基層公共文化體系效勞建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、基層公共文化效勞體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、我國公共文化效勞體系建設(shè)綜述黨的十六大以來，在黨中央的頑強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門依照實(shí)事求是的公益性、大體性、均等性和便利性的原那么要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層為重點(diǎn)，大力進(jìn)展公益性文化事業(yè)。據(jù)了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全數(shù)通電行政村和20戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成83萬個(gè)效勞點(diǎn)、覆蓋全國90%的行政村，農(nóng)家信屋已建成40萬家、覆蓋50%的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)大體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程年放映800萬場電影，大體實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益效勞目標(biāo)，另外全國已有1743家公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義

2、教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題取得明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化效勞體系框架大體成立，公共文化的建設(shè)蒸蒸日上?！笆晃濉逼陂g，各級財(cái)政對文化的投入大幅度均有所增加，據(jù)有關(guān)資料顯示，從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增加22.2%。國家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過200億元，其頂用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍，是改革開放以來增加速度最快的一個(gè)時(shí)期。中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式，大力推動(dòng)重大文化工程項(xiàng)目，支持各地文化建設(shè)。卜一五”期間，中央投入39.48億元用于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；中央和地址共投入82

3、億元用于廣播電視村村工程建設(shè)；投入近23億元用于農(nóng)村電影放映工程；投入46.9億元用于農(nóng)家信屋工程；投入63億元用于文化遺產(chǎn)愛惜，是“十五”時(shí)期的近4倍；另外，2008年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排52億元專項(xiàng)資金用于公共文化實(shí)施免費(fèi)開放。在加大投入的同時(shí)，文化投入結(jié)構(gòu)也慢慢改善，文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向西部地域、向基層傾斜，比如2010年西部地域文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到85.78億元，占全國的26.6%,比2007年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。二、重慶市公共文化效勞體系的建設(shè)情形在公共文化效勞體系建設(shè)的春風(fēng)中，重慶市堅(jiān)持貫徹中央的部署，把公共文化效勞體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會(huì)民生的重要內(nèi)

4、涵，采取有力方法，不斷提速，加速建設(shè)。在全市上下的一起盡力下，我市公共文化效勞體系建設(shè)進(jìn)展順利。取得龐大成績。一是在全國率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。依照國家統(tǒng)一部署，從1999年開始實(shí)施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個(gè)已通電行政村和6099個(gè)50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，采取有線建設(shè)和無線覆蓋、地面數(shù)字接收3種方式，全面完成41107個(gè)20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。2020年，市政府部署實(shí)施了“響通”攻堅(jiān)行動(dòng)，要求在2020年7月1日建黨90周年前，為100萬戶偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施，為7萬戶農(nóng)村建卡貧困戶免費(fèi)發(fā)放

5、彩色電視機(jī)，在39個(gè)區(qū)縣（自治縣）、872個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、8967個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通。截至2020年年末，已安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施65萬套，免費(fèi)發(fā)放彩色電視機(jī)5萬臺，在24個(gè)區(qū)縣（自治縣）、423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4083個(gè)村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，安裝終端2.6萬余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率別離達(dá)到95.71%、97.39%。二是大體完成文化信息資源共享工程。該項(xiàng)工程于2006年啟動(dòng)，打算到2020年大體建成，覆蓋全市所有行政村。截至2020年，1個(gè)市級分中心、42個(gè)區(qū)縣（自治縣）支中心（包括市少兒圖書館及涪陵少兒圖書館）和8967個(gè)村級基層效勞

6、點(diǎn)全數(shù)建成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層效勞點(diǎn)已建成683個(gè)，剩余156個(gè)將在今年全數(shù)建成。同時(shí)，踴躍推動(dòng)共享工程進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校，超打算建成街道效勞點(diǎn)36個(gè)、社區(qū)效勞點(diǎn)244個(gè)，與高校、企業(yè)等合作共建效勞點(diǎn)28個(gè)。三是強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。著力構(gòu)建市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共文化陣地。市級層面，建成中國重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、重慶市圖書館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設(shè)施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬平方米。區(qū)縣（自治縣）層面，重點(diǎn)支持文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)。市委三屆五次全委會(huì)以來

