中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室

1、PAGE 8PAGE 9IAE 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室世界銀行“中國農(nóng)業(yè)政策實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究簡報(bào)2007年第26期（總第188期） 2007年12月10日融合農(nóng)業(yè)與旅游資源 促進(jìn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展本研究是中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）資助項(xiàng)目。浙江余杭農(nóng)業(yè)多功能拓展研究喻聞 詹玲為了解我國農(nóng)業(yè)多功能拓展方面的情況，研究探討農(nóng)業(yè)多功能性的表現(xiàn)形式和發(fā)展思路，

2、我們調(diào)查組考察了浙江余杭區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)情況不報(bào)告如下：一、農(nóng)業(yè)多功能性與休閑觀光農(nóng)業(yè)1、農(nóng)業(yè)多功能性拓展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能主要表現(xiàn)在供給食物等基本農(nóng)產(chǎn)品、市場供給（提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場空間）、創(chuàng)造外匯等功能。但是，隨著人們對農(nóng)業(yè)功能認(rèn)識的進(jìn)一步加深，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性，農(nóng)業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)功能、生產(chǎn)功能，還有社會功能（增加勞動力的就業(yè)）、生態(tài)功能（提供良好的生態(tài)環(huán)境）等。2、休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)多功能拓展的體現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，是將農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮到了頂點(diǎn)。休閑觀光農(nóng)業(yè)，是利用田園景觀、自然環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化生活，提供游客休閑，增進(jìn)人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村

3、生活體驗(yàn)為目的的經(jīng)營活動。3、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國，從90年代開始，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化程度不斷提高，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)莊與各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。同時(shí)，休閑觀光農(nóng)業(yè)也得到發(fā)展，經(jīng)歷了單一果園、多類農(nóng)園、主題式農(nóng)園和整合式農(nóng)園4個(gè)階段發(fā)展，已成為一種新興的農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。二、余杭休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀到目前為止，全區(qū)共有休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)）40多家，規(guī)劃建設(shè)面積3萬多畝，規(guī)劃總投資4.1億多元。2006年休閑觀光農(nóng)業(yè)收入2億元，解決常年就業(yè)人數(shù)3300余人，累計(jì)游客達(dá)到100多萬人次。經(jīng)過近年的發(fā)展，余杭

4、休閑觀光農(nóng)業(yè)主要形成了兩大類型：1、農(nóng)家樂型。依托周邊風(fēng)景名勝和旅游開發(fā)，以“尋田園趣、品山鄉(xiāng)情、嘗農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”為特色，開展體驗(yàn)民俗、民情為主的觀光農(nóng)業(yè)。例如，鸕鳥山溝溝農(nóng)家樂等。2、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)營點(diǎn)。包括水果采摘、休閑垂釣娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等特色觀光農(nóng)業(yè)。其中科技示范型休閑觀光農(nóng)業(yè)主要是依托先進(jìn)設(shè)施裝備的高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以新品種的研發(fā)、栽培和新技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用為主要內(nèi)容，向市民和學(xué)生展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果。同時(shí)，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員和大中專學(xué)生提供觀摩、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和交流的場所。例如：位于仁和鎮(zhèn)的余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心。三、主要做法1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)為了余杭區(qū)休

5、閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2006年由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林水、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游、公安和工商等部門聯(lián)合成立休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理、協(xié)調(diào)、指揮和服務(wù)工作；此外，正式組建了“杭州市余杭區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會”，通過協(xié)會牽頭，更好地發(fā)揮了協(xié)會在行業(yè)自律方面的積極作用。2、完善政策，規(guī)范引導(dǎo)1）制定初步政策法規(guī)。從2003年休閑農(nóng)業(yè)起步之初，余杭區(qū)就出臺了相關(guān)法規(guī)，明確了休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施主體，以及園區(qū)的申報(bào)、審批與立項(xiàng)，建設(shè)與驗(yàn)收等。2）明確資金支持。2005年底，余杭區(qū)政府明確每年安排200萬資金（其中農(nóng)發(fā)基金150萬元，旅游發(fā)展資金5

