價(jià)格調(diào)整和建立居民階梯水價(jià)制度聽證會(huì)參加人主要意見采

1、青島市黃島區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于黃島區(qū)居民用水價(jià)格調(diào)整和建立居民階梯水價(jià)制度聽證會(huì)參加人主要意見采納情況的說明經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，自2015年11月1日起，我區(qū)居民用水價(jià)格調(diào)整和居民階梯水價(jià)制度正式實(shí)施。根據(jù)政府制定價(jià)格聽證辦法等規(guī)定，區(qū)發(fā)展和改革局于2015年10月20日召開了黃島區(qū)居民用水價(jià)格調(diào)整和建立居民階梯水價(jià)制度聽證會(huì)。會(huì)上，聽證會(huì)參加人對黃島區(qū)居民用水價(jià)格調(diào)整和建立居民用水階梯價(jià)格制度聽證方案充分發(fā)表了意見，會(huì)后，區(qū)發(fā)展和改革局還通過公開電話、電子郵箱等渠道，悉心聽取社會(huì)公眾的意見，對上述意見，區(qū)發(fā)展和改革局進(jìn)行了梳理研究，采納合理化意見，對居民階梯水價(jià)政策進(jìn)行了修改完善?，F(xiàn)將聽證會(huì)參加人主

2、要意見及采納情況說明如下： 一、聽證會(huì)參加人的主要意見（一）關(guān)于居民用水價(jià)格調(diào)整21名聽證會(huì)參加人對水價(jià)調(diào)整均表示支持和理解，認(rèn)為我區(qū)現(xiàn)行居民用水價(jià)格十年未作調(diào)整，供水價(jià)格與成本倒掛，不能反映水資源的稀缺程度，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，有利于保障供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高供水能力、促進(jìn)水質(zhì)改善、保障用水安全。有代表提出能否建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 （二）關(guān)于建立居民用水階梯價(jià)格制度21名聽證會(huì)參加人均表示支持和理解城市供水價(jià)格改革，贊成全面實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。支持建立階梯價(jià)格制度的主要理由：一是我區(qū)水資源匱乏，屬于嚴(yán)重缺水城市，水資源供需矛盾日趨突出，居民用水比例不斷增加，為提高居民節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)水

3、資源節(jié)約和合理利用，對居民用水實(shí)施階梯價(jià)格制度是必要的；二是水作為稀缺資源，價(jià)格要反映水資源的稀缺程度，實(shí)施居民用水階梯價(jià)格制度，用水多的居民多負(fù)擔(dān)，更能體現(xiàn)社會(huì)公平；三是目前國內(nèi)已經(jīng)有許多城市實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，我區(qū)建立居民用水階梯價(jià)格制度順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。（三）關(guān)于階梯價(jià)格的設(shè)置21名支持水價(jià)調(diào)整的聽證會(huì)參加人均表示支持階梯水價(jià)聽證方案一，即第一階梯綜合水價(jià)每立方米3.35元；第二、三階梯水價(jià)分別為每立方米4.35元、7.25元，認(rèn)為方案一價(jià)格上漲的幅度相對較低，對居民家庭增加支出較少，市民更容易接受，更穩(wěn)妥；也能促進(jìn)市民提高節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。（四）關(guān)于階梯水量的

4、設(shè)置21名聽證會(huì)參加人支持聽證方案的階梯水量的設(shè)置，即第一階梯年用水量每戶144立方米（含），第二階梯年用水量144-204立方米（含），第三階梯年用水量204立方米以上。（五）關(guān)于相關(guān)配套措施個(gè)別聽證會(huì)參加人對實(shí)行居民階梯水價(jià)的相關(guān)配套措施提出了意見建議。一是未實(shí)施一戶一表改造的社區(qū)和城中村用戶，可否執(zhí)行第一階梯水價(jià)政策。二是物業(yè)公司用水能否執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶政策。三是二次供水設(shè)施主要為高層住宅用戶供水服務(wù)，建議高層住宅繼續(xù)收取二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。四是建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）其他意見除針對聽證方案發(fā)表意見外，部分聽證會(huì)參加人還針對供水事業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理和節(jié)約用水的宣傳引導(dǎo)等

5、方面提出了意見建議。一是供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，鋪設(shè)的管網(wǎng)應(yīng)該標(biāo)記更明顯的標(biāo)志，防止其他行業(yè)施工時(shí)造成管網(wǎng)破壞，導(dǎo)致不必要的漏損造成水資源的浪費(fèi)；二是供水企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理，盡量壓縮成本；三是加大對中水利用、海水淡化等方面的投入，推廣中水、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用；四是加強(qiáng)違法用水、破壞供水設(shè)施的查處，加強(qiáng)地下水管理，保護(hù)水資源。五是加大節(jié)水宣傳力度，包括政府部門、供水企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)部門大力宣傳節(jié)約用水，讓節(jié)約用水意識(shí)深入人心。二、主要意見建議的采納情況及理由（一）采納支持居民用水價(jià)格調(diào)整的意見。理由：關(guān)于居民用水價(jià)格，國家和省有明確的政策要求，即居民生活用水價(jià)格總體上要逐步反映供水成本。

