市政學(xué)-張旭霞-第六章-城市環(huán)境管理課件

1、第六章 城市環(huán)境管理第六章城市環(huán)境管理概述01城市環(huán)境問題及其對策02生態(tài)城市的建立03城市環(huán)境和城市環(huán)境管理中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和原則城市環(huán)境管理的內(nèi)容01城市環(huán)境管理概述 一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理環(huán)境問題是城市問題的主題和核心。人類社會發(fā)展到工業(yè)社會的階段，主要是受生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在生產(chǎn)物質(zhì)生活資料時，發(fā)生著污染環(huán)境的趨勢；另一方面，隨著物質(zhì)和精神的生活水平的提高，人類渴望生活在不受污染的自然環(huán)境中。人類正是帶著這種困惑告別20世紀(jì)，邁向21世紀(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和公民文化水平的提高，在各國城市，環(huán)境管理已經(jīng)或?qū)⒁蔀槌鞘姓淖钪匾毮?。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理（一）城市

2、環(huán)境及其特征環(huán)境，是相對于主體而言的，是指在主體周圍并與主體有直接或間接關(guān)系的因素或條件。 城市環(huán)境是相對于城市中的主體人而言的，是指影響城市居民生活和生產(chǎn)活動的各種自然的和人工的外部條件，即由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構(gòu)筑物等組成的人工環(huán)境的復(fù)合體。城市環(huán)境是一種特殊的自然一人工復(fù)合的環(huán)境，有其特殊的結(jié)構(gòu)、功能和特征。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理城市環(huán)境主要包括城市自然環(huán)境、城市人工環(huán)境、城市社會環(huán)境。城市的自然環(huán)境，包括地質(zhì)（包括礦產(chǎn)資源）、地貌（地形）、土地與土壤、水文、氣候與大氣、生物（植被、動物和微生物）等自然地理要素。 城市的人工環(huán)境,指由人

3、工建造的或由人類活動形成的物質(zhì)環(huán)境，主要是指人類生產(chǎn)和生活所依賴的各種人工設(shè)施，包括生產(chǎn)設(shè)施（廠房、生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)備等）、市場設(shè)施（包括商店、酒店、廣告和營業(yè)性娛樂設(shè)施等）、生活設(shè)施（住房及相關(guān)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等）和基礎(chǔ)設(shè)施（公共場所和建筑物、道路和交通設(shè)施、供排水設(shè)施、供電設(shè)施、供氣設(shè)施、垃圾收集和處理設(shè)施、福利性娛樂設(shè)施等）。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理城市社會環(huán)境包括城市社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑以及與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、哲學(xué)、藝術(shù)的觀念和機(jī)構(gòu)等。本文所說的城市環(huán)境指的是城市人工環(huán)境。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理城市環(huán)境的基本特征包括：1.城市環(huán)境是一種高度人

4、工化的復(fù)合環(huán)境2.城市環(huán)境是以人為本的環(huán)境3.城市環(huán)境是一個高度開發(fā)的環(huán)境系統(tǒng)4.城市環(huán)境是一個脆弱的體系一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理（1）城市環(huán)境是一種高度人工化的復(fù)合環(huán)境 城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。 城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。 城市環(huán)境受自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境遵循著自然演化規(guī)律。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理（2）城市環(huán)境是以人為本的環(huán)境 人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)

5、造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理（3）城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng) 每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市

6、環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)進(jìn)行的必不可少的條件。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理（4）城市環(huán)境是一個脆弱的體系 由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理城市環(huán)境污染嚴(yán)重 與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大

7、，污染現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是大氣污染，是城市主要的環(huán)境特征之一。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理（二）城市環(huán)境管理從環(huán)境演變角度看，城市的發(fā)展史就是人類不斷改造城市自然環(huán)境的過程，是城市人工環(huán)境不斷擴(kuò)大、自然環(huán)境不斷后退的過程。城市環(huán)境管理，是運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，經(jīng)濟(jì)營造良好的城市環(huán)境，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人們的物質(zhì)需要，又不超出環(huán)境容量極限的目的。 一、城市環(huán)境和城市環(huán)境管理城市環(huán)境在特定的空間、時間處于三種狀態(tài)：最佳狀態(tài)城市環(huán)境的優(yōu)化、理想化；中等狀態(tài)城市環(huán)

8、境的正?；?，一般化；最劣狀態(tài)城市環(huán)境的劣化、污染化。城市環(huán)境保護(hù)和管理就是使環(huán)境達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)。二、中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和原則（一）中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)我國城市政府的環(huán)境保護(hù)局對城市的環(huán)境保護(hù)和管理工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，是市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。它依照法規(guī)和行政法規(guī)，對全市環(huán)境保護(hù)工作、實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，承擔(dān)市人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，加強工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實施環(huán)境管理制度和措施，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。二、中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和原則各級城市人民政府的其他履行城市環(huán)境管理職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會組織，是執(zhí)行社會內(nèi)部分工、綜合

