陽(yáng)春市調(diào)整城區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證方案

1、PAGE PAGE 9陽(yáng)春市調(diào)整城區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證方案根據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法、政府制定價(jià)格聽證辦法、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省定價(jià)目錄（2015年版）的通知(粵府辦201542號(hào)) 以及廣東省價(jià)格聽證目錄和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（粵發(fā)改價(jià)格2015770號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則。對(duì)此，我局對(duì)調(diào)整城區(qū)污水處理收費(fèi)進(jìn)行了成本監(jiān)審，依據(jù)國(guó)家有關(guān)污水處理收費(fèi)管理的政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出了調(diào)整城區(qū)

2、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證方案。一、污水處理設(shè)施建設(shè)情況我市城區(qū)污水處理廠于2006年建成并投入運(yùn)營(yíng)，首期污水處理能力為日處理污水2萬(wàn)噸，二期建設(shè)規(guī)模為日處理污水4萬(wàn)噸，已于2011年9月建成并投入正式運(yùn)行。陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理廠（日處理污水5千噸）2012年7月建成并投入運(yùn)營(yíng)。我市城區(qū)污水處理能力為6.5萬(wàn)噸/日，城區(qū)居民生活污水收集率超過(guò)90 %。根據(jù)陽(yáng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要，“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理率需達(dá)95%。為此，我市將大力建設(shè)生活污水處理廠，春灣、合水、潭水、崗美、馬水等5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（處理規(guī)模約為1.6萬(wàn)噸/日）廠區(qū)主體工程已基本完工，計(jì)劃建設(shè)10座鎮(zhèn)級(jí)污水處

3、理廠（處理規(guī)模約為1.03萬(wàn)噸/日）及配套管網(wǎng)114公里。目前已完成廠區(qū)選址、污水管網(wǎng)初步規(guī)劃和技術(shù)咨詢服務(wù)招投標(biāo)工作。建成后，我市污水處理能力達(dá)9.13萬(wàn)噸/日。二、污水處理費(fèi)調(diào)整的必要性（一）、調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)節(jié)能減排通過(guò)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用水多的用戶調(diào)整用水行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用水，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（二）、有效保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目前，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到保本經(jīng)營(yíng)，污水處理設(shè)施面臨較大的資金來(lái)源壓力。通過(guò)考慮用水戶的承受能力，適當(dāng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，可有效保障污水處理設(shè)施的后續(xù)建設(shè)和運(yùn)

4、營(yíng)。三、調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)（一）、根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格2015119號(hào)）精神，2016年底前，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。我市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法落實(shí)執(zhí)行該文件精神，提高污水處理質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。（二）、城區(qū)污水處理費(fèi)缺口大。之前，我市現(xiàn)行的污水處理費(fèi)收費(fèi)是從2009年12月執(zhí)行的，按規(guī)定分五類情況收取，按售水量（用水量）的90%計(jì)收。其中居民生活類污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.65元/噸，其余類別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類污水1.3元/噸、行政事業(yè)類污水1.05元

5、/噸、工業(yè)類污水0.70元/噸、特種行業(yè)類污水1.4元/噸,加權(quán)平均為0.76元/噸。目前，我市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要從收取的污水處理費(fèi)中列支。根據(jù)成本審核的結(jié)果，我市平均污水處理保本經(jīng)營(yíng)不含稅成本（含管網(wǎng)建設(shè)）為1.03元/噸，如果參照行業(yè)收益率4%-6%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我們?nèi)≈兄禂?shù)5%來(lái)計(jì)算收益率，單位污水處理收費(fèi)的基礎(chǔ)上增加5%，三年平均不含稅利潤(rùn)成本為1.08元/噸?，F(xiàn)行所收取的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（加權(quán)平均0.76元/噸）未達(dá)到污水處理運(yùn)營(yíng)成本。例如，2015年市區(qū)售水量1592.22萬(wàn)噸，其中，居民1242.14萬(wàn)噸，非居民350.08萬(wàn)噸計(jì)算，按90%征收排污費(fèi)量為1433萬(wàn)噸征收排污費(fèi)

