高校校園危機管理探析

1、探析高校校園危機管理摘要：進入21世紀(jì)以來，高校校園中多次發(fā)生影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，造成校園動蕩的突發(fā)危機事件，對于危機的研究、管理已成為擺在高校管理者面前不得不面對的課題。危機管理亟待形成一個完善的體系這是學(xué)校管理的重要組成，也是確保校園的穩(wěn)定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：高校 危機 管理危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則體系產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵性決策的事件。 薛瀾，張強，鐘開斌。危機管理【M】。北京：清華大學(xué)出版社，2003。56校園危機是通常指發(fā)生在校園內(nèi)未曾預(yù)料的、突發(fā)的，足以對學(xué)校整體或者重大部分構(gòu)成嚴(yán)重消極影響的事件，通常包括嚴(yán)重傷害或者死亡、集

2、體騷亂、恐慌等。一、校園危機管理不得不面對的課題一般認為高校校園可能發(fā)生的危機事件大致分為六類：第一類自然災(zāi)害事件，包含地震、洪水、臺風(fēng)等；第二類人為災(zāi)害事件：包含火災(zāi)、漏電事故、建筑事故、校園交通事故等；第三類衛(wèi)生性災(zāi)害事件，包含傳染病流行、食物中毒、其他中毒等；第四類群體性聚集事件，包含游行、非法集會、集體騷亂等；第五類校園傷害事件，包含師生自傷、校園暴力傷害事故、師生沖突互傷、恐嚇、劫持、群體斗毆事故；第六類公關(guān)危機事故，包含因各類事故、丑聞、傳媒報道引發(fā)的損害學(xué)校信譽、形象的危機。進入21世紀(jì)以來，高校校園中多次發(fā)生影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，造成校園動蕩的突發(fā)危機事件，如2003年的SARS流

3、行造成北京一些高校大批學(xué)生因恐慌離校，2004年云南大學(xué)馬家爵事件致四人死亡，2003年北大清華校園爆炸案，2005年因“涉日”事件引發(fā)的全國高校校園動蕩等等，近年來，高校學(xué)生非正常死亡事件逐年增多，僅05年19月北京地區(qū)高校已有14人因自殺死亡，個別高校因校園治安、校內(nèi)交通事故等個體性事故也因處置不力引發(fā)群體性事件，成為校園不穩(wěn)定因素，其發(fā)生的頻度有逐年遞增的趨勢。這些事件的發(fā)生看似偶然，但其發(fā)展過程中有其必然的規(guī)律。一方面這是社會大環(huán)境影響所致，隨著社會多元化的進程，經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球化的加速，中國已進入一個全面社會分化期，社會系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過程中，權(quán)力和利

4、益都將在不同的主體之間進行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機的可能 石中英，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展危機教育，教育研究與實踐，2003【4】。有研究認為，我國正進入一個社會危機的高發(fā)期，經(jīng)濟社會發(fā)展比以往更容易受到社會沖突、恐怖主義、技術(shù)型災(zāi)難事件、金融危機的打擊，人口膨脹、流動增加、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經(jīng)濟全球化等因素正在將我國帶入一個風(fēng)險社會，突發(fā)事件的頻率增大。另一方面，自上世紀(jì)末開始高校擴招以來，高等教育得到迅猛發(fā)展，1998年到2004年，全國普通全日制高校招生數(shù)從108萬人增長到447萬人，各類高等教育總規(guī)模已達2000萬人，毛入學(xué)率已從1999年的10.5%增長到19，

5、普通高等院校校均規(guī)模從1998年的3335人增長到7704人 2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，原本作為精英教育的大學(xué)教育已進入國際公認的大眾化發(fā)展階段，教育部長周濟認為，我國將繼續(xù)推進高等教育大眾化，到2020年將達到40 北京晨報2005年10月16日，周濟2005年亞洲教育北京論壇。在快速成長期內(nèi)，原有高校內(nèi)部的管理模式發(fā)生很多變化，出現(xiàn)很多以前未曾出現(xiàn)的新事物，如后勤社會化，辦學(xué)主體多元化，學(xué)生群體多樣化等等，在快速發(fā)展階段，高校自身存在著的種種不完善之處，一些潛在問題得不到應(yīng)有的重視，極易引發(fā)各類矛盾，成為直接引發(fā)危機的致因；而高校人員密集，動輒幾萬人聚集，高校的特殊地位又決定了其

