論依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的基點(diǎn)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè) 論文編號(hào)：自學(xué)考試本科畢業(yè)論文論依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的基點(diǎn) 專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)： 法律（本） 姓 名： 考點(diǎn)名稱(chēng)： 貴州師范學(xué)院 準(zhǔn)考證號(hào)： 聯(lián)系電話(huà)： 2015年3月 貴州大學(xué)自學(xué)考試本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠(chéng)信責(zé)任書(shū)本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），是獨(dú)立進(jìn)行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。特此聲明。論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 目錄摘要.ABSTRACT.前言.1一、立法和立德相輔相成、相互促益.2 （一）

2、道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量,是法律的有益補(bǔ)充.2 （二）法律是傳播道德的有效手段 .2 （三）道德和法律在某些情況下會(huì)相互轉(zhuǎn)化.2二、實(shí)行“法”“德”兼治，勸導(dǎo)公益.3 （一）實(shí)行“法”“德”兼治，堅(jiān)持正反面教育相結(jié)合.3 （二）積極勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道.5三、權(quán)為民所用，利為民所謀 .6 （一）一切權(quán)力必須受法律約束 .6 （二）利為民所謀 .7 （三）人事制度要引進(jìn)道德的一票否決權(quán).7 （四）反腐倡廉，要拘小節(jié).7四、國(guó)富民強(qiáng)，愛(ài)民安民.9 （一）法德合治要有社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ).9 （二）法德合治的基本目標(biāo)是國(guó)泰民安.9 （三）法德合治現(xiàn)階段的核心目標(biāo)是百姓富裕起來(lái).10 （四）法德合治要著

3、重培養(yǎng)百姓的法律意識(shí)和道德情操 .10結(jié)論.12參考文獻(xiàn) .13謝辭 .14 論依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的基點(diǎn) 摘 要依法治國(guó)與以德治國(guó)都是上層建筑組成部分，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范、調(diào)整人們的思想和行為的重要手段。首先依法治國(guó)要有完善的法律體系和公正的執(zhí)法、司法態(tài)度。其次以德治國(guó)要建立社會(huì)主義的“德治觀”。早在2000多年前，著名思想家孔子就說(shuō)過(guò)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”意思是說(shuō)，以行政手段引導(dǎo)民眾，以刑罰來(lái)整頓、約束民眾，雖然可以使民眾暫時(shí)免于犯罪，但卻無(wú)法使他們樹(shù)立以犯罪為恥的觀念。如果用道德來(lái)引導(dǎo)民眾，用禮儀來(lái)規(guī)范民眾，民

4、眾就會(huì)樹(shù)立以犯罪為恥的觀念，自覺(jué)地端正自己的行為?？鬃拥闹鲝垎⑹疚覀?，道德自覺(jué)與法律約束相互聯(lián)系，在治理國(guó)家的過(guò)程中是不可或缺的。 國(guó)家作為行使治理權(quán)力的主體，本文從四個(gè)方面構(gòu)建法德合治的體系：立法和立德相輔相成、相互促益；實(shí)行“法”“德”兼治，勸導(dǎo)公益；權(quán)為民所用，利為民所謀；國(guó)富民強(qiáng)，愛(ài)民安民。中國(guó)歷史有這樣一條規(guī)律：亂世用重典，盛世倡民德。簡(jiǎn)言之，依法治重整社會(huì)秩序，以德治維護(hù)社會(huì)秩序。 關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國(guó)；以德治國(guó) Methods of Ruling by Law and Morality ABSTRACT The rule of law and rule of virtue

5、 are the superstructure component is the relationship between complement and promote each other, to maintain social order, an important means to regulate and adjust peoples thought and behavior. First, the rule of law should have the perfect legal system and fair law enforcement and judicial attitud

6、e. Secondly, the rule of virtue to establish socialist morality . As early as 2000 years ago, a famous thinker Confucius said: road to the government, together with punishment, people avoid and shameless. Road to Germany, together with propriety, sense. Mean, guide people to administrative means, to

7、 rectify, penalty constraint to people, although we can make people temporarily from the crime, but he cannot make them to foster the concept of crime as shame. If use morality to guide people, with the etiquette to regulate people, people will set up in crime as disgrace concept, consciously contro

8、l their behavior. Confucius claim enlightenment we, moral consciousness and legal constraints to contact each other, in the process of governing the country is indispensable. As the main body of governance of the state power, we should first establish the Franco German governance system from four as

