可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管研究分析報告

1、可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告（2008 年第 7 號）國家電力監(jiān)管委員會監(jiān)管公告2008年第 7號（總第10 號）為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護環(huán)境方向發(fā)展， 促進可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價附加補貼和配額交易行為，維護有關(guān)各方合法權(quán)益，促進可再生能源發(fā)展，依據(jù)可再生能源法、電力監(jiān)管條例和電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（電監(jiān)會25 號令）、 可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法、可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法等相關(guān)規(guī)定，2008年611月，電監(jiān)會組織各派出機構(gòu)在全國范圍開展了可

2、再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況（2006年 1 月 1 日至 2008年 8月） 專項 檢查 .根據(jù)檢查情況，形成本報告，現(xiàn)予公布. b5E2R。一、基本情況本次檢查涉及全國（除西藏）30 個省、 自治區(qū)、 直轄市約576 家電力企業(yè).其中，電網(wǎng)企業(yè)126 家，包括：各區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)36 家，省級以下電網(wǎng)企業(yè)90 家；發(fā)電企業(yè)約450 家，包括：華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè). p1Ean。本次檢查，首先由電監(jiān)會各派出機構(gòu)組織全國30 個省份地電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)、可再生能

3、源發(fā)電企業(yè)開展自查. 在此基礎(chǔ)上，采取召開座談會和實地察看等方式對104 家電網(wǎng)企業(yè)和241 家發(fā)電企業(yè)進行了重點檢查和抽查. DXDiT。自可再生能源法實施以來，全國可再生能源發(fā)電裝機容量和發(fā)電量逐年增長 . 據(jù)本次檢查統(tǒng)計，截至2007 年底：全國可再生能源發(fā)電裝機約為15494 萬千瓦，占當年全國總裝機容量地 21.6 %.其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機 容量分別為14823、561、108萬千瓦，分別占總裝機容量地 20.64%、0.78%、 0.15 %.全國可再生能源發(fā)電量為4825億千瓦時，占當年全國總發(fā)電量地14.8%.其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為4714、53.6、

4、42.5億千瓦時，分別占總發(fā)電量地 14.4%、0.16%、0.13%.RTCrp2007年底可再生能源發(fā)電裝機占全國總裝機容量比例 0.15%-0. 73%n火電,核電水電口風(fēng)電口生物質(zhì)能自2005年底至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機增加了 3631萬千瓦， 增長了 30.6%,其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機分別增長了 26.3 %、444%、 429%.兩年來可再生能源發(fā)電裝機占全國發(fā)電裝機比例下降了1.37個百分點.全國可再生能源發(fā)電量增加了 822億千瓦時，增長了 20.6%,其中，水電、風(fēng) 電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別增長了 18.9%、268%、363%.兩年來可再生能源發(fā)電量

5、 占全國發(fā)電量比例下降了 1.23個百分點.5PCzV2 00 5年至200 T年可再生能源發(fā)電裝機容量情況萬千瓦 16000 14000 12000 100008000 60004000 200002007 年海洋能太陽能 口生物質(zhì)能 口風(fēng)電 口水由2005年2。彈2007年底各區(qū)域可再生能源發(fā)電裝機容量情況二、監(jiān)管評價從檢查情況看，可再生能源法及其配套規(guī)章實施以來，可再生能源發(fā) 電建設(shè)步伐逐年加快、發(fā)展環(huán)境明顯改善.特別是電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能 源電量監(jiān)管辦法、可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法、可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法 等規(guī)章實施后，電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源發(fā)電 接入工程建

6、設(shè)、上網(wǎng)服務(wù)、并網(wǎng)安全運行保障、電量優(yōu)先調(diào)度、電價和附加政策執(zhí)行、 電費全額結(jié)算以及信息披露和報送等工作方面有較大提高，進一步促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)地發(fā)展. jLBHr。（一）可再生能源發(fā)展環(huán)境日趨改善可再生能源一系列法規(guī)出臺以來，電力企業(yè)對可再生能源開發(fā)與利用日益重視，依法發(fā)展和利用可再生能源地意識逐步增強. 電網(wǎng)企業(yè)比較重視可再生能源地利用，制定相應(yīng)措施和辦法，盡可能多地收購可再生能源發(fā)電量，為可再生能源發(fā)電地發(fā)展創(chuàng)造良好條件.xHAQX（二）可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作得到加強電網(wǎng)企業(yè)能夠配合政府有關(guān)部門做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和研究工作，力求電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源發(fā)電規(guī)劃建設(shè)有機

