有關加快熊河旅游開發(fā)建設的調(diào)研報告范本

1、WORD8/8關于加快熊河旅游開發(fā)建設的調(diào)研報告熊河風景區(qū)地處棗陽市西南22公里處的熊集鎮(zhèn)境，是國家AAA級旅游區(qū)、省級濕地公園、省級風景名勝區(qū)和襄陽市十佳山水景區(qū)。2009年被評為“全省風景區(qū)綜合整治先進單位”，2010年底被省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局命名為“全省休閑農(nóng)業(yè)示點”。自開發(fā)建設以來，熊河風景區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成為一所具有較大規(guī)模、較強實力、在省外有一定知名度的以生態(tài)旅游和休閑度假為主要特色的自然風景名勝區(qū)。一、熊河旅游發(fā)展現(xiàn)狀熊河風景區(qū)主要是依托國家大型水庫熊河水庫和青龍山森林等這一得天獨厚的山水資源發(fā)展起來的，旅游發(fā)展的定位是以休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展為目標，充分整合鄉(xiāng)土文化資源，融合山水田園風

2、光特色，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、休閑度假旅游與和諧的生態(tài)環(huán)境整合起來，形成了鮮明的特色旅游品牌。熊河旅游發(fā)展的主要特點是：1、旅游資源得到了有序開發(fā)。風景區(qū)由原先沉睡在群山環(huán)抱中的千頃碧波，發(fā)展成為現(xiàn)在的東西長15.84公里，南北寬9.54公里，規(guī)劃總面積68.42平方公里的國家AAA級景區(qū)。北臨福銀高速和漢丹鐵路，南臨麻竹高速，東接寺沙省道，襄（陽）洪（山）路橫貫景區(qū)東西，棗（陽）耿（集）路（046縣道）縱貫景區(qū)南北，交通十分便利。目前全區(qū)建成有青龍山、嬰水湖、花果山、野果溝、嬰源山等5個景區(qū)和1個游客服務區(qū)，99個重要景點和5個度假村，8個生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園。自開發(fā)建設以來，風景區(qū)共引進外資5000多萬

3、元，建成青龍山莊、仙鶴山莊、鳳凰嶺莊園、交通山莊、金土地山莊、嬰源寺、香茗賓館、鹿島、猴島、烈士亭、野果溝等30多個景點（區(qū)）。擁有30艘快艇和4艘大型游船，開通了18公里水上航線，新建7個泊船碼頭，建設準星級賓館式度假村5處，建成萬噸水廠1座，停車場4個，修建道路50多公里，硬化路面10多公里，栽植風景樹5萬株。先后架設7座變壓器，架設供電線路50多公里。確保了景區(qū)各景點水、電、路、網(wǎng)絡通暢。逐步使景區(qū)各景點和沉睡的山水資源得到了有序開發(fā)。風景區(qū)年接待游客近十萬人次，成為了棗陽市主要的旅游目的地。2、生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。通過發(fā)展生態(tài)旅游，將周圍十萬畝山場、森林和一萬畝碧波納入了景區(qū)主要保

4、護對象。我們緊緊圍繞構(gòu)建宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)旅游環(huán)境，不斷加大環(huán)保力度，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游打下了堅實的基礎。重點打擊了景區(qū)亂砍濫伐、盜割松脂的現(xiàn)象，杜絕了圈墳建地、污染水質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。積極與熊河水庫溝通協(xié)調(diào)，加強了熊河水質(zhì)的監(jiān)管。盡量減少對景區(qū)自然景觀的破壞，構(gòu)建生態(tài)保護的屏障。景區(qū)山清水秀、舒適怡人、空氣好、景色新，是人們休閑旅游的絕佳去處。3、休閑旅游得到了長足發(fā)展。通過興建農(nóng)家莊園，發(fā)展觀光體驗農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)家樂旅游，使休閑旅游發(fā)展的紅紅火火。為滿足游客休憩、游樂、就餐、住宿等旅游服務需求，滿足游客回歸自然的愿望，目前，全區(qū)建成熊河人家、銀月灣、熊河山莊、香茗山莊等一批農(nóng)家莊

5、園。由金蘭集團投資1200萬元重新修建的青龍山莊，設有標準客房、套間36套，KTV、棋牌室、民俗文化演藝廳、游泳池等娛樂設施一應俱全。去冬今春，我們通過冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，新開挖漁塘100余口，2000多畝，沿景區(qū)至八角路、棗（陽）耿（集）路、風景區(qū)鳳凰嶺莊園開發(fā)桃園3000多畝，在全鎮(zhèn)形成10萬畝優(yōu)質(zhì)桃園、10里桃花觀光長廊，景區(qū)萬畝有機茶園、美國黑種植園、農(nóng)家蔬果種植園等農(nóng)業(yè)園，讓游客不僅可以體驗采摘的樂趣，還可以參與采茶、體驗制茶、現(xiàn)場品茶等活動，滿足了現(xiàn)代休閑所需，成為都市人一種新的休閑娛樂好去處。為讓游客品嘗原汁原味的農(nóng)家菜，體驗民風淳樸的熊河風情，景區(qū)已建成的市級農(nóng)家樂飯莊達12家，在熊

