【培訓(xùn)課件】行政復(fù)議法與行政訴訟法專題-精選文檔

1、行政復(fù)議法與行政訴訟法專題docin/sundae_meng第一部分：行政復(fù)議法一、我國行政復(fù)議制度的發(fā)展過程與我國整個法制建設(shè)的進程一樣，我國的行政復(fù)議制度的建立也經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小?0年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。轉(zhuǎn)接進人80年代以后，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷進步，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國務(wù)院通過

2、了中華人民共和國行政復(fù)議條例，對行政復(fù)議制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，促進了行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善。經(jīng)過近10年的實踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功的經(jīng)驗，制定行政復(fù)議法的條件已經(jīng)成熟。2019年10月國務(wù)院將行政復(fù)議法（草案）提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經(jīng)過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于2019年4月29日通過了中華人民共和國行政復(fù)議法。行政復(fù)議法的通過，進一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。二、行政復(fù)議的性質(zhì)行政復(fù)議作為行政相對人行使行政救濟權(quán)的一項重要法律制度，其目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)1、性質(zhì)：（1）是具有一定

3、司法性的行政行為。（2）是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié)；（3）是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。 轉(zhuǎn)接三、 行政復(fù)議的基本制度 一級復(fù)議制度 書面復(fù)議制度 返回（一）一級復(fù)議制度 概念： 一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。轉(zhuǎn)接返回確立一級復(fù)議制度理由：1.盡快解決行政爭議，實現(xiàn)自我糾錯的考慮。2.司法最終解決原則轉(zhuǎn)接 法律意義： 為行政系統(tǒng)內(nèi)自我糾正違法具體行政行為提供一個條件，但又不過分地依賴或者遷就行政機關(guān)自己糾錯；在為行政相對人及時提供司法救濟途徑的同時，又為行政相對

4、人提供一個便利、快速解決行政爭議的行政救濟途徑。返回（二）書面復(fù)議制度 概念： 書面復(fù)議制度是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。轉(zhuǎn)接返回 確立該制度理由： 1.有利于提高行政爭議解決的效率，符合行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想； 2.有些經(jīng)過行證聽證的行政爭議，行政復(fù)議實質(zhì)上是對該行政爭議的二審； 3.行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為所涉及到的行政事務(wù)相對比較熟悉，通過書面復(fù)議一般可以查清行政復(fù)議案件的事實真相。 轉(zhuǎn)接 內(nèi)容： 1.復(fù)議機關(guān)主要通過對書面材料審查被申

5、請的具體行政行為； 2.召集復(fù)議當事人可以單方進行，也可以采取聽證方式； 3.行政復(fù)議機關(guān)認為有必要（如審理重大、復(fù)雜復(fù)議案件）可采用開庭形式審查。轉(zhuǎn)接 法律意義： 1.提高行政復(fù)議的效率，及時解決行政爭議，減少行政復(fù)議的成本； 2.減輕行政復(fù)議中申請人與被申請人對抗情緒，有利于行政爭議在行政程序中獲得解決。返回四、行政復(fù)議的范圍 可申請復(fù)議的行政行為不可申請復(fù)議的事項 返回 （ 一）可申請復(fù)議的行政行為 、行政處罰法律規(guī)定：對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；2019年3月17日八屆全國人大

6、第四次會議通過的行政處罰法系統(tǒng)地對行政處罰的設(shè)定、種類、實施機關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機關(guān)實施處罰的主要法律依據(jù)。 、行政強制措施法律規(guī)定：對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。行政強制措施可以分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施兩種。對人身自由的強制措施包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強制傳喚、強制戒毒、強行約束、強制帶離、強制搜查等。對財產(chǎn)的強制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等。行政強制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格依法作出。實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對