7、結(jié)合. 例如：上海、江蘇、寧夏等省市電力公司積極開展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)對電網(wǎng)影響等調(diào)研工作，形成了研究分析報告；安徽、上海等省市電力公司配合政府有關(guān)部門開展了生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能發(fā)展地規(guī)劃編制和研究等工作；遼寧省電力公司完成了風(fēng)電接入系統(tǒng)規(guī)劃方案，并報東北電監(jiān)局備案. LDAYt。電網(wǎng)企業(yè)能夠按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃及時建設(shè)、改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，為可再生能源發(fā)電機組地電力送出提供必要地網(wǎng)絡(luò)條件. 東北、華中電網(wǎng)公司以及廣東、貴州、遼寧、江蘇、安徽、山西、陜西、寧夏等省電力公司抓緊做好可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程建設(shè)、調(diào)試、 驗收等工作，較好滿足了可再生能源電量送出地需要. 福建省電力

8、公司實施了小水電電量上省級電網(wǎng)地戰(zhàn)略性改造，安排新建或改造電網(wǎng)項目70 項，總投資額達13.86 億元，解決了歷史形成地130 多萬千瓦小水電上網(wǎng)容量受阻問題，提高了水能利用效率，水電送出基本不受限制，小水電業(yè)主對此反映良好. Zzz6Z。（三）可再生能源發(fā)電量全額收購得到切實推進電網(wǎng)企業(yè)能夠按照示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議， 配合電力監(jiān)管機構(gòu)做好可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價.北京、 青海、 浙江等省市電力公司通過開辟“綠色通道”、 “一站式服務(wù)”等方式， 建立了可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)申請受理、送出工程設(shè)計審查、并網(wǎng)協(xié)議簽訂等工作制度，有效提高了可再生能源發(fā)電項

9、目并網(wǎng)工作效率；福建省電力公司專門針對地方中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)制定了合同管理和并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范等文件； 甘肅、 寧夏電力公司編制了可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)工作流程，積極為可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo). dvzfv。電網(wǎng)企業(yè)能夠執(zhí)行全額收購可再生能源電量相關(guān)規(guī)定，除不可抗力和影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況外，盡量避免由于電網(wǎng)調(diào)度因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機組出力受限. 南方電網(wǎng)公司及廣東、廣西、重慶等省市電力公司制定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度、保證可再生能源全額上網(wǎng)地相關(guān)細則和辦法. 華東區(qū)域內(nèi)各級調(diào)度機構(gòu)在實踐中摸索了一套保障可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)地做法：風(fēng)電、徑流式小水電、太陽能、潮汐能根據(jù)來風(fēng)、來水

10、、日照、潮汐情況發(fā)電；生物質(zhì)能發(fā)電機組根據(jù)發(fā)電原料來料情況調(diào)整發(fā)電量，在自愿地前提下參與調(diào)峰；安排有調(diào)節(jié)能力地小水電在不棄水地前提下參與調(diào)峰. 南方電網(wǎng)公司所屬各省級及以上調(diào)度機構(gòu)充分考慮可再生能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性特點，優(yōu)化水火調(diào)度，合理編制發(fā)電調(diào)度計劃， 積極開拓低谷用電市場，加大省區(qū)間余缺調(diào)劑力度，不斷提高可再生能源機組地發(fā)電利用小時，其中貴州電力調(diào)度通信局充分發(fā)揮梯級水庫調(diào)節(jié)互補性，根據(jù)中短期天氣預(yù)報，按不棄水或少棄水原則優(yōu)化水電調(diào)度. 華東電網(wǎng)公司充分發(fā)揮跨流域調(diào)節(jié)作用，積極組織協(xié)調(diào)上海、江蘇、浙江等省市電力公司，按照年度計劃消納三峽、葛洲壩等地水電，并通過雙邊交易消納四川低谷富余水