6、在社會輿論中處于焦點，高校自身可能引發(fā)各類危機并處在危機當(dāng)中的同時，也極易受到外部危機間接影響的沖擊甚至直接沖擊。 過去針對危機管理的研究在政府、企業(yè)中提得較多，這與國家、社會的生存環(huán)境息息相關(guān)。但隨著時代的發(fā)展，高校的社會開放度日益提高，高校辦學(xué)思路的變革使高校與社會的聯(lián)系空前密切，高校校園已成為與社會大環(huán)境息息相關(guān)的整體組成，再也不是獨立于社會的象牙塔似的封閉小社會，對于危機的研究、管理已成為擺在高校管理者面前不得不面對的課題。目前我國高校危機管理中還存在著許多理念和制度上的空缺，首先表現(xiàn)為危機意識淡漠，這同整個國家國民普遍缺乏危機意識、災(zāi)難意識緊密相關(guān)，學(xué)校教育、管理中極少涉及危機管理問

7、題，相關(guān)管理人員缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，只能從自身的實踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗來應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機；高校危機管理中除個別針對校園可能發(fā)生的事故有一些零星的預(yù)防措施外，普遍缺乏整體的危機應(yīng)急預(yù)案，缺乏一套行之有效的危機管理工作體系；對校園安全問題各界極為關(guān)注，但也往往停留在“事后動員”的層面上，一旦危機狀況發(fā)生，處理危機的方式便是事后亡羊補牢，“動員一切可以動員的力量，打一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭”，后果就是，危機不斷發(fā)生，或是危機發(fā)生后難以控制，處理成本巨大。因此只有正確認識校園危機，有效地進行校園危機管理，才能從容不迫地應(yīng)對、化解危機。二、校園危機管理亟待完善的體系危機管理是為預(yù)見潛在的問題，制定相應(yīng)

8、的對策，使破壞和損害減少到最低限度，需要在預(yù)防策略上設(shè)置一個重點，形成一定的政策和程序，以保障學(xué)校的安全 朱曉斌，美國學(xué)校危機管理的模式與對策，比較教育研究，2004.12。完整的危機管理內(nèi)容包含從危機準(zhǔn)備到危機復(fù)原所采取的連續(xù)性的應(yīng)對措施，一般分為四個連續(xù)的階段，包括：危機的預(yù)防（采取各項措施消除可能引發(fā)危機的隱患）、危機應(yīng)對準(zhǔn)備（制定應(yīng)對危機發(fā)生后的處置預(yù)案）、危機處理（在危機過程中進行的應(yīng)對工作）、危機后的恢復(fù)（危機結(jié)束后盡快恢復(fù)正常的校園環(huán)境）。危機的預(yù)防：采取各項措施消除可能引發(fā)危機的隱患一般危機都歷經(jīng)三個階段：潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期，很多危機的發(fā)生都是事先有征兆的，在危機管理的早期

9、，對環(huán)境的分析和判斷能力很重要，要盡可能地找出危機出現(xiàn)的各種跡象，事先預(yù)防勝于事后救濟，最成功的危機解決方式應(yīng)該在潛伏期解決危機。危機是一個非常態(tài)的過程，但危機的早期預(yù)防卻是常態(tài)的校園管理工作，為防止危機的發(fā)生，日常管理中就應(yīng)對校園中人、環(huán)境、制度等組成環(huán)節(jié)中可能存在著的引發(fā)危機的因素予以關(guān)注。人的方面：要注重學(xué)校師生員工生命意識的教育，樹立人的生命至高無上的觀念，珍愛個人與他人的生命，增強自我安全、自我保護意識；要注重培養(yǎng)師生的危機意識，培養(yǎng)面對危機情況的處置能力、應(yīng)對能力，并結(jié)合日常的教育注重一些基本安全技能如消防逃生、被害預(yù)防、防身技巧等的訓(xùn)練，在思想上、技能上增強個人的應(yīng)對危機的能力；

