開(kāi)展“清桉還蔗”和基本農(nóng)田“非糧化”整治三年(2022-2024年)行動(dòng)方案

1、開(kāi)展“清核還蔗”和基本農(nóng)田“非糧化”整治三年（2022-2024年）行動(dòng)方案為進(jìn)一步嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕 地“非糧化”，穩(wěn)定全縣甘蔗和糧食種植面積，根據(jù)*,制定本 方案。一、目標(biāo)任務(wù)大力實(shí)施“藏糧（糖）于地、藏糧（糖）于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)住 糧食和甘蔗種植面積，在鞏固提升已建成的“雙高”基地基礎(chǔ)上， 結(jié)合耕地衛(wèi)片圖斑問(wèn)題整改工作一并推進(jìn)。開(kāi)展糖料蔗生產(chǎn)保護(hù) 區(qū)（含“雙高”基地）、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”（基本農(nóng)田 “非農(nóng)化”）清理整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)清理已建成“雙高”基地 和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)非“雙高”基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)違規(guī)種 植的速生桂，尤其是耕地衛(wèi)片“非糧化”圖斑與“雙高

2、”基地和 糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)非“雙高”基地的重疊局部，確保甘蔗生產(chǎn)保 護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不減少，甘蔗、糧食種植面積不下滑。（一）三年內(nèi)“清?！泵娣e1. 1萬(wàn)畝。2022年1月1日至 2024年12月31日完成清理面積1. 1萬(wàn)畝，其中2022年清理核 樹(shù)0.31萬(wàn)畝（“雙高”面積0.21萬(wàn)畝，非“雙高”樹(shù)齡1年內(nèi) 面積0.1萬(wàn)畝），2023年清理桂樹(shù)0.4萬(wàn)畝，2024年清理桂樹(shù) 0.4萬(wàn)畝。宣傳發(fā)動(dòng)群眾在清核后的耕地上種植甘蔗，爭(zhēng)取2022 年甘蔗種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，三年后糖料蔗年總產(chǎn)量穩(wěn)定在46萬(wàn) 噸以上。（二）每年糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在40. 78萬(wàn)畝以上。整治占用 糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和基

3、本農(nóng)田種植速生枝等“非糧”“非蔗”作 物的違法違規(guī)行為，通過(guò)發(fā)放糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)農(nóng)民在 生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植糧食，保證全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在40. 78萬(wàn) 畝以上。二、組織機(jī)構(gòu)成立縣“清核還蔗”和基本農(nóng)田“非糧化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 具體成員名單如下：組 長(zhǎng)：*辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)解決 工作中的問(wèn)題，做好“清核還蔗”和基本農(nóng)田“非糧化”的組織、 協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查檢查等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為縣人民政府 常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自行撤銷。三、職責(zé)分工鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組建工作組，做好政策宣傳 發(fā)動(dòng)，營(yíng)造宣傳氣氛；做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“清校還蔗”和基本農(nóng)田“非 糧化”整

4、治三年（2022-2024年）行開(kāi)工作的排查摸底、統(tǒng)計(jì)上 報(bào)、公示等工作；引導(dǎo)農(nóng)戶自行清理違法違規(guī)種植的尾葉核、果 樹(shù)等林木；協(xié)調(diào)解決蔗種供應(yīng)、種植等問(wèn)題；配合執(zhí)法部門(mén)送達(dá) 責(zé)令整改通知書(shū)；依法開(kāi)展清理整治工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭做好全縣占用甘蔗保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田種 植尾葉桂等非糧作物清理的相關(guān)工作，做好糖料蔗種植生產(chǎn)指導(dǎo) 服務(wù)?？h自然資源局：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“清校還蔗”摸底排查、清理 工作；依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作，堅(jiān)決制止在甘蔗保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田種植尾葉 校等非糧作物的行為?？h林業(yè)局：對(duì)違規(guī)占用甘蔗保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田種植尾葉核等 行為要積極引導(dǎo)農(nóng)戶自行退校還蔗

5、；對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不清理的 不予以辦理砍伐證?？h“雙高”為、：負(fù)責(zé)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供“雙高”基地范圍的相關(guān) 材料，具體指導(dǎo)和催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“雙高”基地范圍 內(nèi)所有的“非蔗”桂樹(shù)的有序清理工作?？h委政法委、縣公安局、縣司法局、縣人民法院、縣人民檢 察院：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織警力配合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)難點(diǎn)案件進(jìn)行聯(lián)合 執(zhí)法，打擊違法犯罪行為，參與疏導(dǎo)化解群眾性事件?？h司法局：負(fù)責(zé)對(duì)縣政府及部門(mén)重要規(guī)范性文件的合法性審 查，指導(dǎo)和依法監(jiān)督有關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法行動(dòng)?？h財(cái)政局：負(fù)責(zé)相關(guān)資金的籌措安排，及時(shí)撥付相關(guān)補(bǔ)貼資 金，做好資金使用的監(jiān)督管理工作?？h委宣傳部：負(fù)責(zé)做好“清校還蔗”宣傳工作，通過(guò)報(bào)刊、 廣播電視