6、0萬元）用于扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。3）批準(zhǔn)設(shè)施用地。2006年6月，出臺了相關(guān)文件，對符合條件（休閑設(shè)施位于非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、不破壞耕作層且總高度）可按園區(qū)總面積的11.5%（最多不超過10畝）建造生產(chǎn)管理用房和休閑觀光設(shè)施。4）鼓勵環(huán)保。2006年8月，余杭區(qū)出臺了休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，對采用無動力厭氧處理等先進(jìn)技術(shù)處理生產(chǎn)、生活污水，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后實(shí)行以獎代補(bǔ)。5）規(guī)范管理。規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）的準(zhǔn)入及條件，確定星級評定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。對被命名為一到三星級的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營點(diǎn)分別一次性獎勵38萬元；2007年4月，制定了農(nóng)家樂經(jīng)營戶星級評定和獎勵辦法，從硬件設(shè)施、安全衛(wèi)生

7、、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面對經(jīng)營戶進(jìn)行星級評定。四、山溝溝村風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查1、基本情況山溝溝農(nóng)家樂位于杭州市西北45公里，坐落在太湖源頭天目山支脈的群山懷抱之中，該風(fēng)景區(qū)擁有杭州第一高峰海拔1095米的窯頭山和次高峰1025米的紅桃山。四周峰巒疊嶂，群山蒼翠，森林覆蓋率95%以上，形成與周邊環(huán)境不同的“康樂型”氣候環(huán)境。杭州山溝溝風(fēng)景名勝區(qū)是國家級的生物圈保護(hù)區(qū)，省級森林公園，浙江省農(nóng)家樂特色示范村。該村擁有的農(nóng)業(yè)資源有：糧食作物是水稻、經(jīng)濟(jì)作物有茶葉和毛竹、水果有蜜梨；全村有國土面積22073畝，農(nóng)田面積1654畝，其中水田1352畝、旱地302畝。目前，已經(jīng)用于農(nóng)業(yè)旅游觀光開發(fā)的面積有10

8、00畝。農(nóng)家樂娛樂休閑以體現(xiàn)農(nóng)家生活為主要內(nèi)容，突出田園鄉(xiāng)土氣息，游客可參與農(nóng)事活動，如挖筍、采茶、種菜等；感受農(nóng)家傳統(tǒng)的娛樂節(jié)目，如棋牌、垂釣、編草鞋、磨豆腐、釀土酒、菜蜜梨、踩水車等；如逢節(jié)日，游客還可以欣賞到鄉(xiāng)村社戲、龍燈、鰲魚燈、馬燈、草燈等民俗風(fēng)情表演。余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)山溝溝村有8個(gè)自然村，751戶，共2300人。其中從事休閑農(nóng)業(yè)觀光的農(nóng)戶共有73家，共300人就業(yè)；年接待游客55萬人次。去年服務(wù)業(yè)收入若1200萬元。產(chǎn)生休閑農(nóng)業(yè)觀光的原因：一是人們休閑觀念的轉(zhuǎn)變，愿意享受田園風(fēng)光、親近大自然；二是與大城市距離近，有穩(wěn)定的客源，如距大中城市在260公里以內(nèi)的有：杭州、上海、無錫、蘇州、寧

9、波、紹興、臺州等。2007年10月，調(diào)查組對山溝溝村從事休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，從其中的73戶農(nóng)家樂經(jīng)營農(nóng)戶中，隨機(jī)抽取了15戶農(nóng)戶調(diào)查樣本。我們的統(tǒng)計(jì)分析如下所示：1）農(nóng)家樂經(jīng)營戶的服務(wù)收入成為家庭收入的主要來源。從事休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)（農(nóng)家樂）的農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)如表1所示，平均每戶年總收入8萬多元；從事休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)（餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品營銷等）的收入占總收入的73%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外出打工的工資性收入和農(nóng)業(yè)收入比重。如表1所示。表1、山溝溝村樣本農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu) （單位：元）總收入（1）工資性收入（2）農(nóng)業(yè)收入種植業(yè)牧業(yè)林果業(yè)（3）休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)收入（4）財(cái)產(chǎn)性收入平均80344