6、，征收加權(quán)平均污水處理費(fèi)為0.76元/噸。對(duì)比：1、保本經(jīng)營(yíng)成本 1.03 元/噸，虧損0.28元/噸，每年約虧損金額387萬(wàn)元；2、按5%收益率污水處理成本 1.08 元/噸，虧損0.32元/噸。每年約虧損金額459萬(wàn)元。隨著污水處理能力的進(jìn)一步增加，缺口會(huì)增大。如果再考慮市區(qū)配套污水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，那么，污水處理可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，造成本地區(qū)水污染防治形勢(shì)壓力增大。四、調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案（一）、收費(fèi)范圍1、在陽(yáng)春市城區(qū)范圍內(nèi)排放污水的單位和個(gè)人（包括使用自備水源的），均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)。2、企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其污水經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)可直接排入江河、湖泊的不征收

7、污水處理費(fèi)。3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他免征污水處理費(fèi)的單位和個(gè)人不征收污水處理費(fèi)。（二）調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的文件精神，本次調(diào)整污水處理費(fèi)實(shí)行簡(jiǎn)化分類，分類后的污水處理費(fèi)分居民和非居民。根據(jù)污水處理收費(fèi)調(diào)整的原則，結(jié)合簡(jiǎn)化分類的要求，綜合考慮污水處理費(fèi)調(diào)整需補(bǔ)償?shù)某杀炯皩?duì)市民、工商業(yè)等社會(huì)各界影響，經(jīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，結(jié)合我市的實(shí)際，擬調(diào)整我市的城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)提出調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)方案：方案一（省要求最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）：居民生活用水污水處理費(fèi)由0.65元/噸調(diào)整到0.85元/噸；非居民生活用水污水處理費(fèi)由目前平均1.13元/噸調(diào)整到1.2元/噸。以上調(diào)

8、整標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格2015119號(hào)）文件要求必須調(diào)整達(dá)到的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。方案二（陽(yáng)江市標(biāo)準(zhǔn)）：居民生活用水污水處理費(fèi)由0.65元/噸調(diào)整到0.95元/噸，非居民生活用水污水處理費(fèi)由目前平均1.13元/噸調(diào)整到1.4元/噸.以上調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部（發(fā)改價(jià)格2015119號(hào)）要求調(diào)整達(dá)到的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稍高。五、對(duì)用戶影響預(yù)測(cè)本次污水處理費(fèi)調(diào)整方案充分考慮居民承受能力，調(diào)整方案為國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格2015119號(hào)）文件要求必須調(diào)整達(dá)到的最低收費(fèi)

9、標(biāo)準(zhǔn)。各調(diào)價(jià)方案對(duì)用戶影響預(yù)測(cè)如下：方案一：用戶調(diào)價(jià)后每戶月增加費(fèi)用計(jì)算表用水類別戶數(shù)年用水量（萬(wàn)m3）平均月用水量（m3）原價(jià)（元/ m3）擬調(diào)價(jià)（元/ m3）價(jià)差（元/ m3）年增加污水處理費(fèi)（元）平均每戶月增加水污水處理費(fèi)（元）污水處理費(fèi)上漲率（%）居民戶數(shù)613471242141690.650.850.240.563.3830.8工業(yè)380635139.307120.58358696571.4行政47084451498105120.1526964224714.3經(jīng)營(yíng)6101180492471312-01-2964-247-7.7特種94181216071412-0.2-38568-32

10、14-14.3合計(jì)159222（一）、實(shí)施方案一對(duì)用戶的影響、對(duì)居民用戶費(fèi)用負(fù)擔(dān)影晌。2015年居民用戶61347 戶，居民用水1242萬(wàn)立方，占用水比例為78.1，居民戶每月平均用水量為16.9立方米，以我市統(tǒng)計(jì)局2015年陽(yáng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2015年城鎮(zhèn)常住居民人均年可支配收入21623.7元；以參照城鎮(zhèn)居民一戶平均3人計(jì)算，每個(gè)城鎮(zhèn)家庭年可支配收入為64871元，按照調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：居民戶平均每年污水處理費(fèi)支出約為172.4元，支出占可支配收入的0.26%，比原標(biāo)準(zhǔn)月增加支出3.38元，說(shuō)明調(diào)整污水處理費(fèi)對(duì)居民的正常生活影響不大。2、對(duì)非居民用戶費(fèi)用負(fù)擔(dān)