9、管理環(huán)境的公共機(jī)構(gòu)，如城市園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局以及“綠色之家”環(huán)保協(xié)會等等。它們不同于工礦企業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。二、中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和原則城市人民政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂本市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，制定適合本市市情的環(huán)境政策和措施； （2）組織制訂城市環(huán)境保護(hù)和管理的規(guī)劃和計劃以及環(huán)境統(tǒng)計和預(yù)測工作，參與制定城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃； （3）制定、修訂城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)，確定環(huán)境污染總量控制的區(qū)域和指標(biāo)，組織落實各級環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)城市環(huán)境綜合整治和定量考核工作；（4）監(jiān)督檢查各單位、各

10、部門和下級政府執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)與管理的方針、政策。二、中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和原則（5）直接監(jiān)督重大的建設(shè)項目，審批開發(fā)建設(shè)項目、技術(shù)改造項目以及新建工業(yè)區(qū)的環(huán)境影響報告書和“三同時”執(zhí)行情況，參加選址和工程竣工的驗收，組織實施環(huán)境管理的各項制度； （6）組織環(huán)保的科技攻關(guān)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （7）管理城市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境狀況公報，協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛。 （8）總結(jié)、交流與推廣環(huán)境管理及污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，組織開展環(huán)境科學(xué)的教育工作、科學(xué)研究及宣傳普及活動。二、中國城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和原則（二）中國城市環(huán)境管理的原則（1）全面規(guī)劃、合理布局的原則。（2）以防為主、防治結(jié)合的原則。

11、（3）環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。（4）環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的原則。（5）環(huán)境管理法制化的原則。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容就城市環(huán)境發(fā)展的特點而言，城市環(huán)境管理包括兩大部分內(nèi)容：一是城市環(huán)境綜合治理，即防治城市環(huán)境污染；二是城市環(huán)境建設(shè)與日常管理。（一）城市環(huán)境的綜合管理城市環(huán)境綜合治理，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化政府環(huán)保部門的職權(quán)，依靠政府其他部門的分工配合，運用各種手段，組織和監(jiān)督各企業(yè)、社會組織和市民，從各方面防治環(huán)境污染的管理過程。 三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 城市環(huán)境的綜合治理主要發(fā)揮兩個作用：（1）預(yù)防城市環(huán)境向壞的方向發(fā)展。通過實施我國城市環(huán)境管理的預(yù)防方面的基本制度，依法行政進(jìn)行管理；

12、（2）治理已經(jīng)被污染的環(huán)境。通過實施我國城市環(huán)境管理的治理方面的基本制度，依法行政、并運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 城市環(huán)境的綜合治理體現(xiàn)在：（1）領(lǐng)導(dǎo)體制的綜合性。在中共市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府總的負(fù)責(zé)。市政府的環(huán)保部門強化職權(quán)，對城市的環(huán)境保護(hù)工作，實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并對城市環(huán)保負(fù)專職管理的責(zé)任。市政府的其他部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)有分工配合環(huán)保部門工作的責(zé)任。 （2）運用手段的綜合性。要綜合地運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、教育等方面的手段，有效地進(jìn)行城市環(huán)境的綜合整治。 （3）依靠力量的綜合性。只有增強各單位和市民保護(hù)環(huán)境的自覺性，城市環(huán)境的綜合整治才能具有堅實的社

13、會基礎(chǔ)。 （4）防治內(nèi)容的綜合性。環(huán)境保護(hù)不僅自身的內(nèi)容非常豐富，而且滲透到城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 （二）城市環(huán)境的日常管理1.城市園林綠化管理 （1）城市園林綠化管理的含義 城市園林綠化管理是城市政府的行政主管部門依靠其他部門的配合和社會公眾參與，依法對城市的各種綠地、林地、公園、風(fēng)景游覽區(qū)和苗圃等的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。 城市園林綠化對城市的環(huán)境具有積極的保護(hù)作用，主要體現(xiàn)在凈化空氣、減弱噪聲、凈化污水、調(diào)節(jié)小氣候、防止火災(zāi)、監(jiān)測環(huán)境污染、保持水土等方面，是城市形象建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。 三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 （2）我國城市綠化的管理體制 市、區(qū)和縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化

14、委員會負(fù)責(zé)宣傳、組織、推動全民義務(wù)植樹運動和群眾性綠化工作。 市園林管理局是城市園林綠化的行政主管部門，區(qū)、縣的園林管理部門在業(yè)務(wù)上受市園林管理局的領(lǐng)導(dǎo)。 市農(nóng)業(yè)局是城市林業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村綠化的行政主管部門；縣、區(qū)的林業(yè)管理部門是本轄區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村綠化的行政主管部門，業(yè)務(wù)上受市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)。 三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 城市各級政府有關(guān)部門有職責(zé)配合和協(xié)助園林或林業(yè)管理部門，加強城市的園林綠化管理。 在城市的所有單位和居民均有義務(wù)參加植樹造林，保護(hù)綠化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市植樹造林的綠化工作，制訂綠化分解責(zé)任指標(biāo)和年度實施計劃，實行植樹造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制。 區(qū)、縣政府根據(jù)綠化分解責(zé)任指標(biāo)，制訂年度實施

