關于廣東公路工程施工分包管理辦法實施細則

1、省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理的實施細那么（省交通運輸廳2015年5月15日以粵交基2015634號發(fā)布自2015年7月1日起施行）第一章總那么第一條為規(guī)公路工程施工分包活動，加強公路建立市場管理，保證工程建立質量和施工平安，根據(jù)松路法？、？|四法?、洲標投標法？、加標投標法實施條例?、砒立工程質量管理條例?、？建立工程平安生產(chǎn)管理條例？、砒筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定?、交通運輸部？公路工程施工分包管理方法？、松路建立市場信用信息管理方法曲法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，制定本實施細那么。第二條在本省行政區(qū)域從事新建、改（擴）建的高速、一級公路工程施工分包活動，適用本實施細那么。二級及以

2、下等級公路的新建、改（擴）建工程和公路養(yǎng)護大中修工程可以參照執(zhí)行。第三條公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。第四條鼓勵公路工程依法進展專業(yè)化施工分包。制止承包人以勞務合作的名義進展施工分包。第二章管理職責第五條省交通運輸主管部門負責全省公路工程施工分包活動的監(jiān)視與管理工作;負責制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務合作合同格式等，指導和監(jiān)視檢查市級交通運輸主管部門對公路工程施工分包活動監(jiān)視與管理工作。第六條縣級以上交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域公路工程施工分包活動的監(jiān)視與管理工作。第七條發(fā)包人應當按照本實施細那么規(guī)定和合同約定

3、加強對施工分包活動的管理，建立健全工程分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與平安管理、計量支付等活動監(jiān)視檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的XX分包行為。第八條監(jiān)理人按照本實施細那么規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人XX分包行為應當及時制止，并通知發(fā)包人。第九條除承包人設定的工程管理機構外，分包人應當分別設立工程管理機構，對所分包工程的施工活動實施有效管理。分包人設立的工程管理機構應當具有與分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中分包工程的負責人和技術、財務、計量、質量、平安等主要管理人員必須是本單位人員。工地試驗室應當

4、由合同段承包人設立并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。第三章分包的條件第十條承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格和類似工程經(jīng)歷的單位。對不得分包的關鍵工程和專項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關鍵工程至少一項以上。分包人不得將承接的分包工程再進展分包。單獨招標的專項工程，承包人不得再進展分包。第十一條分包人應當具備如下資格條件：（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；（二）具有與分包工程相適應的資質等級、注冊資金和平安生產(chǎn)許可條件；（三）具有從事類似工程經(jīng)歷的施工業(yè)績、管理與技術人員；（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備；

5、（五）具有其他資格條件（見附件1）。第十二條為保證工程質量和平安，規(guī)分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個類別，分類原那么和有關要求如下：（一）一類分包：對于綜合、復雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質量、平安風險較高或者技術要求較高的分項工程進展專業(yè)分包，以及分包費用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質和類似工程業(yè)績應當滿足施工合同招標文件對分包專業(yè)工程對應的專業(yè)資質和專業(yè)施工業(yè)績的強制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼構造制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項工程時，

6、還應當同時符合相應資質等規(guī)定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。（二）二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包（見附件1公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表?）第十三條承包人擬分包的專項工程的圍和規(guī)模，應當在投標文件和承包合同中明確。未列入投標文件和承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按照規(guī)定無須再進展招標的；以及工程實施中承包人和發(fā)包人一致認為對特定專項工程實行專項分包，有利于工程工程進度、質量和平安管理的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。第四章分包合

7、同管理第十四條承包人有權依據(jù)承包合同自主選擇符合相應條件的分包人，提倡承包人以招標投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。第十五條承包人和分包人應當參照本實施細那么配套的松路工程施工分包合同（示文本）？例附件2）依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同應當遵循承包合同的各項原那么，滿足承包合同中質量、平安、進度、環(huán)保以及其他技術、經(jīng)濟等要求。第十六條承包人應當在簽訂分包合同前，對分包人的資質、業(yè)績、擬派駐的主要技術、經(jīng)濟管理人員等情況進展核查。在報請監(jiān)理人審查時，同時將分包人的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明、資質證書、平安生產(chǎn)許可證和

