淺析政府行政管理體制改革存在的問題及對(duì)策分析研究公共管理專業(yè)

1、題目淺析政府行政管理體制改革存在的問題及對(duì)策 摘要政府行政管理體制改革的主要目的就是要規(guī)范政府行為、協(xié)調(diào)政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府管理更加透明、更加高效。自從改革開發(fā)以來，我國(guó)進(jìn)行過多次的行政體制改革。然而在改革取得明顯成就時(shí)，也出現(xiàn)了改革目標(biāo)、權(quán)利配置、政府產(chǎn)出等三個(gè)層次的低效率重復(fù)。這些問題的產(chǎn)生，與其配套改革措施的不切實(shí)際以及在行政管理體制改革過程中科學(xué)、民主、法制精神的欠缺存在著一定的關(guān)聯(lián)。這種低效率并且重復(fù)的體制改革，勢(shì)必影響政府各部門關(guān)系的和諧，并且會(huì)形成低效率的重復(fù)問題，降低政府行政管理的效率。因此，在今后的行政體制改革中，必須在科學(xué)行政理念指導(dǎo)下，積極推行一體化和整體化的統(tǒng)一，以制度

2、推進(jìn)改革完善服務(wù)型政府構(gòu)建。政府行政管理制度的改革是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是我國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然階段。但是，應(yīng)該看到這項(xiàng)改革工作并不是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)功能，具有艱巨性和一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，作為政府本身應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、慎重操作。本文主要對(duì)政府行政管理體制改革相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行論述。 關(guān)鍵詞：行政管理政府體制改革低效率目 錄一、政府行政管理體制改革概述 3（一）、全面深化改革的關(guān)鍵是政府行政管理體制改革 3（二）、政府行政管理體制改革的基本任務(wù) 3二、政府行政管理體制改革中存在的問題 4三、政府行政管理體制改革中存在問題的原因 4 (一)、我國(guó)行政管理體制改革的低效率重復(fù)

3、很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆 4（二）、我國(guó)行政管理體制改革缺乏科學(xué)的整體理論指導(dǎo) 5（三）、行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當(dāng)嚴(yán)重的低效率重復(fù) 5四、政府行政管理體制改革的方向 6（一）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府改革的邏輯起點(diǎn) 6（二）、制度創(chuàng)新是政府行政管理體制改革的主要途徑 6（三）、政府能力是政府行政管理體制改革的目標(biāo) 6五、政府行政管理體制改革的重點(diǎn) 6參考文獻(xiàn)8淺析政府行政管理體制改革存在的問題及對(duì)策中國(guó)改革的一個(gè)重要組成部分就是政府行政管理體制的改革，通過這樣的改革能夠使政府的管理體制呈現(xiàn)出不一樣的面貌，能夠有效的推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)的改

4、革正處于攻堅(jiān)階段，政府行政管理的任務(wù)以及體制改革都需要花費(fèi)大力氣，下大決心，并且通過各種技巧才能扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。一、政府行政管理體制改革概述（一）、全面深化改革的關(guān)鍵是政府行政管理體制改革隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)邁入一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面都已科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建作為指導(dǎo)和戰(zhàn)略思想。盡管在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加快速、，民主建設(shè)更加健全、社會(huì)文化走向更加繁，全面深化政府行政管理體制改革是必然選擇。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙性因素就是政府行政管理體制的不完善。自從我國(guó)改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)保持著良好的

5、發(fā)展，但是存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等多方面的問題。從目前的情況來看，政府行政管理體制的改革對(duì)于其他的改革也存在著制約作用，它成為政府和企業(yè)發(fā)展之間的紐帶。雖然，我國(guó)政府近些年來在行政管理體制改革過程中已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但是仍然有相當(dāng)多的關(guān)鍵性問題尚未得到解決。 （二）、政府行政管理體制改革的基本任務(wù)政府行政管理體制改革的主要目的就是要規(guī)范政府行為、協(xié)調(diào)政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府管理更加透明、更加高效。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來看，要求政府要在法律依據(jù)之下對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的效率與活力進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)，及時(shí)的對(duì)企業(yè)形象進(jìn)行矯正，保證市場(chǎng)主體環(huán)境的良好勢(shì)頭。從這個(gè)意義上來說，政府行政管理體制改革應(yīng)該

