廣東對外貿(mào)易出口存在的主要問題及對策.doc

1、xx對外貿(mào)易出口存在的主要問題及對策一、xx對外貿(mào)易出口的現(xiàn)狀（一)廣東外貿(mào)出口實現(xiàn)持續(xù)增長，但增長速度有落后于華東地區(qū)部分省市的趨勢自從我國改革開放以來，廣東外貿(mào)出口年年保持一定速度增長，即使1998年在亞洲金融危機的影響下，廣東外貿(mào)出口仍然維持略有增長的勢頭。“九五”期間廣東出口年均增長102%，但近三年來，廣東出口增長速度明顯落后于上海、江蘇等華東地區(qū)部分省市。2000年數(shù)字由海關(guān)總署廣東分署提供,其余數(shù)據(jù)來源于外經(jīng)貿(mào)部編的1998、1999年對外經(jīng)濟貿(mào)易簡要統(tǒng)計)盡管廣東與表1中各省市出口的比較還存在著一個廣東基數(shù)較大的問題，但筆者認為當前基數(shù)問題已不是影響出口增長的最主要因素了，我省

2、出口額較大的珠三角各市就比出口額較小的山區(qū)各市增長速度要快。因此，我們從增長速度比較的角度看，不可否認的是廣東外貿(mào)出口的發(fā)展后勁已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。（二）廣東外貿(mào)出口達到一定規(guī)模，但對于廣東經(jīng)濟的貢獻能力還不夠強2000年xx外貿(mào)出口額達到了919.20億美元，使廣東的出口依存度達到了80%，而這只是反映外貿(mào)出口對廣東經(jīng)濟總量方面某種程度的貢獻，更重要的是我們要看到，目前我省的出口貿(mào)易方式中約有近50%是靠進料加工出口，約有30%多為來料加工出口，這些都是建立在大量進口基礎(chǔ)上的簡單加工再出口，而一般貿(mào)易出口占全省出口比重還不足20%（進料加工具有出口收匯多，進口用匯也多的特點，而來料加工只收13-1

3、5%的工繳費，因此，這兩種貿(mào)易方式出口的實際出口結(jié)匯率相對于一般貿(mào)易要低）。而盡管日本出口占當年gdp比重只有10%左右，但它仍是被公認為“外向型”經(jīng)濟的典型。因此，我們不僅要從量上看到出口對經(jīng)濟的貢獻，更要從廣東出口商品的國際競爭力來看這個問題。以2000年為例，按派氏法測算，廣東出口商品的價格總指數(shù)為97.18，而相應的數(shù)物量指數(shù)為121.06，其中一般貿(mào)易相應的價格總指數(shù)為89.21，其數(shù)量指數(shù)為126.11，而據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)經(jīng)濟學家的統(tǒng)計，200 0年國際市場的貨物交易價格總水平是比上年有所提高的，這說明了我省至今出口增長主要還是靠量的擴張。尤其是一般貿(mào)易出口，競爭手段還不多，綜合營銷

4、能力有待加強。按有關(guān)學者認為，如果一國的出口價格水平相對于另一國是下降的，那么單純依靠增加出口數(shù)量來實現(xiàn)出口總量收入，這并不標志著該國經(jīng)濟福利的提高，相反，意味著國內(nèi)生產(chǎn)總值的流失，美籍印度學者巴格瓦蒂(j bhagwait）稱之為“出口的貧困化增長”。（三）廣東外貿(mào)出口遍布世界各地，但市場布局過度集中廣東外貿(mào)出口市場至今已遍布世界200多個國家和地區(qū)，然而，對其出口超億美元以上的國家和地區(qū)（按消費國口徑統(tǒng)計）只有40來個，占與廣東有貿(mào)易來往的國家和地區(qū)總數(shù)的比重不足兩成，市場過度集中（詳見圖1、圖2）?？梢?，這種市場架構(gòu)必將加大外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性。此外，廣東加工貿(mào)易出口占全省出口的比重在78

5、%左右，且近幾年還有上升的趨勢。由于加工貿(mào)易的資金、原料和市場大都是在外的，因此，廣東外貿(mào)出口受外部環(huán)境因素影響較大，加上前面所提到的出口商品以價格競爭為主，抵御出口市場風險的能力較弱。（四）廣東服務貿(mào)易出口有所發(fā)展，但進展緩慢據(jù)國家外匯管理局廣州分局2000年國際收支統(tǒng)計，廣東服務貿(mào)易出口收匯12.42億美元，其中旅游0.21億美元，運輸4.2億美元，其他項（包含通訊、建筑工程、金融、保險、信息服務、專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、文體娛樂、工商服務）5. 06億美元，完成營業(yè)額4 87億美元，年末在外人數(shù)達2.01萬人。全省對外承包工程、勞務合作業(yè)務已擴展到70個國家和地區(qū)，近年來我省企業(yè)在鞏固港澳市

