垃圾越境傾倒調(diào)查報(bào)告

1、垃圾越境傾倒調(diào)查報(bào)告艘來(lái)自廣東東莞裝載著 400 噸生活垃圾的船只， 近日在廣西藤縣一處飲用水水源地保護(hù)區(qū)?？浚?并向河道內(nèi)傾倒逾百?lài)嵗?。事件造成藤縣水廠(chǎng)一度停止取水。 目前， 傾倒在河里的垃圾已經(jīng)基本打撈完畢， 污染源得到控制。 船上 5 名工作人員被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。據(jù)肇事船承包商供述， 他本想將一船垃圾運(yùn)到珠江口萬(wàn)山島海域 “處理” ，由于被當(dāng)?shù)貪O民驅(qū)趕，只好跑回廣西老家偷倒。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是， 一船廣東垃圾， 竟然發(fā)酵成一起垃圾跨省傾倒事件，而這起案件背后牽出的是垃圾偷倒的黑色利益鏈。記者日前赴多地對(duì)垃圾偷倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)了解到， 近年來(lái)，廣東東莞、深圳等地的垃圾由廣西籍貨船以每噸 2

2、5 元30 元的價(jià)格處理，在珠江口東岸碼頭深夜裝船后，偷運(yùn)至萬(wàn)山島海域、珠江口西岸以及珠江上游傾倒。 深夜入海入江的生活和工業(yè)垃圾，讓居民和漁民非?？鄲?。1一船東莞垃圾，為何來(lái)到廣西 ?漁民驅(qū)趕、 貨主隱身， 不法船家跨省運(yùn)輸400 噸垃圾， 偷倒入縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)位于珠江上游的廣西桂平、平南、藤縣等地水運(yùn)發(fā)達(dá)，很多當(dāng)?shù)厝嗽谥榻诤Ｓ蚺艽?。“珠三角的貨船一般都是廣西平南、 桂平、 貴港那邊過(guò)來(lái)的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)就成了一個(gè)群體。 ”有民警告訴記者， “主要業(yè)務(wù)是將深圳修地鐵挖出的泥運(yùn)到中山等地填海， 或者將廣州污水處理廠(chǎng)的污泥拉到珠江上游。 ”在采訪(fǎng)中記者獲悉， 近年來(lái)一些不法船東竟然做起了

3、偷運(yùn)、偷倒垃圾的 “買(mǎi)賣(mài) ” 。廣西梧州藤縣人唐某某就是其中一員。20XX 年 8 月 8 日，唐某某承包了廣西籍貨船 平南永佳0585，船上工作人員不少來(lái)自藤縣民生村。8 月 10 日晚， “平南永佳0585”貨船?？糠比A的長(zhǎng)安鎮(zhèn)一碼頭，這里為東莞、深圳的交界處，南臨珠江口，西連虎門(mén)港。唐某某與 “神秘 ”貨主約定：以 30 元/噸的價(jià)格將400 噸生活垃圾運(yùn)到中山港，總計(jì) 1.2 萬(wàn)元，由垃圾貨主提前預(yù)付1 萬(wàn)元運(yùn)費(fèi)。由于垃圾散發(fā)著惡臭，唐某某連夜裝船，用黃土覆蓋除臭，并用塑料布對(duì)船艙密封。原本， “平南永佳0585”的目的地是100 公里海路外的珠江口外伶仃洋桂山島。 然而， 當(dāng)唐某某駕

4、駛船只往中山水域行駛不久后，就被漁民發(fā)現(xiàn)，遭到驅(qū)趕。等他到中山港后，根本聯(lián)系不到垃圾的 “神秘 ”貨主了。唐某某猜測(cè)，可能是珠江口海域附近正在嚴(yán)厲打擊垃圾偷倒行為， “外伶仃洋是去不了了” ，他開(kāi)始另謀出路。逗留幾日后， 憑著對(duì)自己家鄉(xiāng)情況的了解， 唐某某于 8 月 30日駕駛 “平南永佳0585”從珠江口溯江而上400 公里，駛向廣西藤縣。 5 天后， 也就是 9 月 3 日晚， 這艘船到達(dá)藤縣登洲島河段。趁著四周無(wú)人， 唐某某指揮船員在夜幕下使用鉤機(jī)將垃圾傾倒江里。直到當(dāng)天深夜被制止時(shí)，已經(jīng)非法傾倒垃圾100 余噸?！艾F(xiàn)場(chǎng)非常臭， 偷倒者說(shuō)是生活垃圾， 但化驗(yàn)結(jié)果顯示垃圾滲濾液中重金屬汞超

