安全法學(xué)課程論文

1、重慶科技學(xué)院安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)課程論文題 目新中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀院（系）安全工程專業(yè)專業(yè)班級(jí) 安全2014-1班學(xué)生姓名 楊進(jìn)波 學(xué)號(hào)2016 年12月20日成績:課程論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表評(píng)價(jià) 內(nèi)容具體要求分值評(píng)分ABCDE查閱、收集資料查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，收集素 材，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，整理和歸 納。01018642選題、 構(gòu)思、主見選題符合要求，新穎，構(gòu)思 全面，對(duì)問題有較深刻的認(rèn)識(shí)， 有一定獨(dú)特見解。0202612184分析 與闡述問 題的能力所闡述問題清楚，突出重點(diǎn)， 論文表現(xiàn)出對(duì)實(shí)際問題有較強(qiáng)的 分析能力和概括能力，并所論述 的事項(xiàng)有說服力。020281513111邏輯結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)合理，層

2、次分明，條理 清晰，邏輯性強(qiáng)。01018642撰寫 質(zhì)量語句通順，語言準(zhǔn)確，書寫 工整，達(dá)到論文要求的字?jǐn)?shù)，符 合論文要求的書寫格式。020281513111撰寫 論文的態(tài) 度及完成 情況積極、主動(dòng)查閱有關(guān)資料， 認(rèn)真進(jìn)行撰寫，并能夠按規(guī)定的 日期完成論文撰寫工作。01018642創(chuàng)新 性文章具有一定的創(chuàng)新性，能 夠提出自己的認(rèn)識(shí)和見解。01018642分總新中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀摘要：，2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡稱新法）主席令13號(hào) 于2014年12月1日頒布實(shí)施。相比舊法新法強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作的地位，進(jìn)一 步加強(qiáng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任明確政府安全監(jiān)管定位及加強(qiáng)基

3、層執(zhí)法 力量，加大了安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。關(guān)鍵詞：以人為本主體責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)二刖言12月1日是我國新安全生產(chǎn)法正式實(shí)施兩周年。兩年來，各地區(qū)認(rèn) 真貫徹新安全生產(chǎn)法，不斷加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，廣大企業(yè)和社會(huì)公 眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。近一個(gè)時(shí)期以來，全國多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生多起 重特大安全生產(chǎn)事故，接連發(fā)生重慶永川區(qū)金山溝煤礦“1031”特別重大事故、 江西豐城發(fā)電廠“1124 ”特別重大事故、黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦“1129” 重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“ 1203”特別重大事故，造成重大人員傷亡， 教訓(xùn)極其深刻，安全生產(chǎn)形勢極其嚴(yán)峻。造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全生 產(chǎn)形勢

4、十分嚴(yán)峻。中共中央總書記習(xí)近平同志就做好安全生產(chǎn)工作作出重要批 示，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾 越的紅線；要求始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切 實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。這一重要批示，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了明確 要求，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)保障人民生命安全的高度重視，對(duì)做好當(dāng)前和 今后安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。1.1安全生產(chǎn)法的定義安全生產(chǎn)法，是指國家依法定程序制定的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法 規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的總稱。1.2安全生產(chǎn)法的立法背景建國初期，為改變舊中國工人生命

5、健康沒有保障的狀況，在中國人民政治 協(xié)商會(huì)上通過的共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實(shí)行 工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。這在一定意義上可以是我國初 期的“安全生產(chǎn)法”，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)的安全規(guī)章不斷 完善，安全生產(chǎn)規(guī)章也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了工 廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人職員傷亡事故報(bào)告 規(guī)程，后被稱為“三大規(guī)程”。2002年6月29日全國人民代表大會(huì)常委會(huì)通 過了安全生產(chǎn)法，這部安全生產(chǎn)基本法的通過和實(shí)施，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn) 立法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。其適用范圍比之以前規(guī)定有所擴(kuò)大和延伸，如將

6、 調(diào)整對(duì)象界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位，不再只局限于企業(yè)單位。2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡稱新法）主席令13號(hào)于2014年 12月1日頒布實(shí)施。相比舊法新法強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)落 實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任。1.3安全生產(chǎn)法的立法意義現(xiàn)我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距。尤其是在煤炭生產(chǎn)中，安 全事故頻發(fā)，尤其是近期接連發(fā)生多起重特大事故，造成大量人員的死亡和經(jīng)濟(jì) 損失。事故受到國家領(lǐng)導(dǎo)和國外政府的高度關(guān)注，調(diào)集了大量的人力財(cái)力參與救 援。而事故的原因初步查明無不列外是管理上的嚴(yán)重失職，由此更見安全生產(chǎn)法 的立法意義：明確所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障責(zé)任，提出強(qiáng)制性的安

7、全要求， 以確保安全生產(chǎn)。從安全管理學(xué)的角度來講，安全生產(chǎn)法是行使安全管理任務(wù)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、 方針。安全生產(chǎn)法的立法極大的程度上為安全生產(chǎn)管理人員提供指導(dǎo)，讓安全生 產(chǎn)管理人員有法可依。同時(shí)，規(guī)定了企業(yè)、從業(yè)人員、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、以及群 眾的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)為安全生產(chǎn)有重要貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn) 全民參與安全監(jiān)督。安全生產(chǎn)法還規(guī)范了安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、特 種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入，建設(shè)工程安全設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收等作出了嚴(yán)格、 明確的要求。除此之外，安全生產(chǎn)法中給定了事故責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人等的處罰力 度，起到了極大的震懾力。1.4安全生產(chǎn)法的基本內(nèi)容解讀“總則”解讀安全生

