區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和實施方案的制定

1、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和實施方案的制定（一）一、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政府及教育主管部門就有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展 目標、規(guī)模、速度及實現(xiàn)的步驟、措施等所擬定的較全面、長遠的計劃。 它是一種提高教育效能和教育質(zhì)量的重要管理創(chuàng)新策略，已成為更具前瞻 性、綜合性，涉及管理行為改變等相關(guān)活動和過程的一種謀劃或策劃的概 念。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃既是一種管理方式的更新，又是通過區(qū)域教育管理 者、校長、教師、相關(guān)利益群體、社會公眾、相關(guān)專家等共同制訂和實施 的區(qū)域教育發(fā)展綜合性方案，是為區(qū)域教育發(fā)展提供支持能力，并不斷探 索區(qū)域教育的發(fā)展策略，促進區(qū)域教育公平、義務(wù)教育均衡、教育特色發(fā) 展、提升教育教學質(zhì)

2、量的一種管理行動。（一）教育發(fā)展規(guī)劃的分類長期規(guī)劃和中短期規(guī)劃。從規(guī)劃的時間來劃分，教育發(fā)展規(guī)劃可分為 長期規(guī)劃和中短期規(guī)劃兩種。一般情況下，5年以上的規(guī)劃為長期規(guī)劃，4 年以下的為中短期規(guī)劃。綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。從規(guī)劃的內(nèi)容來劃分，教育發(fā)展規(guī)劃可分為綜 合規(guī)劃和專項規(guī)劃兩種。綜合規(guī)劃，也常被稱為總體規(guī)劃，是教育發(fā)展的全方位的規(guī)劃；專項規(guī)劃，是與綜合規(guī)劃相對應(yīng)的各級各類教育發(fā)展的專 門性規(guī)劃，例如體育發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展規(guī)劃等。落實性規(guī)劃和原創(chuàng)性規(guī)劃。從規(guī)劃的動因來劃分，教育發(fā)展規(guī)劃可分 為落實性規(guī)劃和原創(chuàng)性規(guī)劃兩種。落實性規(guī)劃，是為貫徹落實上級規(guī)劃精神，下一級要在上一級規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定出的具有

3、本地特色的地方性規(guī)劃； 原創(chuàng)性規(guī)劃，是與落實性規(guī)劃相對應(yīng)的，沒有上級明確指令而根據(jù)地方發(fā) 展需要制定的規(guī)劃，例如關(guān)于選修課程的發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于校本課程的發(fā)展 規(guī)劃、關(guān)于音體美特色學校的發(fā)展規(guī)劃等。（二）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的特征1.教育發(fā)展規(guī)劃的特征。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所認為， 教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有五個特征：應(yīng)看得更長遠；應(yīng)是綜合性的；應(yīng)與更廣 泛的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相融合；應(yīng)成為教育管理不可或缺的一部分；不 應(yīng)只關(guān)注數(shù)量的擴張，還應(yīng)關(guān)注教育發(fā)展的貢獻。2.區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的特征。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是一種管理理念的更 新；是一種系統(tǒng)的區(qū)域教育管理方式；是持續(xù)行動的過程；注重主體性、 關(guān)注內(nèi)

4、在發(fā)展；強調(diào)公眾參與性、“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。二、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的制定（一）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定的依據(jù)上級有關(guān)文件。落實性規(guī)劃，要按上級有關(guān)部門的規(guī)劃一一分解細化， 貫徹落實上級規(guī)劃精神要不打折扣、一絲不茍。原創(chuàng)性規(guī)劃，也不能閉門 造車，也要尋找上級有關(guān)文件的相關(guān)政策支持。教育功能。根據(jù)教育在區(qū)域建設(shè)社會精神文明、物質(zhì)文明，發(fā)展科學 技術(shù)，培養(yǎng)人才和可供社會咨詢等方面的功能來制定教育規(guī)劃，使教育在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)濟發(fā)展水平。教育必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，使社會的人才供需 在數(shù)量上和規(guī)格上基本平衡。要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，做好人才預(yù)測；要對本地區(qū)的教育培養(yǎng)能力

