民辦高職院校體制創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展撰寫(xiě)論文

1、WORD6/6民辦高職院校管理體制創(chuàng)新與發(fā)展桂訓(xùn)泉（先鋒軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 330041）摘要體制創(chuàng)新是民辦高職院校發(fā)展的動(dòng)力，它可以極大提升民辦高職院校的辦學(xué)活力，而且還可以促進(jìn)學(xué)校之間的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。民辦高職院?，F(xiàn)有的管理體制具有隨意性，僵化性并帶有家族化傾向等特征，這些都是阻礙民辦高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展因素。要促進(jìn)民辦高職院校的穩(wěn)步發(fā)展，必須大膽創(chuàng)新民辦高職院校的管理體制。關(guān)鍵詞管理體制創(chuàng)新 民辦高職院校 發(fā)展前言民辦高職院校的管理體制主要是辦學(xué)體制和學(xué)校部管理體制。辦學(xué)體制，即誰(shuí)來(lái)辦學(xué)，怎么辦學(xué)問(wèn)題。學(xué)校部管理體制即如何管理，運(yùn)行機(jī)制，即運(yùn)用什么機(jī)制來(lái)管理，包括人事制度、干部編制、專(zhuān)

2、業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)科研管理等，實(shí)質(zhì)上就是解決高職院校部如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。就民辦高職院校的外部管理體制而言，中央和政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和扶持民辦高職教育發(fā)展的措施，民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，都是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展格局的組成部分，這就決定了民辦教育和公辦教育應(yīng)該同樣處于教育事業(yè)的主流地位，不是可有可無(wú)，也不是無(wú)足輕重。所以我們就著重討論民辦高職院校的辦學(xué)體制和部管理體制。妨礙我國(guó)民辦高職院校發(fā)展的體制分析我國(guó)高等職業(yè)教育是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移大背景下開(kāi)始發(fā)展的，高等教育大眾化為民辦高職院校提供了發(fā)展壯大的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)共有民辦高校297所，在校生16307萬(wàn)

3、人，其中本科生21.12萬(wàn)人，專(zhuān)科生141.94萬(wàn)人，另有其他形式教育的學(xué)生22.36萬(wàn)人；獨(dú)立學(xué)院318所，在校生186.62萬(wàn)人，其中本科生165.68萬(wàn)人，專(zhuān)科生20.94萬(wàn)人，另有其他形式教育的學(xué)生0.87萬(wàn)人；民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)906所，各類(lèi)注冊(cè)學(xué)生87.34萬(wàn)人。2007年各類(lèi)民辦高等教育機(jī)構(gòu)在校生規(guī)模約為460萬(wàn)人，而全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模超過(guò)2700萬(wàn)人，民辦高等教育占整個(gè)高等教育規(guī)模的17以上。顯然，民辦高等教育已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。它們的快速發(fā)展引起社會(huì)各方面更多的關(guān)注與重視。然而當(dāng)前民辦高職院校發(fā)展中仍然存在諸多問(wèn)題，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善，辦學(xué)資金短缺，辦學(xué)

4、定位不清晰，特色不突出，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)改革不深入，等等，這些問(wèn)題直接反映出民辦高等職業(yè)教育管理體制上存在缺陷。借用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的管理體制，缺乏個(gè)性，隨意性大?，F(xiàn)有的絕大多數(shù)民辦高職院校是由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或自考助學(xué)班、補(bǔ)習(xí)班改建而來(lái)，缺少對(duì)辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)為辦學(xué)思想不明確，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)與學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等，沒(méi)有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，不能滿(mǎn)足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要。許多民辦高職院校在體制上基本沿用普通高校的教學(xué)大綱，教材，教學(xué)方法、考核考試評(píng)價(jià)辦法等。沒(méi)有以培養(yǎng)學(xué)生崗位技能為目標(biāo)，探索和建立符