6、河旅游不僅可以“吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、采農(nóng)家茶、釣農(nóng)家魚”，還可以體驗到農(nóng)家生活的樂趣，欣賞到精彩異呈的農(nóng)家民俗文化。4、旅游功能作用日益突出。熊河旅游業(yè)的迅速發(fā)展，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中的貢獻逐步增大，不僅產(chǎn)生了直接經(jīng)濟效益，而且產(chǎn)生了輻射效應，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了一大批農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，不少農(nóng)動參與到旅游餐飲、旅游交通、旅游銷售、娛樂業(yè)等旅游服務行業(yè)中來，調(diào)動了農(nóng)民參與旅游的積極性，增加了100多個就業(yè)崗位；從事具有熊河旅游特色長生茶油、熊河風干魚、熊河咸鴨蛋、熊河山野菜等旅游商品開發(fā)的達20余家；被市文化旅游和新聞出版局掛牌從事農(nóng)家樂開發(fā)項目的達12家，極帶動了全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

7、的涵，形成了第三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)的嶄新格局，旅游業(yè)對地方經(jīng)濟的發(fā)展正起著不可低估的作用。二、熊河旅游業(yè)發(fā)展存在的問題1、產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)的最突出矛盾是不統(tǒng)一的問題。熊河水庫是國家大二型水庫，管理權(quán)劃歸熊河水庫管理處，隸屬襄陽市水利局。熊河風景區(qū)管委會與水庫管理處同屬兩個副縣級單位，互相沒有隸屬關系，景區(qū)山林有的是村集體的、有的是個人承包的，還有是國營林場的。發(fā)展水上旅游，開發(fā)水上項目勢必受到熊河水庫管理處的制約，水庫管理處為取得最大經(jīng)濟效益，實行投肥養(yǎng)魚，嚴重污染了景區(qū)水質(zhì)，管委會想管又管不了，心有余而力不足，給景區(qū)帶來惡劣的負面影響。開發(fā)景點必然會受到山林承包業(yè)主的制約，雖然已經(jīng)收回了部分承包

8、協(xié)約，但尚有大部分承包協(xié)約錯綜復雜，簽訂合同時又極其不規(guī)，諸多合約亟待解決。2、投入不足問題。自1997年以來，熊集鎮(zhèn)用于風景區(qū)基礎設施建設和景區(qū)發(fā)展的資金投入超過2000多萬元。但由于近幾年稅費改革、財政吃緊，已無力投入大量資金用于開發(fā)建設。目前風景區(qū)與鎮(zhèn)政府是一套班子兩塊牌子，政府財力緊，無力投入，風景區(qū)投入主要來源是靠招商引資，基礎設施建設亟待完善，僅道路一項，景點小循環(huán)、景區(qū)中循環(huán)、外大循環(huán)亟待打通，這樣才能以景連線、以線活區(qū)，構(gòu)筑起熊河風景區(qū)的旅游線路。幾條急需打通的重要道路為：花果山景區(qū)部循環(huán)路（長約6公里）、熊集至八角路（長約6公里）、耿集至核桃泉路（長約10公里）、野果溝至雞冠

9、垛路（長約7公里）、耿集至瀴源山路（長約15公里）、熊集至白水寺路（長約10公里），需投入資金約800多萬元。部分景點建設和維修還需投入，如龜蛇島、鳥島、鹿島、諧趣園、都還需要資金投入完善發(fā)展。3、發(fā)展合力不夠問題。前幾年，在市委、市政府的號召和熊河招商政策的強力拉動下，市公安系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、土地系統(tǒng)、計委系統(tǒng)等部門踴躍投資，分別建成仙鶴山莊、石人島度假村、青龍山莊、金土地山莊、計委莊園，掀起了在風景區(qū)開發(fā)的熱潮，金蘭首飾、再爾集團、海天裝飾等一批名優(yōu)企業(yè)紛紛與風景區(qū)簽訂投資協(xié)議，買下土地和風景資源，準備投資開發(fā)。使風景區(qū)旅游確確實實火了一把。襄樊市委、市政府也因此把第一個旅游工作現(xiàn)