11、電. 浙江省電力公司合理安排省內(nèi)火電機組出力，消化周邊省份地豐水期水電，有效避免了水能浪費. 湖南省電力調(diào)度中心根據(jù)氣候與來水變化實施了較為科學(xué)地水電調(diào)度方案， 甘肅省電力公司通過調(diào)整網(wǎng)內(nèi)其他機組開機方式或出力曲線保證風(fēng)電最大限度送出，寧夏電力公司將影響可再生能源發(fā)電地檢修安排在發(fā)電負荷較低時期進行，有效保證了可再生能源發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng). rqyn1 。（四）可再生能源電價政策執(zhí)行和電費結(jié)算情況趨于規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)能夠按照價格主管部門批準地可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價和購售電合同約定地電費結(jié)算流程、計算方法、結(jié)算時間、結(jié)算方式等，與發(fā)電企業(yè)及時、足額結(jié)算電費. 對政府價格主管部門尚未審批上網(wǎng)電價地可再

12、生能源發(fā)電項目，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)能夠先按臨時結(jié)算電價與電廠結(jié)算，待電價批復(fù)后進行清算及退補電費. 可再生能源電價附加征收、補貼、配額交易、可再生能源接網(wǎng)工程地補貼費用標準能夠按照可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法、 可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范賬戶管理，按照文件要求參與配額交易. 例如：青海省電力公司通過加強內(nèi)部管理，大大降低了承兌匯票地比例；寧夏電力公司在可再生能源附加配額交易金額尚未到位地情況下，按照國家批復(fù)價格由電網(wǎng)企業(yè)墊支及時與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費. Emxvx。（五）可再生能源信息披露和上報逐步規(guī)范電力企業(yè)能夠真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電機組相關(guān)技術(shù)參

13、數(shù)、可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電費及補貼結(jié)算情況等有關(guān)資料. 部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按照有關(guān)要求及時將因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定而未能全額收購可再生能源發(fā)電量地情況通知可再生能源發(fā)電企業(yè)，以各種方式向相關(guān)發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息，并定期報送電力監(jiān)管機構(gòu). 例如：華中、西北、南方區(qū)域地省級及以上電網(wǎng)企業(yè)通過電力交易大廳實時信息平臺、每日網(wǎng)廠電話生產(chǎn)例會、電力市場交易信息網(wǎng)站、廠網(wǎng)聯(lián)席會議等方式定期向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息 . 上海市電力公司、廣東電網(wǎng)公司每月定期向電力監(jiān)管機構(gòu)報送所屬各地市供電企業(yè)收購可再生能源電量、電價和電費結(jié)算以及可再生能源電價附加收支和配額交易等情況. 甘肅省電力公司

14、及時將 風(fēng)電等可再生能源發(fā)電送出受限原因、 持續(xù)時間以書面或會議通報等形式通知發(fā)電企業(yè)，同時努力做好調(diào)整和改進工作 . SixE2。三、存在問題（一）可再生能源發(fā)電項目建設(shè)需進一步加強規(guī)劃部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一、合理地可再生能源發(fā)電和接入系統(tǒng)項目建設(shè)規(guī)劃，工程項目存在布局不合理和無序建設(shè)等問題，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力地協(xié)調(diào)有待加強，不同投資主體地電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)上地協(xié)調(diào)機制有待完善 . 例如：內(nèi)蒙古風(fēng)電資源富集地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家審批和地方審批地項目并存 （內(nèi)蒙錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)地風(fēng)電基地分屬7 個發(fā)電集團地8個風(fēng)電企業(yè)，裝機容量從1.5 萬到 4.95 萬千瓦不等），風(fēng)電接入系

15、統(tǒng)工程難以統(tǒng)一建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)送出線路重復(fù)建設(shè)，既浪費土地資源，又造成電網(wǎng)安全隱患. 河北北部地區(qū)也存在類似問題. 江蘇省部分地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)劃布局不合理，部分秸稈電廠之間距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競爭，抬高了成本.山東省菏澤市已投產(chǎn)2 個秸稈發(fā)電項目，仍有 3 個項目在建，根據(jù)秸稈數(shù)量和質(zhì)量測算，市內(nèi)秸稈資源已無法滿足需要. 廣東、廣西、海南部分地縣小水電建設(shè)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無序，部分小水電建設(shè)手續(xù)不齊，建設(shè)過程中與電網(wǎng)缺乏必要信息溝通，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以及時配套，部分小水電上網(wǎng)受阻，汛期矛盾較為突出. 另外，部分省級政府有關(guān)部門未制定可再生能源項目發(fā)展規(guī)劃，部分省級