9、pects: to legislation, but also to ensure civil rights, advocating Lide; public interest; right out of law, force by virtue; AI Min Min, enriching teaching people. Chinese history, there is such a rule: in times of heavy penalties, Shengshi advocating minde. In short, the rule of law with the rule o

10、f virtue of reforming the social order, the maintenance of social order.Keyword: Law;Morality;ruling by law;ruling by morality 前 言 法治和德治猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼,必須兩手抓、兩手都要硬,使之相互配合,相得益彰,而不能相互割裂,有所偏廢。法律和道德作為上層建筑的組成部分,都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段,它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為,德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。因此,道德是法律的基礎(chǔ)

11、,法律是道德的保障。只講道德不講法律,道德就沒(méi)有約束力,就會(huì)變成蒼白無(wú)力的說(shuō)教;只講法律不講道德,法律就失去民眾的誠(chéng)服,就會(huì)導(dǎo)致粗放生硬的管理。 一、 立法和立德相輔相成、相互促益（一）道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量,是法律的有益補(bǔ)充沒(méi)有道德基礎(chǔ)的法律,是一種“惡法”,是無(wú)法獲得人們的尊重和自覺(jué)遵守的。執(zhí)法者的職業(yè)道德的提高,守法者的法律意識(shí)、道德觀念的加強(qiáng),都對(duì)法的實(shí)施起著積極的作用。（二）法律是傳播道德的有效手段法律的實(shí)施,本身就是一個(gè)懲惡揚(yáng)善的過(guò)程,不但有助于人們法律意識(shí)的形成,還有助于人們道德的培養(yǎng),法的實(shí)施對(duì)社會(huì)道德的形成和普及起了重大作用。有人分析我國(guó)的社會(huì)腐敗現(xiàn)象之所以得不到根本

12、的遏制，貪官們“前腐后繼”甚至是愈演愈烈，是因?yàn)楦瘮〉牡赖鲁杀咎汀?這是腐敗現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重的一個(gè)方面。但是我們不能忽視這種因?yàn)榈偷赖鲁杀舅鶐?lái)的示范效應(yīng)。（三）道德和法律在某些情況下會(huì)相互轉(zhuǎn)化一些道德,隨社會(huì)的發(fā)展,逐漸凸現(xiàn)出來(lái),被認(rèn)為對(duì)社會(huì)是非常重要的并有被經(jīng)常違反的危險(xiǎn),立法者就有可能將之納入法律的范疇。2反之,某些過(guò)去曾被視為不道德的因而需用法律加以禁止的行為,則有可能退出法律領(lǐng)域而轉(zhuǎn)為道德調(diào)整。法治和德治，并不是對(duì)立的。恰恰相反，它們有著共同的內(nèi)容。法治之法，是最基本的道德規(guī)范。是將這最基本的道德規(guī)范上升為國(guó)家的意志，并賦予其國(guó)家的強(qiáng)制力。這無(wú)論是我國(guó)傳統(tǒng)的德治與法治 3還是現(xiàn)代西方

13、的德治與法治。1王澤鑒.法律思維與民法事例M.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版.2全國(guó)工商管理碩士入學(xué)考試研究中心.2005年MBA聯(lián)考綜合能力考試輔導(dǎo)教材邏輯與寫(xiě)作分冊(cè)M.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年7月版.3江偉民事訴訟法M北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005 二、實(shí)行“法”“德”兼治，勸導(dǎo)公益（一）實(shí)行“法”“德”兼治，堅(jiān)持正反面教育相結(jié)合 “法治”屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，“德治”屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者雖范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的?！胺ㄖ巍币云錂?quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，“德治”以說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟?！胺ㄖ巍睂?duì)影響國(guó)家

14、安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)勢(shì)力、不法之徒和黨內(nèi)的腐敗分子堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲不貸。比如，從建國(guó)初期的劉青山、張子善，到如今改革開(kāi)放時(shí)期的成克杰、胡長(zhǎng)清，從遼寧沈陽(yáng)的馬向東到江蘇鹽城的祁崇岳、南通的潘寶才，他們都得到了法律的應(yīng)有懲罰。是法治把這些蛀蟲(chóng)押上了斷頭之臺(tái)、送進(jìn)了高墻之內(nèi)、關(guān)入了鐵窗之屋。同時(shí)，使廣大干部群眾從反面教員身上吸取了深刻教訓(xùn)，受到了深刻的教育，明確了這樣一個(gè)基本的道理：“手莫伸，伸手必被捉；官莫貪，貪極必送命”。在實(shí)施“法治”、打擊犯罪的同時(shí)，“德治”則把宣傳表彰英雄模范人物，弘揚(yáng)中華民族的浩然之氣、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚美德放到了重要地位。從戰(zhàn)場(chǎng)上叱咤風(fēng)云的董存瑞到平凡中見(jiàn)偉大