7、行政機關(guān)作出的上述行政強制措施不服的，都可以申請復(fù)議。行政強制執(zhí)行有直接強制和間接強制，直接強制包括對物的強制如強制劃撥、強制收繳、強制拆除、強制銷毀、強制收兌等，對人的強制包括強制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。、對許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為法律規(guī)定：對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不復(fù)的；不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護也應(yīng)當是必要的。、行政確

8、權(quán)行為法律規(guī)定：對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的本項列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒有明確列舉的，但也應(yīng)當包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，因此，對行政機關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請行政復(fù)議。、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為法律規(guī)定：認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的

9、經(jīng)營自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，行政機關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可以申請行政復(fù)議。 干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為法律規(guī)定：認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的農(nóng)村承包經(jīng)營責任制是我國改革開放以后在農(nóng)村推行的一項重要經(jīng)濟政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中的權(quán)利義務(wù)。在實踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營活動進行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)

10、議范圍。 轉(zhuǎn)接違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為法律規(guī)定：認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費、亂攤派，人們稱之為“三亂”。行政復(fù)議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復(fù)議范圍，是通過行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為法律規(guī)定：認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請行

11、政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議。未履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為法律規(guī)定：認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責的公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請行政復(fù)議。 行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為法律規(guī)定：認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的無論是撫恤金、社會保障金，還是最低生活保障費，都是公民生活需要

12、的社會保障，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的，都可以申請行政復(fù)議。 其他具體行政行為法律規(guī)定：認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的本項的規(guī)定是為了彌補前十項列舉不全面可能帶來的遺漏，是一項兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請復(fù)議。 關(guān)于對抽象行政行為的申請審查的規(guī)定法律規(guī)定：行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，也可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： (1)國務(wù)院部門的規(guī)定； (2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； (

13、3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 返回要點、將抽象行政行為納入復(fù)議申請范圍的理由首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護和救濟，否則就不能稱之為權(quán)利。其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟手段。第三，從行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上來說，也應(yīng)當擴大行政復(fù)議的受案范圍。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復(fù)議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要點、對哪些規(guī)定可以提出審查請求行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入

14、復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，層次較高，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國務(wù)院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務(wù)院的法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。現(xiàn)在出現(xiàn)問題多的是規(guī)章以下規(guī)范性文件。要點、公民、法人或者其他組織認為規(guī)定不合法的，如何提出審查申請本法規(guī)定能夠提出審查請求的只是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織。這樣規(guī)定也能夠避免行政機關(guān)陷入不斷的

15、糾紛之中。此外，公民、法人或者其他組織還不能單獨就規(guī)范性文件提出審查請求，必須是在對具體行政行為提出復(fù)議申請時，一并提出。（二）不可申請復(fù)議的事項內(nèi)部行政行為； 行政復(fù)議法的目的是解決行政機關(guān)在行使行政權(quán)的過程中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議，是為管理相對人提供的一項權(quán)利救濟途徑，是解決外部行政行為爭議的一項法律制度。外部行政行為引起的爭議與內(nèi)部行政行為引起的爭議在性質(zhì)、內(nèi)容等方面都有所不同，因此，在處理機關(guān)、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。返回行政復(fù)議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復(fù)議范圍之外，并不是說國家公務(wù)員的合法權(quán)益不受法律保護，而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已

16、經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定居間行為。行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。對下列行政裁決，不能申請復(fù)議。第一，有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛。有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專利侵權(quán)糾紛。根據(jù)專利法第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機關(guān)進行處理。當事人對專利機關(guān)的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專利權(quán)的使用費糾紛。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實施強制許

17、可的單位或者個人應(yīng)當付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由專利局裁決。對裁決不服的，專利權(quán)人可以向人民法院起訴。第二，有關(guān)商標權(quán)的民事糾紛。根據(jù)商標法的規(guī)定，非經(jīng)商標所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標、不得銷售明知是假冒注冊商標的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊商標或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。五、 行政復(fù)議機關(guān)與管轄行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議管轄 返回（一）行政復(fù)議機關(guān)1.概念： 行

