2019-社區(qū)建設政協提案-范文模板

1、本文部分內容來自網絡，本司不為其真實性負責，如有異議請及時聯系，本司將予以刪除=本文為word格式，簡單修改即可使用，推薦下載！=社區(qū)建設政協提案關于加快新型城市社區(qū)建設、推進社區(qū)管理水平創(chuàng)新的提案一、背景社區(qū)是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎，也是實現 社會和諧的基礎與保證。在城市化的進程中，社區(qū)已成為完善城市功能、提高 城市管理水平和居民素質、維護社會穩(wěn)定的重要載體，充分發(fā)揮社區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理工作中的作用，是提升城市化水平、構 建和諧社會的必然選擇。隨著改革開放的不斷深入與城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社 區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集點、利益關 系

2、的交匯點、社會組織的落腳點，和諧社區(qū)建設的重要性日趨凸顯。加強和創(chuàng) 新社區(qū)管理服務體制，已成為構建現代化和諧社區(qū)的迫切需要?！皒x ”期間，各 地以科學發(fā)展觀為指導，全面落實中華人民共和國城市居民委員會組織 法，社區(qū)建設取得了突出成就，表現在：社區(qū)管理體制不斷健全、服務體系 不斷完善、服務基礎條件不斷改善、服務隊伍不斷壯大。這些成績的取得，有 力促進了經濟和社會的協調發(fā)展。徐匯區(qū)現轄xx，近年來，xx區(qū)社區(qū)班子建設得到加強，辦公條件有所改 善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現，服務功能逐漸拓展。二、社區(qū)管理存在的困難與問題盡管社區(qū)建設取得了一定的成績，但目前社區(qū)管理體制還適應不了社會管 理形

3、勢與任務的需要，社區(qū)服務功還不能滿足居民日益增長的服務需求，社區(qū) 建設還存在很多困難，主要表現為：1、社區(qū)建設重要性的認識有待加強由于傳統觀念的影響，個別社區(qū)在發(fā)展取向上仍然對社區(qū)建設在構建和諧 社會中的重要地位認識不足、重視不夠。社區(qū)居民自治意識薄弱，居民對社區(qū) 的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)建設的積極性不高。2、社區(qū)建設投入有待加大長期以來，城市社區(qū)建設經費，主要以政府投入為主，投入渠道單一，總 量尚顯不足。部分社區(qū)基礎設施落后，為居民服務的平臺缺乏。有的街道社區(qū) 辦公和服務用房面積不足，社區(qū)辦公經費的緊張，影響了社區(qū)服務工作的開 展。3、社區(qū)干部素質和待遇有待提高一些社區(qū)存在工作人員少、

4、年齡老化、結構不合理、文化程度偏低的現 象。社區(qū)工作人員的生活補貼較低，使得工作積極性難以調動，影響隊伍穩(wěn) 定。4、管理體系不完善。政府部門習慣把社區(qū)居委會當作自己的下屬機構，社 區(qū)成了政府的“派出機構”。許多職能部門強調“工作進社區(qū)”，簡單地把工 作任務推給社區(qū)，行政事務下移多，由此導致社區(qū)檢查考核多，創(chuàng)建達標多， 服務活動少。對社區(qū)給予的少，要求的多，致使社區(qū)管理陷于“什么都要管， 什么都難管好”的境地，社區(qū)工作以完成上級下達的任務為主，服務功能不 足，服務內容不多，社區(qū)管理體系有待進一步完善。5、整體服務功能不凸顯。雖然現在不少社區(qū)建立了計生、再就業(yè)、衛(wèi)生方 面的社區(qū)服務站，但與發(fā)達國家

5、相比，社區(qū)服務整體水平仍然偏低，主要表現 為服務領域不寬、服務設施不足、服務質量不高、服務投入不多等方面。目前 社區(qū)提供的大多數服務都是由政府主導的，帶有很強的政府主導色彩，基本上 停留在政府組織、安排的狀態(tài)，作為社區(qū)主體的廣大居民參與意識較淡薄，而 且社區(qū)服務多是有牌子少內容，有項目沒服務，有需求缺人才，難以滿足社區(qū) 居民日益增長的需求。三、推進社區(qū)建設的建議與對策為加強我區(qū)社區(qū)建設，創(chuàng)新社會管理，建議如下：1、切實轉變觀念，加大扶持力度社區(qū)是社會管理的基礎和落腳點，政府部門要充分認識社區(qū)建設在構建和 諧社會中的重要意義，充分發(fā)揮社區(qū)的社會管理和社會整合功能，使之成為構 建創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、

