食品安全的法律調(diào)整

1、第二章 食品安全的法律調(diào)整食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)樓 明本章要求4-6h要求掌握食品安全的法律框架；熟悉食品安全基本法律制度；了解食品安全法律的形成與發(fā)展。重點(diǎn)內(nèi)容：食品安全的法律框架。難點(diǎn)內(nèi)容：食品安全基本法律制度。第一節(jié) 食品安全法律的形成與發(fā)展 一、外國食品安全法的形成與發(fā)展 1.外國食品標(biāo)簽法律概況 歐共體于1979年發(fā)布了食品標(biāo)簽、說明及廣告法規(guī)指令，后作了兩次修改，并于1990年又發(fā)布了關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽的指令。英國于1990年公布了食品標(biāo)簽通用規(guī)則。美國的相關(guān)立法更早更完備，它在原有食品標(biāo)簽法規(guī)的基礎(chǔ)上，于1992年發(fā)布了營養(yǎng)標(biāo)簽聲明法規(guī)、特殊功能食品標(biāo)簽說明、配料標(biāo)簽、瓶裝水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品

2、名標(biāo)簽規(guī)則等22個(gè)新標(biāo)簽法規(guī)，同年制定強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)簽法。日本在20世紀(jì)70年代發(fā)布了食品標(biāo)簽法和營養(yǎng)改善法，其中后者規(guī)定了特殊保健食品標(biāo)簽必須標(biāo)注的內(nèi)容。俄羅斯在1996年頒布了關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)口食品必須具備俄文說明的規(guī)定，它實(shí)際上是有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)。 2.外國食品認(rèn)證法律概況 食品安全認(rèn)證，具有強(qiáng)制性，主要包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證。 美國于 1990年頒布了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案， 歐盟則在1991年6月制定了歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)定， 日本在1992年制定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別表示準(zhǔn)則和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)。2001年4月1日，日本正式實(shí)施有機(jī)食品法。 3.外國食品衛(wèi)生法律概況 一般發(fā)達(dá)國家

3、都制定食品安全衛(wèi)生的法規(guī)，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行食品衛(wèi)生強(qiáng)制注冊制度。 如:食品衛(wèi)生注冊法規(guī)、GMP(良好操作規(guī)范)法規(guī)和HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))法規(guī)等 4.西方發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系 (1)美國 美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常多，已構(gòu)成比較完整的體系，包括聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法食品質(zhì)量保護(hù)法公共健康服務(wù)法聯(lián)邦肉晶檢驗(yàn)法蛋制品檢驗(yàn)法禽肉制品檢驗(yàn)法食品法典 食品企業(yè)注冊管理?xiàng)l例進(jìn)口食品預(yù)先通報(bào)條例 (2)歐盟歐盟自成立起一直關(guān)注食品安全，在20世紀(jì)90年代的歐洲，食品安全制度就已經(jīng)比較完備，歐盟委員會發(fā)布了一系列的指令和決議，包括監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品進(jìn)口與投放市場的衛(wèi)生規(guī)范與要求，以確保

4、食品的安全衛(wèi)生。 (3)加拿大 加拿大的食品安全法律法規(guī)體系包括加拿大農(nóng)產(chǎn)品法食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法食品與藥品法動物健康法肉與肉制品檢驗(yàn)法植物保護(hù)法種子法消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法。 (4)日本日本的食品安全法規(guī)主要有食品衛(wèi)生法家畜傳染病防治法農(nóng)林場物資標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量標(biāo)識管理法等 二、中國食品安全法制的形成與發(fā)展(一)5060年代頒布的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)這一時(shí)期立法約29篇，主要有：國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作規(guī)定國務(wù)院關(guān)于組織城市、工礦區(qū)和林區(qū)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校等集體伙食單位儲存和加工冬、春季自用蔬菜的通知商業(yè)部關(guān)于牛羊肉經(jīng)營中有關(guān)回民風(fēng)俗習(xí)慣的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)的指示商業(yè)部關(guān)于頒發(fā)商業(yè)系統(tǒng)防治布

5、魯氏菌病試行辦法的通知國務(wù)院批轉(zhuǎn)總參謀部、內(nèi)務(wù)部制定的軍用飲水供應(yīng)站、供水站組織管理暫行辦法的通知食品衛(wèi)生管理試行條例等 (二)7080年代有關(guān)食品安全的法律法規(guī) 這一時(shí)期立法極少，約11篇。如商業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)請參照執(zhí)行的通知。 (三) 改革開放至今與食品安全有關(guān)的法律法規(guī) 這一時(shí)期各類立法達(dá)到832篇 最基本的法律法規(guī)有：中華人民共和國食品衛(wèi)生法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國農(nóng)業(yè)法中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國計(jì)量法中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例中華人