6、始終圍繞服務(wù)性政府、責(zé)任性政府、法制性政府展開。第一，通過推進(jìn)政府和企業(yè)組織的分開管理縮小政府應(yīng)該承擔(dān)的事務(wù)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，這樣能夠有效的理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系。第二，推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前政府管理的事務(wù)范圍、審批事務(wù)的范圍過大，所以們應(yīng)該將行政審批限定在一定的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化審批程序，推行聯(lián)網(wǎng)審批，有效的加快審批的效率。第三，加快同級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)的審批，明確每個(gè)部門的職責(zé)，規(guī)范上下級(jí)的設(shè)置，保證每個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，建立健全的激勵(lì)制度和監(jiān)督制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，這樣能夠通過這種完善的用人制度實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，能夠通過政策有效的維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的用人機(jī)制。政府行政管理體制改革中存

7、在的問題目前我們?cè)谛姓w制改革層面遇到的主要問題，除了經(jīng)濟(jì)層面上的以外，從體制的或者政治層面來看，主要有以下三個(gè)突出問題首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了29年的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了一系列深層次的問題，仔細(xì)分析這些問題，幾乎都與我們不合理的體制有關(guān)。比如宏觀調(diào)控在某些方面的失靈，中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護(hù)，地方主義明顯抬頭，這些都是中央和地方體制架構(gòu)內(nèi)在沖突的外在表現(xiàn)；再比如，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，也與傳統(tǒng)行政管理不合理的制度安排和運(yùn)行行為息息相關(guān)；還比如，權(quán)力行使的非理性，權(quán)力濫用，權(quán)錢交易，是與我們至今沒有建立起有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑，就成為我們

8、面臨的關(guān)鍵問題。其次，以部門主導(dǎo)的公共政策過程使權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化更加突出，部門利益已經(jīng)凌駕于公眾利益甚至國(guó)家利益之上，從而導(dǎo)致了公共政策的扭曲、變異。這樣的公共政策過程，導(dǎo)致的直接后果是，公共政策制定的成本很高，周期很長(zhǎng)，效率也很低，大量的時(shí)間和精力都被消耗到毫無意義的部門利益的爭(zhēng)奪、扯皮和推諉之中。與此相聯(lián)系，這樣的公共政策過程，也可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜，導(dǎo)致部門利益危害社會(huì)的公共利益。第三，權(quán)力行使的非理性以及由此產(chǎn)生的官員腐敗現(xiàn)象并沒有得到有效的遏制。盡管新一屆領(lǐng)導(dǎo)加大了反腐敗的力度，采取了被稱之為“四管齊下”的改革舉措，即制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、制定黨內(nèi)

9、紀(jì)律處分條例、對(duì)中央部委的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行垂直管理、對(duì)地方實(shí)行巡視制度。這些制度所發(fā)揮的作用是顯而易見的，但這些制度并沒能有效遏制住腐敗在一些地方蔓延。這不能不引起人們的反思，中國(guó)反腐敗的出路究竟在那里，這種腐敗蔓延的現(xiàn)象，究竟是機(jī)制層面的，還是制度體制層面的，我們需要構(gòu)建一種什么樣的體制才能真正防止權(quán)力的非理性。政府行政管理體制改革中存在問題的原因 (一)、我國(guó)行政管理體制改革的低效率重復(fù)很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆改革開放年來，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯高于行政管理體制改革，行政管理體制改革幾乎是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的拉力下前行。年“十一五”規(guī)劃中，中央把著力推

10、進(jìn)行政管理體制改革作為完善社會(huì)主義 HYPERLINK /Freepaper/guanlixue/shichang/ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的判斷要求通過深化政治體制改革來解決社會(huì)生活中的深層次矛盾，保障對(duì)外開放水平的全面提高。但是，我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況在于，行政管理體制改革的上端社會(huì)主義法治雖然取得了不少的成績(jī)，初步建立了依法行政的社會(huì)主義法治國(guó)家，但是憲政體制、社會(huì)主義民主發(fā)展不充分，直接影響了下端行政管理體制改革的深入展開。行政管理體制改革作為政治體制改革的核心內(nèi)容，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的改革，要求其他配套改革的一體化設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)?；厮菽旮母餁v程，事業(yè)單位改革、公共財(cái)政體制改革、公