8、產(chǎn)法的目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全事故，保障 人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng) 導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守“發(fā)展決不能 以牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處 理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。 為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要 地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。在安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定了安全監(jiān)管部門、各級(jí)人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、 生

9、產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員等的責(zé)任。安全監(jiān)管部門應(yīng)該協(xié)助各級(jí)人民政府做好安全 管理工作，依法對(duì)進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)單位進(jìn)行整頓。各級(jí)人民政府應(yīng)配合安全監(jiān)管部 門的管理活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該在保證安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位 的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全全面負(fù)責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安 全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行 業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工 作職責(zé)規(guī)定中。“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”安全生產(chǎn)法作為一個(gè)維護(hù)安全生產(chǎn)的法律，本身就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過 程中保障生命安全。安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)

10、安全生產(chǎn)工作 全面負(fù)責(zé)，不僅是對(duì)本單位的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。其主要職責(zé)包括： 保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織 制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教 育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全 事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做 好本單位的安全生產(chǎn)工作。在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法中明確規(guī)定了各行業(yè)安全生產(chǎn) 費(fèi)用提取和使用的管理，并督促企業(yè)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明

11、確安全 費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)安全費(fèi)用管理，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè) 年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全費(fèi)用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí) 財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。同 時(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法指定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)未按提取和使用安全費(fèi)用相 關(guān)規(guī)定的企業(yè)，并依照相關(guān)法律法規(guī)做出限期改正、或者處罰。此外在容易發(fā)生職業(yè)病傷害的企業(yè)中，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)病防治力度，為職工提供 職業(yè)危害因素防治用具。但由于通風(fēng)除塵設(shè)備費(fèi)

12、用以及使用、維護(hù)費(fèi)用的昂貴， 許多企業(yè)往往投機(jī)取巧，不使用或使用不符合規(guī)定、不達(dá)標(biāo)的通風(fēng)除塵設(shè)備。例 如:2004年8月河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這 些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明， 他無法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，最終只能以“開胸驗(yàn)肺”的方式進(jìn)行驗(yàn)肺， 為自己證明。這個(gè)事件被稱為“開胸驗(yàn)肺事件”。此事件受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。 針對(duì)“開胸驗(yàn)肺”事件中凸顯的職業(yè)病防治法的不足之處，全國人大常委會(huì)表決 通過了關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定：針對(duì)公眾普遍關(guān)注的勞動(dòng)者求診無門而被 迫“開胸驗(yàn)肺”等情況，新法明確規(guī)定，“勞動(dòng)者可以在用人單位

13、所在地、本人 戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診 斷”、“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)診斷的要求”。“從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)”安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利業(yè) 務(wù)，畢竟安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)相輔相成的。安全生產(chǎn)法中 明確指出，從業(yè)人員與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，有權(quán)知道工作中的職業(yè)危害因素， 并有權(quán)要求企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié) 議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如： 某些生產(chǎn)經(jīng)營單位用福利誘導(dǎo)勞工簽訂工傷免責(zé)條款，而從安全生產(chǎn)法的角度來

14、 說，這種行為屬于違法行為。但是在一切欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在著這種所謂的免責(zé) 條款。從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批 評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。并且在危險(xiǎn)來臨時(shí)，個(gè)從 業(yè)人員有權(quán)在保證安全的情況下停止目前的工作。這就符合中共中央總書記習(xí)近 平同志就做好安全生產(chǎn)工作提出的，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命 為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線；要求始終把人民生命安全放在首位， 把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的重要指示。同時(shí)，安全生產(chǎn)法也規(guī)定了從業(yè)人員責(zé)任。從業(yè)人員應(yīng)參加企業(yè)職工安全培 訓(xùn)，并依照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)

15、行生產(chǎn)工作。嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，服從 企業(yè)安排。1.4.4安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)法的落實(shí)還必須得依靠各級(jí)政府的監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)法要求縣級(jí) 以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按 照職責(zé)分工，對(duì)于相應(yīng)的轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行 嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全 生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生 產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn) 經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法

16、執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生 產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù) 有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用 爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。在管理方面，政府及監(jiān)管部門 還可聯(lián)合資質(zhì)認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 取得國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果全 面負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，接收社會(huì)人事的舉 報(bào)，認(rèn)真做好舉報(bào)內(nèi)容的記錄，并對(duì)有重要價(jià)值的舉報(bào)盡快進(jìn)行實(shí)際認(rèn)證，做好 舉報(bào)接收管理。除此之外，還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)

17、勵(lì)政策，對(duì)為安全生產(chǎn)做出重要貢 獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”安全生產(chǎn)法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本 行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。在重點(diǎn)危險(xiǎn)單位組 建相應(yīng)的事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以 上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演 練。具體按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和修訂。 并堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)

18、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場， 組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止 事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。“法律責(zé)任”在安全生產(chǎn)法中制訂了相應(yīng)的事故責(zé)任人處理標(biāo)準(zhǔn)，為事故責(zé)任人的追責(zé)提 供了依據(jù)。對(duì)于違反安全生產(chǎn)法的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人，給予 降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，具體實(shí)施 應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法進(jìn)行，服從調(diào)查人員的安排，嚴(yán)禁任何人對(duì)負(fù)有安全管理 失職人員進(jìn)行包庇。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照安全 生產(chǎn)法和企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法規(guī)定以保證安全生產(chǎn)所必 需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，安全管理部門應(yīng)責(zé)令 限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。1.5總結(jié)在安全人看來，安全在生產(chǎn)中永遠(yuǎn)是第一位?！盁o危則安，無損則全”： 危，即不安全因素、風(fēng)