15、的雷鋒，從二十世紀(jì)60年代優(yōu)秀的縣委書(shū)記焦裕祿、90年代優(yōu)秀的支邊干部孔繁森，到新世紀(jì)“三個(gè)代表”的忠誠(chéng)實(shí)踐者牛玉儒、任長(zhǎng)霞，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的實(shí)際行動(dòng)，把自己的歷史寫(xiě)成了紅色，他們各自的檔案真實(shí)地忠誠(chéng)地記錄下了這光彩奪目的每一頁(yè)。他們成了國(guó)人尊敬的英模、信賴(lài)的公仆、學(xué)習(xí)的榜樣?？梢?jiàn)，榜樣的力量是巨大的，以英模等優(yōu)秀典型人物進(jìn)行“德治”教育的效果是非常明顯的。 實(shí)行“法”“德”兼治，必須緊密聯(lián)系本職工作實(shí)際。以本人從事的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作為例，我作為啟東市海監(jiān)漁政執(zhí)法大隊(duì)的一名負(fù)責(zé)人，在海監(jiān)、漁政執(zhí)法實(shí)踐中，一方面把“德治”貫穿于執(zhí)法工作的全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)了漁業(yè)法、海域法和江蘇省漁業(yè)

16、管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的宣傳。4宣傳認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些海洋與漁業(yè)法規(guī)的重要意義和作用。采取在港口、碼頭和鬧市區(qū)懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式進(jìn)行宣傳；漁業(yè)執(zhí)法人員還上船宣傳，做好細(xì)致的思想政治工作；還發(fā)揮“一報(bào)兩臺(tái)”等宣傳媒體的作用，作多側(cè)面的宣傳報(bào)道，收到了很好的“德治”效果，使廣大漁農(nóng)民的法制觀念明顯增強(qiáng)，貫徹執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)的自覺(jué)性明顯提高。5 在堅(jiān)持“德治”的同時(shí)，我們始終把“法治”緊緊地抓在手中，堅(jiān)持做到依法行政，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。如2004年，啟東市漁政執(zhí)法大隊(duì)依法簽發(fā)各類(lèi)捕撈許可證1870份，其中海洋1020份，內(nèi)陸850份。6先后查處各類(lèi)漁業(yè)違規(guī)案件598起，其中海洋5

17、47起，淡水51起。依法抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)，共簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀600多份，全年組織44次漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，并認(rèn)真落實(shí)整改措施，全年來(lái)發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故。依法抓好海洋搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，漁政船全年共參與海上搶險(xiǎn)救災(zāi)工作6次，獲救人員48名，挽回經(jīng)濟(jì)損失64萬(wàn)元。7 要把海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作搞得更加有聲有色，更加卓有成效，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高這支隊(duì)伍依法治海、治漁和以德治海、治漁的能力和水平。為此，我們把加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，努力做到深化“一大改革”、堅(jiān)持“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”、推進(jìn)“五個(gè)創(chuàng)新”、實(shí)施“六條禁令”，概括為組織實(shí)施好“

18、一三五六工程”。8 深化“一大改革”，從管理體制上消除進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要障礙。鑒于現(xiàn)行體制限定漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和人員工資福利主要靠罰沒(méi)收入來(lái)解決，這是導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要根源。為此，我們多次向上級(jí)主管部門(mén)建議，要求在體制改革中，將執(zhí)法人員納入公務(wù)員或依照公務(wù)員管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高漁業(yè)執(zhí)法水平。這一建議已得到上級(jí)主管部門(mén)的肯定和支持。 堅(jiān)持“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，從管理目標(biāo)上體現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的正確導(dǎo)向。漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須按照黨的干部人事制度改革的總要求，始終堅(jiān)持“靠得住、有本事、信得過(guò)”這“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。9 推進(jìn)“五個(gè)創(chuàng)新”，從管理機(jī)制上