15、計劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)植樹造林綠化建設(shè)的實施，實行植樹造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制。 公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地，由城市政府的綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理； 單位自建的公園和單位綠地，由該單位管理； 居住區(qū)綠地，由綠化行政主管部門根據(jù)實際情況確定的單位管理； 生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位管理。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 （3）城市園林綠化管理的內(nèi)容 園林綠化的規(guī)劃管理城市政府應(yīng)當(dāng)把綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，城市政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃行政主管部門和綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市規(guī)劃中的綠地、林地，不得任意改變。確需改變的，應(yīng)征得市園

16、林局或市農(nóng)業(yè)局同意，并落實新的規(guī)劃綠地、林地后，一并報批；改變規(guī)劃不得減少本地段內(nèi)規(guī)劃綠地、林地的總量。任何單位和個人都不得擅自改變城市綠地規(guī)劃用地性質(zhì)，或破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容 園林綠化的建設(shè)管理 A、城市新建、擴(kuò)建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，一般均應(yīng)配套建設(shè)綠地，并服從市政府發(fā)布的面積比例規(guī)定。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)將綠化工程設(shè)計方案報送園林或林業(yè)管理部門審核，并須繳納綠化建設(shè)保證金。B、城市政府每年應(yīng)在城市建設(shè)資金中安排保證公共綠地建設(shè)的經(jīng)費；并按照綠化養(yǎng)護(hù)數(shù)量，從城市維護(hù)事業(yè)費中核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。鼓勵單位和個人投資、捐資興

17、建公共綠地。 C、城市綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計或施工單位承擔(dān)。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理 任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地，都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。不準(zhǔn)將國有林木的所有權(quán)劃給集體所有制的單位；也不準(zhǔn)將集體林木的所有權(quán)劃給個人。 園林綠化的監(jiān)督管理 A、除了農(nóng)村居民在房前屋后和自留地上種植的樹木、城鎮(zhèn)居民在住宅的庭院內(nèi)自費種植的樹木、以及苗木生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)性移栽和出圃作業(yè)外，其他的遷移、砍伐、采伐樹木或變更綠地、林地，都必須辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取許可證。 B、保養(yǎng)公共綠地，須建立責(zé)任制，落實到組織和個人。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容城市公園的管

18、理 公園內(nèi)的建筑面積一般以不超過公園面積的23為宜。必須保持公園的整潔。禁止開展有損公園性質(zhì)和功能的各種活動。 城市古樹名木的管理 百年以上樹齡的樹木，稀有珍貴樹木，具有歷史價值或重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護(hù)。市政府的綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，市政府的綠化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁砍伐或遷移古樹名木。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理（1）城市環(huán)境衛(wèi)生管理的含義 城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，城市衛(wèi)生行政主管部門依靠專職隊伍和社

19、會力量，依法對道路、公共場所、垃圾、各單位和家庭等方面的衛(wèi)生狀況進(jìn)行管理，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個整潔、文明的環(huán)境。 城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市環(huán)境管理的一個重要內(nèi)容，是城市形象建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，城市環(huán)境衛(wèi)生管理保護(hù)著市民的身體健康。第二，城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行。第三，城市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發(fā)展旅游業(yè)。第四，城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容（2）我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制 市、區(qū)和縣的政府設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生管理部門，街道辦事處、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的政府設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)管理，分別是本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)或主管人員。

20、 城市各級政府的規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑、房產(chǎn)、市政、園林、公安、財政、工商行政、教育、衛(wèi)生、水利和港航監(jiān)督等部門，有職責(zé)協(xié)同環(huán)衛(wèi)部門，做好環(huán)衛(wèi)管理工作。 各級環(huán)衛(wèi)部門下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，行使環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。區(qū)、縣政府可根據(jù)實際情況，組織群眾性監(jiān)督隊伍，在業(yè)務(wù)上受環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助環(huán)衛(wèi)部門開展監(jiān)督工作。各單位有義務(wù)遵守國家和城市的環(huán)衛(wèi)管理法律、規(guī)章，接受政府環(huán)衛(wèi)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，并在一定情況下負(fù)責(zé)單位周圍的環(huán)境衛(wèi)生。 城市的每位公民有義務(wù)遵守公共衛(wèi)生的法規(guī)，積極參與改善城市環(huán)境衛(wèi)生的活動。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容（3）城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容

21、 環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制訂和實施。 環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理。 環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理。 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理。 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容（4）城市垃圾管理 城市垃圾管理，是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的最基本的、最核心的內(nèi)容，也是城市形象建設(shè)的最基本的任務(wù)。它是城市政府的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依靠企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)化作業(yè)和城市各單位、市民的積極支持，對生產(chǎn)和生活垃圾進(jìn)行收集、運輸和處理的管理活動。 城市垃圾管理，對城市的環(huán)境管理乃至整個城市管理，具有特殊意義。它不僅關(guān)系到當(dāng)代人的健康和城市的整潔，更重要的是關(guān)系到保護(hù)資源和人類的可持續(xù)發(fā)展。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容城市垃圾管理的現(xiàn)代化有三個標(biāo)志：一是