11、共服務(wù)體系的構(gòu)建等等一系列的改革落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學(xué)的制度設(shè)計(jì)因?yàn)槿狈φw性的支撐而在執(zhí)行過程中走樣，導(dǎo)致了低效率、無效率甚至是負(fù)效率。（二）、我國(guó)行政管理體制改革缺乏科學(xué)的整體理論指導(dǎo)一方面，在理論界，我國(guó)行政學(xué)的研究存在理論與實(shí)踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實(shí)踐，實(shí)務(wù)部門也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實(shí)證研究方面比較匱乏，而以描述和解釋現(xiàn)行體制為主要目標(biāo)的研究在一定程度上導(dǎo)致了理論難以超越實(shí)踐，且使得在這樣的理論指引下的改革很難超越現(xiàn)行體制。有很研究缺乏開放眼光，對(duì)國(guó)外行政管理體制的研究有很長(zhǎng)的時(shí)滯。很多研究生搬硬

12、套西方理論，不顧我國(guó)行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，提出激進(jìn)的方案。這些都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)改革過程中出現(xiàn)不斷“試錯(cuò)”的現(xiàn)象，低效率重復(fù)造成的浪費(fèi)極其嚴(yán)重。實(shí)踐層面上，政府結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置以及權(quán)力運(yùn)行缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)或崗位權(quán)責(zé)不對(duì)等職能重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，執(zhí)行力不高等很多方面尤其突出（三）、行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當(dāng)嚴(yán)重的低效率重復(fù)從現(xiàn)實(shí)情況來看，行政管理體制改革中的低效率重復(fù)導(dǎo)致了一系列問題，浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾，影響了民眾對(duì)政府的信任度。如果未來行政管理體制改革中對(duì)這些問題處理不好，很有可能導(dǎo)致政府在處理各種關(guān)系時(shí)力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國(guó)

13、家與社會(huì)的關(guān)系方面。在馬克思主義國(guó)家理論的經(jīng)典學(xué)說中，國(guó)家是由社會(huì)產(chǎn)生又是凌駕于社會(huì)力量之上的特殊力量。在國(guó)家和社會(huì)的主仆關(guān)系中，社會(huì)是國(guó)家的主人，國(guó)家是為社會(huì)服務(wù)的工具。導(dǎo)致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國(guó)家獲取和分配的機(jī)制，正是因?yàn)轶w制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動(dòng)的方式和方向，在這樣的情況下社會(huì)自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會(huì)組織和變革社會(huì)組織的資源。四、政府行政管理體制改革的方向（一）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府改革的邏輯起點(diǎn)從我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制而言，只有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能夠解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，也才能最終有效的提高綜合國(guó)力。從這個(gè)意義上來說，我國(guó)政府改革的邏輯起點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)一個(gè)社

14、會(huì)擁有健全靈活的運(yùn)行機(jī)制才能夠有效的調(diào)動(dòng)各方面的資源，才能夠建立起真正的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是平等競(jìng)爭(zhēng)和等價(jià)交換。只有政府轉(zhuǎn)變行政觀念才能夠?qū)崿F(xiàn)政府的強(qiáng)制管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的分離，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由化。通過我國(guó)政府行政管理體制的改革一方面要恩能夠使政府自如的進(jìn)入和退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而另一方面也要能夠使社會(huì)公共權(quán)力回歸。政府基本公共只能是要通過建立起來的制度實(shí)現(xiàn)有效的安排一位社會(huì)成員以及社會(huì)組織提供更多可能的選擇，能夠使政府制度資源再生。對(duì)于我國(guó)政府而言，政府行政管理創(chuàng)新的意義在于，通過構(gòu)建的新型社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)的發(fā)展提供活力，解決體制內(nèi)的問題。（二）、制度創(chuàng)新是政府