19、激發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在活力。其要點(diǎn)：一是創(chuàng)新人員招收錄用機(jī)制。嚴(yán)把人員入口關(guān)，剎住“走后門(mén)”等不正之風(fēng)，創(chuàng)造更加公開(kāi)透明、合理公正的選人用人環(huán)境，讓“靠得住、有本事、信得過(guò)”的人才脫穎而出，競(jìng)相涌現(xiàn)。二是創(chuàng)新執(zhí)法管理運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法“十六字方針”，突出“服務(wù)漁業(yè)”、“服務(wù)漁民”和“文明服務(wù)”的理念，健全完善新形勢(shì)下漁業(yè)執(zhí)法管理運(yùn)行規(guī)范，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照公務(wù)員管理體制，合理確定業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，把堅(jiān)持處罰適當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則作為業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則。四是創(chuàng)新人員培養(yǎng)教育機(jī)制。切實(shí)落實(shí)人員培養(yǎng)教育計(jì)劃，合理安排人員培

20、養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)，確保人員兩個(gè)素質(zhì)的穩(wěn)步提高。五是創(chuàng)新社會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制。建立市紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)與漁業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、船四級(jí)組成的漁業(yè)行風(fēng)社會(huì)綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大行風(fēng)監(jiān)督的力度。 幾年來(lái)的工作實(shí)踐表明，認(rèn)真組織實(shí)施上述系統(tǒng)工程，在依法治海、治漁和以德治海、治漁中已經(jīng)收到了十分明顯的效果。（二）積極勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道 在現(xiàn)代，一個(gè)國(guó)家如果不承認(rèn)民權(quán)，毫無(wú)疑問(wèn)這個(gè)國(guó)家是落后的，將要崩潰的；如果不提倡公益，這個(gè)國(guó)家是不會(huì)再發(fā)展的，也是會(huì)崩潰的?，F(xiàn)在的情形是，很多地方需要“獻(xiàn)愛(ài)心”，輿論宣傳也不遺余力，但“獻(xiàn)愛(ài)心”的人還是那么稀有，前段輿論抨擊一位“阿姨”廣告，一管可窺全豹。勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道，養(yǎng)德可以行法，

21、法治、德治和公益有內(nèi)在互動(dòng)的關(guān)系。如何促成三者良性互動(dòng)？從法治的角度看，要出臺(tái)系統(tǒng)的公益法，不要讓英雄既流血又流淚，要保護(hù)“獻(xiàn)愛(ài)心”者的正當(dāng)權(quán)益，要為他們撐起法律的保護(hù)傘。從德治的角度看，要及時(shí)關(guān)注公益活動(dòng)的新鮮事物，要作出道德的反響，要讓他們美名遠(yuǎn)揚(yáng)，甚至流芳千古。道德學(xué)問(wèn)的巨子應(yīng)致力此事，樂(lè)于此道。道德家們還有一個(gè)任務(wù)是弘揚(yáng)國(guó)粹，從孔子到孫中山，多少道德文章有待我們?nèi)グl(fā)掘，“己所不欲，勿施于人”，“民為重，社稷次之，君為輕”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，“茍利天下生死以，豈因禍福趨避之”，“天下為公

22、”，這些傳頌千古的良言警句，不正是中華民族道德歷程的真實(shí)寫(xiě)照嗎？不正是復(fù)興中華民族的偉大基礎(chǔ)嗎？事實(shí)上，關(guān)于公益對(duì)法治與德治的推動(dòng)，我們的祖先積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 三、權(quán)為民所用，利為民所謀（一）一切權(quán)力必須受法律約束 古代也有法律、有法制、有法治、有德治、有法德合治，唐律“一斷于法”，“一準(zhǔn)乎禮”，“以禮進(jìn)律”，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，但是與今之法治、德治比較，最大的差別是權(quán)與法的主次，古代權(quán)大于法，當(dāng)今應(yīng)法大于權(quán)。權(quán)在法上，其結(jié)果必然是人治，出一清官實(shí)屬不易，而壞官則能為所欲為，法律成為利益取舍的工具，道德只是虛假的標(biāo)簽，久而久之，國(guó)將不國(guó)，這是中國(guó)人治多次重演的一幕。在當(dāng)代中國(guó)