10、場會放在熊河召開，并推廣了熊河民辦旅游的作法。但近年來，由于改革，市直部門財力緊，經(jīng)濟也很困難，支持力度相對減弱，與南漳、保康、谷城相比，反而后來居上。4、體制和工作經(jīng)費問題。熊河風景區(qū)有2個副縣級單位（熊河水庫管理處和風景區(qū)管委會）、7個行政村、20多個民營業(yè)主。特別是原市直部門開發(fā)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之后，由于產(chǎn)權(quán)分散，開發(fā)和管理的難度加大，加之部分民營化的景點和服務設施盤經(jīng)營狀況不佳，體制不順，盤活難度大，同時基礎設施建設量大，風景區(qū)管理經(jīng)費一直沒有納入市財政預算，景區(qū)核定設機構(gòu)3個，編制10人，目前都是從鎮(zhèn)政府黨政干部中借用，人頭經(jīng)費也沒納入市財政預算，不利于開展工作。5、旅游發(fā)展規(guī)劃問題。雖然

11、風景區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制，但各景點與山莊沒有詳細的旅游發(fā)展規(guī)劃，建設無依據(jù)，隨意性大，招商引資也沒有較強的說服力。編制詳規(guī)至少需要20萬元，2001年我鎮(zhèn)出資10多萬元編制總體規(guī)劃，近年來由于財力緊無力投入大量資金修編詳規(guī)。三、關于熊河旅游業(yè)發(fā)展的建議1、創(chuàng)新旅游管理體制。在管理體制上，由政府主管向政府主導轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)是政府主導性產(chǎn)業(yè)，同時也是一項新興的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉與郵政通訊、金融保險、交通運輸、文化教育、農(nóng)牧漁與餐飲飯店等各個行業(yè)，政府應該在政策方面給予傾斜和引導，把旅游業(yè)納入重要議事日程，加強主導和調(diào)控，加大扶持力度。建議成立棗陽市旅游業(yè)管理委員會，探索把旅游行政管理部門與其他行政管理部門

12、結(jié)合起來統(tǒng)一管理的新的管理體制，解決旅游業(yè)的綜合性與旅游資源多頭管理的矛盾。具體到熊河風景區(qū)，建議由襄陽市政府出面協(xié)調(diào)，將熊河風景區(qū)管委會和熊河水庫管理處兩個單位整理合并，隸屬棗陽市政府統(tǒng)一管理，杜絕互相爭搶資源而傷害旅游事業(yè)的發(fā)展。2、創(chuàng)新旅游投入機制。在產(chǎn)業(yè)投入上，由政府投入向多元化投入轉(zhuǎn)變。資金不足是當前制約我市旅游業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。要解決這一難題，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，建立政府引導性投入與社會投入相結(jié)合，旅游部積累與外部融資相結(jié)合，爭取國家投資與引進外資相結(jié)合的投入運行機制，形成國家、地方、部門、集體、個人一起上，多渠道、多層次的投融資體系。一是建立政府投入機制，認真落實旅游投入的

13、政策，要把發(fā)展旅游業(yè)的投入納入年度財政預算，安排一定專款，扶持旅游業(yè)發(fā)展。二是加大旅游大項目、大投資的爭取力度，營造旅游政策效應。搶抓國家、省重視旅游業(yè)發(fā)展的機遇，盡快拿出旅游大項目詳細發(fā)展規(guī)劃，以便爭取進入鄂西生態(tài)旅游圈的投資籠子，加快提升熊河旅游基礎設施的建設和服務水平。三是通過招商引資加大旅游項目建設力度。在保護文物和生態(tài)環(huán)境的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取合資合作出售、參股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式，吸引國際國投資者共同參與熊河旅游資源開發(fā)。3、落實旅游發(fā)展作經(jīng)費。將風景區(qū)管理經(jīng)費納入市財政預算，按照景區(qū)核定的機構(gòu)編制，采取從社會招聘或從部門選聘的辦法，配齊人員，落實必要的工作

14、經(jīng)費和工資支出，加強對熊河旅游發(fā)展的管理。4、編制旅游發(fā)展詳規(guī)。市委、市政府要統(tǒng)一修編全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃與各景區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，合理安排功能分區(qū)，全力打造成白水寺熊河雕龍碑白竹園寺唐梓山的五位一體、一線貫珠，整體聯(lián)動的大旅游業(yè)格局。鼓勵市直部門進行旅游資源開發(fā)，整合財政、文體、建委、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、電力、電信等各部門資源與投資項目，盡量將項目資金向旅游業(yè)傾斜。進一步規(guī)民營資本對旅游景區(qū)的資源利用、開發(fā)與管理，促進旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。熊河風景區(qū)要根據(jù)自身特色，依托休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展定位，詳細編制各景點的發(fā)展規(guī)劃，融入全市旅游發(fā)展的大格局。5、開辟旅游客運專線。棗陽處在鄂西生態(tài)圈的重要走廊，扼川陜豫渝等旅游資源大省的黃金要道