22、城市政府和市民高度重視垃圾問題；二是市民自覺堅持分類傾倒垃圾；三是垃圾的收集、運輸和處理科學(xué)化。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容城市垃圾管理的原則：（1）要朝著分類傾倒垃圾的方向努力。 （2）遵循“經(jīng)濟(jì)、封閉、衛(wèi)生”的原則運輸垃圾。“經(jīng)濟(jì)”指小車與大車相結(jié)合，陸運與水運相結(jié)合等；“衛(wèi)生”指車離場地清。 （3）逐步實現(xiàn)垃圾處理的無害化、減量化和資源化.為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國城市目前重點發(fā)展衛(wèi)生填埋和堆肥技術(shù)，有條件的城市發(fā)展焚燒技術(shù)。衛(wèi)生填埋是采用人工防滲層，提高填埋場防滲水平，對滲瀝液進(jìn)行凈化處理；對填埋氣體回收利用，從而消除垃圾填埋對土壤、地下水和大氣的危害。堆肥處理技術(shù)是利用生活垃圾中的有機(jī)腐殖質(zhì)生

23、產(chǎn)復(fù)合肥。垃圾焚燒處理技術(shù)具有減量最有效、熱量可利用、節(jié)省大量填埋用地等優(yōu)點。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容3.城市市容管理 （1）城市市容管理的含義 城市市容管理，是城市政府的市容行政主管部門依靠市容監(jiān)察隊伍和社會參與，依法對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設(shè)置和生產(chǎn)運輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進(jìn)行的管理活動。 （2）我國市容管理的機(jī)構(gòu) 我國城市市容管理的政府職能部門，在一些大城市是專設(shè)的市政管理委員會、市容管理辦公室；在其他城市，是環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等。市容行政部門下設(shè)市容監(jiān)察大隊，行使市容執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，市容監(jiān)察的執(zhí)法程序包括立案、調(diào)查、取證和處理等環(huán)節(jié)。三、城市環(huán)境管理的內(nèi)容（3）城市市容管理的內(nèi)容 一

24、切單位和個人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔和美觀。 在市政府規(guī)定的街道兩側(cè)的建筑物陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。 主要街道兩側(cè)的建筑物，應(yīng)選用柵欄、綠籬等作為分界。 在城市中設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康，外形美觀，井保持整潔。 任何單位和個人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物。因建設(shè)等特殊需要，堆放物料，臨時搭建建筑物等，須經(jīng)市容行政部門批準(zhǔn)。在市區(qū)運行的交通運輸工具，應(yīng)保持外形完好和整潔，不得滴漏和灑落。 城市的施工現(xiàn)場應(yīng)保持整潔。 任何單位和個人都不得在城市的建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫等。城市環(huán)境污染和環(huán)境問題城市環(huán)境管理的政策手段中國城市環(huán)境保護(hù)制

25、度中國城市環(huán)境保護(hù)的對策分析02城市環(huán)境問題及其對策 一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題城市環(huán)境污染，一般特指由于人們的行為的因素使城市環(huán)境系統(tǒng)的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生了不良變化，擾亂城市環(huán)境的生態(tài)平衡，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的分解污染、自我凈化的能力，使城市環(huán)境不斷劣化的狀態(tài)和過程。 具體地說，由于城市居民的生活和生產(chǎn)活動，產(chǎn)生大量有害物質(zhì)，對大氣、水質(zhì)和土壤的污染，超出了環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力，破壞了環(huán)境的機(jī)能，達(dá)到了致害程度；生物界的生態(tài)系統(tǒng)遭到擾亂和破壞，一切無法再生或無法取代的資源被濫采濫用；由于固體廢物、噪聲、振動、地面沉降和景觀破壞等造成的對環(huán)境和人類的損害，都稱為城市環(huán)境污染。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問

26、題城市是人類生產(chǎn)和生活活動密集的場所，也是環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，城市環(huán)境往往處于高負(fù)荷、甚至超負(fù)荷狀態(tài)。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題城市的環(huán)境污染是多方面的：按受污染的領(lǐng)域范圍可分為大氣污染、水域污染、土地污染，聲環(huán)境污染和視覺污染；按污染物質(zhì)可分為氣體污染、水污染、固體廢棄物污染、波污染、放射性污染等；按污染的性質(zhì)和作用方式可分為物理污染、化學(xué)污染、生物污染；按污染產(chǎn)生的原因可分為生產(chǎn)污染和生活污染。由這些環(huán)境污染所引發(fā)的各種問題稱為環(huán)境問題。環(huán)境污染的表現(xiàn)一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題城市的環(huán)境問題主要有以下幾個方面。1.大氣污染 城市的大氣污染物主要包括生產(chǎn)和生活活