8、主要技術、經(jīng)濟管理人員的XX、XX、勞動合同、社會保險關系證明等提供應監(jiān)理人審查。第十七條承包人應當在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。審查、備案按照以下程序和要求進展：（一）承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項工程的容和圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等，擬簽訂的分包合同，并填寫松路工程施工分包合同備案表？3附件3）,報監(jiān)理人審查。（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應要求，對擬分包專項工程的容和圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進展審查。（三）發(fā)包人備案。發(fā)包人將

9、經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進展審核、備案。（四）建立分包管理臺賬。發(fā)包人應成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立松路工程分包人管理臺賬？3附件4）,指定具體責任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報上級管理單位。第十八條承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、平安、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細那么規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責任或者義務。第十九條分包人應當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、平安和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的

10、工程向發(fā)包人承當連帶責任。分包單位應當服從承包人的質量、平安生產(chǎn)、工期進度管理。分包單位不服從承包人管理，導致質量、生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承當主要責任。第二十條公路工程分包工程應當實行合同考核確認，以此認定進場專業(yè)施工分包隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付發(fā)動預付款。在進場初期，承包人工程部應當按照要求及時提交？公路工程施工合同考核確認表？3附件5）,經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。第五章勞務合作管理第二十一條承包人、分包人可以依法自主選擇勞務合作人完成承包工程的勞務作業(yè)任務，應當參照公路工程施工勞務合作合同（示文本）?見附件6）與勞務合作人簽訂勞務合作合同，并建立勞務合作合同臺賬，

11、監(jiān)理人、發(fā)包人有權進展監(jiān)視檢查。合同中應當附加勞務合作單位的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、平安生產(chǎn)許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明等相關材料。第二十二條承包人、分包人應當按照合同約定對勞務合作人的勞務作業(yè)人員進展管理：（一）承包人應當加強對勞務合作單位的管理，編制臺賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務合作情況開展一次檢查。（二）承包人、分包人對其所管理的勞務作業(yè)人員行為向發(fā)包人承當全部責任。做好勞務作業(yè)人員的崗前培訓教育，堅持培訓后上崗；特殊工種人員應當具備相應資格，持證上崗。（三）承包人、分包人直接招用勞務作業(yè)人員的，應當依法簽訂勞動合同，規(guī)勞務作業(yè)人員管理。（四）承包人、分包人和勞務合作人

12、應當按照合同支付勞務作業(yè)人員工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務作業(yè)人員施工生產(chǎn)平安。第六章行為管理第二十三條制止將承包的公路工程進展轉包。承包人未在施工現(xiàn)場設立工程管理機構和派駐相應人員（工程負責人、技術負責人、質量管理負責人、平安管理負責人等主要管理人員）對分包工程的施工活動實行有效管理，并且有以下情形之一的，屬于轉包：（一）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的；（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。第二十四條制止XX分包公路工程。有以下情形之一的，屬于XX分包：（一）承包人未在施工現(xiàn)場設立工程管理機構和派駐相應人員對分包工程的

13、施工活動實施有效管理的；（二）承包人將工程分包給不具備相應資質或者平安生產(chǎn)許可的單位的；（三）承包人將工程分包給個人的；（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；（五）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進展分包的；（六）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原那么，不滿足承包合同中相應要求的；（七）分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報發(fā)包人備案的；（八）分包人將分包工程再進展分包的；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他XX分包行為。第二十五條凡有以下行為之一者，均屬XX勞務合作的行為：（一）承包人未對其勞務合作人的勞務作業(yè)進展技術、質量、平安等指導和有效管理，任由勞務合作人違規(guī)作業(yè)的

14、；（二）勞務合作人自帶施工機械設備的（指承包人合同承諾到位的機械設備），獨立完成分項、分部工程的；（三）勞務合作人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；（四）勞務合作人將其承包的勞務再分包的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務合作的行為。第二十六條發(fā)包人應當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進展相關采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。第二十七條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。第二十八條承包人與分包