6、民共和國國境衛(wèi)生檢疫法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施條例 及大量食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成比較完備的食品安全法律體系。 (四)食品安全法律的淵源 法的淵源指法的表現(xiàn)形式，一般包括制定法與習(xí)慣法。在我國，食品安全法律主要指制定法，即國家正式頒布的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國際條約等 1.保護(hù)食品安全的法律 這里所說法律指全國人大及其常委會制定的有關(guān)食品安全的基本法律。目前所涉及食品安全的有：中華人民共和國食品衛(wèi)生法(以下簡稱食品衛(wèi)生法)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法(以下簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法)、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法(以下簡稱農(nóng)業(yè)法)中華

7、人民共和國漁業(yè)法(以下簡稱漁業(yè)法)中華人民共和國計(jì)量法(以下簡稱計(jì)量法)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化法)中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法(以下簡稱進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法)中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法(以下簡稱進(jìn)出境動植物檢疫法)中華人民共和國動物防疫法(以下簡稱動物防疫法)中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法(以下簡稱國境衛(wèi)生檢疫法)中華人民共和國刑法等。 2.保護(hù)食品安全的行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院頒布的效力僅次于法律的法律規(guī)范，它往往是各種法律的實(shí)施條例。 生豬屠宰管理?xiàng)l例中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例中華人民共和國進(jìn)出境

8、動植物檢疫法實(shí)施條例中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施條例。 3.保護(hù)食品安全的行政規(guī)章 行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委頒布的貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)的法律規(guī)范，效力要低于法律和行政法規(guī)。 涉及食品安全管理有：禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法新資源食品衛(wèi)生管理辦法蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法茶葉衛(wèi)生管理辦辦法 冷飲食品衛(wèi)生管理辦法肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求等。涉及食品安全監(jiān)督的規(guī)章有：食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法等。涉及違法處罰的規(guī)章有：查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定食品衛(wèi)生行政處罰辦法食物中毒事故處理辦法等。 4.保護(hù)食品安全的地方性法規(guī) 地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會頒布

9、的法律規(guī)范。 5.保護(hù)食品安全的國際法貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS) (五) 食品安全的法律體系 我國食品安全的法律規(guī)模龐大，它們相互之間構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，即法律體系。這一體系已相對完整，其中的核心是食品衛(wèi)生法，是基本法，其他主要的法律有產(chǎn)品質(zhì)量法、汁量法、進(jìn)出口商品檢疫法、進(jìn)出境動植物檢疫法、動植物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法以及其配套法規(guī)。 食品衛(wèi)生法中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)于1982年頒布試行，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各種情況已發(fā)生了很大變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1995年10月30日第八屆全國人大常委會通過食品衛(wèi)生法法。 產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法1993年通過，20

10、00年修正。 產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。顯然農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等是食物，但不在產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍，與食品衛(wèi)生法有所交叉，對于加工食品則受兩種法同時(shí)調(diào)整。但相比之下，產(chǎn)品質(zhì)量法是一般法，食品衛(wèi)生法是特別法。特別法優(yōu)于一般法，也就是說，食品應(yīng)首先適用食品衛(wèi)生法，如果它沒有規(guī)定，則適用產(chǎn)品質(zhì)量法， 農(nóng)業(yè)法1993年頒布施行。農(nóng)業(yè)法有關(guān)食品安全的條款不多，但是基礎(chǔ)性條款。 漁業(yè)法1986年通過，2000年修正。 標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，調(diào)整的產(chǎn)品范圍不局限于食品，但食品安全的各種標(biāo)準(zhǔn)卻包括在其中。 三、食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢 (一)我國食品

11、安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢 我國應(yīng)盡快制定食品安全法這一基礎(chǔ)法律 為了明確食品安全管理的主要部門和執(zhí)法查處部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，同時(shí)為了協(xié)調(diào)食品法規(guī)，可以說制定食品安全法是大勢所趨。中華人民共和國食品衛(wèi)生法現(xiàn)正在修改之中，基本思路是從食品衛(wèi)生向食品安全轉(zhuǎn)換，據(jù)此構(gòu)建新的制度框架。 我國應(yīng)加緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，對質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)制非常必要。 我國目前尚未有一部完整的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律 農(nóng)產(chǎn)品的特殊性要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須單獨(dú)立法。國家有必要盡快制定出臺一部綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰力度等 2005年6月15日，國務(wù)院常

