隊伍專業(yè)化建設(shè)情況和主要問題

1、公訴隊伍配備及專業(yè)化建設(shè)情況存在的問題1、人員相對不足我市兩級公訴部門均不同程度地面臨著案件多人員少、新手多骨干少等狀況，而且公訴部門除了辦案，還有大量的行政、案外延伸工作（社會綜治、幫教）、宣傳、調(diào)研等工作以及各種形式的會議、活動等，使得公訴部門人手不足的問題更加突出。以湘橋區(qū)院為例，近三年來，該院公訴科的受案情況分別是2011年335件590人，2012年355件603人，2013年393件623人，案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，且該區(qū)院受案數(shù)量尚處在我市基層院的中游水平。而該院公訴科的人數(shù)則從2011年6人減為現(xiàn)在的5人。由于案多人少，平均每名辦案干警都必須同時辦理多件案件，長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)

2、狀態(tài)，這不僅不利于干警的身心健康，更嚴(yán)重的是可能會影響案件質(zhì)量。2、基層刑事案件單一化由于基層公訴部門辦理的刑事案件存在無辯護(hù)人的多、適用簡易程序的多、沒有旁聽群眾的多；缺少新類型、高智能、復(fù)雜化特點的案件。這種格局使得公訴人缺失許多在庭上鍛煉自己的機會，實戰(zhàn)技能有所欠缺；出庭公訴時，少了與辯護(hù)人的激烈對抗，少了與辯護(hù)人針鋒相對的歷練，一旦遇到復(fù)雜、疑難、重大案件，或者遭遇辯護(hù)人提出較為冷辟的專業(yè)性問題就有緊張情緒，應(yīng)對答辯水平就會下降。3、職級待遇落實情況滯后全市公訴部門32名干警中，僅有正科級1人、副科級5人（其中市院2人）。而且，在解決職級的進(jìn)度和秩序上，也落后于其他部門的同志，這對公訴

3、干警的工作積極性造成一定影響。以市院為例，公訴科現(xiàn)有干警9人，副科級以上僅3人，不到人員總數(shù)的一半，職級落實比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門。公訴干警職級晉升的現(xiàn)狀與工作強度、工作壓力的不斷加大，形成了強烈的對比，這也進(jìn)一步導(dǎo)致公訴隊伍人員流動性的增大，不利于專業(yè)性隊伍的建設(shè)，簡單說就是留不住人才。4、專業(yè)化、綜合性的公訴人才缺乏公訴工作涉及的知識面非常廣，要求公訴人不僅要精通法律，而且要掌握自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科綜合知識，還應(yīng)有良好的心理素質(zhì)才能勝任公訴工作。這就要對公訴隊伍不斷進(jìn)行各種形式的充電和鍛煉，及時更新法律業(yè)務(wù)知識，做到與時俱進(jìn)，提升公訴人整體素質(zhì)。而近年省院、市院很少組織集中的、

4、專門的公訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，干警普遍缺少專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識更新緩慢，綜合素質(zhì)得不到提升，嚴(yán)重阻礙了整個公訴工作水平的進(jìn)一步提升。5、出庭支持公訴水平良莠不齊公訴人的主要職責(zé)是代表國家出席法庭，指控犯罪，維護(hù)社會的公平正義。這就必然要求，一個優(yōu)秀的公訴人不僅要有扎實的理論基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)具有良好的出庭抗辯和應(yīng)變能力。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我們公訴隊伍中不乏很多優(yōu)秀的，具有較強庭審控制能力的資深公訴人，但同時也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分資深公訴人存在重實戰(zhàn)、輕理論的現(xiàn)象。一些公訴干警長期工作在指控犯罪的第一線，對于如何駕馭庭審、增強與辯護(hù)人的對抗等有著豐富的經(jīng)驗，但由于業(yè)務(wù)繁忙等

5、原因，忽視了法律理論的更新和積累，可能會導(dǎo)致在辯護(hù)人提出專業(yè)性問題時無法沉著應(yīng)對的情形；二是年輕干警實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏。雖然近年來我市通過公開招考新進(jìn)了一批年輕干警，增強了公訴隊伍的力量，提升了整體素質(zhì)，但是，這些新進(jìn)人員大都是剛從大學(xué)畢業(yè)，工作時間短，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，出庭公訴時少了與辯護(hù)人的激烈對抗，應(yīng)對答辯水平亟待提高。6、裝備保障跟不上基層公訴部門處于指控犯罪、維護(hù)社會公平正義的最前線，承辦刑事案件的工作量很大。而隨著的社會不斷發(fā)展，高科技、高智商等新型犯罪案件也逐漸增多，這也使得辦案成本不斷增加。此外，提前介入偵查活動，引導(dǎo)調(diào)查取證，在庭審中運用多媒體示證等工作也需要充足的辦案經(jīng)費提供保障。但

6、基層院由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致辦案經(jīng)費難以有效保障。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)大部分基層公訴部門均沒有配備辦案專用車輛，而是與其他部門共用辦案車輛。公訴部門提審或出外調(diào)查取證，要通過院裝備部門派車，無法做到準(zhǔn)確及時，甚至?xí)龅綗o車可派的情況，這對辦案質(zhì)量和進(jìn)度都有著不可忽視的影響。7、公訴部門辦案人員的壓力越來越重、風(fēng)險越來越大。案件是需要人來辦理的，案件質(zhì)量的要求說到底實際上就是對辦案人員的要求，一個人的能力、精力是有限度的而不是取之不盡用之不竭的，即使再挖掘各種潛力、再發(fā)掘各種潛能，辦案數(shù)也不可能逐年地?zé)o限制地上升，客觀上一年畢竟只有365天、一天只有24小時，除去法定的節(jié)假日、雙休

7、日，一年最多只有240個工作日，而一個人不可能把240天中每一天的24小時都用于辦案。因為一個人的精力在一定條件下客觀上只可能辦理一定數(shù)量、一定難度的案件，超過一定限度就可能承受不了、就可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題。案件質(zhì)量上出問題，故意殉私、過失疏忽等主觀原因可能會造成，承辦人的能力、精力客觀上無法承受也可能會造成，無論何種原因，如果案件質(zhì)量上出了問題、如果出現(xiàn)超期羈押，按照錯案責(zé)任追究制等制度的規(guī)定，公訴部門辦案人員就會面臨著被追究責(zé)任的危險，因為在這些制度中并沒有規(guī)定承辦案件多、難，承辦案件數(shù)量、承辦案件難度超過承辦人承受限度的，不追究案件承辦人的責(zé)任！所以，目前的公訴隊伍不但人數(shù)不足、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)，辦案人員身心俱疲，工作任務(wù)越來越多、辦案要求越來越高、工作壓力越來越重、辦案風(fēng)險越來越大。這客觀上也使得公訴人員積極性大受打擊，進(jìn)而導(dǎo)致公訴