“掃灰稱重”的黑色幽默

1、“掃灰稱重”，從地上的灰塵里，尋找治理天上霧霾的辦法，其科學性、有效性令人質疑。這種形式意義大于實際意義的做法背后，是環(huán)境保護的形式主義?！境?事】河南電視臺民生頻道民生大參考欄目在一期“治污出狠招，按克來稱重”的報道中說，針對鄭州市空氣污染指數(shù)頻頻爆表，市政府為治霾出了一記“掃灰稱重”的狠招。具體措施為：在一條馬路上任選三個點，放置一個一平方米的木框，清掃木框內的塵土和小石子稱重，重量大于10克就算超標。該消息一出，被眾多媒體轉載，引發(fā)網友熱議。更有網友質問：“路面的灰塵，到底對城市霧霾有多大影響？”其實，這種做法并非鄭州首創(chuàng)，而是借鑒了寧夏中衛(wèi)的經驗。不僅如此，住建部也認可了這一經驗。今年

2、7月25日，全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開，住建部肯定了“以克論凈”的做法，要求各地因地制宜制定清潔城市行動計劃。另據相關媒體報道，鄭州市早在今年8月就開始引入這種考核辦法?！笆弧逼陂g，鄭州對多條路段的塵土“按克計量”，其中惠濟區(qū)三全路塵土最多，每平方米達15克0?！酒饰觥啃问酱笥趦热萦谩皰呋曳Q重”治理霧霾，究竟能夠產生多大效用？網上形成了兩種截然不同的觀點。一部分網友認為，“掃灰稱重”這種量化考核的形式對治霾或許有用。道路揚塵本就是城市治霾的一環(huán)，鄭州市也并沒有說這就是治霾的全部。而作為城市環(huán)衛(wèi)的工作標準，這種量化考核標準是有必要的，認真執(zhí)行一項措施，總比什么都不做要好。另一部分網友

3、則認為“掃灰稱重”有點滑稽，不僅治標不治本，而且本末倒置。城市霧霾的成因有很多，但主要原因不可能是路面灰塵。治理霧霾應該從源頭著力，清理霧霾的“制孰對孰錯，不妨先對“掃灰稱重”這項措施的目的進行梳理，即分清楚其目的究竟是為了治理揚塵還是治理霧霾。如果其目的在于治理城市揚塵，此舉倒也無可厚非，畢竟揚塵治理也是環(huán)境保護的一個重要內容。但據環(huán)境保護專家介紹，大氣污染主要分為粗粒子污染與細粒子污染。粗粒子污染主要就是揚塵或沙塵，而路面的灰塵只與粗粒子污染有關。治理揚塵雖然可以減少大氣中的粗粒子、改善空氣質量，但從我國目前的情況來看，揚塵并不是大氣污染的主要來源。只要城市環(huán)境衛(wèi)生搞得好，無論南方城市還是

4、北方城市，通常都不會存在粗粒子污染問題。因此，“掃灰稱重”治理揚塵的這一目的基本可以忽略。那么可以推定鄭州實施“掃灰稱重”，為的是各地“久治不愈”的霧霾。而霧霾是與細粒子污染相關聯(lián)，據統(tǒng)計，我國大部分城市的大氣污染來自于細粒子污染，即導致的霧霾天氣，與路面灰塵的粗粒子關系不大。也就是說，鄭州市的霧霾主要是由工業(yè)生產活動所帶來的廢氣污染和各類機車尾氣排放所導致的，減少灰塵與治理霧霾基本沒有關系。這樣看來，鄭州市政府試圖從地上的灰塵里，尋找治理天上霧霾的辦法，是否是緣木求魚？其科學性、有效性不免遭到質疑。且不論對錯，至少這種做法的形式意義可能比其內容意義更大一些?！旧疃取凯h(huán)境保護形式主義的根源：發(fā)

5、展與保護兩難“掃灰稱重”的做法本質是環(huán)境保護形式主義在作怪。這種形式主義在各地都不罕見，而且還有各種不斷翻新的做法。那么這種“形式大于內容”的環(huán)保做法，根源究竟是什么？首先，“打靶找錯靶”，即沒有找準霧霾產生的原因。環(huán)境主管機構不去下功夫研究環(huán)境污染的主要原因，沒有搞清楚霧霾究竟是什么原因引起的，只是根據表面感覺，認為揚塵是霧霾的主要原因。故而，有了“掃灰稱重”這種令人啼笑皆非的治霾做法。環(huán)境氣象專家吳兌教授指出，城市霧霾的成因有很多，但不可能也絕不會是路面灰塵，灰塵充其量只能作為污染帶來的結果。鄭州市環(huán)境保護部門的這一做法實際上是靶向錯位，沒有找到正確的“靶子”，無的放矢，亂打一通。其次，“