27、動中排入大氣中的懸浮顆粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。 懸浮顆粒物主要來自燃料燃燒、建筑揚塵和工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵，顆粒直徑小于100微米以下的所有顆粒稱懸浮顆粒物。 一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題城市大氣的氣態(tài)污染物主要來自工業(yè)、生活和機(jī)動車對煤和石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮和一氧化碳。特別是由汽車和工業(yè)排出的氮氧化物和碳化氫，經(jīng)太陽光紫外線照射后生成一種毒性很大的淺藍(lán)色的煙霧，稱為光化學(xué)煙霧，對人體的危害極大。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題2.水污染城市生活污水和各種工業(yè)污水未經(jīng)處理或處理不當(dāng)即排入周圍環(huán)境，就會造成對環(huán)境、

28、特別是城市水環(huán)境的污染。城市的水環(huán)境包括地表水環(huán)境和地下水環(huán)境，地表水環(huán)境首當(dāng)其沖受到污染，污水的長期下滲使地下水環(huán)境也遭到污染。另外，大氣降水的污染也不可忽視，一方面有時降水（如酸雨）本身即已是污水；另一方面降水會把空中和地表的污物沖刷到水體中。因此，降水實際上就把大氣污染和地面污染的一部分轉(zhuǎn)移到水環(huán)境中。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題3.固體廢棄物污染固體廢棄物是指人們在生產(chǎn)和生活中認(rèn)為無用而丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，主要包括工礦業(yè)固體廢物、建筑廢物、生活垃圾、水底和管道污泥以及廢水處理渣等，城市處理固體廢物的主要辦法是露天堆放。在城市固體廢棄物中，工礦業(yè)廢物和建筑廢物產(chǎn)

29、生集中，成分單純，還比較易于處理；而城市生活垃圾由于其發(fā)生源極其分散，成分也非常復(fù)雜，處理就相當(dāng)困難。許多城市對生活垃圾采取簡單的填埋，雖然能解決一時的困難，但對生態(tài)環(huán)境存在很大的潛在威脅。因此，生活垃圾處理一直是城市環(huán)境所面臨的一大難題，目前也已成為一個焦點問題。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題4.土壤污染土壤污染主要表現(xiàn)在城市近郊區(qū)環(huán)境的污染上。土壤的污染源包括濫施化肥農(nóng)藥，工業(yè)廢水和廢渣，以及生活污水和垃圾等。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是特大城市、大都市區(qū)、城市群地區(qū)，土壤污染問題不斷加重，污染了的城郊土地在為城市生產(chǎn)和提供蔬菜、瓜果、牛奶等副食品時，食物安全性沒有了保

30、障，反過來危及城市居民的生命健康。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題5.噪聲污染 廣義上說，噪聲是指一切不需要的聲音，因此噪聲既具有絕對的意義，也具有相對的意義。噪聲已成為污染城市環(huán)境的重要因素之一。 從其發(fā)生源來講，城市的噪聲污染主要包括交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑業(yè)噪聲、商業(yè)和娛樂場所噪聲、家庭生活噪聲等。目前，我國多數(shù)城市的噪聲處于中等污染程度。據(jù)1997年國家環(huán)保部門統(tǒng)計，在受監(jiān)測的49個城市道路中，聲級超過70分貝的占監(jiān)測總長度的54.9。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題6.電磁波污染 近些年，隨著各種現(xiàn)代化的無線通訊、廣播、電視、監(jiān)測、遙控等技術(shù)的發(fā)展和推廣，電磁波的污染已

31、經(jīng)引起許多人士的關(guān)注。但是由于電磁波無形、無聲、無味，其存在不易被人察覺，其危害也不能直接顯現(xiàn)，因此電磁波污染并未受到應(yīng)有的重視。事實上，電磁污染的危害是極大的。此外，近些年來，城市光污染也在呈增加趨勢。目前，各大城市實行“讓城市亮起來”工程，閃爍的霓紅燈在美化城市形象的同時，也給日益增多的夜間工作、娛樂的居民帶來了無形的傷害。一、城市環(huán)境污染和環(huán)境問題引發(fā)城市環(huán)境問題的原因分析一、人口經(jīng)濟(jì)與社會的快速膨脹二、人們的環(huán)境意識淡薄三、人們發(fā)揮主觀能動性的同時，沒有尊重 環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律四、欠發(fā)達(dá)國家普遍存在工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能效率低的現(xiàn)實五、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)及監(jiān)管滯后六、經(jīng)費投入不足七、污染

32、物跨國轉(zhuǎn)移二、城市環(huán)境管理的政策手段世界銀行把城市資源管理和污染控制的手段分為利用市場、創(chuàng)建市場、行政手段與公眾參與四種類型。1.利用市場的政策手段利用市場的政策的手段主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，對造成外部影響的行為征稅或補貼，又稱為庇古手段。前者適用于負(fù)外部性行為，譬如對污染環(huán)境的廠家征稅，使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。后者則使用于產(chǎn)生正外部性影響的經(jīng)濟(jì)行為，譬如對植樹造林補貼。其主要思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個合理的負(fù)價格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費用。二、城市環(huán)境管理的政策手段外部性與環(huán)境污染1.外部性的概念外部性，又稱外部效應(yīng)，是指在市場

