創(chuàng)新社會治理體制000- 復件 2 - 復件

1、創(chuàng)新(chungxn)社會治理體制中共(zhn n)禹城市委黨校 王德勇共五十一頁值得思考(sko)的問題1 為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 2012年中秋、國慶雙節(jié)期間，中央電視臺推出了走基層百姓心聲調(diào)查節(jié)目，深入基層對幾千名不同各行業(yè)的人進行采訪，面對(min du)的問題都是“你幸福嗎？”一時間，“幸?！币辉~成為媒體熱詞，也引發(fā)了中國人對幸福的思考。 共五十一頁 在被董倩追問(zhuwn)“你幸福嗎?”時，莫言干脆地回答說“我不知道，我從來不考慮這個問題”?！拔椰F(xiàn)在壓力很大，憂慮重重，能幸福么？”莫言說，“我要說不幸福，那也太裝了吧。剛得諾貝爾獎能說不幸福嗎？” 有統(tǒng)

2、計顯示，巨大的工作壓力導致我國每年(minin)過勞死亡的人數(shù)達60萬人，越來越多的都市白領處于亞健康狀態(tài)。 共五十一頁 2012年聯(lián)合國發(fā)布了首份全球幸福指數(shù)報告根據(jù)這份報告，丹麥成為全球最幸福的國家。美國排在第11名。中國香港第67名，中國內(nèi)地則排名第112。評價(pngji)標準極其復雜，財富并非決定性因素 .共五十一頁2、為什么今天的人們(rn men)懷念毛澤東時代？ 社會治安好大家有安全感 人民群眾思想道德覺悟高 民眾助人為樂是普遍現(xiàn)象 共五十一頁3、為什么群體事件(shjin)接連不斷？ 據(jù)報道：中國(zhn u)2013年維穩(wěn)費用為人民幣7691億元，增長9.59%，超過軍費為

3、7406億元共五十一頁04創(chuàng)新(chungxn)社會治理體制一、什么(shn me)是社會治理體制？二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制？三、怎么創(chuàng)新社會治理體制？共五十一頁 十八屆三中全會審議通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務，標志著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統(tǒng)。 三中全會將社會管理發(fā)展為社會治理，適應了中國新時期的新特點，和人民群眾(qnzhng)在新時期的新期待。 一、什么(shn me)是社會治理體制 社會管理 主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成 部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)

4、調(diào)、 監(jiān)督和控制的過程 。社會治理所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。 共五十一頁 “社會治理”與“社會管理”的區(qū)別集中在三個方面： 一是覆蓋的范圍不同，“社會管理”在實踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領域過于寬泛，在實踐中不容易把握、很難界定；“社會治理”則聚焦于激發(fā)社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。 二是“社會治理”相比于“社會管理”，更突出地強調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與(cny)”，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控。

5、 三是“社會治理”更加強調(diào)制度建設，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系可以說是國家治理體系的一個重要組成部分。要研究政府、市場、社會三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。共五十一頁 社會治理的核心議題，就是處理好政府(zhngf)與社會的關 系，正像經(jīng)濟改革的核心議題是處理好政府(zhngf)和市場的關系，實際上是要處理好政府(zhngf)、市場和社會三者之間的關系。 社會治理就是要弄清楚，哪些社會事務需要政府、市場和社會各自分擔，哪些需要政府、市場和社會共同承擔。要更好地調(diào)動起社會各方面的力量，政府該交給社會就交給社會，該交給市場要交給市場。交給市場，市場要求有一個競爭規(guī)則，交

6、給社會，社會要有一個運行秩序。共五十一頁社會情感(qnggn)問題社會安全(nqun)問題社會公平問題社會誠信問題二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制 改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們也要看到，當前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。 社會現(xiàn)狀共五十一頁1、社會公平(gng png)問題 社會的公平問題已是一個跨度很大的問題，在社會的各個方面都有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。收入分配的不均導致的貧富差距擴大，社會資源的占有不公導致了少數(shù)人與多數(shù)(dush)人的對峙。共五十一頁有報道稱，中國1%的家庭掌握了全國41.

