(市)制定至2021年的養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，重點(diǎn)把土地、資金等資源要素落實(shí)到規(guī)劃和具體工程上，確保規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到位，具

37、體工程落地生根。三是充分利用閑置學(xué)校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生效勞中心)和城中村改造等現(xiàn)有資源建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局更加合理、方便入住。(二)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立，積極發(fā)揮支撐效勞作用。一是加快城市社會(huì)福利中心建立。加快推進(jìn)通州區(qū)社會(huì)福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老效勞中心建立，爭取早日建成運(yùn)營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理效勞。落實(shí)好入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保低收入家庭失能老人的定額補(bǔ)貼。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級(jí)改造。圍繞省、市相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，安排市級(jí)福彩公益金并爭取省級(jí)資金扶持

38、，加大農(nóng)村敬老院升級(jí)改造力度，2021年全市所有敬老院均到達(dá)三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老效勞中心轉(zhuǎn)型。加大投入，擴(kuò)大收住對(duì)象，無償或低收費(fèi)收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點(diǎn)，更新設(shè)施設(shè)備，老人房間內(nèi)配備空調(diào)、電視機(jī)等電器，在確保平安的前提下進(jìn)展地暖改造。三是加快開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為開展養(yǎng)老效勞業(yè)的主體。完善、落實(shí)各項(xiàng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量準(zhǔn)入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷效勞。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立納

39、入全市效勞業(yè)開展規(guī)劃，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)展整合和改造，用于開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分考慮社會(huì)承受能力，合理定價(jià);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮可持續(xù)開展，不斷提升效勞水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。(三)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)制改革，逐步實(shí)施公建民營試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和?國務(wù)院關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見?(國發(fā)202135號(hào))，積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制運(yùn)營的具體方法，對(duì)政

40、府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營。重點(diǎn)支持鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老效勞設(shè)施，今后新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首選公建民營方式。逐步推進(jìn)改革試點(diǎn)。對(duì)已投入運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(福利院、敬老院)進(jìn)展認(rèn)真調(diào)查分析，逐步推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制的改革試點(diǎn)，發(fā)揮市場(社會(huì))主體作用。在認(rèn)真推廣如皋、海門公建民營試點(diǎn)做法的根底上，積極鼓勵(lì)各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老效勞設(shè)施。每個(gè)縣(市)和通州區(qū)年內(nèi)至少選擇1家敬老院進(jìn)展公建民營試點(diǎn)，進(jìn)一步激活機(jī)制，提高入住率。(四)積極招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工程，努力打造養(yǎng)老效勞園區(qū)。將招引養(yǎng)老效勞工程納入招商引資

41、的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)招引品牌信譽(yù)好、連鎖規(guī)模大、效勞能力強(qiáng)、市場開拓廣的護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老效勞企業(yè)和工程到本地落戶，帶動(dòng)本地養(yǎng)老效勞水平實(shí)現(xiàn)跨越式開展。按照集中、集聚、集約開展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老效勞業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老效勞特色產(chǎn)業(yè)基地，培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、效勞功能完善的養(yǎng)老效勞業(yè)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)?國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老效勞設(shè)施用地指導(dǎo)意見的通知?，強(qiáng)化各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)，積極化解養(yǎng)老效勞工程用地難、融資難等問題。積極推動(dòng)將養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程納入省現(xiàn)代效勞業(yè)十百千行動(dòng)方案，大力支持養(yǎng)老效勞業(yè)企業(yè)創(chuàng)立現(xiàn)代效勞業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進(jìn)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建立，爭取省級(jí)現(xiàn)代效勞業(yè)開展專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持。(五)大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合開展，加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立。一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)心效勞相互銜接模式，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生安康效勞便捷對(duì)