5、合高職教育規(guī)律的教育教學(xué)模式與方法，忽略了高職教育與普通高等教育本質(zhì)的不同。有一些民辦高職院校干脆沿用民營(yíng)企業(yè)管理模式，家族化傾向明顯，人事、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，老板說(shuō)了算。教育投資的短期行為嚴(yán)重，過(guò)分追求利潤(rùn)，忽略了教育的公益性原則，忽視教師自主創(chuàng)新能力環(huán)境的營(yíng)造，考勤、打卡、業(yè)績(jī)考核、利潤(rùn)目標(biāo)的完成抓得死死的，束縛了教師的自由發(fā)揮的空間，阻礙教學(xué)改革的深入進(jìn)行。法人治理結(jié)構(gòu)不完善政府對(duì)民辦高職院校的管理采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公立高校的管理模式，而民辦高校是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，這種集掌舵和劃槳于一身的集權(quán)式管理模式，限制了民辦高校的發(fā)展，不利于民辦高校根據(jù)市場(chǎng)需求走特色發(fā)展之路。民辦高校沒(méi)

6、有充分的辦學(xué)自主權(quán)，招生自主權(quán)、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置權(quán)、學(xué)歷授予權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都受到不同程度的限制。 我國(guó)民辦高校的部法人治理結(jié)構(gòu)是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是當(dāng)前國(guó)際私立教育機(jī)構(gòu)普遍采用的治理結(jié)構(gòu)，這種制度能有效地回避家族管理的弊端，也有利于維護(hù)股東的合法權(quán)益，有利于民辦學(xué)校的發(fā)展。民辦教育促進(jìn)法第二十條規(guī)定：“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦方或者其代表、校長(zhǎng)、教職工等人員組成?！倍鄻踊亩聲?huì)人員構(gòu)成，使董事會(huì)的決策能夠全面地反映社會(huì)各界的要求，使高等學(xué)校更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)民辦高校雖然名義上采用董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，但大多數(shù)民辦高校董事會(huì)成員構(gòu)成不合理，利益相關(guān)者參與機(jī)制缺失

7、，缺少教師和學(xué)生代表；多數(shù)民辦高校雖然制定了董事會(huì)章程，但在決策和執(zhí)行過(guò)程中，常常是一人說(shuō)了算，法人治理不透明，特別是在人事和財(cái)務(wù)管理上，家族控制明顯，董事會(huì)部權(quán)力制衡機(jī)制缺失，校、董合一，董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)職責(zé)不清，制度成了空擺設(shè)。 民辦教育法規(guī)不健全，政策難以落實(shí)。政府目前對(duì)民辦高等教育宏觀上鼓勵(lì)，微觀上限制較多，在一定程度上制約了民辦高等教育的更快發(fā)展。如在辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題上，民辦高校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的自主權(quán)，其專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置被限制在教育部自定的專(zhuān)業(yè)目錄的圍，大大影響了民辦高職院校根據(jù)市場(chǎng)需求靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)的積極性，影響了教學(xué)質(zhì)量與其學(xué)生的就業(yè)，亦造成了部分有辦學(xué)實(shí)力的民辦高校的設(shè)施閑置和資源浪費(fèi)。

8、在辦學(xué)實(shí)踐中，民辦高校往往享受不到公辦高校的同等待遇，如教師的職稱(chēng)評(píng)定與科研經(jīng)費(fèi)的到位、人事檔案的存放與個(gè)人養(yǎng)老金的繳納、工作業(yè)績(jī)的評(píng)獎(jiǎng)以與人才的流動(dòng)等，都難以得到落實(shí)，這嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定。社會(huì)力量籌資辦學(xué)發(fā)展到今天，存在民辦公助、公辦民助和股份制辦學(xué)等多種辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)形式，而國(guó)家在這方面缺乏針對(duì)性政策，管理制度嚴(yán)重滯后，這使得真正的民辦高校在不公平的競(jìng)爭(zhēng)中步履艱難。三、創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)民辦高等教育的法律法規(guī)建設(shè)，建立健全民辦高等教育良好的外部環(huán)境。大力發(fā)展民辦高職院校，需要深化宏觀體制改革。繼續(xù)完善民辦教育的立法，完善民辦高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，促

9、進(jìn)民辦高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。民辦教育促進(jìn)法與其實(shí)施條例的頒布為促進(jìn)民辦高職制度建設(shè)提供了法律保證，但民辦高職院校在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，特別是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，仍然是影響民辦高職院校可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，當(dāng)前民辦高職院校法人治理結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：民辦教育促進(jìn)法與其實(shí)施條例里對(duì)董事會(huì)個(gè)體產(chǎn)生辦法，構(gòu)成比例，董事會(huì)議事方式和表決程序等都沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致一些學(xué)校董事會(huì)成員產(chǎn)生不規(guī)，結(jié)構(gòu)不合理，董事會(huì)的運(yùn)行程序無(wú)章可循，難以發(fā)揮有效的作用，法人治理形備而不實(shí)。有的學(xué)校與其依托的企業(yè)關(guān)系不清晰， 混肴了學(xué)校與企業(yè)的區(qū)別，部制衡和監(jiān)督機(jī)制不健全，出現(xiàn)舉辦者個(gè)人權(quán)力過(guò)大，缺乏參與，這些不僅與

