安全生產(chǎn)法培訓(xùn)..-共44頁課件

1、新安全生產(chǎn)法 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定安全文化周培訓(xùn)活動 8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，修改后的安全生產(chǎn)法將于2019年12月1日起正式施行。新安法的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全

2、事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。 新安全生產(chǎn)法 組織新安法的宣貫學(xué)習(xí)要重點突出“生命安全是不可逾越的紅線和安全法律是必須堅守的底線”二條線，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，不斷堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷發(fā)揮“企業(yè)負責(zé)(職工參與)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體安全生產(chǎn)工作運行機制作用，深化理解企業(yè)安全管理制度操作規(guī)程、安全生產(chǎn)費用提取、機構(gòu)設(shè)置人員配備、安全培訓(xùn)教育、建設(shè)項目“三同時”、推進安全標準化建設(shè)、設(shè)備設(shè)施檢維修、重大危險管理、隱患排查治理、預(yù)防減少職業(yè)危害、安全生產(chǎn)科技保障、應(yīng)急措施保障、勞動防護用品、安全監(jiān)督檢

3、查、承包商管理、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)保險等安全生產(chǎn)保障的17個內(nèi)容，此次安全生產(chǎn)法修改重點突出了以下內(nèi)容： 一、增加、完善了15項法律規(guī)定（一）完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)；進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)途徑；完善了安全生產(chǎn)工作機制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制；進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向

4、，社會監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。 （二）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責(zé)一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的七項職責(zé)，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單

5、位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。（第二十一條至第二十三條） （三）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定貫徹落實習(xí)近平總書記在2019年山東青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關(guān)于“對那些安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題

6、突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。 （四）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2019年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安

7、全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。 （五）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定新安法第一百一十三條規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域

8、重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。 （六）完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定隨著勞動用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是增加勞務(wù)派遣人員的

9、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與勞動合同法相銜接。同時，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。（七）完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)

10、或使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強監(jiān)督核查。一是加強了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責(zé)任。 （八）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管

11、理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。 （九）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以

12、查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當引發(fā)事故。 （十）完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定深刻吸取2019年中石油大連石化分公司“62”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強危險作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。 （十一）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)

13、包租賃規(guī)定由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。 （十二）完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用

14、的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。 （十三）完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上

15、升為法律規(guī)定： 一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。（新安法第七十六條）二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。（新安法第七十六條）三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（新安法第七十八條） （十四）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定 “科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故

16、救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗：一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調(diào)查

17、報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。 （十五）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標；三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者

18、，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等；四是明確規(guī)定應(yīng)當建立健全教育和培訓(xùn)檔案。 二、創(chuàng)新建立了10項法律制度（一）建立事故隱患排查治理制度新安法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。 （二）建立隱患治理督辦制度重大事故隱患危

19、害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 （三）建立重大事故隱患越級報告制度在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責(zé)人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)

20、重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（四）建立推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)制度安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2019年，國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知要求，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)

21、容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。2019年，國務(wù)院安委會下發(fā)了關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見。多年來，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（五）建立推行注冊安全工程師制度為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當

22、有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。 （六）建立推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補償費用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風(fēng)險防控輔助管理。根據(jù)2019年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄖ陛犑校┻M行試點

23、取得的經(jīng)驗，推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，有利于增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負擔。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。通過引入保險機制，發(fā)揮保險機構(gòu)作用，促進安全生產(chǎn)。 （七）建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人

24、批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。 （八）建立嚴重違法行為公告和通報制度黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實

25、記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。 （九）建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。新安法還規(guī)

26、定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。（十）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三、強化了10項法律規(guī)定（一）強化以人為本，堅持安全發(fā)展習(xí)近平總書記指出“要始終把人

27、民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強總理強調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線”。2019年國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。（二）強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)

28、調(diào)機制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。 （三）強化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，

29、明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新安法第九條明確規(guī)定，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 （四）強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。

30、同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。 （五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“82”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有

31、關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 （六）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任國發(fā)201923號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。 （七）強化安全監(jiān)管人員的職責(zé)新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理

32、應(yīng)承擔的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （八）強化應(yīng)急救援措施的規(guī)定深刻吸取山東青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（九）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責(zé)任