33、活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。外部效應(yīng)分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。二、城市環(huán)境管理的政策手段正外部效應(yīng)，也稱外部經(jīng)濟(jì)，是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部造成積極影響，使其他經(jīng)濟(jì)單位減少成本或增加收益。正外部效應(yīng)可進(jìn)一步劃分為生產(chǎn)的正外部效應(yīng)和消費的正外部效應(yīng)。負(fù)外部效應(yīng)，也稱外部不經(jīng)濟(jì)，是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部造成消極影響，導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)單位成本增加或收益減少。負(fù)外部效應(yīng)可進(jìn)一步劃分為生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)和消費的負(fù)外部效應(yīng)。舉例：燈塔引航的正外部效應(yīng)、污水排放的負(fù)外部效應(yīng)。二、城市環(huán)境管理的政策手段2.外部性與市場失靈不論是正外部效應(yīng)還是負(fù)外部效應(yīng)，都不利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。正外部效應(yīng)由于存在利益外溢問題

34、，生產(chǎn)的私人收益小于社會收益，導(dǎo)致私人企業(yè)對這種產(chǎn)品的供給不足；負(fù)外部效應(yīng)將部分成本轉(zhuǎn)嫁給其他經(jīng)濟(jì)單位，由于生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本，導(dǎo)致社會效益和社會福利受到損失。因此，必須采取措施糾正外部效應(yīng)：(1)一體化機(jī)制。私人企業(yè)可以通過擴(kuò)大規(guī)模，形成一體化的經(jīng)濟(jì)實體，將外部成本或收益內(nèi)部化。(2)界定產(chǎn)權(quán)。 (3)良心效應(yīng)。它主要通過道德機(jī)制發(fā)揮作用。比如人們在公共場合吸煙問題。市場失靈的經(jīng)典例證：公地悲劇。 3.外部性與政府管制外部效應(yīng)問題需要通過非市場化途徑予以解決。政府可以通過立法和管制途徑來抑制或禁止負(fù)外部性行為，激勵正外部性行為，或者由政府出面直接從事正外部效應(yīng)活動。具體地說，這些措施主

35、要有三類: 二、城市環(huán)境管理的政策手段二、城市環(huán)境管理的政策手段利用市場的政策手段主要包括以下三種方法：（1）對產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給予補助或津貼。（2）征收環(huán)境稅。（3）征收資源補償稅。二、城市環(huán)境管理的政策手段2.創(chuàng)建市場的政策手段創(chuàng)建市場的政策手段主要是通過“看不見的手”即市場機(jī)制本身來解決環(huán)境問題，又稱為科斯手段?？扑苟ɡ恚喝绻灰壮杀緸榱悖耶a(chǎn)權(quán)是明晰的，則不論誰擁有產(chǎn)權(quán)，市場機(jī)制都可以使資源得到優(yōu)化配置。比如，如果排污權(quán)界定給了居民，則廠商要排污時就必須向居民購買此項權(quán)力，從而承擔(dān)排污的成本?？扑故侄伟魑a(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)）、可交易的許可證等。二、城市環(huán)境管理的政

36、策手段3.行政性政策手段行政性政策手段包括在市場機(jī)制不健全的城市環(huán)境管理領(lǐng)域的行政命令和控制手段，例如標(biāo)準(zhǔn)、禁令、許可證和配額仍是最常見的管理手段。行政手段在某些情況下是唯一可行的手段，例如對特別危險的有害物質(zhì)的控制、城市土地功能分區(qū)等。在城市環(huán)境管理中涉及廣泛的公共利益，不適宜由私人介入的，應(yīng)該采取行政性管理方式。另外，在污染源數(shù)量較少的情況下，行政性手段往往更能節(jié)約成本。二、城市環(huán)境管理的政策手段4.參與性政策手段參與性政策手段是指鼓勵市民參與城市環(huán)境問題的解決。鼓勵市民參與的重要途徑還有對城市重大項目的環(huán)境評估進(jìn)行市民聽證。一方面可以提高市民的環(huán)保意識，另一方面在關(guān)系與市民切身利益的社區(qū)

37、開發(fā)中為公共利益提供了一種源頭性的保障。三、中國城市環(huán)境保護(hù)制度1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制2.環(huán)境影響評價制度3.“三同時”制度4.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 5.排放污染物許可證制度6.排污收費制度7.污染集中控制制度8.限期治理制度9.城市空氣質(zhì)量報告制度1 .環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一項依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。它是一項綜合性的管理制度.通過目標(biāo)責(zé)任書確定了一個區(qū)域、部門環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運用定量化、制度化的目標(biāo)管理辦法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級地方政府和決策者的政績考核內(nèi)容，納入到各級地方政府的任期