10、民辦高職院校作為社會(huì)公益組織的地位極不相稱(chēng)，也嚴(yán)重影響學(xué)校的自主發(fā)展，自我約束能力的建設(shè)，影響了社會(huì)聲譽(yù)和形象。逐步下放權(quán)力，保證民辦高職院校發(fā)展自主權(quán)。加方政府對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌權(quán)，是地方政府能夠根據(jù)本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮地方政府的積極性，增加教育投入。建立分工合作的高等職業(yè)教育行政體制。由于高等職業(yè)教育的多主體性，多層次性，管理職責(zé)的分散性，應(yīng)實(shí)現(xiàn)歸口和協(xié)調(diào)相結(jié)合，行政部門(mén)和咨詢(xún)部門(mén)相結(jié)合，教育行政部門(mén)和行業(yè)部門(mén)相結(jié)合的行政體制。完善法人治理結(jié)構(gòu) 首先，政府要擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)。政府的職能主要是為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿

11、論氛圍，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、評(píng)估手段對(duì)民辦高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)民辦高等教育的良性發(fā)展。民辦高校迫切需要政府轉(zhuǎn)變管理職能，從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，充分保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦高校發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，在招生、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、學(xué)歷授予、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予自主權(quán)。政府要營(yíng)造公、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，保障民辦高校教師各方面的權(quán)利。 其次，豐富董事會(huì)成員構(gòu)成。完善我國(guó)民辦高校部治理機(jī)制主要是完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，滿(mǎn)足部各成員的利益要求，以保證民辦高校組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立涵蓋各利益相關(guān)者的董事會(huì)機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成員應(yīng)由政府代表、出資人、舉辦者、教職工、學(xué)生和校外人士共同

12、組成，同時(shí)董事會(huì)成員要回避親屬，形成利益相關(guān)者的利益制衡機(jī)制，以保證學(xué)校執(zhí)行國(guó)家的大政方針，同時(shí)監(jiān)督學(xué)校的教育資源正常使用。 第三，完善董事會(huì)部管理制衡機(jī)制。 在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)是最高的決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)受聘于董事會(huì)，并執(zhí)行董事會(huì)的決議，雙方應(yīng)是職責(zé)分明，各司其職。有效的董事會(huì)離不開(kāi)制度保障。建立健全董事會(huì)議事章程，規(guī)其決策運(yùn)行程序。明確董事會(huì)和校長(zhǎng)的關(guān)系，董事會(huì)的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問(wèn)題，擁有最高決策權(quán)；校長(zhǎng)在董事會(huì)的決策下工作，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)。二者分工明確，不能“缺位”或“越位”，即董事會(huì)有權(quán)決策，但無(wú)權(quán)直接干預(yù)民辦高校

13、的具體事務(wù)；校長(zhǎng)可以對(duì)教學(xué)與行政事務(wù)進(jìn)行管理，但不得越權(quán)對(duì)民辦高校的發(fā)展做出決策。二者的職責(zé)明晰，才能保證民辦高校的健康發(fā)展。 民辦高職院校的投資舉辦人對(duì)投資的合理回報(bào)是舉辦人的合法權(quán)益，這在民辦教育促進(jìn)法中已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，允許投資舉辦人從辦學(xué)結(jié)余中按年度取得合理回報(bào)。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)問(wèn)題的合法化增強(qiáng)了舉辦人辦好學(xué)校的動(dòng)力，舉辦者依法取得取得合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。但是，實(shí)踐中也有舉辦者存在動(dòng)力的偏差，包括：錯(cuò)誤理解了民辦學(xué)校的投資與資產(chǎn)的屬性，忽視對(duì)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重；對(duì)投資回報(bào)寄予過(guò)高的期望，超出學(xué)校的承載能力；對(duì)投資辦學(xué)缺乏長(zhǎng)期打算而急功近利，過(guò)分逐利的資本運(yùn)作影響了學(xué)