5、標(biāo)。 ”藤縣環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)， 垃圾中可能混雜了工業(yè)垃圾。 由于事發(fā)地位于藤縣飲用水水源地， 為確?？h城居民飲用水安全，藤縣啟動(dòng)停水應(yīng)急預(yù)案，停水12 小時(shí)。藤縣人民政府組織人力、物力打撈水中的垃圾，耗資3 萬(wàn)多元。2工業(yè)垃圾填海，查處難在哪里?一船垃圾倒入海邊圍墾灘， 陷入淤泥不易發(fā)覺(jué)， 執(zhí)法人員難尋證據(jù)正如唐某某猜測(cè)的， 飽受海洋污染和垃圾偷倒之苦的中山市正在嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法行為。 8 月 23 日晚 19 時(shí)，警方破獲一起“中山偷倒案” ，滿(mǎn)載東莞工業(yè)垃圾的廣西平南籍貨船“平南順輝969”被抓。據(jù)船主胡某某（廣西平南江口鎮(zhèn)北街人）交代， 8 月 15 日，他與東莞中堂鎮(zhèn)人萬(wàn)某某約定，

6、 以 25 元/噸的價(jià)格將一船約 600 噸垃圾（含磚渣）從東莞沙田港運(yùn)出，傾倒至中山海邊圍墾灘中，總計(jì) 1.5 萬(wàn)元。得手后，胡某某再次收取萬(wàn)某某2.5 萬(wàn)元，準(zhǔn)備故伎重演，將另一船約 600 噸工業(yè)垃圾傾倒在海邊圍墾灘。8 月 23 日晚， “平南順輝969”悄悄?？吭谥猩礁蹨?zhǔn)備實(shí)施偷倒，于 24 日凌晨被抓獲，船上共載有工業(yè)垃圾900 立方米，重約 600 噸。之后， 警方從海邊圍墾灘的淤泥里， 挖出了胡某某等人此前傾倒的垃圾。 “平南順輝 969船的垃圾應(yīng)該是從造紙廠(chǎng)出來(lái)的，去東莞中堂鎮(zhèn)就可以看到， 一個(gè)鎮(zhèn)都是造紙企業(yè)， 這種垃圾直接傾倒入海的危害很大。 ”有知情人士說(shuō)。今年 10 月

7、，在中山遭垃圾偷倒的海邊圍墾造地項(xiàng)目部，記者看到， 數(shù)輛大型貨車(chē)正將深圳的泥從船上卸下。 “這片海邊圍墾地面積有1.6萬(wàn)畝，從20XX年7月開(kāi)始造地作業(yè)，還要填一年。”項(xiàng)目部工人說(shuō)， “如果一船垃圾600 噸， 也就倒個(gè)三四十平方米，用車(chē)一壓、挖機(jī)一挖，哪里看得到?而且這里（圍墾）淤泥很深，垃圾倒下去就陷到淤泥里了。 ”3漁民自發(fā)驅(qū)趕，如何識(shí)別“壞船”?淤積河道，漂回海邊，垃圾多了魚(yú)少了，珠江口漁業(yè)減產(chǎn)，污染形勢(shì)嚴(yán)峻從 20XX 年起，中山漁民開(kāi)始對(duì)偷倒垃圾的貨船十分敏感?！皾O網(wǎng)一放下去拉回來(lái)很多是就沒(méi)用了。 ”中山漁民老王說(shuō)，“凌晨 3 點(diǎn)鐘從橫門(mén)水道出海，因?yàn)槔啵啪W(wǎng)捕撈的基本是垃圾

8、，魚(yú)很少。沒(méi)魚(yú)不說(shuō)，漁網(wǎng)掛滿(mǎn)垃圾也就廢了。 ”因此，當(dāng)?shù)貪O民們一看到用帆布蓋住的貨船就圍追驅(qū)逐?！斑@種船大概五六百?lài)崳?一般是運(yùn)砂石的， 根本就沒(méi)有必要蓋住，蓋住的肯定就是運(yùn)垃圾的。 ”有漁民向記者介紹說(shuō)。除了海岸線(xiàn)， 匯入珠江的內(nèi)河流域同遭 “厄運(yùn) ” 。 今年 7 月 16日深夜，蓮洲、白蕉兩鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶(hù)、漁民看到一艘外地船用鉤機(jī)向黃楊河拋灑生活垃圾， 在河岸邊形成長(zhǎng)約 12 公里的 “垃圾帶 ” ，塑料、泡沫、布片等生活垃圾散布在河岸邊的水草叢中。后經(jīng)政府部門(mén)打撈，共清除垃圾1.6萬(wàn)余袋。更令人吃驚的是， 這些入海入江的垃圾不少又漂回岸邊， 對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在珠江口東岸， 有些城市