10、70136993267333639358568776占總收入比重100%9%9%-8%73%1%增加了社會就業(yè)。在調(diào)查的15戶農(nóng)家樂中，除了自家人經(jīng)營外，還有11戶聘請工作人員，共增加了28個(gè)工作崗位，平均每年工作10個(gè)月以上，平均月薪為1186元。這樣，也增加了其他農(nóng)戶的就業(yè)崗位。表2、山溝夠休閑觀光農(nóng)業(yè)對就業(yè)增加的統(tǒng)計(jì)山溝溝雇傭人數(shù)每年工作月數(shù)月薪（元）平均2.510.61186.4共計(jì)2811713050五、存在的問題鸕鳥鎮(zhèn)山溝溝“農(nóng)家樂”雖然取得了可喜的發(fā)展，為農(nóng)家樂經(jīng)營者帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。但是，目前存在許多的問題，主要表現(xiàn)如下：1、資金問題。

11、農(nóng)家樂前期投入總額不高，但對于多數(shù)投入主體的農(nóng)戶而言，5-10萬也是不小的一筆數(shù)目。農(nóng)民最大的資產(chǎn)是承包的土地和住房，不能用于抵押和擔(dān)保，而從金融部門得到貸款額度小、周期短、利率高，難以滿足用于發(fā)展的需要。2、土地問題。由于土地資源的管制，農(nóng)戶很難得到土地批示，制約了農(nóng)家樂的發(fā)展。3、公共基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃問題。電力供應(yīng)不足；有的地方道路不是很寬，且容易發(fā)生道路擁擠的情況；而且通訊有時(shí)不暢通。有的地方缺乏合理規(guī)劃，農(nóng)家樂布局不合理，有的在水源保護(hù)區(qū)上游或公路旁邊建房；此外，存在亂建設(shè)、亂開發(fā)現(xiàn)象。7、農(nóng)家樂特色問題。大多數(shù)農(nóng)家樂只限于餐飲、住宿，服務(wù)項(xiàng)目單一，品位不高，尤其是在農(nóng)事、健身等新興休閑

12、旅游項(xiàng)目上開發(fā)力度不夠。8、規(guī)范經(jīng)營問題。一是部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶沒有進(jìn)行工商登記，未辦理衛(wèi)生許可，廚房設(shè)備簡陋，缺乏基本消毒設(shè)施；二是許多農(nóng)戶是利用自己現(xiàn)有的住宅經(jīng)營，往往沒有消防通道；三是經(jīng)營者自身素質(zhì)相對低下，無論是文化素質(zhì)、從事經(jīng)營的相關(guān)專業(yè)知識與能力、市場競爭和發(fā)展進(jìn)取意識都比較缺乏。9、利益失衡問題。山溝溝風(fēng)景區(qū)開發(fā)和農(nóng)家樂發(fā)展的過程中，利用了很多公共資源，但從山溝溝風(fēng)景區(qū)開發(fā)和農(nóng)家樂發(fā)展中受益的是部分農(nóng)民。一部分沒有享受到利益的農(nóng)戶，還要承受發(fā)展農(nóng)家樂和旅游開發(fā)而引發(fā)的菜價(jià)上漲、交通擁堵。六、政策建議針對山溝溝風(fēng)景區(qū)的農(nóng)家樂發(fā)展過程中存在的問題，建議如下：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。建議

13、成立由多方參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，做好村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。針對休閑農(nóng)業(yè)的管理、服務(wù)人員所從事的不同工作內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)營策略、管理方式、接待禮儀、森林防火、烹調(diào)技術(shù)、衛(wèi)生知識等方面的培訓(xùn)，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。3、加強(qiáng)管理，做好幫扶工作。一是要加強(qiáng)農(nóng)家樂行業(yè)管理，特別是對那些事關(guān)消費(fèi)者健康的餐飲、衛(wèi)生等事項(xiàng)，從一開始就要嚴(yán)格管理；二是要強(qiáng)化政策支持，針對農(nóng)民投資參與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，在稅收、信貸等方面給予實(shí)質(zhì)性支持；對生活困難的農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，在項(xiàng)目啟動階段給予一定的扶持；工商、稅務(wù)、公安、稅收等部門在允許的范圍內(nèi)，降低辦證門檻、簡化辦證手續(xù)、減免辦證費(fèi)用；旅游部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢，做好宣傳推介、人員培訓(xùn)和市場信息的搜集發(fā)布等工作。4、注重特色，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)必須注重特色開發(fā)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡胤教?/p>