23、，法大于權(quán)、權(quán)自法出的思想載進(jìn)了憲法和法律，但在社會(huì)實(shí)際生活中，權(quán)大于法、法自上出、法自官出的言行隨處可見(jiàn)，不必置言。如何保證權(quán)在法下？首先一切權(quán)力必須來(lái)自法律的授權(quán)。權(quán)力是個(gè)多元的體系，依國(guó)家權(quán)力分立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，依權(quán)力分經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)，依權(quán)力主體分公權(quán)和私權(quán)，依主從分有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和員工權(quán)等等，現(xiàn)在突出的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的限制和員工權(quán)的強(qiáng)化?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手有用人權(quán)、評(píng)議權(quán)、賞罰權(quán)，但是這些權(quán)力僅僅來(lái)自上級(jí)的授權(quán)或習(xí)慣，例如，公務(wù)員的公然招聘，這被看成是人事改革的巨大進(jìn)步，但是選拔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒(méi)有法律的規(guī)定，基本上是由部分領(lǐng)導(dǎo)憑自己的經(jīng)驗(yàn)提出幾個(gè)條條，主考再加上自己的好惡；選拔出

24、來(lái)的人假如有“才”，很可能是領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)制品，假如無(wú)“才”，很可能是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶(hù)。對(duì)進(jìn)選者的培養(yǎng)、考評(píng)、賞罰的幾條內(nèi)部原則，但也把握在領(lǐng)導(dǎo)手里或心里，或在羽觴里，個(gè)別部分領(lǐng)導(dǎo)成了“諸侯”或獨(dú)霸一方的“土天子”，10法治和德治在這里是刻船求劍。按照法治和德治的要求，公務(wù)員的聘用和治理應(yīng)該有一套法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不因某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的好惡而改變，并保持相對(duì)的穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)在行使治理權(quán)時(shí)，也應(yīng)是有法可依，領(lǐng)導(dǎo)只能對(duì)事務(wù)的目標(biāo)和完成的技巧施加，而不能隨意改變公務(wù)員辦理事務(wù)的程序和目標(biāo)，以及不能隨意委任和免除職員的職權(quán)；在評(píng)價(jià)公務(wù)員的業(yè)績(jī)時(shí)，也應(yīng)有法定的、具體的、具體的、定性的和定量的標(biāo)準(zhǔn)和程序，要以客觀性、公正性、性

25、和效益性為價(jià)值取向。在這個(gè)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)不得不或習(xí)慣于按法律辦事，獨(dú)裁和違法的土壤被鏟除了，在法治的環(huán)境里，干出違法的勾當(dāng)就不象現(xiàn)在這樣輕易了，就會(huì)不治而愈，領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)價(jià)值、法律價(jià)值、道德價(jià)值都能較好地實(shí)現(xiàn)。在這種環(huán)境里的下級(jí)或職員，能專(zhuān)注于自己的崗位職責(zé)，敢于依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，也能依法行使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)視權(quán)和建議權(quán)，他們的公務(wù)價(jià)值、法律價(jià)值、道德價(jià)值也能較好地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和公務(wù)效率的完美結(jié)合是一個(gè)核心題目，但這是另一個(gè)題目。概括言之，權(quán)在法下則治，法在權(quán)下則敗。（二）利為民所謀 徒法不足以自行，依法辦事不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，客觀上不是一個(gè)孤立的事物，法律主體的行為是多種氣力相互作

26、用的結(jié)果，這些氣力包括力、力、文化力等等，道德在其中起著重要的，道德能使法律的效益最大化。以某衛(wèi)生局（甲）對(duì)某飯店（乙）的行政處罰為例，有三類(lèi)行為方式，第一類(lèi)，甲以行政處罰為工具，不管乙的衛(wèi)生搞得多好，經(jīng)常向乙榨取錢(qián)財(cái)，乙向甲交“罰款”成為例稅；11第二類(lèi)，甲不以“找錢(qián)”為目的，但對(duì)乙的處罰簡(jiǎn)單化，制作行政處罰決定書(shū)，交付被處罰人，收錢(qián)走人；第三類(lèi)，甲首先指出乙的違法之處，指出違法行為的危害，違法行為的主要原因，提供某些解決困難的信息，再處罰。第一類(lèi)處罰權(quán)力的行使，于法于德都應(yīng)否定，第二類(lèi)處罰權(quán)力的行使，合乎法而失于德，指職業(yè)道德，第三類(lèi)既正當(dāng)又合德。12三類(lèi)執(zhí)法效果的差異是顯而易見(jiàn)的，第三類(lèi)