5、做出客觀估計；要從實際需要出發(fā)，調(diào)整 本地區(qū)教育，實行多樣化、多層次、多規(guī)格辦學；實現(xiàn)專業(yè)比重協(xié)調(diào)化， 使數(shù)量規(guī)格與要求一致，培養(yǎng)各級各類人才的比例合理化。成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。制定規(guī)劃的人員，要有較高的理論政策水平， 同時也需要有實踐經(jīng)驗，要了解和掌握國內(nèi)外教育發(fā)展的總體狀況和趨勢， 要借鑒國內(nèi)外教育改革和發(fā)展的成功的經(jīng)驗，同時也要吸取失敗的教訓(xùn)。群眾的意見和建議。一個好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的出臺，一定是要有 群眾基礎(chǔ)的。要廣泛征求群眾意見和建議。（二）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容發(fā)展現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)狀分析是對區(qū)域自身所具有的基礎(chǔ)、問題等進行全 方位梳理，明確在同一省（或市）所處的位置，以及重要的特點

6、、特色是 什么。分析的主要角度是區(qū)域教育發(fā)展機遇， 也稱社會背景的分析；區(qū)域教育 優(yōu)勢的分析；區(qū)域教育歷史傳統(tǒng)的分析；相關(guān)利益群體的需要分析等。發(fā)展目標展望。陳述在某一時段的發(fā)展方向和程度，也就是要辦什么 類型及水平的區(qū)域教育，要做哪些事情、項目或工程，即在廣泛參與的基礎(chǔ)上確立大家共同認可的發(fā)展目標。教育規(guī)劃的目標具有豐富的內(nèi)涵，一般來說包括三個方面，即人的發(fā)展、 教育事業(yè)發(fā)展和教育對社會的貢獻。發(fā)展要素確定。發(fā)展要素確定是規(guī)劃的主體部分，即要選擇重點發(fā)展 的若干項目或領(lǐng)域、重點解決的問題。保障系統(tǒng)設(shè)置。保障系統(tǒng)是指為服務(wù)于發(fā)展目標和發(fā)展要素而需要提 供的人、財、物等必要資源及其相關(guān)的配套管理

7、制度的設(shè)置。實施計劃。包括年度發(fā)展速度，工作指標、方法、程序和步驟以及規(guī) 劃實施中可能會產(chǎn)生的障礙和困難，如何協(xié)調(diào)工作的進展等。（三）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定的步驟設(shè)立組織機構(gòu)。（1）成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由政府分管教育的負 責人擔任；副組長由教育行政部門一把手擔任；組員由教育行政機關(guān)各職 能部門負責人、規(guī)劃起草專家等組成。（2）成立起草專家組。組長由教育行政部門主管該方面業(yè)務(wù)的負責人 擔任；組員由擅長教育寫作的專家若干人擔任。（3）成立檢查監(jiān)督委員會。由政府督學組成，負責檢查監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行 情況。每年最低檢查一次，并寫出詳細的督察報告報送政府及教育行政部門。同時要不斷對總目標、子目標及實施策略進行

8、調(diào)整、豐富和完善，以 便更好更有創(chuàng)造性地完成各項指標。（4）明確分工。確定會議召集人，工作協(xié)調(diào)人；信息反饋聯(lián)絡(luò)員；每 部分起草及督查報告的主筆人；統(tǒng)稿人；一審、二審、三審人員；最終定 稿人等。調(diào)查研究。落實性規(guī)劃，首先要分析研究上級有關(guān)部門的規(guī)劃。把上 級的發(fā)展目標一一分解細化，然后把貫徹落實的指標、采取的措施及步驟 等問題拿到相關(guān)部門去調(diào)研和論證。原創(chuàng)性規(guī)劃，首先要明確主題、目標、結(jié)構(gòu)等問題，然后再把這種整體 寫作思路拿到領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾中去搞調(diào)查研究和論證。并積極尋找上級 有關(guān)文件、相關(guān)政策的依據(jù)。要采取問卷、座談等方式，號召大家積極參與，鼓勵暢所欲言、獻計獻 策。分析總結(jié)。結(jié)合調(diào)查研究獲

9、得的資料，系統(tǒng)的對區(qū)域教育的發(fā)展歷史 進行回顧與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與不足；與其他區(qū)域教育發(fā)展做橫向比較，查 找發(fā)展中存在的主要困難，分析區(qū)域內(nèi)教育布局、學校分布、資源配置、 師資隊伍狀況、教學質(zhì)量、管理水平等方面的問題；與區(qū)域政治、經(jīng)濟、 人口、社會發(fā)展狀況相比較，特別是分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求；明 確區(qū)域教育目前的狀況、要解決的問題、確定區(qū)域教育的發(fā)展目標；明確 未來時期區(qū)域教育發(fā)展的中心任務(wù)。確定應(yīng)優(yōu)先解決的問題、需要投入的人力和其他資源，由此描繪區(qū)域教育的發(fā)展方案、基本途徑、實施進度、 主要責任人、時間要求等等；借鑒國內(nèi)外有關(guān)理論和實踐經(jīng)驗。起草。落實性規(guī)劃，要以上級有關(guān)規(guī)劃為藍本，基本

