農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項目建設(shè)內(nèi)容與方法

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項目建設(shè)內(nèi)容與方法一，基本原則堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、 著眼長遠(yuǎn)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實施一批牽引性強(qiáng)、有利于生 產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，千方百計擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，健 全投入機(jī)制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會 積極參與的多元投入格局，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全 面振興。二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項目建設(shè)內(nèi)容1，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項目建設(shè)1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。重點在永久基本農(nóng)

2、田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展整治田塊、建 設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高建設(shè)質(zhì)量，確保 2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、 生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。支持建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，大幅度 提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合

3、示范園建設(shè)，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施 建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)。4）動植物保護(hù)建設(shè)工程。強(qiáng)化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急防控和物資儲備等工程建設(shè)。5）沿海現(xiàn)代漁港建設(shè)工程。鼓勵沿海地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批中心漁港、一級漁港和相關(guān)公益性設(shè)施，打造一批漁港經(jīng)濟(jì) 區(qū)。開展現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)。6）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類， 因地制宜建設(shè)資源化處理設(shè)施。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體

4、治理，建設(shè) 一批適用的工程設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。開展村莊清潔 和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。7）農(nóng)村供水保障工程。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。因地制宜在人口相對集中的地區(qū)研究推進(jìn)規(guī)?；┧?工程建設(shè)，有條件的地區(qū)試點開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設(shè)。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套 節(jié)水改造工程建設(shè)。8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，重點建設(shè)一批污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn) 污水處理水平。9）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，全面

5、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平。10）農(nóng)村公路建設(shè)工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上， 有序推進(jìn)撤并建制村等具備條件的較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。11）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。2，多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度1）擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府應(yīng)通過一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。各地區(qū)要通過地方政府專 項債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度，重點支 持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng) 村人

6、居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設(shè)。地方可按規(guī)定將抗疫特別國債資 金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2）保障財政支農(nóng)投入。中央和地方財政加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點。中央預(yù)算內(nèi)投資繼 續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項目傾斜。扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié) 余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化涉農(nóng)資 金使用結(jié)構(gòu)，繼續(xù)按規(guī)定推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)對重點項目的支持力度。充分發(fā)揮財 政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍， 逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。擴(kuò)

7、大以工代賑規(guī)模，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施 項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。3）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì) 押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。依法 合規(guī)大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè) 信用等級評價，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信 用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對受新冠肺 炎疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體，實施延期還本付息政策。鼓勵金融

8、機(jī)構(gòu)按照市場 化原則，與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項目推 介。切實發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，穩(wěn)步做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。充分運用支農(nóng)再貸 款引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成 本保險和收入保險試點，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點政策，優(yōu)化“保險+期貨” 試點模式。4）積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各地區(qū)要制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，明確支持的重點領(lǐng) 域，細(xì)化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化 型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。在畜禽糞污

9、資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等 方面實施一批PPP項目。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合 債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴(kuò)大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)企業(yè) 在公開市場股票發(fā)行支持力度。二.方法1,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 發(fā)展的重要任務(wù)，納入重要議事日程。各地區(qū)要抓緊出臺擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的政策措施，確 保中央關(guān)于增加專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的要求落地落實。各 有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進(jìn)度，主動推進(jìn)。發(fā)展改革 部門要積極指導(dǎo)各地

10、區(qū)在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的支持力 度。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目專項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門 要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交 通運輸?shù)炔块T要切實履行職責(zé)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，總結(jié)梳理典型模式，全力推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè) 農(nóng)村有效投資。2，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考 核，作為落實糧食安全省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容。建立健全金融 機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸風(fēng) 險的容忍度。各省級人民政府要及時將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向國務(wù)院報告。3,扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備。各地區(qū)要按照加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的要求，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃， 抓緊制定修編農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目專項建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理確定建設(shè)重點和投資方 向，做好重大項目儲備，高質(zhì)量開展項目實施前期工作，扎實開展項目可行性論證，加快建 立長短結(jié)合的項目儲備庫，及時推出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持 項目及早實施落地，形成實物工作量。4，進(jìn)一步優(yōu)