6、張冠李戴”維護政績形象。明知揚塵不能治理霧霾，卻故意而為之，其目的不過是在做政績的形象工程，以此向上級政府和社會顯示其治理霧霾的決心和行動。至于選擇何種做法，實際治理效果怎樣，并不是地方政府關注的重點。為何環(huán)境保護工作中政績工程屢禁不絕，層出不窮？這就要追溯到體制性的根源問題，即地方政府在經濟發(fā)展與環(huán)境保護上的兩難。一方面，地方發(fā)展離不開一些重大項目，而大項目高稅收的背后往往是高污染、高能耗。面對地方經濟發(fā)展的需要，面對百姓的就業(yè)需求，即便是污染企業(yè)，地方政府也不敢說“不”。另一方面，環(huán)境保護又是壓著地方政府的另一道“紅線”。面對兩難境地，做好表面文章，應付好上級及輿論壓力，成為各地主要做法。

7、通過一些形式大于內容的治理，既向上級政府表明了治理的決心，向社會彰顯了治污的行動，又不會因環(huán)境治理而影響經濟增長、影響政績，豈不兩全其美？遺憾的是，這種做法讓主政者們“受益”，卻將霧霾頑固地留給了無辜的社會和純凈的天空。【路徑】治霾是復雜的立體工程擺脫環(huán)境保護形式主義該從哪下手？如何既擁有“金山銀山”，又留住“綠水青山”？是每個地方政府都需要思考的問題。一是破除體制性矛盾，走出兩難選擇的困境。在政府政績考核中，對于發(fā)展與環(huán)保的兩難，應該堅持平衡發(fā)展的原則。改變過去在政績考核中以論“成敗”的做法，減輕地方政府在經濟增長考核中的壓力；提高環(huán)境保護的考評權重，更加注重環(huán)境安全和環(huán)境質量，提高公眾生活

8、質量因素在政績考核中的分量。二是確保環(huán)境問責的執(zhí)行，讓新環(huán)境保護法落到實處。隨著“史上最嚴”環(huán)保法的實行，環(huán)保工作進入“高標準、嚴要求”的新常態(tài)。各地政府在環(huán)境治理中應做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，讓“史上最嚴”環(huán)保法真正發(fā)揮作用。三是轉變經濟發(fā)展方式，加速產業(yè)轉型升級。改能源消耗型、環(huán)境破壞型的粗放式增長為環(huán)境友好型的精細化、可持續(xù)性增長；注重綠色的發(fā)展，將環(huán)境保護納入到經濟增長中來，使二者有機結合；大力發(fā)展環(huán)境友好經濟，生態(tài)經濟，綠色經濟，品質經濟；大力推動產業(yè)轉型升級，由低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、文化產業(yè)以及綠色產業(yè)。只有從發(fā)展模式和增長方式上謀求突

9、破，才能真正破解環(huán)境污染的困局，才能擺脫發(fā)展與保護兩難的困擾。四是源頭治理，嚴格控制污染源。對于工業(yè)生產帶來的廢氣、施工粉塵和汽車尾氣，地方政府要有壯士斷腕的決心，根治這些霧霾真正的污染源。清查每一個源頭，建立數(shù)據庫，嚴密監(jiān)測其污染情況；從大抓起，逐一整改污染企業(yè)；嚴格執(zhí)行新車排放標準和油品標準。五是科學治理，科技治霾。霧霾治理是一項綜合性、復雜性、長期性的工作，在治理中運用新技術、新方法，至關重要?？轨F霾新型催化瓷磚材料、礦山粉塵防治技術、人工干預天氣系統(tǒng)等一系列前沿技術手段，都應在霧霾治理中發(fā)揮作用。與此同時，決策者在項目引進、項目規(guī)劃、項目實施的過程中，應集結多方意見，多征求環(huán)境保護專家的意見和建議，整合力量，共同協(xié)作，謀求治霾的最佳途徑?？傊?，治