10、結(jié)合師生的心理健康教育，強化身心健康，增強個人的適應(yīng)能力及面對生活學(xué)習(xí)壓力和突發(fā)事件的承受力；通過營造人與人之間和諧相處、溝通的氛圍，在學(xué)校與師生之間、師生之間、學(xué)生與學(xué)生之間形成溝通順暢、相互關(guān)懷、相互尊重的良好人際交互的環(huán)境，形成良好的危機預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。等等，真正將“以人為本”的理念落實對學(xué)校每一個具體成員的人文關(guān)懷之中，減小危機發(fā)生的幾率。環(huán)境方面：高校擴張的加劇，校園普遍占地面積巨大，加上學(xué)生來源的多樣、高校校園內(nèi)基建項目眾多，校園已難以采取以往相對封閉似的管理，校園交通、建筑工地安全、建筑安全、公共基礎(chǔ)管線設(shè)施安全等眾多以前不是問題的問題擺在了高校管理者的面前，高校校園環(huán)境管理亟待引進專

11、業(yè)管理的模式，設(shè)立專業(yè)管理隊伍，明確管理職責(zé)，形成有序的管理機制體制，進行規(guī)范的管理，而非在出了問題之后再行追究。比如：專業(yè)的校園道路管理包括各類規(guī)范化的交通指示標(biāo)志設(shè)立（如限速、停車標(biāo)志等）、交通管理設(shè)施齊備與維護（隔離欄、減速帶等）、交通管理措施完善（如人車分道、校警巡邏等）、道路基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化管理（道路施工封閉管理、路燈、窖井等）等對校園人群聚集、人流眾多或潛藏危機發(fā)生等重點區(qū)域予以高度關(guān)注并有效管理，使校園硬環(huán)境安全無隱患，避免因此形成對師生不必要的傷害。 制度方面：作為現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和完善的一個組成，在學(xué)校管理制度化建設(shè)中應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，而在制度制定、實施等各個環(huán)節(jié)

12、，不僅需要制度本身的公平和完善，更需要在程序上的公平、透明和完善，以此避免制度本身不合理或是在實施環(huán)節(jié)上的不完善所引發(fā)的危機。危機應(yīng)對準(zhǔn)備：制定應(yīng)對危機發(fā)生后的處置預(yù)案凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，應(yīng)對危機的發(fā)生關(guān)鍵在于對危機的應(yīng)對準(zhǔn)備，建立重在預(yù)防的危機管理體系，制定危機發(fā)生時針對性的應(yīng)對預(yù)案等，在危機管理中十分重要。學(xué)校對可能發(fā)生的不測事件，都應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗和吸取相關(guān)預(yù)防研究成果的基礎(chǔ)上，制定出應(yīng)對措施和計劃，并使之制度化。應(yīng)對危機措施和計劃本身應(yīng)包含四個部分的內(nèi)容：危機預(yù)警系統(tǒng)、危機應(yīng)對組織系統(tǒng)、危機應(yīng)對計劃、危機應(yīng)對訓(xùn)練。危機預(yù)警系統(tǒng)：捕捉危機發(fā)生前所顯現(xiàn)的征兆，及時預(yù)警，對于提高危機管理的針對

13、性有效性極為重要。預(yù)警系統(tǒng)的工作應(yīng)由學(xué)校層面黨政辦公室協(xié)調(diào)各職能部門進行，按照各自工作職能范圍，定期進行調(diào)研，研究預(yù)測可能引發(fā)學(xué)校危機的潛在因素，在危機醞釀的過程中即第一時間將這些因素化解；注重對政治、經(jīng)濟、外交、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域國家發(fā)展、改革政策方面重大事件對學(xué)校可能產(chǎn)生的影響的研究，使管理決策與社會大環(huán)境的氣候相協(xié)調(diào)；注重加強與學(xué)生家長、學(xué)校所在社區(qū)、政府部門、媒體的溝通聯(lián)系，及時掌握他們對學(xué)校工作的反應(yīng)和評價；保持學(xué)校與師生之間信息溝通的通暢渠道，對通過現(xiàn)有校園BBS系統(tǒng)、信訪、教代會、學(xué)代會等學(xué)校民主管理渠道反饋的各類信息要及時聽取、研究、回應(yīng)，及時整改薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)測各類可能產(chǎn)生的問題