27、是執(zhí)法效益的最大化；其關(guān)鍵上風(fēng)是法德合治，把權(quán)力的行使建立在道德的基礎(chǔ)上，使處罰對(duì)象既“口服”又“心服”。有人會(huì)懷疑，執(zhí)法職員哪有時(shí)間做“精致功夫”，筆者以為，假如以辦案的數(shù)目為評(píng)價(jià)執(zhí)法者的業(yè)績(jī)的指標(biāo)，當(dāng)然做不了“精致功夫”，但假如以解決多少矛盾作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法就能更精致些。本節(jié)的結(jié)論是：權(quán)出于法，力以德行。（三）人事制度要引進(jìn)道德的一票否決權(quán) 要明白其中的道理很輕易，小偷能做官嗎？貪污分子比小偷，誰(shuí)的危害性大？有暴力傾向的人能做官嗎？經(jīng)常打老婆的人是不是有暴力傾向？慣于撒謊的人能做官嗎？虛報(bào)政績(jī)是不是撒謊？答案是顯而易見(jiàn)的，由于這類(lèi)人既違反法律又違反道德，違反法律的人缺乏最基本的道德，無(wú)德

28、者執(zhí)法掌政必成苛法，與社會(huì)主義目標(biāo)是南轅北轍。無(wú)德必?zé)o位，有位必有德。道德否決權(quán)要賦予法律的效力，至少要表達(dá)這么三個(gè)意思：一是道德記錄是任人的依據(jù)，一是依道德記錄的具體情形，規(guī)定不同期限的“禁任”期，一是在任官員，如有道德必須辭職。希看在眾人眼前能展示這么一個(gè)形象：公務(wù)員是正派人物、道德楷模。（四）反腐倡廉，要拘小節(jié) 要正官德、樹(shù)民德，必須從小節(jié)管起，小節(jié)不保，難立大義。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本要求。有法可依就是制定出完備的法律，使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來(lái)后，必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴(yán)就是嚴(yán)格執(zhí)法，它要求執(zhí)法

29、機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對(duì)一切違法犯罪行為都要遵照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。 所謂以德治國(guó)，正如我國(guó)著名思想家孔子所言：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币馑际钦f(shuō)，以行政手段引導(dǎo)民眾，以刑罰來(lái)整頓、約束民眾，雖然可以使民眾暫時(shí)免于犯罪，但卻無(wú)法使他們樹(shù)立以犯罪為恥的觀念。如果用道德來(lái)引導(dǎo)民眾，用禮儀來(lái)規(guī)范民眾，民眾就會(huì)樹(shù)立以犯罪為恥的觀念，自覺(jué)地端正自己的行為。 當(dāng)然，以法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，不僅僅是國(guó)家機(jī)關(guān)及其成員的事情，人民只有人民才是創(chuàng)造的真正動(dòng)力，這個(gè)命題永遠(yuǎn)是正確的，老百姓有治國(guó)的

30、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任是本篇立論的條件，不過(guò)在這個(gè)封建主義傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的國(guó)度里，國(guó)家機(jī)關(guān)及其成員，在治國(guó)過(guò)程中確實(shí)起著“龍頭”的作用，毛澤東同道在延安時(shí)就說(shuō)到，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，因此可以說(shuō)，國(guó)之本在民，民之命在政，政之績(jī)?cè)诠伲僦?jī)?cè)谥?，治之竅在法德合璧。 四、國(guó)富民強(qiáng)，愛(ài)民安民（一）德治和法治要有社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ) 根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，用于德治的德即和用于法治的法即法律都是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識(shí)形態(tài)。都是由一定的社會(huì)物質(zhì)條件決定的，同時(shí)又對(duì)社會(huì)物質(zhì)條件的發(fā)展起著巨大的反作用。在同一的時(shí)期有共同的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，即共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也都是對(duì)人的行為的規(guī)范。因此，無(wú)論是德治還是法治，都是以共同的社會(huì)關(guān)系為基

31、礎(chǔ)，二者之間并沒(méi)有本質(zhì)的沖突。 熱愛(ài)百姓是公務(wù)行為方式的內(nèi)在要求，由于公務(wù)的服務(wù)對(duì)象是廣大的百姓，接觸的是普通的平民，公務(wù)員假如把公務(wù)僅僅作為謀生的手段，而不把它作為事業(yè)來(lái)追求，那么對(duì)待百姓的求助就很難做到笑臉相迎、竭誠(chéng)辦事，就很難做到全心全意為人民服務(wù)，很難“慎獨(dú)”。熱愛(ài)百姓也是市場(chǎng)規(guī)則的要求，姑且不說(shuō)百姓是衣食父母，最少百姓交稅是公務(wù)員工資的來(lái)源，是典型的價(jià)值交換，甚至可以說(shuō)，是百姓給了公務(wù)員一份工作，不應(yīng)該對(duì)百姓存一份感激之情嗎？同時(shí)熱愛(ài)百姓是社會(huì)主義政治價(jià)值取向的內(nèi)在要求，政治的目的是讓百姓的利益最大化，否認(rèn)這一點(diǎn)、做不到這一點(diǎn)，就不是一個(gè)稱(chēng)職的政治家，而增進(jìn)百姓利益的條件是熱愛(ài)百姓。