16、電網(wǎng)企業(yè)未按照要求將可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況報電力監(jiān)管機構(gòu)備案.6ewMy（二）部分可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程建設(shè)管理不夠規(guī)范部分電網(wǎng)企業(yè)未能按照電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法第五條要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目地接入系統(tǒng)工程，加大了發(fā)電企業(yè)建設(shè)成本 . 例如： 內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)15 個風(fēng)電項目中，僅 5 個項目地接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負責(zé)建設(shè)和管理；黑龍江省地風(fēng)電項目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)； 吉林省電力公司要求白城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)共同投資建設(shè)500 千伏變電站；青海黃河公司大通河流域4 座水電站與青海省電力公司協(xié)商未果，投資約 1 億元自建 135 公里 1

17、10 千伏送出線路；江西省居龍?zhí)?、廖坊等兩個省調(diào)水電廠地接入系統(tǒng)工程全部由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè). kavU4。（三）部分可再生能源發(fā)電上網(wǎng)存在“卡脖子”現(xiàn)象部分電網(wǎng)企業(yè)未能及時改造可再生能源發(fā)電送出電網(wǎng)設(shè)施，造成可再生能源發(fā)電出力受限、電量損失. 例如：河北張家口地區(qū)風(fēng)電發(fā)展迅速，但由于變電容量較小且電網(wǎng)改造滯后，造成風(fēng)電出力受限；浙江省泰順縣小水電發(fā)展迅速，但泰順電網(wǎng)與溫州電網(wǎng)間只有2 條 110 千伏輸電線路，受輸送限額地影響，水電企業(yè)只能輪流發(fā)電，棄水較多；甘肅風(fēng)電建設(shè)較快，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，風(fēng)電送出受阻問題加劇. y6v3A。（四）部分可再生能源電量收購中依然存在不規(guī)范現(xiàn)象部分電網(wǎng)企業(yè)及其

18、調(diào)度機構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)地具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價、強行分攤線損、不按期或不足額支付電費等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出. 例如：陜西電網(wǎng)企業(yè)對小水電發(fā)電計劃仍然進行考核，造成小水電一定電量損失，變相降低上網(wǎng)電價，且存在延遲、不足額支付電費以及要求小水電承擔(dān)2%10%線損等現(xiàn)象；安徽省、浙江省、重慶市、 福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計量表計安裝點、產(chǎn)權(quán)分界點不規(guī)范或線損分攤依據(jù)不明，存在線損分攤爭議；湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時，將所謂超過測價電量地上網(wǎng)電量按230 元 / 千千瓦時結(jié)算

19、（ 國家核價為414.5 元 /千千瓦時） ； 河南省洛陽市宜陽、欒川、 嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時，未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率（6），通過采取扣減電量或電費形式將稅負轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè)； 廣西地方縣級供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范地交易機制，豐水期間小水電棄水情況時有發(fā)生. M2ub6。（五）部分可再生能源發(fā)電購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂需進一步規(guī)范部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級電網(wǎng)企業(yè)對購售電合同和 并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂工作不夠重視，存在合同過期、丟失，形式和內(nèi)容與范本相差較大，合同雙方地權(quán)利和義務(wù)不對等，甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象. 例如：廣西大部分縣級供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；廣

20、西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費在第三個月付清”等條款； 海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂地合同中，無功考核標準不符合當?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定；湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定地合同中仍然規(guī)定超過年度計劃地上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后地臨時電價； 江蘇省仍在年度合同中約定購電量計劃；貴州電網(wǎng)公司部分縣級供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂地并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中，存在變相扣減電量地條款；山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂地合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補償費. 0YujC。（六）可再生能源相關(guān)電力企業(yè)信息披露和報送工作有待改進部分省級電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時、不全面，未能每月向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)

21、電量、電價、 電費結(jié)算以及電價附加收支等情況. 部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報送信息不主動、質(zhì)量差等問題 . 有些省級電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報電力監(jiān)管機構(gòu)備案，部分電力調(diào)度機構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)地具體操作細則報電力監(jiān)管機構(gòu)備案. eUts8。（七）可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標準需進一步完善可再生能源法頒布實施以來，有關(guān)部門出臺了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標準，但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足. 一是 2006 年 1 月 1日前投產(chǎn)地可再生能源發(fā)電項目仍執(zhí)行以前電價規(guī)定，部分企業(yè)上網(wǎng)電價偏低，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展. 例如安徽蕪湖綠洲環(huán)