7、4%的財富，財富集中度超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一，收入分配格局的失衡，導致社會財富向少數(shù)利益群體集中， 這必須引起(ynq)我們的高度重視。 共五十一頁社會公平(gng png)問題共五十一頁 作為衡量幸福指標的基尼系數(shù)在中國(zhn u)也是持續(xù)升高并居高不下，社會公平問題的解決迫在眉睫。共五十一頁黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革“必須(bx)以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。共五十一頁2 、 社會安全(nqun)問題案例(n l) 江西撫州爆炸事件 2011年5月26日上午9點18分，江西省撫州市檢察院內(nèi)停車場，發(fā)生一起汽車爆炸案，9點29分，臨川區(qū)

8、行政中心西樓一樓發(fā)生爆炸案，9點45分，臨川區(qū)藥監(jiān)局大樓旁邊發(fā)生汽車爆炸案。截止26日20點，爆炸案共造成2人死亡，6人受傷。共五十一頁社會安全(nqun)問題廣東省陸豐市博社村雷霆(litng)掃毒“制毒第一村”2013年12月29日共五十一頁社會安全(nqun)問題2014年2月10日廣東省東莞市“掃黃(so hun)”162共五十一頁社會安全(nqun)問題162 3月1日昆明暴恐案，一伙身著統(tǒng)一服裝的恐怖分子持械砍殺(kn sh)無辜群眾，造成29人死亡，143人受傷共五十一頁案例(n l) 自殺事件頻發(fā) 2010年1月23日富士康員工第一跳起至2014年11月5日，富士康已發(fā)生14起

9、跳樓事件，引起(ynq)社會各界乃至全球的關注。 2013年4月24日到27日僅4天內(nèi)，鄭州富士康有兩名員工跳樓。2014年1月10日凌晨5時許，富士康龍華廠區(qū)在樓上墜下，后不治身亡。 中國自殺率約為每年23人10萬，而世界其他地區(qū)平均自殺率僅為1010萬，中國自殺率是國際平均數(shù)的2.3倍；每年中國自殺者數(shù)目大約是世界總自殺人口的13。富士康跳樓事件共五十一頁3 社會情感(qnggn)問題離婚問題 不久前公布的全國民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國共有萬對夫妻辦理了離婚登記，平均每天有多個家庭解體，較去年同期增長(zngzhng)；我國離婚率連續(xù)年遞增，其中一線大城市的離婚率更是遙遙領先。

10、 4月30日德州晚報城區(qū)每5.6小時就有一對夫妻離婚小三問題 第三者插足他人婚姻家庭時，往往以通奸、姘居的形式出現(xiàn)?；橥馔拥然橥庑孕袨槿允且环N具有相當?shù)纳鐣：π缘男袨?，它嚴重的破壞社會主義一夫一妻制；會給家庭子女帶來不良影響。共五十一頁社會(shhu)情感問題共五十一頁 2013年11月27日監(jiān)察部網(wǎng)站消息，湖北省副省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法，正接受調(diào)查。 據(jù)稱，郭有明現(xiàn)年57歲，擔任副省長僅一年4個月；曾長期在湖北省水利系統(tǒng)工作，此后任三峽水庫所在地宜昌市市長、市委書記。 網(wǎng)友微博披露，郭有明貪污近14億，包養(yǎng)(bo yn)情婦多名，囊括主持人、大學生等各行業(yè)美女。因?qū)櫺也痪馇閶D舉報。

11、 共五十一頁4 社會誠信(chn xn)問題 中國人曾經(jīng)對一切都充滿信任，對領袖、對革命、對資本主義的必將滅亡和共產(chǎn)主義的光明未來但現(xiàn)在卻似乎什么都不信，不相信地方政府的表態(tài)，不相信媒體的報道，不相信身邊人。 信仰迷失：不問蒼生問鬼神，不信馬列信大師，中國有兩類人特別容易迷信：一類是社會底層的人，另一類是社會頂層的人 這種“不相信”的情緒，已然滲透(shntu)進多數(shù)中國人的生活：吃飯不相信食品的安全性，上醫(yī)院不相信醫(yī)生沒有給自己多開藥，打官司不相信司法會保持公正。“普遍的強大的疑慮已經(jīng)成為社會的“精神疾病”。假的我們不信，真的我們也不信。”共五十一頁 油-用不起 學-上不起， 病-看不起，

12、房-買不起， 墓-死不起， 良心-對不起， 跌倒的老人(lo rn)-扶不起， 我們竟然還活著-了不起。共五十一頁冰山一角共五十一頁 1、改進社會治理(zhl)方式2、激發(fā)(jf)社會組織活力3、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制4、健全公共安全體系三、怎么創(chuàng)新社會治理體制？共五十一頁04 （1）堅持系統(tǒng)治理 一方面吸收和借鑒了國外社會治理的通行規(guī)則，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動政府與非營利組織協(xié)作。 據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種類型、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面。政府通過直接補助、減免稅費、購買服務等多種方式對這些組織進行扶持，而