14、校的正常發(fā)展；混肴舉辦者出資的概念，甚至“混水摸魚(yú)”；采取“殺雞取卵”或“掩耳盜鈴”的回報(bào)行為，既影響了民辦學(xué)校的正常發(fā)展，也影響了民辦教育的社會(huì)形象。所以取得合理回報(bào)關(guān)鍵在于合理，筆者認(rèn)為，辦學(xué)三年后，每年取得不超過(guò)當(dāng)年投資總額的8%-10%，15年左右收回投資.這是非常好的事情，應(yīng)該感到滿(mǎn)足。.努力拓寬融資渠道，保證資金來(lái)源穩(wěn)定。教育是需要巨大投資的行業(yè)，要保證民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，必須解決融資渠道的問(wèn)題。第一，政府對(duì)民辦高校，特別是不以營(yíng)利為目的民辦高校具有不可推卸的經(jīng)濟(jì)資助責(zé)任，提供適當(dāng)?shù)闹苯拥呢?cái)政支持或其它扶持政策，如給民辦高校貼息貸款、減免稅收、優(yōu)惠地價(jià)或準(zhǔn)許其利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦其它

15、產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)各種基金，資助科技項(xiàng)目、重點(diǎn)樣板特色培育，或?qū)k學(xué)成績(jī)突出的民辦高校給予獎(jiǎng)勵(lì)等政策來(lái)扶持民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，建立和完善成本補(bǔ)償和成本分擔(dān)機(jī)制，可依照當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入狀況來(lái)確定民辦高校的學(xué)費(fèi)，既要考慮到居民的承受能力，又要有利于民辦高校的經(jīng)費(fèi)籌措，還要兼顧辦學(xué)的利益，面向市場(chǎng)依法收費(fèi)。第三，民辦高?？山柚陨硎袌?chǎng)運(yùn)作的靈活機(jī)制獲得市場(chǎng)主體-企業(yè)與其資本的支持，通過(guò)股份制與企業(yè)合作、與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)等各種形式引進(jìn)資金，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以增強(qiáng)民辦高校的實(shí)力；也可運(yùn)用資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入股、整體改制等方式集資辦學(xué)。第四，在條件成熟的情況下，可考慮開(kāi)辦教育金融業(yè)

16、務(wù)、發(fā)行教育債券或股票，創(chuàng)立教育銀行，為民辦高校吸取更多的發(fā)展資金。第五，建立社會(huì)捐贈(zèng)制度，制定鼓勵(lì)捐贈(zèng)教育事業(yè)的優(yōu)惠政策。（三）創(chuàng)新部管理體制，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益1、建立精簡(jiǎn)高效的行政體制。民辦高職院校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)有賴(lài)于一個(gè)精簡(jiǎn)高效的行政管理系統(tǒng)的支撐。（1）建立扁平化結(jié)構(gòu)的高職院校部行政管理組織，實(shí)行校（院）系兩級(jí)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)接軌的職能處室，精簡(jiǎn)上下對(duì)口的事務(wù)性部門(mén)，向系（院）一級(jí)放權(quán)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。（2）建立教授評(píng)議會(huì)，逐步提高學(xué)術(shù)在學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。（3）以資產(chǎn)為紐帶，深化高職院校后勤和科技改革，推行高職院校后勤社會(huì)化改革。（4）按照人力

17、資源優(yōu)化配置的原則，選拔和聘任行政管理人員，實(shí)行職員制。（5）建立學(xué)校服務(wù)承諾制。2、積極推行全員聘任人事制度。民辦高職院校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需要，遵循“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的原則，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)全體教職工實(shí)行有限期聘任制。首先，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”；由資格的評(píng)審轉(zhuǎn)向崗位職務(wù)的聘任；由論資排輩轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)；由指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)比例制約。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使干部隊(duì)伍保持一種活力，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持教師創(chuàng)新。3、建立績(jī)效分配制度?？?jī)效分配制度是完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、崗位工資和崗位津貼為主要容的高職院校部管理分配制度。為此，應(yīng)積極推行校結(jié)構(gòu)工資制度，將活工資、國(guó)家政策性補(bǔ)貼與學(xué)校創(chuàng)收用于分配的部分，一起作為課時(shí)津貼和崗位津貼重新分配；將教職工工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，定期調(diào)資，真正體現(xiàn)公正公平等、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、強(qiáng)化分配的激勵(lì)功能對(duì)優(yōu)秀拔尖