32、（二）法德合治的基本目標(biāo)是國(guó)泰民安 倉(cāng)廩實(shí)，知禮節(jié)，衣食足，知榮辱，13在這里，古代圣賢的思想，與馬克思主義是相通的，是基礎(chǔ)，與道德是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最好的法律、最高尚的道德都是不可想象的，以法治國(guó)、以德治國(guó)，最后都要落實(shí)到以經(jīng)濟(jì)立國(guó)。經(jīng)濟(jì)，造福人民，是主義的內(nèi)在要求，是人的基礎(chǔ)目標(biāo)，是活動(dòng)的價(jià)值取向，是政治質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是天下大治的首要條件。具體地說(shuō)，百姓安其居、樂(lè)其業(yè)是治國(guó)的基本和基礎(chǔ)，建國(guó)五十來(lái)，特別是黨的三步發(fā)展戰(zhàn)略的第一步溫飽工程，及稍后政府提出的安居工程等等，都取得了舉世矚目的成就，也是我國(guó)深化改革、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)已經(jīng)有能力解決中國(guó)人民的溫飽，并能基本解決安

33、居題目。但是應(yīng)該看到社會(huì)上還有一部份弱勢(shì)群體存在，主要是偏僻地區(qū)的農(nóng)民、下崗工人、貧困學(xué)生和遭遇天災(zāi)人禍的人等，后三者的分布有分散性的特征，固 然盡對(duì)人數(shù)很少，但全國(guó)各地、各個(gè)學(xué)校、各行各業(yè)都有，他們的衣食住行不同程度地存在困難，但由于得不到妥善的幫助，對(duì)社會(huì)的副面非常之大，對(duì)于堅(jiān)定社會(huì)主義信仰，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以法治國(guó)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)集體主義精神，是一種強(qiáng)大的腐蝕劑。對(duì)這個(gè)題目的解決，要從經(jīng)濟(jì)進(jìn)手，借助法律和道德的手段，首先，要依法保障弱勢(shì)群體的基本利益，社會(huì)保障法律體系和實(shí)施機(jī)制要健全起來(lái)，要列為當(dāng)?shù)卣念^等大事，要與政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)。其次，要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的美德，豐富社會(huì)主

34、義的道德體系，要把“獻(xiàn)愛(ài)心”、捐資、慈善等行為規(guī)范化、制度化、法律化，使社會(huì)關(guān)注、熱心慈善事業(yè)，并充分肯定慈善貢獻(xiàn)者對(duì)慈善財(cái)物的分配權(quán)、監(jiān)視權(quán)、獲得榮譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)使用權(quán)。解決弱勢(shì)群體的生活，可以使改革大業(yè)事半功倍（三）法德合治現(xiàn)階段的核心目標(biāo)是百姓富裕起來(lái) 三步發(fā)展戰(zhàn)略的第二步和第三步目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是讓百姓富裕起來(lái)，從整體意義上講，第二步戰(zhàn)略即小康水平已經(jīng)達(dá)到了，但是假如僅僅滿(mǎn)足于此，就會(huì)讓人家小看我們，攻擊社會(huì)主義，藐視中國(guó) ，由于，不論從人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)有水平、發(fā)展趨勢(shì)看，還是從社會(huì)主義的本質(zhì)要求看，抑或從世界競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)、人類(lèi)開(kāi)拓精神看，都不能停留在小康水平，因此中心提出“富而思進(jìn)”的口號(hào)，是及時(shí)的。