6、生態(tài)、幸福社會的重要切入點和承載平臺，以社會管理 的進步推動社會的全面發(fā)展。（1）完善政策法規(guī)，為社區(qū)發(fā)展營造良好環(huán)境。政府部門應進一步明確社 區(qū)管理的職責，通過制定政策培育社會組織，完善社區(qū)服務的市場機制，激發(fā) 公民的社區(qū)精神，促進社區(qū)居民自我管理、自我服務。通過完善法律法規(guī)，依 法構建社區(qū)管理體系，用法律規(guī)范政府、社區(qū)、社會組織、家庭、個體的行 為，協調各種利益關系，為居民依法參與社區(qū)管理提供法律保障。（2）加大社區(qū)建設投入，確保社區(qū)工作的正常、高效開展。建議將社區(qū)辦 公經費按比例列入各級財政預算，并逐年按一定比例增長；政府各部門在工作 任務進社區(qū)的同時，實行“費隨事轉”的原則，確保工作經

7、費進社區(qū)。2、創(chuàng)新社區(qū)管理體系，提高社區(qū)治理能力（1）構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區(qū)管理格 局，實現從政府單一治理，向全社會多元合作的“一主多元”復合治理模式轉 變。建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織 為補充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級管理工 作平臺，制定實施規(guī)劃和具體方案，將社會公益性工作盡量交由社區(qū)，以增強 社區(qū)凝聚力。同時，強化工作考核考評，落實部門共建責任。構建縱向到底， 橫向到邊的社區(qū)工作格局，以增強社區(qū)的實際工作能力。（2）構建自治化的社區(qū)管理組織體系。建議根據經濟的發(fā)展狀況，構建自治化的社區(qū)管理組織體

8、系。在確保黨的領導的前提下，充分尊重社區(qū)的 自治權利，幫助社區(qū)加強自治組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能。每 個社區(qū)要建立居民代表會議，作為決策機構，負責決策本社區(qū)重大事項，并對 社區(qū)居委會進行監(jiān)督。由居民代表會議制定社區(qū)管理委員會章程，根據章 程成立社區(qū)管理委員會，社區(qū)管理委員會成員由社區(qū)干部、駐社區(qū)單位代表、 居民代表組成，作為社區(qū)事務的執(zhí)行機構。（3）科學設置和劃分社區(qū)管轄范圍，有效發(fā)揮其自治、服務、管理、監(jiān)督 作用，嚴格按標準配置社區(qū)工作用房和社區(qū)公益性設施，并納入城市規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專業(yè)規(guī)劃。（4）大力培育居民自治和民間服務組織。政府要在明晰職責的基礎上，實 現

9、公共服務社會化，變直接服務為間接服務，減少政府服務機構，通過政策工 具調動社會參與的積極性，用資金、物業(yè)、人才來培育居民自治組織和社會中 介機構，讓其承擔過去由政府承擔的公共服務責任。3、創(chuàng)新社區(qū)管理機制，提高社區(qū)管理實效在社區(qū)管理方面，實現體制創(chuàng)新轉型，擴大社區(qū)居委會的服務功能，構建 “社區(qū)一一業(yè)委會（居民小組）一一樓長一一居民代表”的網格化管理體系。 充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，使得群眾遇到疑問或者困難時能夠及時找到 不推諉、負責任的組織，讓他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城 鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。要研究 政府的行政管理與基層群眾自治之間