14、，并制定應(yīng)對的方案。危機應(yīng)對組織系統(tǒng)：解決誰來做的問題。完善的危機應(yīng)對組織系統(tǒng)應(yīng)將應(yīng)對突發(fā)危機事件的管理、指揮、救援、后勤支援等子系統(tǒng)有機整合：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，即以學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，部門首長為成員組成的危機領(lǐng)導(dǎo)小組，在原有學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進一步明確各個成員的職責(zé)和任務(wù)；一支體現(xiàn)綜合救援性質(zhì)，緊急動員后立即可以進入危機狀態(tài)的由醫(yī)療、消防、安保、教師等組成的應(yīng)急隊伍；此外還應(yīng)包括強有力的應(yīng)急工程救援保障體系、綜合協(xié)調(diào)的相互支持系統(tǒng)以及充分準(zhǔn)備的保障供應(yīng)體系等，相關(guān)系統(tǒng)的隊伍及人員在一旦啟動危機應(yīng)對計劃后，根據(jù)計劃所規(guī)定的內(nèi)容在最短時間就崗就位，履行危機應(yīng)對職責(zé)。危機應(yīng)對計

15、劃：解決怎么做的問題。對一些較為容易定性的、在本?；蛘呦嗨茊挝辉?jīng)發(fā)生過的主要危機事件的類型，應(yīng)總結(jié)已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，按危機事件的性質(zhì)，從常態(tài)到緊急狀態(tài)分類制定具體的、程式化的應(yīng)對預(yù)案，包含危機處理的組織系統(tǒng)、措施、程序、通信網(wǎng)絡(luò)、危機公關(guān)等一系列計劃。以應(yīng)對恐怖事件為例，“911事件”后，美國國土安全部（Dept.of Homeland Security）建立了一套五級國家威脅預(yù)警系統(tǒng)，用綠、藍、黃、橙、紅五色代表從低到高的五種警戒級別，以實現(xiàn)從常態(tài)向緊急狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，而美國教育部根據(jù)上述“警戒級別”的要求，制定了學(xué)校采取相應(yīng)行動的指南：Sample School Advisory System

16、 US Dept.of Education,Practical Information on Crisis Planning: section6(6-7),A Guide For School and Communities, 2003(5)，如下表，不失為我們所可以借鑒。警戒級別（DHS）建議學(xué)校采取的行動紅色通過電臺、電視臺接受地方或聯(lián)邦政府的指示；啟動危機應(yīng)對計劃；限制學(xué)校遠離危險的來源；取消校外活動或野外旅行；為有需要的師生員工提供心理健康服務(wù)橙色派員全天候監(jiān)控學(xué)校出入口；評估熟悉安全防范措施；修正家長對安全防范措施的看法；修正媒體對安全防范措施的看法；告誡學(xué)生關(guān)于可能遇到的恐怖攻擊；

17、學(xué)校和地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊伍處于待命狀態(tài)。黃色檢查學(xué)校建筑及周邊的可疑人員；與政府安全人員共同評估危險發(fā)展程度；與學(xué)校教職員工演習(xí)危機反應(yīng)計劃；測試可供選擇的通訊方式；藍色演習(xí)和完善安全防范措施；演習(xí)緊急通訊方案；清點、測試、維修通訊器材；清點、補充應(yīng)急物資；引導(dǎo)針對危機的培訓(xùn)和訓(xùn)練綠色評估、修正危機應(yīng)急計劃以及操作程序；與危機管理負責(zé)人商討學(xué)校及周邊地區(qū)的危機管理計劃；與危機反應(yīng)隊伍演習(xí)他們的職責(zé)和義務(wù)；提供教職員工心肺復(fù)蘇（CPR）和緊急救助方面的訓(xùn)練；100查驗來訪者的身份證件危機應(yīng)對訓(xùn)練：應(yīng)該充分認識危機時刻有發(fā)生的可能，危機將會是不可避免的事實，把危機應(yīng)對計劃、危機應(yīng)對訓(xùn)練作為學(xué)校日常生活