6、場業(yè)務基礎(chǔ)上，還開辟了越南、柬埔寨、墨西哥等勞務市場，直接參與國際投標，在巴基斯坦、孟加拉和南美等國開展對外承包工程業(yè)務。此外，還成功地開拓了巴基斯坦、肯尼亞等通訊工程承包業(yè)務，改變了過去以建筑承包為主的經(jīng)營格局。然而，廣東對外承包工程及勞務合作在不斷前進的過程中，步伐邁得還是較小的。目前市場主要還局限在港澳的普通勞務和填海工程，帶料出口等項目。勞務輸出主要偏于制衣、電器維修、酒店服務等傳統(tǒng)的勞工，遠遠不能適應國際市場對工程技術(shù)勞務的需求。廣東對外工程承包及勞務輸出總體水平發(fā)展還是緩慢的。技術(shù)貿(mào)易也是我省服務貿(mào)易的內(nèi)容之一，目前廣東的技術(shù)出口主要是技術(shù)貿(mào)易中所帶動的商品出口，而專項技術(shù)、許可技

7、術(shù)的出口、成熟工業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等含量很少。據(jù)廣東外經(jīng)貿(mào)廳的不完全統(tǒng)計，2000年，我?。ú缓钲冢┖炗喖夹g(shù)出口合同金額3.83億美元，其中技術(shù)費僅有3907萬美元，屬租賃項目的有4萬美元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費209萬元，這幾項僅占全部合同的10. 5%，其余均屬設備出口。二、目前xx對外貿(mào)易出口存在的主要問題（一）國有外貿(mào)企業(yè)改制緩慢，外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理BR多年來，我國實行的是“對外貿(mào)易統(tǒng)制政策”，對進出口經(jīng)營權(quán)管制甚嚴，最近才對企業(yè)進出口權(quán)的限制有所放寬，這使得國有外貿(mào)企業(yè)長期享受國家賦予的外貿(mào)經(jīng)營特權(quán)，經(jīng)營上長期有一種優(yōu)越感，有的企業(yè)存在著“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，改革主動性不夠；還有，國有外

8、貿(mào)企業(yè)所有制改造還存在著審批部門多，中間環(huán)節(jié)多，加大了改革成本，使得企業(yè)改制工作舉步維艱。這是我省國有外貿(mào)企業(yè)的改制進度相對落后于其它行業(yè)的原因。另外，我省外貿(mào)企業(yè)本身還存在著分布廣，規(guī)模小，底子薄，資本負債率高的特點，加上毗鄰港澳，出口經(jīng)營難度較小，經(jīng)營管理人才層次不高。這是我省國有外貿(mào)企業(yè)改制滯后于上海、江浙等地之原因。廣東國有外貿(mào)企業(yè)改制緩慢，決定了廣東外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的不合理。目前按企業(yè)性質(zhì)分，廣東外貿(mào)出口中外商投資企業(yè)出口占50%強，國有企業(yè)出口占45%左右，集體企業(yè)出口占4%，私營企業(yè)出口占0 2%。國有外貿(mào)企業(yè)基本屬于產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè)，可見，這種經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的不合理，難以形成合理競

9、爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)布局，勢必影響廣東出口效能。（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢，外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)不合理我省在“九五”期間確立的汽車、石化、醫(yī)藥、建材、服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)基本上是面對國內(nèi)市場，與出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的“關(guān)聯(lián)度”不大，不能適應出口商品結(jié)構(gòu)升級換代和擴大技術(shù)產(chǎn)品出口的要求。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的步履緩慢，導致了廣東出口商品結(jié)構(gòu)不合理。目前出口商品結(jié)構(gòu)遠未優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先，出口商品中制成品比例提高已不能說明出口結(jié)構(gòu)的“優(yōu)化”。經(jīng)過多年努力，我省初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口比例約為595，表面上看似乎是出口商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)相當優(yōu)化了，但是事實并非如此。在我省出口的制成品中進口零部件，特別是技術(shù)含量

10、高的關(guān)鍵零部件仍占很大比例。因此，那種以為農(nóng)副產(chǎn)品的出口比重下降了，制成品出口比重上升了，就代表出口結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”了的觀念已經(jīng)過時，現(xiàn)在世界農(nóng)副產(chǎn)品的出口大國主要是發(fā)達國家，正好反面地說明了這一點。其次，廣東出口商品仍較多的停留在勞動密集型產(chǎn)品。用產(chǎn)業(yè)對外競爭力系數(shù)（出口額-進口額/進出口額）來檢測，可以看出，2000年我省各主要行業(yè)中對外競爭力系數(shù)0.5的行業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)品行業(yè)（詳見表2.）。第三、至今機電產(chǎn)品出口尚無法擔當優(yōu)化整個出口商品結(jié)構(gòu)的重任。20世紀80年代機電產(chǎn)品出口的高速增長曾是帶動發(fā)達國家整體出口快速發(fā)展的決定因素。2000年，廣東機電產(chǎn)品出口額達到495.96億美元，占