6、等媒體開(kāi)展廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氣氛。縣督效辦：負(fù)責(zé)催促檢查，將“清核還蔗”工作落實(shí)完成情 況列入績(jī)效考評(píng)。制糖企業(yè)：負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤服 務(wù)、核實(shí)驗(yàn)收等工作，積極籌措扶持資金，及時(shí)兌付相關(guān)款項(xiàng)及 物資。四、工作步驟和時(shí)限本次清理采取自上而下統(tǒng)一部署、自下而上匯總情況、縣直 各相關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?lián)合執(zhí)法的原那么。具體“清核還蔗”工作 以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際按縣級(jí)工作方案制定本轄 區(qū)工作方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)工作階段要進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，并 填好有關(guān)表格上報(bào)縣“清核還蔗”和基本農(nóng)田“非糧化”工作領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室。（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2022年2月10日-2月28 0

7、）.大力宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體，通過(guò)懸掛橫 幅、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、發(fā)布通告等多方式多渠道宣傳甘蔗保 護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)政策，以及任意改變甘蔗保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田 用途對(duì)耕地質(zhì)量的影響與危害，讓廣大農(nóng)戶了解保護(hù)耕地的義務(wù), 增強(qiáng)群眾對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，依法流轉(zhuǎn)土地，自覺(jué)抵抗在甘蔗保 護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田上種植板樹(shù)的行為，做到人人知曉。.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)內(nèi)利用甘蔗保護(hù) 區(qū)和基本農(nóng)田種植尾葉核的情況進(jìn)行調(diào)查摸底并統(tǒng)計(jì)上報(bào)，要求 統(tǒng)計(jì)到戶到地塊到面積到種植年度，并以表格形式上報(bào)縣“清校 還蔗”和基本農(nóng)田“非糧化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，張貼發(fā)放通 告并提出對(duì)各樹(shù)齡尾葉核林的處理意見(jiàn)。

8、（每周二上報(bào)附件2, 每月9日、19日、29日前報(bào)送附件5,每月27日前報(bào)送附件6,假設(shè)逢周末、節(jié)假日那么順延1天報(bào)送）（二）自行清理階段（2022年2月10日2022年3月31 0,與宣傳發(fā)動(dòng)同步進(jìn)行）按照屬地管理原那么，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，引 導(dǎo)、催促群眾自行清理違法違規(guī)種植的尾葉枝、果樹(shù)等林木。同 時(shí)，有側(cè)重地選擇一些典型的違法案例進(jìn)行立案調(diào)查。（三）依法強(qiáng)制清理階段（2022年4月1日一2024年12月 31日）.延期清理。對(duì)個(gè)別暫時(shí)未退樓還蔗的群眾，群眾需向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 提交延期清理書(shū)面申請(qǐng)，延期時(shí)間不超過(guò)2年，且到期后承諾自 行清理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與蔗農(nóng)按尾葉核種植年限簽訂有

9、序退 校還蔗承諾書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況報(bào)“清核還蔗”和基本農(nóng)田“非糧 化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。如在約定到期后不自行清理的, 不予以辦理砍伐證，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取強(qiáng)制清理措施。.強(qiáng)制清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查取證后依法進(jìn)入司法程序，對(duì)一 些不履行法律責(zé)任的違法行為采取強(qiáng)制清理措施。力求在此階段 中形成執(zhí)行一片，遏制一片，震懾一方的效果。五、工作要求（一）加強(qiáng)宣傳，做到形式多樣不漏村不漏戶。保護(hù)甘蔗保 護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部 門(mén)要多渠道加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造濃厚氣氛，做到家喻戶曉。（二）摸清情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理存在問(wèn)題?？h直各有關(guān)部門(mén) 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組人員在清理工作中要深入實(shí)際，注重

10、實(shí)效，全面 掌握實(shí)際情況，真正做到情況摸清，數(shù)據(jù)真實(shí)，問(wèn)題處理到位, 絕不能走過(guò)場(chǎng)。（三）依法行政，加大違法案件的查處力度?？h直各有關(guān)部 門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理工作中要從嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn) 的占用甘蔗保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田種植尾葉核樹(shù)的行為，要嚴(yán)格依照 有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，特別是迎風(fēng)違紀(jì)違法, 造成甘蔗保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田面積大量減少的，要依法處理并追究 責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任。（四）加強(qiáng)后勤保障，確保工作順利開(kāi)展。為保障清理占用 甘蔗保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田進(jìn)行種植尾葉枝等行為工作的順利進(jìn)行, 縣財(cái)政部門(mén)和涉農(nóng)部門(mén)要提供必要的經(jīng)費(fèi)和政策保障。（五）加強(qiáng)催促檢查指導(dǎo)，結(jié)合績(jī)效考評(píng)工作壓實(shí)責(zé)任。為 切實(shí)落實(shí)責(zé)任，提高工作效率，縣督效辦要不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)催促檢 查工作落實(shí)情況。同時(shí)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、