7、，全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣）文化館新建或改擴(kuò)建15個(gè)，建筑面積達(dá)到國家品級標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，其中一級館24個(gè)、二級館7個(gè)、三級館4個(gè)；41個(gè)區(qū)縣（自治縣）圖書館新建或改擴(kuò)建20個(gè)，建筑面積達(dá)到國家品級標(biāo)準(zhǔn)36個(gè)，其中一級館29個(gè)、二級館6個(gè)、三級館l個(gè)，新建或改擴(kuò)建博物館14個(gè)、影劇院17個(gè)，總數(shù)別離達(dá)到35個(gè)、56個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，2006年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，應(yīng)建839個(gè)，截至2020年，已建成809個(gè)，剩余30個(gè)將在今年全數(shù)建成，提早實(shí)現(xiàn)“到2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”目標(biāo)。村級層面，整合組織部門村級公共效勞中心、農(nóng)村現(xiàn)代黨員干部遠(yuǎn)程教育、新聞出版部門農(nóng)家信屋，配套建設(shè)村文化室。目前，全

8、市8967個(gè)行政村均已配套文化活動(dòng)室。四是農(nóng)村電影放映工程走在全國前列。2006年，我市在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村惠民電影放映工程。2020年，全面實(shí)現(xiàn)“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場電影”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g共放映75萬場次，觀眾2.4億人次，其中2020年放映17萬場次，觀眾4817萬人次。成立了重慶市農(nóng)村惠民電影數(shù)字放映院線，組建農(nóng)村電影放映隊(duì)721個(gè)，配備數(shù)字放映設(shè)備776套，平均每11.6個(gè)行政村擁有1臺數(shù)字放映設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“每18個(gè)行政村擁有1臺數(shù)字放映設(shè)備”的目標(biāo)。五是農(nóng)家信屋建設(shè)工程步伐加速。2007年，農(nóng)家信屋建設(shè)工程在部份區(qū)縣（自治縣）啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

9、到2020年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家信屋1400個(gè)、書刊外借點(diǎn)4150個(gè)。市委三屆五次全委會(huì)后，市政府踴躍爭取新聞出版總署支持，加速建設(shè)進(jìn)度。截至2020年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家信屋5400個(gè)、書刊外借點(diǎn)16150個(gè)。每一個(gè)書屋均配備圖書1900余冊、報(bào)刊20余種、音像制品200余張，每一個(gè)書刊外借點(diǎn)配備圖書150250余冊。三、重慶市基層公共文化效勞體系建設(shè)存在的一些問題基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足：據(jù)調(diào)查數(shù)聽說明，一是設(shè)備設(shè)施陳腐簡陋，二是還有一部份的基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補(bǔ)空白，四是仍然缺乏科學(xué)合理的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎庸参幕谀芰εc群眾文化需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)展，人民的

10、收益日趨增多，群眾的精神文化需求日趨增加，因此基層群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；但是基層公共文化效勞機(jī)構(gòu)策劃和組織開展的群眾文化活動(dòng)仍然十分貧乏。數(shù)量稀少、內(nèi)容單一、缺乏吸引力。這必將沖擊群眾參與文化的踴躍性。基層公共文化機(jī)構(gòu)的效勞意識需要增強(qiáng)：盡管很多地域已經(jīng)大體建成文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，但開展群眾文化活動(dòng)和效勞的踴躍性仍然不高，文化機(jī)構(gòu)缺乏對文化效勞的熟悉，尚未轉(zhuǎn)變文化職能觀念。公共文化建設(shè)缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國只有公益事業(yè)捐贈(zèng)法和公共文化體育設(shè)施條例兩部法律法規(guī)。在依法治國的當(dāng)下，無法組成對公共文化建設(shè)的有力支撐，公共文化效勞體系建設(shè)缺乏頑強(qiáng)的制度空間。四、增強(qiáng)基層公共文化效勞體系建設(shè)的試探鑒于基層公共文化效勞體系建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的公益性惠民工程，社會(huì)和公眾的文化主體回歸，是十分關(guān)鍵的要素。離不開政府的主導(dǎo)和公眾的參與。其中政府起著主導(dǎo)作用。喚醒社會(huì)公眾的文化意識：公共文化效勞體系建設(shè)除政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會(huì)的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識，形成兩邊的良性互動(dòng)。堅(jiān)決履行政府的文化責(zé)