11、全省出口總額比重為53.9%，出口供給能力有了很大提高，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。以2000年為例，廣東機電產(chǎn)品出口中仍以附加值不高的輕工業(yè)品為主，其中機械設備出口只占全部機電產(chǎn)品出口的14 5%，而日本在90年代初相應的比重是93%。況且，我省以一般貿(mào)易方式出口的機電產(chǎn)品占全省出口額還不到1%。可見，我省機電產(chǎn)品出口存在著量大質(zhì)不高的問題。第四、廣東高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例尚小。經(jīng)過幾年的努力我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口有了較快增長，但其占全省出口額的比重還不高，2000年達到歷史最高水平18.3%，這遠低于發(fā)達國家40%的平均水平。2000年我省信息類產(chǎn)品出口只有140.41億美元，占全省出口15

12、.3%。此外，在我省出口的高新技術(shù)產(chǎn)品中，大部分是靠大出大進的加工貿(mào)易來實現(xiàn)的，屬一般貿(mào)易方式出口的微乎其微，以2000年為例，廣東一般貿(mào)易出口的高新技術(shù)產(chǎn)品只有5.13億美元，占全省出口也不到1%?？梢?，我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重小，這遠未能反映出對外貿(mào)易應得的利益。（三）政策不到位，出口市場結(jié)構(gòu)不合理自從1994年外貿(mào)出口實施“市場多元化”戰(zhàn)略以來，國家?guī)缀鯖]有出臺過促進市場開拓的實質(zhì)性措施，2000年雖然出臺了關(guān)于中小企業(yè)國際市場開拓基金辦法，但至今未有實質(zhì)性實施。廣東出口市場盡管分布范圍擴大了，但市場結(jié)構(gòu)比例仍很不合理。按消費國口徑統(tǒng)計，2000年我省對香港出口比重34.3%，對xx出口

13、比重25.7%，對歐盟出口比重13.7%，對xx出口比重8.4%，四大市場的出口額占全省出口82.1%。如按運抵國口徑統(tǒng)計，我省對香港出口比重高達73.91%，而且有一半以上的三資企業(yè)以香港為中轉(zhuǎn)基地。我省出口市場的問題主要就是過分集中，尤其是過分依賴于香港，無論從貿(mào)易風險還是市場效益看，這種結(jié)構(gòu)都是不利的。出口到香港的商品再轉(zhuǎn)口到歐美等地，賣價比直銷價差20%以上，甚至幾倍，這是一個不小的數(shù)字。偌大一個出口大省，出口長期主要靠香港轉(zhuǎn)口，顯得缺乏國際競爭力，這不但影響賣價也影響銷量。在世界經(jīng)濟全球化趨勢日益增強的今天，貿(mào)易區(qū)域多元化發(fā)展的緩慢必將影響我省出口貿(mào)易擴張的速度和在世界經(jīng)濟中地位的提

14、升。（四）服務業(yè)發(fā)展滯后，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理我省第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為37%左右，這與世界平均水平60%相比有一段距離，甚至比印尼、非律賓和印度等發(fā)展中國家約低10個百分點。如果與發(fā)達國家7080%的水平相比，則更顯落后。這種服務業(yè)發(fā)展總水平的落后，導致了我省服務業(yè)在國際競爭中處于很不利的地位。因此，我省的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易比例嚴重失衡。2000年服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比例為5 5100，而世界的平均水平約為20100，況且在服務貿(mào)易26.47億美元xxxx還存在著1.64億美元的外匯逆差。服務貿(mào)易出口中以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務業(yè)一直就是弱項，不但出口不振，相

15、反每年還要大量進口，這制約了廣東服務貿(mào)易對經(jīng)濟增長的促進作用。要知道，輸出資本和服務所獲得的綜合利益是單純貨物貿(mào)易所無法體現(xiàn)的。三、對策措施（一）加快國有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐，擴大非國有成份在外貿(mào)領(lǐng)域中的比重1.企業(yè)要根據(jù)實際情況，選擇好自身的發(fā)展的路子。要根據(jù)自身條件選擇適當?shù)陌l(fā)展模式：一是跨國公司，通過實業(yè)化經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集團轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為實力型外貿(mào)骨干集團；二是國際貿(mào)易公司，即是指以貿(mào)易為主業(yè)包括技術(shù)、服務、信息等功能的綜合性國際集團。通過優(yōu)化流通組織功能，發(fā)揮自身強大的海內(nèi)外市場網(wǎng)絡，成為國際銷售的組裝者。在加工貿(mào)易中，承擔類似“外商”的角色，在“進料”、“來料”和銷售出口產(chǎn)品中發(fā)揮作用