9、今夏海灘搜集到的垃圾數(shù)量是往年的 610 倍。 記者進(jìn)一步調(diào)查了解到， 20XX 年以來(lái)， 珠江口西岸從拱北到唐家灣沿海，有大量的垃圾被沖上岸。 20XX 年 9 月，珠海海濱泳場(chǎng)遭遇多年來(lái)最重污染： 海上漂浮過(guò)來(lái)的 800 包黑色垃圾 “攻陷 ”海灘。 “垃圾偷倒入海、 入江會(huì)帶來(lái)很大危害， 而且對(duì)航行安全有嚴(yán)重影響，也讓漁民難以打到魚(yú)。 ”專(zhuān)家表示。今年 7 月， 珠江口垃圾問(wèn)題已經(jīng)引起了廣東省環(huán)保廳、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)的關(guān)注，相關(guān)工作正在協(xié)調(diào)處理中。4偷倒屢禁不止，責(zé)任豈能落空?垃圾就地處理難， 催生了高昂的外運(yùn)價(jià)格， 特別是水運(yùn)偷倒非法獲利多這些被偷倒入海、入江的垃圾從哪里來(lái) ?

10、“主要是廣東深圳、 東莞的垃圾， 企圖運(yùn)往珠江口萬(wàn)山島海域傾倒?！睋?jù)廣西藤縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，“9 垃圾跨省傾倒事件后， 東莞方面表示， 經(jīng)調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)收集垃圾并倒入海中的“產(chǎn)業(yè)鏈 ”，但東莞垃圾清運(yùn)是市場(chǎng)運(yùn)作的，由第三方運(yùn)輸，不排除在第三方運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)偷倒。記者了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾填埋場(chǎng)普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)， 不少村鎮(zhèn)甚至根本就沒(méi)有建設(shè)垃圾處理設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示， 20XX 年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為 1.7 萬(wàn)噸 / 日，東莞為 1.2 萬(wàn)噸 / 日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場(chǎng)的垃圾只有9900噸/ 日。也就是說(shuō)僅東莞， 每天還有 20XX 年噸的垃圾只能簡(jiǎn)易填埋或無(wú)處

11、可去，被臨時(shí)堆放。深圳市城管局局長(zhǎng)王國(guó)賓曾表示，深圳市每日的垃圾焚燒能力僅為 7125 噸，由于人口密度高，寸土寸金的深圳已無(wú)垃圾的容身之地。中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣?責(zé)任無(wú)法推卸。 他說(shuō)， “明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長(zhǎng)而處理能力不夠， 政府卻沒(méi)有準(zhǔn)備、沒(méi)有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T(mén)責(zé)任。 ”他還提出， 監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一， “這點(diǎn)必須追責(zé)”。而 “中山偷倒案 ”就顯示了珠江口垃圾偷倒鏈的生態(tài)關(guān)系，偷倒的每個(gè)環(huán)節(jié)都在獲利。 東莞中堂人萬(wàn)某某以 25 元/噸的價(jià)格把垃圾發(fā)包給廣西船主胡某某外運(yùn)，胡某某聯(lián)系到中山市港口鎮(zhèn)

12、居民蘇某某尋找海邊圍墾地傾倒點(diǎn)。而蘇某某早就通過(guò)關(guān)系，取得了海邊 300 畝地的填海工程，計(jì)劃將此地填為工業(yè)園區(qū) （珠江口地區(qū)如深圳、 珠海等市均有填海造地項(xiàng)目 ） 。 因此， 當(dāng)從深圳運(yùn)淤泥的船東需要找地方排放淤泥時(shí)，蘇某某就以 7元8元/噸的價(jià)格向這些人收取填埋費(fèi)。從20XX 年 7 月 12 日填海工程開(kāi)工后，他就收取了此類(lèi)填埋費(fèi)共 30余萬(wàn)元。20XX年8月15日，胡某某聯(lián)系蘇某某， 想傾倒工業(yè)垃圾和磚渣， 自知偷倒垃圾嚴(yán)重違法， 所以他給蘇某某的填埋費(fèi)比倒泥價(jià)翻了一番， 達(dá) 14 元/ 噸。那么，利益鏈條中最關(guān)鍵的人物 萬(wàn)某某到底獲利多少 ?記者在深圳市寶安區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾外運(yùn)價(jià)在每噸