10、的銜接問題。當前特別要強調發(fā)揮社區(qū)居 委會和業(yè)主委員會兩者的能動性，牢固確立社區(qū)居民的主人翁地位和意識，倡 導并支持社區(qū)內部逐步實現民主選舉、決策、管理和監(jiān)督。一要建立和完善維護群眾利益機制。注重保障和改善民生問題，著力解決 社區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會保障、社會救助等關系群眾切身利益 的問題，關心、關注和解決弱勢群體、特殊群體和社會群體的根本利益。二要建立和完善矛盾糾紛調解機制。以歸口管理、依法處理、限期辦理的 方式，通過教育、疏導、說理等方法化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛的萌芽狀態(tài)在 社區(qū)內解決。三要建立和完善社會穩(wěn)定風險預防機制。通過經常性的摸排，掌握社區(qū)內 不穩(wěn)定因素，防止問題蔓延，

11、勢態(tài)擴大，創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)。4、創(chuàng)新社區(qū)服務機制，提高社區(qū)服務水平（1）不斷拓寬社區(qū)服務內容。要針對社區(qū)居民的需求，開發(fā)服務資源，拓 寬服務空間，實現由事務性服務向生活服務和福利保障的轉變。針對居民的衛(wèi) 生保健需求，開發(fā)以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為龍頭的疾病預防、衛(wèi)生保健、養(yǎng)生指 導服務；針對人口老齡化的現狀，應以社區(qū)為依托，積極探索社區(qū)養(yǎng)老服務。（2）創(chuàng)新社區(qū)服務機制。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社 區(qū)服務向社會化、產業(yè)化、網絡化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經濟 體制相適應的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟 成分并存、服務門類齊全的社區(qū)服務體系。（3）

12、強化服務內涵，提升社區(qū)服務職能。一是加強社區(qū)就業(yè)服務。建立社區(qū)內失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報認 定等動態(tài)管理制度，提供就業(yè)法規(guī)政策、就業(yè)信息等方面咨詢。二是加大社區(qū)救助服務。對失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系加大動 態(tài)管理，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，積極開展慈善救助活動。三是加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設。推動政府購買服務政策的全面落實。形 成投資主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的社會化養(yǎng)老服務體 系。四是加強社區(qū)衛(wèi)生和人口計生服務。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓 勵企業(yè)以連鎖經營、品牌加盟等形式，大力推進社區(qū)服務市場化、產業(yè)化、社 會化。5、加強基礎設施建設，夯實社區(qū)發(fā)展物質基礎（1）

13、科學規(guī)劃，確保社區(qū)辦公和服務基本條件。建議規(guī)劃部門在編制城市 總體規(guī)劃時，要將社區(qū)的辦公、活動用房納入規(guī)劃。按“五室（會議室、黨建 活動室、警務室、圖書閱覽室、文體娛樂室）、四站（社區(qū)服務站、醫(yī)療衛(wèi)生 計生服務站、勞動就業(yè)和社會保障服務站）、一校（市民學校）、一場所（室 外健身活動場所）”的標準配套好社區(qū)。對目前尚無條件建設的社區(qū)，國有資 產管理部門可在國有房產中進行統籌調劑，通過借用的方式解決辦公和活動用 房，為開展社區(qū)服務提供最基本物質條件。對于新建小區(qū)，開發(fā)商必須按規(guī)定 建設配套的公共設施，否則不予以審批和驗收。（2）完善投入機制，確保社區(qū)建設工作的正常、高效運作。建議出臺優(yōu)惠 政策，吸

14、引社會資金投資社區(qū)建設。加大駐社區(qū)單位對社區(qū)的支持與配合，實 現以財政為主、民資參與、轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機制。（3）遠期規(guī)劃應加大政府對社區(qū)公共設施建設的投入力度，努力建設“五 個中心”。社區(qū)公共服務可分為行政管理、文體活動、醫(yī)療保健、宣傳教育、社會福 利、商業(yè)消費、垃圾處理和治安保障等。我們建議，遠期規(guī)劃應該以政府為主 導，依靠社區(qū)居民，借助非政府組織的社工力量，重點建設五大中心，即：社 區(qū)事務受理服務中心、文體活動中心、衛(wèi)生服務中心、居家養(yǎng)老服務中心和垃 圾分撿處理中心。每個社區(qū)都要設立社區(qū)事務受理中心。社區(qū)事務受理中心除了方便辦理市 民各類與政府相關的日常事務外，還應該具有傾聽