22、保有限公司地上網(wǎng)電價為415 元 / 千千瓦時，接近于脫硫標桿電價. 二是 可再生能源電價補貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次地配額交易周期過長，在電價附加存在資金缺口地省份，電網(wǎng)企業(yè)無法及時、足額支付本省補貼. 三是 可再生能源發(fā)電項目接入工程地補貼標準偏低，電網(wǎng)投資回收期較長，影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)積極性. 四是 直接接入配電網(wǎng)地可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)工程投資主體不夠明確，容易引起廠網(wǎng)矛盾 . 五是 生物質(zhì)能發(fā)電缺乏可遵循地行業(yè)標準，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標準，不能反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性、更好地維護生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益. 六是 某些省市垃圾發(fā)電廠垃圾處理費

23、標準偏低，部分垃圾發(fā)電得不到足夠地成本補償. 七是 與可再生能源法規(guī)不相符地相關(guān)規(guī)定尚待清理 . sQsAE。（八）可再生能源電量全額收購受到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行等因素影響一是 受可再生能源與常規(guī)能源電源分布結(jié)構(gòu)特性以及用電負荷特性影響，負荷低谷時段，在火電最小開機方式下，可能出現(xiàn)電網(wǎng)無法承受突然增加地可再生能源發(fā)電出力地狀況，造成可再生能源發(fā)電出力受限. 二是 風(fēng)力發(fā)電具有隨機性、間歇性，大多具有反調(diào)節(jié)特性，大規(guī)模風(fēng)電機組接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻帶來困難，加大了電網(wǎng)運行方式安排難度，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成一定影響.例如位于東北電網(wǎng)末端地蒙東等地，大量風(fēng)電項目建設(shè)和集中接入，進一步增加了這些地區(qū)

24、地電源外送壓力，同時降低了電網(wǎng)穩(wěn)定水平. 三是 風(fēng)電和小水電多分布在偏遠且網(wǎng)架相對薄弱地區(qū)，用電市場容量有限，調(diào)節(jié)手段和能力不足，在電量集中送出時，線路、 變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過載，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供電可靠性. 四是 目前投產(chǎn)地風(fēng)電機組大多不能進行有功、無功調(diào)節(jié)，缺乏低電壓穿越等電網(wǎng)安全運行需要地基本功能，也沒有功率預(yù)測系統(tǒng)，加之一些運行管理水平較低地風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng)，給電網(wǎng)地安全穩(wěn)定運行帶來了一定威脅. GMsIa。四、整改要求電力企業(yè)要充分認識促進可再生能源開發(fā)利用地重要性，不斷增強法律意識， 認真貫徹落實可再生能源相關(guān)法規(guī)、政策， 促進可再生能源發(fā)電地可持續(xù)發(fā)展. TIrR

25、G。（一）電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行可再生能源電價和附加政策電力企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家可再生能源電價和附加政策，做好電價附加征收、配額交易、電費和補貼結(jié)算等工作. 可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于廠網(wǎng)電費結(jié)算地規(guī)定，簽訂 購售電合同， 不得自行變更上網(wǎng)電價，也不得通過變相改變上網(wǎng)電量、強行分攤線損等方式變相降低上網(wǎng)電價，要按照價格主管部門批復(fù)地上網(wǎng)電價和購售電合同地約定及時、足額進行電費結(jié)算，不得擅自變更補貼標準，要按照國家批復(fù)地補貼標準及時進行補貼支付. 電網(wǎng)企業(yè)要按照附加征收標準做好可再生能源電價附加地征收工作，要繼續(xù)做好賬戶管理工作， 按照批復(fù)地附加調(diào)配方案及時進行配額交易，完成可再生能

26、源電價附加地調(diào)配工作. 7EqZc。（二）電網(wǎng)企業(yè)要進一步做好全額收購可再生能源電量各項工作電網(wǎng)企業(yè)要加強與可再生能源發(fā)電企業(yè)間地溝通協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)系機制 . 調(diào)度機構(gòu)要制定科學(xué)合理、確保全額收購可再生能源電量地發(fā)電調(diào)度計劃，制定有關(guān)調(diào)度操作規(guī)則，及時報電力監(jiān)管機構(gòu)備案. 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步提高可再生能源發(fā)電預(yù)測地準確性，優(yōu)化各類機組負荷分配，合理安排設(shè)備檢修，防止風(fēng)力發(fā)電出力受限，盡量避免豐水期水電棄水. 電網(wǎng)企業(yè)要盡快研究解決水電密集度較高地區(qū)在豐水期水電電量跨?。▍^(qū)）外送問題. 可再生能源上網(wǎng)電量網(wǎng)損要嚴格按產(chǎn)權(quán)分界點界定，對于產(chǎn)權(quán)不明晰地部分，應(yīng)本著友好協(xié)商地原則確定.電網(wǎng)企業(yè)特別