13、140 元左右，而東莞的垃圾外運(yùn)價(jià)更高， 比如沙田、 望牛墩鎮(zhèn)的垃圾外運(yùn)費(fèi)就在每噸 170 元左右。 而且在東莞， 把存量垃圾運(yùn)輸?shù)疆惖靥盥竦?，還可獲得鎮(zhèn)、街辦事處的補(bǔ)償 80 元/ 噸。這樣算下來(lái)，垃圾 外運(yùn)價(jià)格超過(guò)了 200 元/噸，萬(wàn)某某的利潤(rùn)相當(dāng) “可觀可以說(shuō)， 正是垃圾就地處理難， 催生了這種高昂的外運(yùn)價(jià)格?！霸谏钲冢幚斫ㄖ某杀径家?100 元/ 噸，更不要說(shuō)處理生活垃圾了。 ”業(yè)內(nèi)人士表示， “東莞把垃圾承包給第三方處理滋生出了偷倒現(xiàn)象，原因在于正規(guī)處理一船（600 噸 ）垃圾，光焚燒就要幾萬(wàn)塊錢(qián)， 而偷倒只需一萬(wàn)多塊錢(qián)運(yùn)費(fèi)， 就是一個(gè)利益問(wèn)題。 ”另一位長(zhǎng)期從事垃圾處理的

14、專(zhuān)家證明了這一說(shuō)法， 深圳、 東 莞等市的垃圾運(yùn)輸、填埋、焚燒等綜合成本要300元500元/噸，而傾倒成本遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字?！斑@是城市發(fā)展中的一個(gè)新問(wèn)題。 ”廣東某垃圾處理公司的一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)， “不接觸我們這個(gè)行業(yè)的人不知道， 不少地方均存在跨區(qū)域倒垃圾的情況。 很多垃圾都是通過(guò)水路運(yùn)輸， 因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)比較低。 ”在 “中山偷倒案 ”中，萬(wàn)某某非法獲利的具體數(shù)額尚不清楚，他在電話(huà)中拒絕向辦案人員投案自首，也未把垃圾來(lái)源講清楚， 此人已被警方網(wǎng)上追逃。5全面遏制偷倒，誰(shuí)來(lái)猛藥去疴?目前對(duì)偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限， 基層界定危險(xiǎn)廢物比較困難，導(dǎo)致有些偷倒案不了了之“這些人太可恨了，沒(méi)有垃圾填埋

15、場(chǎng)，也不能倒到海里去。 ” 采訪(fǎng)中，漁民們對(duì)記者說(shuō)。廣東省相關(guān)部門(mén)的一位政府工作人員說(shuō)， 根據(jù)目前掌握到的信息，這些裝垃圾的船普遍經(jīng)過(guò)了改裝，加了自卸裝置，有的一分鐘內(nèi)就可以將五六百?lài)嵗鴥A倒在海里。 深圳海事部門(mén)目前對(duì)這種非法改裝船查得非常嚴(yán)，改裝船是不能靠碼頭的。“我們目前全力配合漁政、 海事部門(mén)， 白天、 深夜都出去查裝垃圾的船。 ”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)， 很多漁民晚上打魚(yú)時(shí)， 看到垃圾船就會(huì)打電話(huà)報(bào)警， “最起碼保證垃圾船不要在自己所屬的水域內(nèi)偷倒。“公安、邊防、海事、漁政、水政、交通、城市綜合管理局、環(huán)保等部門(mén)都可以管垃圾偷倒入海， 但目前主要還是公安在抓。廣東某政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。一些已

16、抓獲的個(gè)案顯示，環(huán)保、海事等部門(mén)在配合公安機(jī)關(guān)辦案方面還需強(qiáng)化。比如在“9 垃圾跨省傾倒事件中，平南永佳0585”貨船在東莞碼頭裝上垃圾偷運(yùn)至400 公里水路外的廣西， 整個(gè)航程中暢行無(wú)阻。 這艘船從駛出港 東莞開(kāi)始就沒(méi)有簽證， 由珠江口經(jīng)西江航道一路， 廣東省任何一個(gè)海事部門(mén)都沒(méi)有為其辦理相關(guān)簽證手續(xù)。而按照船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性的船舶在內(nèi)河運(yùn)營(yíng)時(shí)， 在始發(fā)港口出發(fā)前， 要到海事部門(mén)辦理出港簽證手續(xù)，到達(dá)目的地港口后，要辦理進(jìn)港簽證手續(xù)。記者還注意到， 現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限。 20XX 年 1 月 1 日正式施行的廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，最高罰款 5 萬(wàn)元。對(duì)偷倒生活垃圾的行為， 固體廢物污染環(huán)境防治法 、 城市生活垃圾管理辦法都規(guī)定了處罰上限為 10 萬(wàn)元。對(duì)法律明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物， 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移的， 最高可處以20 萬(wàn)元罰款。 而在環(huán)境執(zhí)法能力薄弱的基層， 界定危險(xiǎn)廢物又相當(dāng)困難，手續(xù)也十分煩瑣，導(dǎo)致有些偷倒案也就不了了之。