38、目標(biāo)之中。2.環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并按照法律程序進(jìn)行報批的環(huán)境法律制度。3. “三同時”制度“三同時”：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。同時設(shè)計：是要求建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，這是“三同時”的第一階段。 環(huán)保設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是濃度控制標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)標(biāo)排放）或總量控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計的依據(jù)是建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表中的要求和建議。同時施工：是要求完成同時設(shè)計的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時施工，這是“三同時”的第二階

39、段，目的是保證同時投產(chǎn)。環(huán)保設(shè)施施工方案要以設(shè)計方案為依據(jù)，按照設(shè)計方案要求進(jìn)行施工。達(dá)不到設(shè)計要求或者不按設(shè)計方案進(jìn)行施工，其結(jié)果將無法實現(xiàn)濃度控制或總量控制的目標(biāo)。同時投產(chǎn)：要求完成同時施工的環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時投入運行。其中，同時投產(chǎn)的前提是環(huán)保設(shè)施與主體工程同時進(jìn)行竣工驗收，環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。同時設(shè)計、同時施工是“三同時”的基礎(chǔ)，同時投產(chǎn)是“三同時”的關(guān)鍵。三個同時環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。4.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境（保護(hù)環(huán)境問題和解決環(huán)境問題的對策和措施）作為一個系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對城市的

40、環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它與目標(biāo)責(zé)任制具有相同歷史背景、相同地位和作用的一項城市環(huán)境管理制度，城市政府是制度的執(zhí)行主體，環(huán)保部門的職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，這項制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。5.排放污染物許可證制度 排放污染物許可證制度指凡是對環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項目的排污設(shè)施及其經(jīng)營活動，需要事前經(jīng)過申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證之后，才能按照規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)和排污活動，是國家為加強環(huán)境資源管理而采取的一種卓有成效的管理制

41、度。關(guān)于許可證，我國通常也稱為執(zhí)照、批準(zhǔn)書或者特別許可證等。許可證在環(huán)境資源管理方面應(yīng)用得比較廣泛：如對土地、礦山、森林的開發(fā)有開發(fā)許可證；對環(huán)境有影響的工程建設(shè)的建設(shè)許可證； 危險、有毒物品或嚴(yán)重危害環(huán)境資源的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售許可證以及適用于各種排污活動的排污許可證等。6.排污收費制度這是在20世紀(jì)70年代引進(jìn)的一項貫徹“誰污染，誰治理”思想，以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的管理制度。這一制度與環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度共同組成了中國的“老三項”環(huán)境管理制度，曾被譽為“中國環(huán)境管理的三大法寶”。2003年7月1日，正式實施排污費征收使用管理條例，這意味著我國已實施20多年的排污收費制度發(fā)生了重大變

42、化。 7.污染集中控制制度污染集中控制制度是指在一個特定范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境建立的集中設(shè)施和采取相應(yīng)的管理措施，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。各工業(yè)化國家的有害廢物處理和處理設(shè)施正向大型化、集中化方向發(fā)展，污染集中控制是環(huán)境治理的發(fā)展趨勢。 污染集中控制，應(yīng)以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益。 8.污染限期治理制度污染限期治理制度是指對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)域那超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由人民政府依法決定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督其在一

43、定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的環(huán)境法律制度。限期治理污染與治理污染計劃不同，前者的決定是依據(jù)一定的法律程序，具有法律效能，而后者只是一種行政管理手段，完不成不負(fù)法律責(zé)任。限期治理的對象（1）位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。（2）造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。對于“嚴(yán)重污染”沒有明確具體的規(guī)定。實踐鐘往往是依據(jù)污染物的排放是否對人體健康有嚴(yán)重的影響和危害、是否嚴(yán)重擾民、經(jīng)濟(jì)效益是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于環(huán)境危害所造成的損失、是否屬于有條件治理而不治理等情況來考慮是否屬于嚴(yán)重污染。八項制度的內(nèi)在關(guān)系圖環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制限期治理集中控制綜合整治定量考核排污許可證排污收費制三同時環(huán)境影響評價三、中國城市環(huán)境保護(hù)的對策分析進(jìn)

44、一步強化我國城市環(huán)境保護(hù)，可以從以下幾個方面來考慮：（1）環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新。（2）環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新。（3）環(huán)境管理體系的改革。（4）原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。（5）環(huán)境保護(hù)市場的培育。生態(tài)城市的含義和特征建設(shè)生態(tài)城市的原則和途徑03生態(tài)城市的建立 一、生態(tài)城市的含義和特征從生態(tài)學(xué)的觀點，城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，是一個由社會、經(jīng)濟(jì)和自然三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一個符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)；功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投

45、入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷；關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。概言之生態(tài)城市應(yīng)該是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市。一、生態(tài)城市的含義和特征生態(tài)城市緣起前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家尤尼斯基O.Yanitsy(1984)首次正式提出生態(tài)城市概念，認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)和自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)。這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)