16、。而傳統(tǒng)的“生產(chǎn)什么出口什么，需要什么進口什么”的事主要由有外貿(mào)權(quán)的工礦企業(yè)去做；三是貿(mào)、工、農(nóng)、技相結(jié)合的各類企業(yè)，這是我省眾多中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的主要方向。2.政府要搞好配套改革，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先要爭取盡快放松企業(yè)改制審批權(quán)限；其次，政府作為社會經(jīng)濟的管理者，也要改革自身管理經(jīng)濟的方式。（二）創(chuàng)建新的出口激勵機制，提升我省出口商品國際競爭力1.加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵最終取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，特別是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。擴大資本和技術(shù)密集型特別是高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)已成為出口商品結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。因此

17、，我省要有目的地吸引國外大財團、大跨國公司的投資轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，拓展珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品功能，有選擇地將勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向山區(qū)、邊遠市縣轉(zhuǎn)移，從而形成高中低、優(yōu)勢互補、多層次推進的出口商品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局。同時，運用高新技術(shù)不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使出口商品從低檔次、低價位向中高檔、中高價位提升。2.政府要改進對企業(yè)的金融支持方式。提升出口商品結(jié)構(gòu)，離不開政府的金融支持作引導。政府有必要按照國際慣例為相關(guān)企業(yè)提供資金融通、風險分擔等金融支持，以提高其國際競爭力，并以此為導向，擴大我省高附加值、高技術(shù)含量的商品出口比例。如有選擇地對出口相

18、關(guān)商品的企業(yè)進行信貸扶持；建立政策性的出口信用保險機制等。3.企業(yè)要配合“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高自身競爭力。一方面，企業(yè)要以發(fā)展名牌為目標，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，培育自己的品牌，提高商品的品質(zhì)和聲譽，從而增加商品的附加值。另一方面，企業(yè)要積極參與國際質(zhì)量管理標準的貫標認證。在經(jīng)濟一體化的強力推動下，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)標準的融合過程已經(jīng)開始，我省企業(yè)必須盡快融入國際標準體系，通過國際標準來促進企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)自身競爭力。（三）積極實施“走出去”戰(zhàn)略，深度開發(fā)國際市場1.企業(yè)“走出去”的形式選擇。根據(jù)目前我省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有條件的企業(yè)可以根據(jù)自身特點對不同目標市場進行對外投資：一是發(fā)

19、展資源開發(fā)型的對外投資。這種投資方向包括黑色、有色金屬礦產(chǎn)資源、森林資源等，以彌補我省資源不足為目標；二是出口導向型的對外投資，旨在通過直接投資方式規(guī)避東道國貿(mào)易保護主義的限制，在當?shù)赝顿Y設廠就地生產(chǎn)、銷售，維持原有市場，或開辟新市場，或轉(zhuǎn)向沒有受到出口限制的第三國投資生產(chǎn)，然后復出口；三是市場尋求型的對外投資，這種投資是企業(yè)在國外市場的開拓已達到了一定程度，為鞏固和擴大市場份額，向當?shù)叵M者更好地提供生產(chǎn)銷售及售后服務；四是高新技術(shù)研發(fā)型的對外投資，即通過在發(fā)達國家投資設立高新技術(shù)研發(fā)中心或高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)公司，將開發(fā)出來的樣品交由國內(nèi)母公司或在當?shù)赝顿Y的企業(yè)進行生產(chǎn)、銷售。這種投資可以縮短

20、新產(chǎn)品的開發(fā)周期，獲取高新技術(shù)，加速我省產(chǎn)品的升級換代。2.政府要對“走出去”的企業(yè)做好指南和監(jiān)管。首先，要制訂好“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定鼓勵投資行業(yè)、一般投資行業(yè)和禁止投資行業(yè)的具體目錄，引導企業(yè)結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求選擇對外投資。其次，要建立一套有效的信息服務體系，為所有出口企業(yè)和準備“走出去”的企業(yè)做好服務。全面、及時、準確的信息是企業(yè)難以做到的，這只能靠政府來做。第三，在促進發(fā)展的同時，要盡快同步地健全境外企業(yè)的監(jiān)管制度。一方面保證對外投資企業(yè)能有效地管理和運用對外投資資產(chǎn)進行經(jīng)營，另一方面防止國有資產(chǎn)、民間資產(chǎn)（包括外匯）的流失。（四）以服務貿(mào)易國際化經(jīng)營為方向，努力推動我省服務貿(mào)易向前發(fā)展1.引導和鼓勵多方力量廣泛參與服務業(yè)的發(fā)展