18、的組成部分來對待，有針對性的早作準(zhǔn)備。應(yīng)注重幾個環(huán)節(jié)的工作：首先是對已有危機事例的回顧、總結(jié)、講解，使師生員工形成危機防范的意識和基本概念；其次是利用特定的課程教育或危機訓(xùn)練活動訓(xùn)練師生員工的應(yīng)變能力、心理抗壓能力，如：常規(guī)的消防逃生演習(xí)、緊急救助演習(xí)等；第三是通過日常的管理服務(wù)，使師生員工了解所在地區(qū)多發(fā)自然災(zāi)害的類型、氣候狀況以及鄰近的建筑設(shè)施、交通路線等的情況等，加強自我保護意識；第四，學(xué)校與學(xué)生、與家長、與所在地區(qū)、與媒體之間通訊、溝通網(wǎng)絡(luò)保持順暢。危機處理（在危機過程中進行的應(yīng)對工作），一旦危機發(fā)生，就應(yīng)在在評估危機形勢的前提下第一時間作出反應(yīng)，啟動危機應(yīng)對組織系統(tǒng)，進入危機應(yīng)對計劃

19、程序。以危機發(fā)展的階段劃分危機處置的基本步驟：危機早期的緊急施救與控制：危機一旦發(fā)生，首先便是緊急施救，在以保護人員生命安全為第一目標(biāo)迅速施救，以最迅捷的途徑實施最有效的急救措施，并盡可能地采取措施控制危機的發(fā)展和蔓延；采取隔絕措施孤立危機，封閉現(xiàn)場，盡量減少因混亂場面而引起對校內(nèi)其他人員和事物的影響，以免產(chǎn)生不必要的恐慌。危機發(fā)展中期的控制與處置：在早期緊急施救與控制同時，應(yīng)保持冷靜，及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門，啟動危機應(yīng)對程序。危機處置小組就位后，首先評估危機的性質(zhì)和類型、危機影響的范圍和影響，掌握事件發(fā)生的全貌，根據(jù)應(yīng)對預(yù)案，估計事件可能造成的后果，提供可供選擇的應(yīng)對方案；其次通盤考慮，判定

20、輕重緩急及相應(yīng)對策，在危機應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同商議的基礎(chǔ)上產(chǎn)生相應(yīng)對策，并在不同方案中權(quán)衡利弊進行優(yōu)選確認，迅速地投入實施。危機后期啟動調(diào)查程序：在控制危機時情況緊急不易對危機作深入調(diào)查，以免貽誤時機。但在危機得到控制后，危機處理人員要立即展開對危機范圍、原因和后果的全面調(diào)查，這是平息危機，恢復(fù)常態(tài)的重要前提。 在危機處理過程中必須遵循的原則：人道主義原則：學(xué)校危機的最大危害是對師生安全和健康的威脅，學(xué)校作為培養(yǎng)人的公共部門，其首要職責(zé)是維護師生的安全，學(xué)校危機管理的核心價值是保護師生的安全。這就要求在處理危機過程中遵循人道主義原則，包含兩個層面含義：首先是樹立人的生命重于一切的意識，在處置危

21、機的整個過程中切實體現(xiàn)以人為本的人文主義關(guān)懷，保護弱勢群體的利益。其次是處理危機的手段措施、程序符合道德倫理要求，做到尊重科學(xué)、依法辦事、誠實公開、民主決策、盡職盡責(zé)。迅速反應(yīng)原則：危機造成的最大危害在于學(xué)校校園的正常秩序遭到破壞，盡快恢復(fù)穩(wěn)定的教學(xué)秩序，恢復(fù)學(xué)校原有的運行方式是消除危機影響的最好選擇。處置危機的最佳時機在于危機發(fā)生的早期，危機一旦發(fā)生，在施救、控制、處置等環(huán)節(jié)必須遵循迅速反應(yīng)，做到不貽誤時機，處置決策快、組織力量快、趕赴現(xiàn)場快、控制局面快、溝通聯(lián)絡(luò)快。真誠坦率原則：危機的產(chǎn)生不僅對學(xué)校產(chǎn)生有形的損失，同樣無形的損害了學(xué)校的聲譽，因此在危機得到控制后必須及時啟動危機公關(guān)工作。危

