建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施方案

1、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施方案建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施方案及授權(quán)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；在地方自評(píng)估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評(píng)估。對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，要予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受

2、損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)提高全球先進(jìn)要素集聚能力。支持探索制定外國(guó)高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)圍繞全球性議題在世界范圍內(nèi)吸引具有頂尖創(chuàng)新能力的

3、科學(xué)家團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。完善按要素分配機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)進(jìn)一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證

4、互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。指導(dǎo)用人單位堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取符合實(shí)際的引才措施，在不以人才稱號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單

5、位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限。加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)人員等的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化組織實(shí)施加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨

6、對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點(diǎn)工作推進(jìn)全過(guò)程。落實(shí)地方主體責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)要把要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，開展試點(diǎn)效果評(píng)估，重要政策和重大改革舉措按程序報(bào)批。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施方案及授權(quán)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；在地方自評(píng)估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評(píng)估。對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，要予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。強(qiáng)化試點(diǎn)法治保障。建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)行的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全