12、務(wù)會議通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(草案)。同時(shí)，生豬屠宰管理?xiàng)l例正在抓緊修改，而食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法等行政法規(guī)也在制定當(dāng)中。我國食品安全法律保護(hù)的趨勢是我國國內(nèi)食品安全立法與我國加入的國際公約的協(xié)調(diào)。 (二) 國際食品安全法律保護(hù)的發(fā)展趨勢現(xiàn)在國際上有一種趨勢，就是制定農(nóng)藥殘留新法規(guī)，發(fā)達(dá)國家甚至以此作為實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的借口。 國際食品安全法律保護(hù)的另一個(gè)趨勢是聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)的作用越來越大。 在美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家，政府已經(jīng)在食品行業(yè)強(qiáng)制要求建立和實(shí)施HACCP體系，并要求向其出口的食品企業(yè)也須滿足相同的法規(guī)要求，HACCP已成為國際自由貿(mào)易的“綠色通行證”。 CAC標(biāo)準(zhǔn)

13、雖非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)定引用了法典標(biāo)準(zhǔn)，以作為國際貿(mào)易的措施，因此法典標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準(zhǔn)。 第二節(jié) 食品安全的法律框架 一、食品本身安全的法律規(guī)制 (一) 食品范圍的法律規(guī)制食品衛(wèi)生法禁止生產(chǎn)下列食品 (1)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品； (2)含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品； (3)含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品； (4)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者不合格的肉類及其制品； (5)病死、毒死或者死

14、因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等及其制品；(6)容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔造成污染的；(7)摻假、摻雜、偽造，影響營養(yǎng)衛(wèi)生的食品；(8)用非食品原料加工的，加人非食品用化學(xué)物質(zhì)或者假非食品當(dāng)作食品的食品；(9)超過保持期限的食品；(10)為防病等特殊需要，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府專門規(guī)定禁止出售的食品；(11)含有未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑的或者農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定容許量的食品；(12)其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的。(二) 食品檢驗(yàn)檢疫的法律規(guī)制食品本身離不開食品的檢驗(yàn)。所謂檢驗(yàn)指根據(jù)商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本內(nèi)容，運(yùn)用一定的檢驗(yàn)方法，對商品

15、質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)的鑒定，將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以綜合評價(jià)商品質(zhì)量，做出合格與否的判定的全過程。 除對食品的檢驗(yàn)之外還有檢疫。為防止動物疫病流行，我國制定了中華人民共和國動物防疫法。 (三) 食品的強(qiáng)制認(rèn)證 認(rèn)證指由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒證的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件的活動。食品認(rèn)證是對生產(chǎn)食品的標(biāo)準(zhǔn)化程度的一種界定，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等各相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品法規(guī)與標(biāo)目前，國際食品認(rèn)證有三種食品認(rèn)證表現(xiàn)形式：一是由國家法律法規(guī)規(guī)定，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生注冊制度，有時(shí)也稱為GMP認(rèn)證。我國在 2000年由國家質(zhì)檢總局發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生

16、注冊登記管理規(guī)定。二是食品衛(wèi)生控制體系認(rèn)證，最常見的是HACCP認(rèn)證。三是食品安全認(rèn)證，屬產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證范疇。2003年，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系實(shí)施意見的通知，要求對直接食用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。在我國主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證綠色食品認(rèn)證有機(jī)食品認(rèn)證。 我國農(nóng)業(yè)部頒布了綠色食品標(biāo)志管理辦法現(xiàn)在有關(guān)部門發(fā)布了OFDC有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定(試行)有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證規(guī)范IFOA有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)等。由國家認(rèn)監(jiān)委組織制定的有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)即將頒布。 無公害農(nóng)產(chǎn)品指無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)并通過管理部門認(rèn)證的

17、農(nóng)產(chǎn)品。2002年，國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法，農(nóng)業(yè)部發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品 黃瓜等137項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 (四) 主要食品安全的法律規(guī)制 1.肉與肉類制品安全的法律規(guī)制國家除頒布食品衛(wèi)生法予以一般性規(guī)制外，還發(fā)布了肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法。屠宰畜禽應(yīng)按照肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)處理。 2.食用植物油安全的法律規(guī)制 衛(wèi)生部發(fā)布食用植物油衛(wèi)生管理辦法予以規(guī)制。 3.水產(chǎn)品安全的法律規(guī)制 衛(wèi)生部發(fā)布水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法予以規(guī)制。 4酒類安全的法律規(guī)制 衛(wèi)生部發(fā)布酒類衛(wèi)生管理辦法予以規(guī)制。 5.糧食安全的法律規(guī)制 衛(wèi)生部發(fā)布糧食衛(wèi)生辦法予以規(guī)制。 6.綠色食品安全的規(guī)制農(nóng)