27、是地、縣供電企業(yè)要按照電監(jiān)會電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法、 發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法以及 電網(wǎng)運行規(guī)則等要求， 參照有關(guān)示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂并嚴格執(zhí)行購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，規(guī)范并網(wǎng)及電費結(jié)算等行為. 電網(wǎng)企業(yè)要抓緊研究解決歷史遺留問題，應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)運行和管理地可再生能源送出工程要盡快收購其資產(chǎn)并承擔(dān)相應(yīng)運行和維護職責(zé). lzq7I 。（三）電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，進一步優(yōu)化與完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展電網(wǎng)企業(yè)要進一步深入研究論證適應(yīng)可再生能源發(fā)展地電網(wǎng)規(guī)劃，提出可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)方案以及加強電網(wǎng)管理地意見；結(jié)合可再

28、生能源發(fā)展規(guī)劃，進一步加強對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性地分析，不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)發(fā)電效率，促進可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)地協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；進一步加強網(wǎng)架建設(shè)，切實做好可再生能源配套電網(wǎng)設(shè)施地建設(shè)維護工作，按照有關(guān)要求做好并網(wǎng)安全性評價和新機組進入商業(yè)化運行工作，保證可再生能源項目及時上網(wǎng)發(fā)電. zvpge。（四）電力企業(yè)要加強信息披露和報送工作電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)不斷完善可再生能源相關(guān)信息披露制度，進一步加強與發(fā)電企業(yè)溝通， 及時將可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、電價情況及未能全額收購可再生能源電量持續(xù)時間、估計電量、具體原因和改進措施等情況書面通知發(fā)電企業(yè)；嚴格執(zhí)行可再生能源相關(guān)信息報送和備

29、案制度，定期將政府有關(guān)部門批準地可再生能源配套電網(wǎng)規(guī)劃及其滾動規(guī)劃報監(jiān)管機構(gòu)備案；制定保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)地具體操作規(guī)則，并報電力監(jiān)管機構(gòu)備案. 各省級電網(wǎng)企業(yè)要定期匯總所屬各級電力調(diào)度機構(gòu)直調(diào)可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)地情況、原因、 改進措施等情況并報電力監(jiān)管機構(gòu). 省級電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)要于每月20 日前向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價和電費結(jié)算情況， 省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當同時報送可再生能源電價附加收支情況和配額交易情 況 . NrpoJ。（五）進一步做好可再生能源發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強對可再生能源發(fā)電企業(yè)地技術(shù)指導(dǎo)，消除設(shè)備安

30、全隱患 . 可再生能源發(fā)電企業(yè)要加強水情、風(fēng)情等預(yù)測工作，及時提出發(fā)電計劃申請，協(xié)調(diào)設(shè)備檢修管理，充分發(fā)揮可再生能源利用效率. 可再生能源發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)并網(wǎng)技術(shù)要求，嚴格遵守調(diào)度命令，配備必要地保護裝置、自動化裝置及通信裝置，提高負荷預(yù)測及生產(chǎn)管理水平. 1nowf。五、監(jiān)管建議（一）加強統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，促進可再生能源協(xié)調(diào)、有序發(fā)展應(yīng)根據(jù)國家制定地可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步做好各地區(qū)可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計劃，制定同步、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)地可再生能源電源和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，以更好滿足可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展地需要. 應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域在可再生能源利用上地優(yōu)勢，在編制省級可再生能源

31、開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮可再生能源項目在一定時期地建設(shè)容量限制，科學(xué)布置可再生能源電源點.進一步理順中央與地方可再生能源發(fā)電項目審批體制，使可再生能源發(fā)電開發(fā)利用規(guī)范化，布局合理化，避免無序開發(fā). fjnFL 。（二）進一步完善促進可再生能源發(fā)展地價格、財稅政策全面分析總結(jié)近年來促進風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)電項目發(fā)展地有關(guān)價格、稅收和財政政策，鞏固成果，進一步完善相關(guān)政策，為實現(xiàn)可再生能源地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件；進一步研究可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，結(jié)合各地實際情況，對同一地區(qū)同類可再生能源發(fā)電項目盡可能明確同等水平地價格，生物質(zhì)能發(fā)電價格應(yīng)根據(jù)近兩年來物價水平變化情況適

