推進糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展實施方案

1、推進糧食平安產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動開展實施方案實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，提升耕地質 量。做強現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機械 化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。推進綠色高質高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn) 品結構。促進多元主體融合開展，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一、推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動開展推動“產(chǎn)購儲加銷”五優(yōu)聯(lián)動。深入實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、 優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推進農業(yè)供給側結構性改革，引導收購環(huán) 節(jié)強化質量導向，發(fā)揮示范企業(yè)和龍頭企業(yè)輻射帶動作用，優(yōu)化糧食 加工產(chǎn)能和結構布局，發(fā)揮糧油品牌建設作用，引導綠色優(yōu)質糧油產(chǎn) 品消費。促進“三鏈”協(xié)同開展。大力推進延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、

2、提升價值鏈、 打造供應鏈“三鏈協(xié)同”。統(tǒng)籌推進建鏈、補鏈、強鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈 堵點，推動糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化開展轉變。促進各環(huán)節(jié) 有效對接、協(xié)調開展，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向中高端延伸。增加多元化糧油 產(chǎn)品供給，培育個性化、優(yōu)質化糧油產(chǎn)品，通過提高糧油產(chǎn)品標準倒 逼質量提升。建設完善物流樞紐和運輸通道，強化交易市場體系建設, 提升流通效能。深化國有糧食企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有糧食 企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟，引導非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革， 推進戰(zhàn)略性重組，完善經(jīng)營機制和法人治理結構，激發(fā)國有糧食企業(yè) 內生動力，更好發(fā)揮其在糧食調控和應急保障中的重要作用。加快培育糧食龍頭企業(yè)。強

3、化龍頭企業(yè)帶動作用，各地級以上市 打造1家以上重點支持的示范帶動企業(yè)，作為服務政府調控、穩(wěn)定糧 油市場的骨干力量。培育開展“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條經(jīng)營的企業(yè)，積 極參與國內國際市場競爭。依托龍頭企業(yè)，通過資源整合、強強聯(lián)合 等方式組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。強化人才技術支撐。支持涉糧院校、科研機構與省內企業(yè)深入合 作，積極發(fā)揮廣東省糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進科研機構、人 才、成果與糧油企業(yè)有效對接、深度融合，打造行業(yè)技能人才培訓基 地和糧食技術創(chuàng)新孵化基地。深化糧食科研體制改革，激發(fā)人才內生 動力，加強關鍵技術研發(fā)，推廣應用新技術新裝備新成果。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。鼓勵糧食行業(yè)協(xié)會等

4、社會組織完善行規(guī) 行約，積極發(fā)揮其聯(lián)結政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮其在加 強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、規(guī)范市場秩序、服務企業(yè)、維護行業(yè)利 益等方面的作用。、推進高標準農田建設按照國家規(guī)劃下達任務建設高標準農田，新增建設和改造提升相 結合，統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、 宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先 在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣開展高標準農田建設。豐富建設 內涵，推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高 質量高標準的宜機化改造、土壤酸化改良、綠色農田、智慧農田等創(chuàng) 新示范區(qū)。加強工程建后管護和后續(xù)培肥，保護和提升耕地

5、地力。三、推進綠色高質高效生產(chǎn)全面開展綠色高質高效提升行動，遴選推廣一批優(yōu)質水稻作物新 品種。進一步開展農業(yè)經(jīng)濟，以良種為基礎、以機械化為載體、以社 會化服務為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設。推動精準施肥和節(jié) 水栽培技術應用，加大重大病蟲害綠色防控力度，減少糧食作物生物 災害損失，加強統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織培育，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù) 推進秸稈綜合利用、農膜回收和受污染耕地平安利用。四、基本原那么一統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突出。堅持系統(tǒng)觀念、改革思維和法治理念， 統(tǒng)籌開展和平安，全面謀劃糧食平安和應急物資保障工作。立足新發(fā) 展階段，突出重點領域，著眼關鍵環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，集中改革攻 堅，推動實現(xiàn)高質量開