15、行政管理體制改革的主要途徑所謂制度創(chuàng)新是通過法律和法規(guī)形式所反映的規(guī)則體制。制度創(chuàng)新從另一個(gè)層面上來說也是制度發(fā)展，從更為深遠(yuǎn)的意義上來說，指的是一種組織行為，推動(dòng)制度創(chuàng)新的因素大致可以分為強(qiáng)制性推動(dòng)因素和牽動(dòng)性推動(dòng)因素。無論是上述的哪一種類型的制度創(chuàng)新丟需要在穩(wěn)定的條件下進(jìn)行。改革是漸進(jìn)性的，而絕非是一中激烈的行為模式。我國(guó)政府行政管理體制創(chuàng)新的價(jià)值在于，能夠通過這種方式幫助國(guó)家構(gòu)建新型的行政管理框架，能夠?qū)?duì)其制度進(jìn)行分門別類，能夠及時(shí)的調(diào)整和修正這一系列的關(guān)系。（三）、政府能力是政府行政管理體制改革的目標(biāo)政府之所以進(jìn)行行政管理體制改革，其主要目的是為了有效的提高政府能力，政府能力如何提升

16、，應(yīng)該采用怎樣的方式提升這個(gè)問題是當(dāng)今社會(huì)共同的課題。從總體上來說，政府能力主要包括公共政策能力、社會(huì)服務(wù)能力、行政管理能力和自我控制能力四個(gè)方面。在社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性時(shí)期，我國(guó)的政府行政管理體制改革面臨著重大挑戰(zhàn)。政府公共政策能力是政府價(jià)值取向的選擇。行政管理能力體現(xiàn)著政府的踐行力。社會(huì)服務(wù)能力與民生問題直接相關(guān)聯(lián)。自我控制能力體現(xiàn)著政府改革的價(jià)值目標(biāo)選擇方向。五、政府行政管理體制改革的重點(diǎn)目前中國(guó)行政體制改革的趨勢(shì)是：“嚴(yán)治官，善待民，創(chuàng)新政體，穩(wěn)定銀根” 。首先要按照改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的思路，調(diào)整政府的組織結(jié)構(gòu)，確定政府的基本功能。這就要在橫向和縱向兩個(gè)方

17、面進(jìn)行改革。在結(jié)構(gòu)和功能的設(shè)計(jì)方面，要拋棄政府機(jī)構(gòu)改革的概念，明確提出建立公共行政體制的組織架構(gòu)。這中間，尤其要解決前面我們提到的政府部門主導(dǎo)公共政策過程所帶來的一系列嚴(yán)重問題。如果我們的改革不能抓住這個(gè)關(guān)鍵的問題進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)意義的改革，重新配置政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和功能，改變目前的公共政策過程，改革仍然可能陷入失敗。適應(yīng)社會(huì)公共需求的變化，加快公共服務(wù)體制建設(shè)建設(shè)的步伐。加大政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，無疑是未來中國(guó)行政管理體制改革的重點(diǎn)。在這方面的一個(gè)突出問題，就是要圍繞建立公共服務(wù)體制，重構(gòu)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)。因此，促進(jìn)政府由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，

18、由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變，由主要靠手工作業(yè)的政府向信息化政府轉(zhuǎn)變，就成為行政管理體制改革的重要使命。要抓住公共財(cái)政體制和公共投資體制改革這兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)主要由政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式向由市場(chǎng)主導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有在這兩個(gè)層面的改革實(shí)質(zhì)性的突破，我們才能真正建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理架構(gòu)。政府行政管理制度的改革是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是我國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然階段。但是，應(yīng)該看到這項(xiàng)改革工作并不是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)功能，具有艱巨性和一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，作為政府本身應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、慎重操作。在這種復(fù)雜的社會(huì)情形下，國(guó)家面對(duì)各種社會(huì)矛盾缺乏必要的行動(dòng)措施，這一點(diǎn)體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家機(jī)制中發(fā)揮的作用越來越大，社會(huì)領(lǐng)域越發(fā)飽和并且自主性逐漸建立起來，進(jìn)而促使組織資源在國(guó)家和社會(huì)之間流動(dòng)，最終社會(huì)組織通過合法的途徑滲入國(guó)家體制，或游離于國(guó)家之外，對(duì)國(guó)家體制的發(fā)展產(chǎn)生影