18、政復(fù)議機關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)?？蓮?個方面作理解：返回 行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機關(guān) 行政復(fù)議機關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)，有些沒有復(fù)議權(quán)如鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 行政復(fù)議機關(guān)必然是行政主體轉(zhuǎn)接2.行政復(fù)議機關(guān)的種類：作出被申請行政行為的行政主體作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府轉(zhuǎn)接3.行政復(fù)議機構(gòu)及其職責： 享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負責行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，負責法制工作的

19、機構(gòu)履行行政復(fù)議機構(gòu)職責：返回 （ 1 ）受理行政復(fù)議申請 （ 2 ）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料 （ 3 ）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復(fù)議決定 （ 4 ）處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請 （ 5 ）對行政機關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議 （ 6 ）辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項 （ 7 ）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責返回行政復(fù)議法實施條例第三條規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)除應(yīng)當依照行政復(fù)議法第三條的規(guī)定履行職責外，還應(yīng)當履行下列職責：（一）依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請；（二）辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政

20、賠償?shù)仁马?；（三）按照職責?quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行；（四）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；（五）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項；（六）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向行政復(fù)議機關(guān)報告。（二）行政復(fù)議管轄 行政復(fù)議管轄是指各行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體權(quán)限分工。情形如下： 返回 對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇，由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄 對海關(guān)、金融、國稅等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為

21、不服的，由上一級主管部門管轄 對地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級地方人民政府管轄 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機關(guān)管轄轉(zhuǎn)接 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國務(wù)院申請最終裁決 6對縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄；轉(zhuǎn)接 對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的

22、具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府管轄。 對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的，由它們共同上一級行政機關(guān)管轄； 對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務(wù)院部門管轄； 對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服，申請復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。 返回六、行政復(fù)議參加人申請人被申請人第三人 返回（一）申請人 申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請的公

23、民、法人或者其他組織。申請人的法律特征是： 1.必須是行政相對人 2.是認為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織轉(zhuǎn)接 1 有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議； 2 有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。 行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移返回（二）被申請人 被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請人包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被申請人具有如下法律特征：轉(zhuǎn)接被申請人主要有以下幾種情形： 申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服直接申請復(fù)議的，該

24、行政機關(guān)是被申請人； 兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人； 法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人； 行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機關(guān)是被申請人； 作出具體行政行為決定的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。 返回6、行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。7、下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)

25、批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。8、行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。（三）第三人 從行政復(fù)議實踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有： 治安行政處罰案件中的被處罰人(受罰人)或者權(quán)益受被處罰人侵害的人(受害人) 行政處罰案件中的共同被處罰人 其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人返回七、行政復(fù)議程序申請與受理審理與決定返回申請與受理（一）復(fù)議申請申請復(fù)議的條件 （）申請人合格 （）有明確的被申請人 （）有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù) （）屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄 （）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件轉(zhuǎn)接申

26、請復(fù)議期限 申請人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請，否則，申請人的申請權(quán)不受法律保護，申請不會產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。 轉(zhuǎn)接行政復(fù)議法第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政復(fù)議法實施條例第15條規(guī)定，行政復(fù)議法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起

27、計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；（五）行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。行政機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。復(fù)議申請書 申請人提出復(fù)議申請一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機關(guān)遞交復(fù)議

28、申請書。申請書應(yīng)當載明如下內(nèi)容： ( 1 )申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù) （）被申請人的名稱、地址 （）申請復(fù)議的理由 （）申請的年、月、日轉(zhuǎn)接（二）復(fù)議申請的受理 對于符合申請復(fù)議條件的，且沒有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當決定受理；行政復(fù)議法實施條例第28條規(guī)定，行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；（四）在法定申請期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請的行政

29、復(fù)議機構(gòu)的職責范圍；（七）其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。返回對于不符合申請復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由； 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 對于復(fù)議申請符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬該機關(guān)管轄的，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出。5、申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申