13、這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導(zhdo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機構提供優(yōu)質(zhì)服務的社區(qū)治理體系，加拿大還規(guī)定中學生每年必須到志愿組織參加一定時間的義務勞動，否則不能畢業(yè)。 1、改進社會治理方式，提出(t ch)“四個治理”原則。為我們創(chuàng)新社會治理方式指明了方向和路徑。共五十一頁 另一方面根據(jù)我國國情，強調(diào)加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，體現(xiàn)了“世界眼光”與“中國(zhn u)特色”的有機統(tǒng)一。 社會自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開”、而是要明確政府、社會組織和居民在社會治理中的合

14、理分工，明確政府該做什么、社會組織和居民該做什么，黨委的領導作用、政府的主導作用不能淡化甚至放棄。在當今中國，離開了黨委領導、政府主導，任何有效的社會治理都是難以想象的。共五十一頁（2）堅持(jinch)依法治理 法律是國家意志的體現(xiàn)。法律作為強制性的社會規(guī)范，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關系的基本準則。作為協(xié)調(diào)和處理社會關系的一種手段，社會治理需要有法律根據(jù)、法律支撐、法律保障；社會治理的各個主體都要有法治思維、法治意識，其行為都要符合法治的規(guī)范與要求。 自由是在法律范圍內(nèi)開展活動，超出法律范圍就要失去(shq)自由。社會治理的各個主體開展活

15、動時都有遵守法律的義務，誰也沒有超出法律規(guī)范的特權。共五十一頁 （3）堅持綜合治理，強化道德(dod)約束 道德作為非強制性的社會規(guī)范，是社會的“軟治理”手段，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關系的重要行為準則。沒有道德約束的社會治理，絕非善治或良治。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會成員的利益關系既是合“法”的又是合“義”的。 脫離道德約束但還沒有違反法律的行為，在社會學上叫做越軌行為。越軌行為是多數(shù)人所不贊成的行為。任何社會或群體的大多數(shù)成員在其一生中都會或多或少地發(fā)生某種越軌行為。 社會關系不協(xié)調(diào)、社會問題頻現(xiàn)，很多是越軌行為“合法化”的不良

16、后果。那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的流行觀念，使老實人吃虧，鼓勵越軌行為，給社會風氣和社會治理帶來了很大損害，決不能縱容(zngrng)，而應有針對性地進行綜合治理。共五十一頁（4）堅持(jinch)源頭治理，標本兼治。 源頭治理或治本之策包括三個要點：以改善民生為重點，強調(diào)基本公共服務均等化，注重制度安排的公平正義。 重在治本，就是著重在這些根本點上下功夫。但這并不是(b shi)說可以忽視治標。所謂治標性治理，就是傳統(tǒng)的應急性治理以及一些具體的治理方式，其合理內(nèi)涵在社會治理創(chuàng)新中仍然需要堅持和發(fā)展。我們過去對源頭治理重視不夠甚至忽視，沒有把治標與治本有機結合起來。今后應堅持源

17、頭治理，強調(diào)標本兼治、重在治本。共五十一頁042、激發(fā)社會組織活力。（1）正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進(tujn)社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲦?zhèn)，矛盾不上交(shn jio)，就地化解。 20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。習近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。共五十

18、一頁04（2）適合由社會組織提供(tgng)的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔 。案例：社區(qū)老人(lo rn)日間照料中心 社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務的設施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式。共五十一頁04（3）支持和發(fā)展志愿服務(fw)組織。中國(zhn u)志愿者服務聯(lián)合會宗旨 普及志愿理念，弘揚志愿精神，培育志愿文化，組織開展志愿服務活動，推動形成我為人人，人人為我的社會風尚。中國青年志愿者協(xié)會共五十

19、一頁04（4）限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政(xngzhng)機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。共五十一頁04（5）加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(yndo)它們依法開展活動。共五十一頁04 （1）健全重大決策社會穩(wěn)定風險(fngxin)評估機制。季建業(yè)(jin y)3、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制?！凹就谕凇惫参迨豁?4（2）建立暢通有序的訴求表達、心理(xnl)干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。共五十一頁04（3）改革行政復議體制，健全行政復議案件(nji

20、n)審理機制，糾正違法或不當行政行為。共五十一頁（4）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作(gngzu)體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。共五十一頁（5）改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理(hl)訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。共五十一頁04（1）完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識(biozh)制度，保障食品藥品安全。 4、健全(jin qun)公共安全體系。共五十一頁04（2）深化(shnhu)安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。共五十一頁04（3）健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治(chngzh)各類違法犯罪活動。共五十一頁04（4）堅持積極利用(lyng)、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。共五十一頁045、設立國