35、在基層工作中，我們留意到，有些基層干部，特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好、經(jīng)濟(jì)較寬裕的地區(qū)的基層干部，以為現(xiàn)在的老百姓生活比七十年代好多了，有吃有穿，干部在前些年確實(shí)勞苦功高，現(xiàn)在應(yīng)該“后天下之樂(lè)而樂(lè)”了，因此胸?zé)o大志，忽視群眾繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的積極性，怠于政務(wù)，逐漸喪失了對(duì)群眾的感召力和凝具力，正氣漸弱，邪氣日升，法紀(jì)不張，道德滑坡。這是極其危險(xiǎn)的，不僅會(huì)喪失改革的既有成果，而且會(huì)阻礙改革的深化。 發(fā)展才是硬道理。讓百姓富裕起來(lái)是法德合治的必要基礎(chǔ)和核心目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)富裕目標(biāo)與法德合治的良性互動(dòng)？15第一，樹(shù)立第二次創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心，以江澤 民“三個(gè)代表”為思想指南，凝聚民心，團(tuán)結(jié)群眾，開(kāi)拓進(jìn)取。第二，果斷落實(shí)以

36、法治國(guó)的方略，堅(jiān)持依法辦事，培育百姓的法律意識(shí)，把當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)文化建設(shè)納進(jìn)法制的軌道上來(lái)，把自己的熱情和聰明融匯到法治的過(guò)程中往。第三，把精神文明建設(shè)落到實(shí)處，關(guān)心民眾疾苦，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，打擊邪惡勢(shì)力，繼承中華民族的傳統(tǒng)美德，拓展和豐富社會(huì)主義的道德內(nèi)涵。共產(chǎn)黨人和一切干部應(yīng)該成為進(jìn)步的象征、法律的化身和道德的楷模。（四）法德合治要著重培養(yǎng)百姓的法律意識(shí)和道德情操 現(xiàn)代法治來(lái)源于西方社會(huì)，道德基礎(chǔ)是建立在西方的道德理念之上的。西方社會(huì)的道德是康德所謂的“絕對(duì)命令”的普適性道德，即人們所追求的正義、公平、安全、秩序、自由、平等。這種道德規(guī)范不是由某個(gè)利益集團(tuán)來(lái)制定的。而現(xiàn)代的法治正是建立在這種

37、普適性的道德基礎(chǔ)之上的。也正因?yàn)槿绱耍谥袊?guó)，要想真正地走向法治，其道路是漫長(zhǎng)而艱難的。因?yàn)橹袊?guó)幾千年的傳統(tǒng)文化，已經(jīng)深入到大多數(shù)中國(guó)人的骨髓之中，要想在頃刻之間轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，只能是一種幻想。這也就是為什么我國(guó)經(jīng)歷了近二十年的普法，但我國(guó)的法制建設(shè)卻不盡人如意的根本原因所在。14因?yàn)槲覀內(nèi)狈ΜF(xiàn)代法治的道德文化，也就是人們所說(shuō)的文化斷層。中國(guó)的每一次文化啟蒙運(yùn)動(dòng)，均以這種文化的斷層而失敗。盡管，法治原則已經(jīng)寫(xiě)入了我國(guó)的憲法，但這僅僅限于規(guī)范層面的，遠(yuǎn)非觀念、更非實(shí)踐層面。但是這是不是就說(shuō)在我國(guó)要實(shí)行現(xiàn)代的法治是不可能的了呢？我們想，既然馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理論就是社會(huì)主義的必須是在高度發(fā)

38、達(dá)的資本主義的基礎(chǔ)上建立，而實(shí)際所有的社會(huì)主義國(guó)家的建立都是在欠發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家中建立的，甚至于在我國(guó)是在半封建、半殖民的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一樣，我國(guó)的現(xiàn)代法治也必須在吸收西方道德文化的精華與經(jīng)過(guò)剔除封建主義糟粕的中華傳統(tǒng)道德尋求普適性的法律。但是，在真正的法治建立起來(lái)之前，德治作為一種社會(huì)的調(diào)控的手段毫無(wú)疑問(wèn)是必要的，其作用在于：有利于良法的建立和運(yùn)行；有利于消解重刑主義的偏見(jiàn)；有利于提高官員的道德水準(zhǔn)；有利于提高全民的道德素養(yǎng)。 結(jié) 論在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，必須正確地處理好“法治”與“德治”的關(guān)系，以有效地實(shí)行“法”“德”兼治。依法治國(guó)，就是人民群眾依法管理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化；依德治國(guó)，就是用道德來(lái)引導(dǎo)民眾，用禮儀來(lái)規(guī)范民眾，以促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。依法治國(guó)和以德治國(guó)有效結(jié)合的重要意義在于：是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。當(dāng)然，法治與德治的結(jié)合，其意義和遠(yuǎn)非本篇所能盡言，本文只是探索性地提出，法治與德治必須結(jié)合，法可