10、思想、結(jié)構(gòu)和要 求一般情況下不能隨意改變，要堅決貫徹落實上級文件的精神，對上級規(guī) 定的發(fā)展目標要一一分解細化，明確落實的具體方法和步驟；盡量體現(xiàn)本 區(qū)域的特色理論和做法，積極推廣具有創(chuàng)新精神的典型經(jīng)驗；明確落實措 施和責任，列出貫徹落實時間表；明確近幾年國家、省市教育教學改革舉 措，關(guān)注解決教育熱點問題等等。原創(chuàng)性規(guī)劃，要根據(jù)事先確定的主題、目標、結(jié)構(gòu)等，尋找上級有關(guān)文 件、相關(guān)政策的依據(jù)，并結(jié)合調(diào)研掌握的第一手材料來寫作。從結(jié)構(gòu)上說， 區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃一般包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、基本理念、基本原則、 戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、組織實施等幾大板塊。起草時要注意劃分二級標題，如規(guī)劃背景要分為發(fā)展基礎(chǔ)和

11、面臨形勢兩 大塊，發(fā)展目標分為總體目標和具體目標等。征求意見、修改。分部分起草完畢后，要由統(tǒng)稿人進行統(tǒng)稿，統(tǒng)稿后 交審稿人從形式到內(nèi)容進行一審，一審矯正后交予起草委員會征求意見， 由統(tǒng)稿人進行二次修改。再征求意見、再修改。統(tǒng)稿人進行二次修改后，交審稿人從形式到內(nèi) 容進行二審，二審矯正后交予起草委員會討論通過后向社會公布，公開征 求意見。意見收集后進行整理歸類，由起草委員會討論采納補充修改內(nèi)容， 由起草專家組共同商討進行三次修改。定稿。起草專家組共同商討進行三次修改后，交審稿人和統(tǒng)稿人分別 從形式到內(nèi)容進行三審，三審矯正后交予起草委員會討論通過后定稿。上 報教育行政部門及政府審核公布。起草說明。

12、規(guī)劃完成之后，為便于匯報起草工作，解釋有關(guān)問題，使 閱讀者迅速掌握要點，進而進行溝通交流和征求意見，要擬定起草說明。起草說明的內(nèi)容一般包括：制定規(guī)劃的依據(jù)及原則、總體目標設(shè)定、細化 分解的目標、解釋有關(guān)概念、與上級文件比較增刪的內(nèi)容（如果是原創(chuàng)性 規(guī)劃則省略此項內(nèi)容）、需要補充和說明的問題等等。（四）區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定要注意的問題牢記國家意識。黨和國家把教育的改革發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展擺 在更加突出的位置，對于區(qū)域教育發(fā)展而言，應(yīng)該將這一國家戰(zhàn)略擺在區(qū) 域發(fā)展的頭等位置，從國家發(fā)展的高度，謀劃區(qū)域教育發(fā)展大計。抓住現(xiàn)實問題。從實際出發(fā)，基于區(qū)域教育發(fā)展中的問題，積極探索 區(qū)域教育發(fā)展的新模

13、式。模式的突出特點是充分調(diào)動社會各方面的積極性， 促進教育的量和質(zhì)同時增長；并加快教育內(nèi)部機制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力，積極構(gòu)建教育競爭發(fā)展、共同發(fā)展、全面發(fā)展的良好局面。明確自身定位。要全方位進行調(diào)研、分析和評價，清楚區(qū)域政治、經(jīng) 濟、人口、文化背景等狀況。定位不能狹窄，不能僅僅體現(xiàn)上級文件或領(lǐng)導(dǎo)、專家意志；定位也不能過高，不能用意志代替科學；定位要有特色， 不要類同化、大一統(tǒng)、無個性。堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動力。在區(qū)域教育發(fā)展過 程中，要敢試敢闖、自立自強，以改革創(chuàng)新的精神為區(qū)域教育的超前發(fā)展、 跨越發(fā)展提供強大的動力支撐。具有操作性。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃要有具體的子目標劃分、 可操作的實 施策略、確實可行的方式及方法等，各項規(guī)劃目標不能剛性不足，彈性有余，要力爭可測、可查、可見。要有明確的完成具體工程所需投入的人力、