22、機一旦發(fā)生作為學(xué)校應(yīng)該勇敢面對，除采取一切手段實施危機救助外，以誠實、公正、謹慎、快速，切忌推諉、扯皮，造成外界對學(xué)校不負責(zé)任的負面印象。公開透明原則：危機處理過程中應(yīng)有效掌控危機信息的發(fā)布，及時通過盡可能多的手段在校內(nèi)、校外進行危機溝通，動態(tài)說明學(xué)校發(fā)生了什么？正在怎么補救？首先應(yīng)確立有效的官方發(fā)言人制度，使其成為發(fā)布正式信息的唯一來源，保證信息發(fā)布的一致性、發(fā)布速度的迅捷性、傳播渠道的全方位性，有序地、動態(tài)地發(fā)布消息或聲明、說明真相，既要避免以訛傳訛，又要避免信息滯后引起的“信息真空”狀態(tài)。其次，在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)達的今天，信息傳播在速度上、模式上與傳統(tǒng)信息傳播方式截然不同，這就要求在有“主流”

23、的信息源、有“主流”的信息發(fā)布的渠道的同時，針對網(wǎng)絡(luò)的特性，要有一支非“官方”輿情控制隊伍，在采取必要的手段限制不實信息傳播的基礎(chǔ)上，全方位地傳遞“主流”信息，盡力將負面問題引導(dǎo)到正面評論上來。危機后的恢復(fù)（危機結(jié)束后盡快恢復(fù)正常的校園環(huán)境）。危機平息后，除應(yīng)盡快恢復(fù)正常的校園秩序、環(huán)境外，還應(yīng)著手進行危機處置總結(jié)、師生心理復(fù)原、學(xué)校形象重塑等工作。首先在危機調(diào)查的基礎(chǔ)上進行總結(jié)，檢討處置方法，消除危機的隱患，評估應(yīng)急預(yù)案的實施情況等；其次采取心理輔導(dǎo)等方式，彌合當(dāng)事師生因危機所受心理創(chuàng)傷，避免產(chǎn)生更多的危機；第三，就致使危機發(fā)生的原因中學(xué)校可能存在的疏漏、失誤以及所采取的改進措施等向師生、學(xué)

24、生家長、社會公眾作出必要的說明，或作出相應(yīng)的承諾、或取得相應(yīng)對象的諒解，以重建學(xué)校的形象和聲譽。三、危機管理穩(wěn)定工作的保證校園穩(wěn)定是高校改革發(fā)展的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定工作的要求之一就是有效加強校園的危機管理、高校校園危機管理的方向在于管理法治化，操作人性化，決策民主化，運作透明化，而當(dāng)前高校危機管理中涉及法制建設(shè)、觀念培養(yǎng)、社會合作等方面尚存在一些問題亟待解決。加強法制建設(shè)，加強危機管理體系建設(shè)校園危機的發(fā)生難以避免，時刻都有發(fā)生的可能，但目前高校中校園危機的預(yù)防和處置等尚未在法制層面上予以規(guī)范。目前我國高校往往從行政管理角度規(guī)定了校園“安全穩(wěn)定工作”第一責(zé)任人是學(xué)校書記或校長，圍繞著書記校長也常設(shè)有

25、類似從事危機處置領(lǐng)導(dǎo)工作的“安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”之類的非常設(shè)機構(gòu)，由學(xué)校各部門的負責(zé)人的組成，各負其責(zé)。但由于沒有建立相應(yīng)的危機培訓(xùn)和教育機制，參與人員缺乏危機處理的經(jīng)驗；領(lǐng)導(dǎo)小組事先往往沒有針對某類危機事件的有效處理計劃，只能在臨時隨機應(yīng)變；干部的頻繁輪換，在某類危機處理完畢后，往往其工作沒有延續(xù)性，危機處理的經(jīng)驗不能夠有效地保留，對于危機處理總處于“摸索領(lǐng)悟”的周而復(fù)始的輪回之中，等等。此類缺陷的存在關(guān)鍵在于對危機管理還停留在“人治”的層面，未能在制度層面上予以規(guī)范。美國早在上世紀(jì)90年代初便聯(lián)邦立法1990年校園安全法，澳大利亞、瑞典等也均有類似的專門針對校園緊急事件的立法。而我國目前尚未