15、人應當依法納稅。承包人、分包人因為稅收抵扣向發(fā)包人、承包人中請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應當予以辦理。第二十九條分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。發(fā)包人與承包人應在交工驗收證書中明確分包人及其承當?shù)墓こ倘荨⒐こ塘?、質量、平安等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時，承包人和發(fā)包人應當依照分包合同據(jù)實共同出具。勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。第三十條承包人、分包人應當嚴格遵循基建財務管理制度，

16、加強承包工程和分包專項工程的會計核算。分包工程款項的結算支付應當符合如下要求：（一）承包人、分包人按照基建財務管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應單獨記賬，并按照規(guī)定進展核算；（二）分包結算支付容應當與分包合同容相符，收款單位應當與分包人名稱一致，收（付）票據(jù)必須合法有效；（三）分包工程款項應當根據(jù)實際工程計量進度按期進展結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算；分包工程款應當通過承包人開設的銀行賬戶轉賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。（四）承包人應當加強對分包人財務賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。（五）發(fā)包人應當建立農民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發(fā)放實施監(jiān)視檢查，建立動態(tài)用工和農

17、民工工資發(fā)放情況的管理臺賬，每季度末報發(fā)包人備案，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應當建立用工實名制、人員進退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當出現(xiàn)分包人部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時，承包人在支付工程款時扣除局部款項，用于支付相關資金。當情況嚴重且拒絕配合承包人處理的，信用評價等級直接降低一級。第三十一條各級交通運輸主管部門應當將分包行為的管理納入公路建立市場監(jiān)視管理圍，按照職責履行監(jiān)視檢查，有權依法行使以下職權：（一）要求被檢查單位提供相關的承包人、分包人或者勞務合作人的資質證書、組織機構代碼證、平安許可證、稅務登記證、銀行開戶證明、營業(yè)執(zhí)照和主要人員的XX明、勞動合同及

18、職業(yè)XX書等，質量、平安管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等；（二）進入工地現(xiàn)場以及與工程建立有關的場所進展檢查；（三）向被檢查單位和有關人員詢問相關情況，提供說明；（四）查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料；（五）責令被檢查單位立即停頓和糾正違反施工分包規(guī)定的行為；（六）發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財務賬目不清，工程質量平安存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。交通建立工程從業(yè)企業(yè)及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監(jiān)視機構依法實施的監(jiān)視檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。

19、第三十二條公路工程建立實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路建立工程施工中的轉包和XX分包行為，有權向交通運輸主管部門實名舉報。交通運輸主管部門應當及時受理和查處，并以適當?shù)姆绞綄⒉樘幗Y果告知舉報人。第七章信用管理第三十三條承包人應當對分包人開展信用評價工作，并向發(fā)包人提交信用評價結果分包人有義務向發(fā)包人和監(jiān)理人報告承包人的嚴重失信行為。承包人對分包人的信用評價每年一次，由承包人對分包人上年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進展評價。具體評價方法和標準見協(xié)包人信用評價容和標準？附彳7）。分包人對承包人存在的嚴重失信行為可以直接上報給發(fā)包人，發(fā)包人應當進展核實，并作為發(fā)包人對承包人進展信

20、用評價的重要參考依據(jù)。第三十四條分包人信用評價等級分類及對應分值等參照省公路施工分包企業(yè)信用評價的規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人應當對承包人提交的信用評價結果進展核定，并于3月底以前按照分級管理權限，報送交通運輸主管部門，納入信用評價體系進展信用管理。發(fā)包人上報評價結果的格式見協(xié)包人信用評價匯總表？用8）。第三十五條各級交通運輸主管部門及時在信用管理平臺向社會公布公路工程建立中的轉包、XX分包和XX勞務合作信息，承受社會監(jiān)視。承包人、分包人的XX、違規(guī)記錄納入信用評價體系。交通運輸主管部門應當對發(fā)包人上報的分包人信用評價結果進展匯總，并在信用管理平臺上公布。第八章附那么第三十六條發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細那么相關條款規(guī)定，松路法？、砒筑法每口砒立工程質量管理條例好法律、法規(guī)對處分機關和處分方式有相關規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運輸主管部門給予通報批評、責令改正等措施。第三十七條本實施細那么所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程，發(fā)包給其他具有相應資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動。第三十八條本