6、展，全面提升保障能力。一問題導向，創(chuàng)新驅動。聚焦突出矛盾、重大問題和風險挑戰(zhàn)， 明確解決問題的途徑方法，明晰時間表、任務書和路線圖0以創(chuàng)新思 維、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新手段破解開展瓶頸，化解階段性、結構性難題。一筑牢底線，防范風險。堅持以人民為中心，“寧可備而不用、 不可用而無備“，強化政府儲藏基礎作用，平時服務、災時應急，健 全體系、提升效能，保障人民生命健康和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。一政府有為，市場有效。堅持有為政府和有效市場更好結合，充 分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制和利益導向機制， 提高開展質量和效益，提升保障效能。更好發(fā)揮政府調控作用，形成 市場調節(jié)和政府調控有機統(tǒng)一、相互促進的良性

7、互動格局。一協(xié)同高效，保障合力。發(fā)揮雙區(qū)建設的引領作用，構建“一核 一帶一區(qū)“糧食平安和應急物資保障區(qū)域協(xié)同開展格局。加強協(xié)同聯(lián) 動，強化各地區(qū)、各部門保障合力，確保保障高效有力。五、存在的困難和問題糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力增大。我省耕地資源稟賦缺乏，種糧比擬效益 偏低，糧食生產(chǎn)面臨諸多不確定性，穩(wěn)產(chǎn)壓力較大。隨著人口規(guī)模持 續(xù)增加，糧食消費剛性增長，自給率持續(xù)下降。國內糧食雖連年豐收, 但糧食產(chǎn)需仍處于緊平衡態(tài)勢。大豆對外依存度高，進口渠道受國際形勢影響較大。國際糧食市場波動對我省糧食市場的傳導效應加劇，谷物等大宗商品供應面臨的不穩(wěn)定因素顯著增多。糧食應急調控能力有待強化。糧食儲藏體系仍需進一步完善

8、，地 方糧食儲藏規(guī)模布局和品種結構有待持續(xù)優(yōu)化，個別地區(qū)成品糧油儲 備規(guī)模偏低。糧食應急保障能力區(qū)域不平衡，局部地市應急加工能力、 成品糧儲藏規(guī)模與當?shù)貞北Ｕ闲枨蟛幌噙m應。糧食產(chǎn)業(yè)開展亟需轉型升級。糧食產(chǎn)業(yè)大而不強，品牌多而不優(yōu), 開展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸缺乏，高附加值產(chǎn)品不多，同質化 嚴重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動缺乏，核心技術較少，基礎研究薄弱。新型經(jīng)營 主體開展不平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強。統(tǒng)一的應急物資保障體系尚未形成。缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃，體制機 制不夠完善，制度體系不夠健全，部門分工不夠明確，指揮協(xié)調不夠 順暢，存在“條塊”障礙，統(tǒng)一完備高效的生產(chǎn)、采購、儲藏、調配 體系尚未

9、形成，對大災大難的保障能力有待提高。應急物資保障效能有待提升。產(chǎn)業(yè)鏈條仍存在短板弱項，資源配 置、平急轉換效率不高，采購渠道不夠多元，儲藏數(shù)量不夠充足，市 縣儲藏薄弱，品種規(guī)模缺乏動態(tài)調整，政府儲藏管理水平亟待提升， 商業(yè)儲藏亟待規(guī)范，社會責任儲藏亟待建立不能完全適應新形勢、新需求。糧食和應急物資保障基礎設施有待優(yōu) 化。儲藏設施地區(qū)分布不均衡、倉儲條件不平衡，現(xiàn)代儲藏技術和信 息管理技術運用有待加強。全省規(guī)模以上地方儲藏糧承儲庫點占比擬 低，成品糧儲藏倉容缺乏。應急物資儲藏自有倉庫較少，綜合性保障 基地缺乏。糧食和應急物資監(jiān)管難度加大。地方儲藏規(guī)模數(shù)量大，物資儲藏 品種多，儲存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段缺乏，監(jiān)管難度持續(xù) 加大。應急物資監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)