30、請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理；同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在10日內(nèi)指定受理機關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。6、上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當告知申請人。審理（一）審理方式 書面審理為主，其他方式為輔。（二）審理依據(jù) 以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依

31、據(jù)。 轉(zhuǎn)接（三）舉證責任 由被申請人承擔舉證責任，提供作出具體行政行為決定的事實依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為決定的合法性和合理性。 轉(zhuǎn)接（四）行政復(fù)議中止行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（1）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（2）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（4）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（5）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（6）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解

32、釋或者確認的；（7）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（8）其他需要中止行政復(fù)議的情形。（五）行政復(fù)議終止行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：（1）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；（2）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（4）申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解的；（5）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強

33、制措施變更為刑事拘留的。第二部分：行政訴訟法一、行政訴訟的概念與特征行政訴訟，是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當，以作出裁判的一種活動。轉(zhuǎn)接行政訴訟的特征 行政訴訟是 解決行政糾紛的一種訴訟活動 行政訴訟的原告 只能是行政相對人 行政訴訟的被告 只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織轉(zhuǎn)接二、行政訴訟的功能（一）平衡功能（二）人權(quán)保障功能（三）提供社會公正功能轉(zhuǎn)接三、行政訴訟法行政訴訟法于1990年10月1日起實施，2019年11月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員

34、會通過了關(guān)于修改中華人民共和國行政訴訟法的決定，新行政訴訟法自2019年5月1日起施行。四、新行政訴訟法的變化變化一：可訴條件無具體行政行為限制新法將原行政訴訟法中對“具體行政行為”可提起行政訴訟,修改為“行政行為”。原行政訴訟法第二條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！碑敃r立法中用“具體行政行為”的概念,針對的是“抽象行政行為”,主要考慮是限定可訴范圍?？紤]到現(xiàn)行行政訴訟法第十一條、第十二條對可訴范圍已作了明確列舉,哪些案件應(yīng)當受理,哪些案件不受理,界限是清楚的,可以根據(jù)實踐的發(fā)展不再從概念上作出區(qū)分,因

35、此新法將“具體行政行為”修改為“行政行為”。變化二：五方面加強對當事人訴權(quán)保護行政訴訟面臨的“三難”,最突出的是立案難。公民、法人或者其他組織與政府機關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛,行政機關(guān)不愿當被告,法院不愿受理,導(dǎo)致許多應(yīng)當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道,在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。為通暢行政訴訟的入口,新法從五個方面完善對當事人的訴權(quán)保護。、明確人民法院和行政機關(guān)應(yīng)當保障當事人的起訴權(quán)利。增加規(guī)定:人民法院應(yīng)當保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,對應(yīng)當受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。、擴大受案范圍新行政訴訟法規(guī)定第十二條 人民法院受理公民

36、、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

37、（七）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（八）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。、明確可以口頭起訴,方便當事人行使訴權(quán)。增加規(guī)定:起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀,并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄,出具注明日

38、期的書面憑證,并告知對方當事人。、實行登記立案制度。規(guī)定:人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當?shù)怯浟?。對當場不能判定是否符合本法?guī)定的起訴條件的,應(yīng)當接收起訴狀,出具注明日期的書面憑證,并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起上訴。、明確人民法院的相應(yīng)責任。增加規(guī)定:對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證以及不一次性告知當事人補正起訴狀內(nèi)容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應(yīng)當責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。變化三：法院可對規(guī)范性文件附帶審查新法增

39、加規(guī)定:一是公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。但規(guī)范性文件不含規(guī)章。二是人民法院在審理行政案件中,發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的,不作為認定行政行為合法的依據(jù),并應(yīng)當向制定機關(guān)提出處理的司法建議。變化四：進一步完善行政訴訟管轄制度現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定,基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件審理難問題,減少地方政府對行政審判的干預(yù),在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度的精神,新法增加規(guī)定:一是經(jīng)最高人民法院批準,高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管