11、影晌。2015年非居民用戶7045 戶，非居民用水350萬(wàn)立方，占用水比例為11.9。（1）、市區(qū)工業(yè)用水380戶，用水量63.5萬(wàn)立方米，平均每戶用水139.3立方米/月，工業(yè)企業(yè)污水處費(fèi)從0.70元/立方米調(diào)整到1.2元/立方米，調(diào)價(jià)漲幅較大，這主要是由于2009年調(diào)整不到位、定價(jià)不合理造成的。按工業(yè)污水處理費(fèi)提價(jià)0.5元/立方米計(jì)算，每戶月增加污水處理費(fèi)69.65元，平均每戶承擔(dān)增加的污水處理費(fèi)還在可接受的范圍內(nèi)。（2）、行政事業(yè)用水470戶，用水量84.45萬(wàn)立方米，平均每戶用水149.8立方米/月，按行政污水處理費(fèi)提價(jià)0.15元/立方米計(jì)算，每戶月增加污水處理費(fèi)支出22.47元，因而

12、污水處理費(fèi)調(diào)整對(duì)行政事業(yè)用水影響也不大。（3）、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)污水處理費(fèi)降低0.1元，減少負(fù)擔(dān)。（4）、特種用水94戶，用水量20.75萬(wàn)立方米，污水處理費(fèi)降低0.2元，減少負(fù)擔(dān)。方案二:用戶調(diào)價(jià)后每戶月增加費(fèi)用計(jì)算表用水類別戶數(shù)年用水量（萬(wàn)m3）平均月用水量（m3）原價(jià)（元/ m3）擬調(diào)價(jià)（元/ m3）價(jià)差（元/ m3）年增加水污水處理費(fèi)（元）平均每戶月增加水污水處理費(fèi)（元）污水處理上漲（%）居民戶數(shù)613471242141690.650.950.360.845.0746.2工業(yè)380635139307140.71170.1297.51100行政47084451498105140.35629.1

13、6524333.3經(jīng)營(yíng)61011804924713140129642477.7特種941812160714140000合計(jì)159222（二）、實(shí)施方案二對(duì)用戶的影響1、居民戶平均每年污水處理費(fèi)支出約為192.7元，支出占可支配收入的0.29%，比原標(biāo)準(zhǔn)月增加支出5.07元。對(duì)居民的正常生活影響不大。2、對(duì)非居民用戶費(fèi)用負(fù)擔(dān)影晌。2015年非居民用戶7045 戶，居民用水350萬(wàn)立方，占用水比例為11.9。（1）、市區(qū)工業(yè)用水380戶，用水量63.5萬(wàn)立方米，平均每戶用水139.3立方米/月，工業(yè)企業(yè)污水處費(fèi)從0.70元/立方米調(diào)整到1.4元/立方米，調(diào)價(jià)漲幅較大，這主要是由于2009年調(diào)整不到位、定價(jià)不合理造成的。按工業(yè)污水處理費(fèi)提價(jià)0.7元/立方米計(jì)算，每戶月增加污水處理費(fèi)97.51元，平均每戶承擔(dān)增加的污水處理費(fèi)還在可接受的范圍內(nèi)。（2）、行政事業(yè)用水470戶，用水量84.45萬(wàn)立方米，平均每戶用水149.8立方米/月，按行政污水處理費(fèi)提價(jià)0.35元/立方米計(jì)算，每戶月增加污水處理費(fèi)支出52.26元，因而污水處理費(fèi)調(diào)整對(duì)行政事業(yè)影響也不大。（3）、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，按經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)污水處理費(fèi)