6、目前，我區(qū)自來水價(jià)格與成本倒掛，現(xiàn)行水價(jià)偏低，難以發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，不能反映水資源的稀缺程度，也不利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，適當(dāng)調(diào)整自來水價(jià)格，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格機(jī)制，是促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的客觀需要，也有利于緩解企業(yè)成本上升壓力，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障我區(qū)用水安全。因此，我們建議采納聽證會(huì)參加人支持居民用水價(jià)格調(diào)整的意見，適當(dāng)調(diào)整居民用水價(jià)格。（二）采納支持建立居民用水階梯價(jià)格制度的意見理由：建立居民階梯水價(jià)制度，多用水多負(fù)擔(dān)，有利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高居民節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可

7、持續(xù)利用。國家發(fā)展改革委、住建部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見（發(fā)改價(jià)格20132676號(hào)）明確要求，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。因此，我們建議采納聽證會(huì)參加人支持建立居民用水階梯價(jià)格制度的意見，建立居民階梯水價(jià)制度。（三）采納支持聽證方案一的意見 理由：聽證方案一第一階梯綜合水價(jià)適當(dāng)提高至每立方米3.35元，仍然低于企業(yè)供水成本，考慮到我區(qū)居民用水價(jià)格已10年未調(diào)整，這次提價(jià)幅度相對較低，能夠最大限度地保持居民基本生活用水價(jià)格相對穩(wěn)定，且經(jīng)測算對居民生活影響不大。居民階梯水價(jià)制度在我區(qū)首次實(shí)施，為穩(wěn)妥起見，各階梯水價(jià)的比例按照國家發(fā)展改革委的

8、建議比例安排，即1：1.5：3，居民階梯水價(jià)實(shí)施后，價(jià)格主管部門將根據(jù)政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，不斷完善我區(qū)居民階梯水價(jià)政策。因此，我們建議采納聽證會(huì)參加人支持按照聽證方案一實(shí)施階梯水價(jià)制度的意見，。（四）采納關(guān)于供水事業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳引導(dǎo)和地下水資源的管理等方面的合理化意見理由：城市供水事業(yè)的健康發(fā)展和水資源節(jié)約利用，不僅僅是價(jià)格水平的調(diào)整和階梯價(jià)格制度的建立，它需要整個(gè)行業(yè)不斷提高管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，也需要社會(huì)與政府從各個(gè)方面予以支持，因此，對聽證會(huì)參加人提出的有關(guān)供水事業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳引導(dǎo)和地下水資源的管理等方面的合理化意見，我局已轉(zhuǎn)有關(guān)部門和企業(yè)研究

9、辦理。另外，對社區(qū)、城中村未實(shí)施一戶一表的用戶執(zhí)行居民第一階梯水價(jià)的意見，由于社區(qū)、城中村的供水管網(wǎng)多為社區(qū)、村自行設(shè)計(jì)安裝的，且使用年限較長，管網(wǎng)漏損較大，對社區(qū)、村未實(shí)施一戶一表無法實(shí)行階梯式計(jì)量的用戶，供水企業(yè)以社區(qū)、村為單位用戶，按未實(shí)行一戶一表抄表到戶的暫不實(shí)行階梯水價(jià)，執(zhí)行第一階梯水價(jià)的政策，但對階梯水價(jià)實(shí)施一年后，由于居民自身原因尚未實(shí)現(xiàn)一戶一表的用戶，供水價(jià)格要按高于第一階梯綜合水價(jià)每立方米0.20元的政策執(zhí)行。為保障居民用水的公平權(quán)益，供水企業(yè)要加快居民用水“一戶一表”改造進(jìn)度，為全面推進(jìn)階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。對物業(yè)公司用水執(zhí)行居民用水價(jià)格的意見，因不符合省、市的政策規(guī)定，無法實(shí)行。對高層住宅繼續(xù)收取二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的意見，因二次供水是供水企業(yè)通過加壓設(shè)施將管網(wǎng)內(nèi)的水輸送到一定高度的供水方式，多層住宅若地勢較高同樣需要二次供水。根據(jù)青島市城市供水條例關(guān)于“新建居民住宅的二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理維護(hù)；原有居民住宅的二次供水設(shè)施按照規(guī)定交供水企業(yè)統(tǒng)一管理維護(hù)。調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，要將二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)計(jì)入城市公共供水總成本，制定全市統(tǒng)一的居民住宅供水價(jià)格”的規(guī)定，我區(qū)城市供水價(jià)格調(diào)整已考慮了二次供水運(yùn)行維護(hù)的成本，供水價(jià)格調(diào)整后，取消二次供水運(yùn)行費(fèi)，居民小區(qū)二次供水設(shè)施已移交給供水企業(yè)的，由供水企業(yè)承擔(dān)二次供水運(yùn)行費(fèi)用；尚未移交的，二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由供