46、起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。“生態(tài)”概念生態(tài)是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境、生命個體與整體間的一種相互作用關(guān)系，是生命生存、發(fā)展、繁衍、進(jìn)化所依存的各種必要條件和主客體間相互作用的總和。是人們認(rèn)識自然、改造環(huán)境的世界觀和方法論或自然哲學(xué)。中國提出“生態(tài)文明”概念在黨的十七大報告中，首次提出建設(shè)生態(tài)文明，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。一、生態(tài)城市的含義和特征生態(tài)城市概念：生態(tài)城市是人們對按生態(tài)學(xué)規(guī)律（包括自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人類生態(tài)）統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理城市范圍內(nèi)的人

47、口、資源和環(huán)境，逐步形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、體制、技術(shù)和行為的市級行政單元的簡稱。手段：它旨在通過觀念更新、體制革新和技術(shù)創(chuàng)新，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程學(xué)方法，去改變城市的生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，挖掘可以利用的資源潛力。目的：逐步建設(shè)一類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，體制合理、社會和諧的文化，以及人與自然和諧共生的健康、文明的生態(tài)社區(qū)。一、生態(tài)城市的含義和特征城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)社會生態(tài)系統(tǒng)城市復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)示意圖氣候、能源、礦產(chǎn)水、土地、生物氣、日照教育、就業(yè)、居住、交通供應(yīng)、文娛、環(huán)境 醫(yī)療環(huán)境影響主要矛盾：人類

48、活動與自然還原能力的矛盾人類活動冶金、電訊、石油、化工、機(jī)械建材、森林、食品、紡織、皮革造紙、文教、其他。自然生態(tài)社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)生活建筑：基建、勘探、建設(shè)交通：鐵路、公路、內(nèi)河鐵路、航空、港口信息：電訊情報、出版新聞農(nóng)業(yè)：農(nóng)、林、牧、副、漁科教：科學(xué)、教育、文化、藝術(shù)。金融：金融、保險、信托。貿(mào)易：商業(yè)外貿(mào)、旅游、服務(wù)、飲食勞動產(chǎn)品主要矛盾：生產(chǎn)和生活的矛盾資源廢物主要矛盾：經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境容量的矛盾社會生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：文明一、生態(tài)城市的含義和特征經(jīng)濟(jì)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)多元化，可再生能源成為主題能源結(jié)構(gòu)采用可持續(xù)的消費模式，建立低碳環(huán)保型社會一、生態(tài)城市的含義和特征一

49、、生態(tài)城市的含義和特征自然生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：和諧人與社會與自然和諧共生發(fā)展。城市具有較強的自我組織，自我調(diào)節(jié)，自我凈化能力。一、生態(tài)城市的含義和特征一、生態(tài)城市的含義和特征一、生態(tài)城市的含義和特征生態(tài)城市應(yīng)滿足以下八項標(biāo)準(zhǔn)：(1)廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；(2)保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；(3)采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；(4)有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；(5)人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；(6)保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；(7)居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀

50、念；(8)建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。一、生態(tài)城市的含義和特征（二）生態(tài)城市的特征1.和諧性。和諧性是生態(tài)城市的核心，不僅反映在人與自然的關(guān)系上，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上。生態(tài)城市不是一個用自然綠色點點綴而僵化的人居環(huán)境，而是營造滿足人類自身進(jìn)化需求、文化氣息濃郁，富有生機(jī)與活力的生態(tài)環(huán)境。一、生態(tài)城市的含義和特征2.整體性。生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重對人類生活質(zhì)量的提高。一、生態(tài)城市的含義和特征3.持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)的

51、，兼顧不同時間、空間，合理配置資源，公平地滿足現(xiàn)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不因眼前的利益而用“掠奪”的方式促進(jìn)城市暫時的“繁榮”，保證城市發(fā)展的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)。一、生態(tài)城市的含義和特征4.高效性。生態(tài)城市一改現(xiàn)代城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運行機(jī)制，提高一切資源的利用效率，物盡其用，地盡其利，各施其能，各得其所，物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)、各部門之間注重協(xié)調(diào)聯(lián)系。一、生態(tài)城市的含義和特征5.區(qū)域性。城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域才有可能發(fā)展成平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。因此，生態(tài)城市是在區(qū)域平衡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。二、建設(shè)生態(tài)城市的原則和途徑（一）建設(shè)生態(tài)城市的原則1.以人為本原則。建設(shè)生態(tài)城市的目的就是為人們的工作和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供良好的條件，以滿足人的生理需求和心理需求，滿足現(xiàn)實需求和未來需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。2.因地制宜原則。生態(tài)城市要結(jié)合本地的各方面條件，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，借鑒其他城市成功的經(jīng)驗，建設(shè)具有鮮明城市個性的生態(tài)城市。二、建設(shè)生態(tài)城市的原則和途徑3.系統(tǒng)性原則。在城市建設(shè)和環(huán)境、社會、經(jīng)