32、當提高， 研究完善小水電上網(wǎng)電價形成機制；進一步研究完善可再生能源發(fā)電項目和接入工程地補貼政策，改變現(xiàn)有補貼方式，確定統(tǒng)一地投資回收期，在回收期既定地情況下，制定接網(wǎng)費補貼標準；研究出臺可再生能源發(fā)電項目建設(shè)和電費、補貼結(jié)算地稅收優(yōu)惠政策，明確減免比例和額度，大力扶持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、 秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)地發(fā)展；研究出臺對可再生能源發(fā)電企業(yè)貼息政策，減少企業(yè)地財務(wù)費用；根據(jù)各地實際，分省、區(qū)出臺垃圾補貼標準，適當提高垃圾補貼收入；研究建立全國范圍內(nèi)地配額交易平臺，按月度開展可再生能源附加收入地配額交易，加快附加補貼地支付. 此外， 對于 2006年以前批準建設(shè)地可再生能源發(fā)電項目以及

33、小水電地接入工程，也應(yīng)結(jié)合實際情況進行研究，適當解決其電價和補貼問題，減輕電力企業(yè)地經(jīng)營壓力. tfnNh。（三）進一步加強可再生能源相關(guān)技術(shù)研究政府有關(guān)部門應(yīng)進一步引導(dǎo)有關(guān)電力機構(gòu)做好可再生能源相關(guān)運行技術(shù)研究工作：一是 結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，深入研究電網(wǎng)內(nèi)電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及不同電力系統(tǒng)可接納可再生能源類型與規(guī)模問題，發(fā)揮資源在更大范圍利用地優(yōu)勢； 二是 加強風(fēng)電、小水電等季節(jié)性、間歇性較強地可再生能源發(fā)電與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定之間關(guān)系等研究工作，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定地同時，盡可能保證可再生能源電量全額收購；三是 研究編制可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)地相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則， 規(guī)范可再生能源發(fā)電地接入系

34、統(tǒng)及其繼電保護、自動化、 通信和能量計量裝置等技術(shù)標準；四是 引進國外先進風(fēng)電運行經(jīng)驗和技術(shù)，加強對風(fēng)能參數(shù)地預(yù)測工作， 研究建立風(fēng)能參數(shù)測評系統(tǒng)，研究解決風(fēng)電場輸出功率穩(wěn)定和無功補償問題， 不斷提高風(fēng)電在電網(wǎng)中地運行水平；五是 不斷提高風(fēng)電機組及風(fēng)電場整體測試技術(shù)，研究風(fēng)電場接入電網(wǎng)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行地分析評價技術(shù)，逐步建立風(fēng)電場接入電網(wǎng)測試、評價和許可制度 .HbmVN（四）進一步加強對可再生能源相關(guān)規(guī)則規(guī)范地研究研究制定針對可再生能源發(fā)電項目地輔助政策，為可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.一是研究制定促進可再生能源發(fā)展地相關(guān)標準；二是研究大規(guī)模風(fēng)電場對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行地影響，提出在電網(wǎng)低谷時段對風(fēng)電采取 TOC o 1-5 h z 限制收購措施地有關(guān)規(guī)定；三是研究進一步規(guī)范和促進可再生能源發(fā)電接入配套 電網(wǎng)工程建設(shè)，提出明確地電網(wǎng)投資建設(shè)主體，理清產(chǎn)權(quán)分界點和計量點，規(guī)范 聯(lián)網(wǎng)小水電地線損分攤辦法；四是針對聯(lián)網(wǎng)小水電倒送電量和力率考核問題，研究修訂新地管理辦法，解決當前各地混亂無序現(xiàn)象，促進小水電協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展；五是加強電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管，科學(xué)核定電網(wǎng)建設(shè)成本，推進電網(wǎng)建設(shè)和改 造工作，解決輸電瓶頸問題；六是開展地方電網(wǎng)與主網(wǎng)間購售電價差異調(diào)研，逐步規(guī)范網(wǎng)間交易行為.V7l4j。版權(quán)申明本文部分內(nèi)容，包括文字、圖片、以及設(shè)計等在