15、訴求、下情上達、上情下傳 的功能。根據需要，定期不定期舉行部委辦局和其他政府部門進社區(qū)現場辦公 活動，為人民群眾排憂解難。因地制宜設置社區(qū)文體活動中心。要優(yōu)先解決開放型文體活動的用地需 求，建設小型多樣方便實用的體育鍛煉場所，配備健身器材并定期維護。建設社 區(qū)公共體育健身場所設施，應當全面考慮各個不同年齡階段和特殊群體的不同需 求，倡導健康快樂的生活方式，滿足各類人群的體育鍛煉需要，豐富人民群眾的 業(yè)余生活。因地制宜配置社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站。借鑒發(fā)達國家的家庭醫(yī)生機 制，切實保障人民群眾的身體健康。多設醫(yī)療保險定點零售藥店，為居民提供 方便快捷的醫(yī)療服務，并與地理位置相近的市區(qū)兩級醫(yī)院形成

16、快速搶救通道。因地制宜設置居家養(yǎng)老服務中心。在社區(qū)公共服務設施中，充實完善為老 年人、殘障人服務的內容。隨著上海進入“老齡化”社會，養(yǎng)老問題日益嚴 峻。一方面養(yǎng)老院的床位和檔次不能滿足社會的需求，另一方面更多老人心理 上無法接受養(yǎng)老院養(yǎng)老方式，因此居家養(yǎng)老是不錯的選擇。獨身子女時代的居 家養(yǎng)老是子女不能完全承擔的，必須依靠社會和政府的力量。每個社區(qū)至少設置一個垃圾分撿處理中心。垃圾分類回收處理有利于節(jié)約 資源。有的社區(qū)明明已經建成了分類收集的垃圾箱，不少市民也知道垃圾應該 分類投放，但卻不清楚具體該放到哪里。環(huán)衛(wèi)工人在收拾分類垃圾箱里的垃圾 時也沒有按照科學標準分類放置，而是一股腦兒裝運，垃圾

17、填埋和焚燒場的分 類收集處理仍處于摸索階段。我們建議政府部門向市民大力宣傳解釋垃圾分類 處理的功效，先行試點、逐步推廣，在社區(qū)層面建設垃圾分撿處理中心，同時 從嚴管控垃圾中轉站和末端處理場。6、加強社區(qū)隊伍建設，不斷提高社區(qū)干部的整體素質（1）切實提高社區(qū)工作人員的工作和生活待遇以吸引更優(yōu)秀的人才參加社 區(qū)建設。通過崗前培訓、專業(yè)培訓和鼓勵學歷進修等抓好社區(qū)“兩委”干部的 理論和業(yè)務教育培訓，不斷提高社區(qū)工作人員的整體綜合素質，不斷提高管理 水平和服務水平。定期選拔政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風硬的人員充實 到社區(qū)工作者隊伍，創(chuàng)新社區(qū)工作上掛下派、橫向交流、脫產學習深造等培訓 機制，提高社區(qū)

18、人員政治、經濟待遇，在評先、評優(yōu)、公務員招考等方面向其 適當傾斜。（2）完善工作模式。推行“社工+義工”社會工作模式，建立社工、義工 聯動機制，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。（3）加大培養(yǎng)力度。充分利用本區(qū)教育資源優(yōu)勢，探索建立社工培訓基 地，加快專業(yè)社工培養(yǎng)培訓步伐。同時，積極借助社會尤其是企業(yè)力量，拓寬 培養(yǎng)渠道，并制定相關政策鼓勵企業(yè)購買社工服務。7、加強重點人群監(jiān)管，破解社區(qū)管理難點。（1）加強流動人口服務管理。全面掌握社區(qū)戶籍人口，以社區(qū)為依托，以 派出所為主管，建立外來人口備案制度，促進人口規(guī)范有序流動。（2）加強青少年群體服務管理。開展適合青少年健康成長的活動，加強對 社區(qū)閑散青少年、流浪乞討未成年人服務管理。重點解決輟學生、流失生返校 學習問題，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理。（3）加強刑釋解教人員服務管理