26、出臺校園安全法，在國家法律法規(guī)中，對校園危機管理的相關(guān)規(guī)章處于空白狀態(tài)，對學(xué)校成員合法權(quán)益的保護散見于其它法律條款且不具體；與應(yīng)對危機有關(guān)的法律如消防法、防震滅災(zāi)傳染病防治法以及即將提交人大審議的緊急狀態(tài)法等也缺乏對高校具體實施的指導(dǎo)意義等等，尤其是在明確學(xué)校與學(xué)生的各自權(quán)利義務(wù)、相互關(guān)系、危機事故處理等方面或缺乏明確的法律依據(jù)，或現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足現(xiàn)實的需求。另一方面在高校這個特殊環(huán)境中校園安全保衛(wèi)的隊伍建設(shè)也面臨著地位、管理權(quán)限如何明確，預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置能力進一步加強的問題。因此必須在制定預(yù)防、處置策略的同時，加快校園立法進程，用法律規(guī)范校園安全管理，為正確處置校園危機問題、為學(xué)校的

27、處置危機行為本身提供法律依據(jù)，以保護學(xué)校或危機當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護。主動尋求社會的支持與合作在一個開放的社會中沒有社會力量的參與是不可想象的，高校的危機管理也是如此。由于辦學(xué)體制的關(guān)系，我國眾多部屬高校不直接隸屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，而部屬高校在地域上分散，因各地的情況不盡相同，又難以統(tǒng)一一刀切的管理。這就要求在危機管理中要本著“因地制宜，立足地方”的原則，著力主動尋求地方政府、社區(qū)的協(xié)同，提高學(xué)校與地方公眾安全的信息和交流，與地方政府部門、組織，包括法律機構(gòu)、消防機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)等緊密結(jié)合，建立一個強有力的合作關(guān)系，使各方均融入地方整體危機群防群治的體系中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這樣一旦危機發(fā)

28、生，一方面能迅速調(diào)動起盡可能多的資源，降低政府和學(xué)校救治危機的成本，提高應(yīng)急處置的效率。另一方面能緩解危機在學(xué)生中產(chǎn)生的副作用，使學(xué)生了解真相，祛除恐懼，起到穩(wěn)定社會、恢復(fù)秩序的作用；同時，學(xué)生家長和社會其他成員是高校危機管理的重要組成部分，高校管理者應(yīng)充分重視保持與其溝通聯(lián)絡(luò)，主動尋求他們對學(xué)校危機管理工作的理解與支持。 注重危機意識的培養(yǎng)由于我國高校長期處于一個相對封閉的、平和的環(huán)境中，雖然高校迅速的擴張已使現(xiàn)有高校校園環(huán)境發(fā)生了巨變，而學(xué)生群體中脫胎自保姆式教育獨生子女比例占絕大多數(shù)，人們的意識，包括學(xué)生的自我保護意識、安全意識等尚未有相應(yīng)的提高，家長、社會對可能發(fā)生的危機普遍缺乏預(yù)防的

29、意識和心理承受能力，一旦因意外情況出現(xiàn)危機狀況時，社會評價中指責(zé)的聲音往往令各方難以承受。應(yīng)該認識到在開放的校園中，在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型期這個社會大環(huán)境中，危機可能在任何時間、任何地點發(fā)生，學(xué)校不可避免，重要的是如何預(yù)防和反應(yīng)。學(xué)生如果出了任何人身傷害事故，學(xué)校或教師都要負全部責(zé)任，這是對學(xué)校的一種苛求。能夠正視危機才能勇于面對危機。日本作為一個多地震的國度，國家從小就普及培養(yǎng)國民的防災(zāi)防震意識，小學(xué)生每月都進行一系列防震抗災(zāi)演習(xí)和技能培訓(xùn)，使國民面臨大災(zāi)時不慌亂，并清楚知道如何規(guī)避、救助，從而大大降低在危機之中的損失。必須改變我國教育管理制度中只面向教育常態(tài)，缺乏危機教育、苦難教育，未能引導(dǎo)學(xué)生直面自然和社會的危難，特別是沒有教育學(xué)生提防社會陰暗力量可能給自己帶來危難的現(xiàn)狀。完整的現(xiàn)實生活既包括常態(tài)情景，也應(yīng)包括小概率的危態(tài)情景，正視這些對人的生命危害巨大的小概率事件存在也是真正體現(xiàn)教育“以人為本”價值的一個重要組成。在高校中，應(yīng)通