18、業(yè)部發(fā)布綠色食品管理辦法 獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品，必須同時(shí)符合下列條件： (1)產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； (2)農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)定； (3)產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； (4)產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊中的有關(guān)規(guī)定。國家發(fā)布的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程綠色食品推薦肥料標(biāo)準(zhǔn)綠色食品推薦農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)綠色食品推薦食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)綠色食品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)等。 7.轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制 轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改變基因組織構(gòu)成的動物、植物和

19、微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑。衛(wèi)生部2002年發(fā)布轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法 早在1993年，我國科技部就制定并頒布了基因工程安全管理?xiàng)l例 1996年，農(nóng)業(yè)部又頒布了農(nóng)業(yè)生物遺傳工程的安全管理實(shí)施辦法 2002年 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法 (一) 食品添加劑安全的法律規(guī)制 目前規(guī)制食品添加劑的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：中華人民共和國食品衛(wèi)生法、食品添加劑衛(wèi)生管理辦法以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品衛(wèi)生法是規(guī)制食品添加劑的基本法律，其中第十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑，必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定；不

20、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑，不得經(jīng)營和使用”。 其中第十六條規(guī)定，食品添加劑的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義指標(biāo)，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查同意。食品衛(wèi)生法還規(guī)定，食品添加劑必須在包裝標(biāo)識或產(chǎn)品說明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號或代號、規(guī)格、配方或主要成分、保質(zhì)期限、食用或使用方法等。并且，食品添加劑的產(chǎn)品說明書，不得有夸大或虛假的宣傳內(nèi)容。食品衛(wèi)生法還規(guī)定了罰則。 (二) 食品用塑料制品及原材料安全的法律規(guī)制食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品容器、包裝材料和食用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，其生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料。根據(jù)該法，衛(wèi)生部于1990年

21、發(fā)布了食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法。 (三)食品包裝用原紙安全的法律規(guī)制中華人民共和國食品衛(wèi)生法對食品包裝用原紙進(jìn)行一般性規(guī)定，規(guī)定其應(yīng)采用符合衛(wèi)生要求的原材料，產(chǎn)品應(yīng)便于清洗和消毒，同時(shí)符合相關(guān)的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作規(guī)程。根據(jù)該法，衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法。GBll680食品包裝袋用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法衛(wèi)生部于1990年發(fā)布了食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法 (四) 食品用橡膠制品安全的法律規(guī)制(五) 食品容器涂料安全的法律規(guī)制 衛(wèi)生部于 1990年發(fā)布了食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法，以加強(qiáng)對食品容器內(nèi)壁涂料的衛(wèi)生

22、監(jiān)督管理。 1990年還同時(shí)發(fā)布了食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法，管理直接盛裝食品的各種罐頭內(nèi)壁所使用的環(huán)氧酚醛涂料。 (六)食具容器安全的法律規(guī)制 中華人民共和國食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品容器必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，其生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料，產(chǎn)品應(yīng)便于清洗和消毒。為貫徹該法，衛(wèi)生部于1990年同時(shí)發(fā)布了鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法、搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法、陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法，對食品容器的管理作了詳細(xì)的規(guī)定。 鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法的管理范圍指以鋁為原料制作的各種飲具、食具、容器及修補(bǔ)用的材料。 搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法管理范圍指鈦白、銻白、銻鈦混合三種涂搪為主包

23、括噴花經(jīng)過800-900高溫爐燒搪的各種搪瓷食具容器。 GB4804搪瓷食具容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法管理范圍指粗陶、精陶和瓷器等各種食具、容器。 三、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全的法律規(guī)制(一) 食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生安全的法律規(guī)制 食品衛(wèi)生法第八條：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件的措施，與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與新產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存等廠房或者場所；應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的沒施；設(shè)備布局和工

24、藝流程應(yīng)當(dāng)合理，防止待加工儀器與直接人口食品、原料與成品交叉污染，食品不得接觸有毒、不潔物、餐具、飲具和盛放直接人口食品的容器，使用前必須安全、無害、保持清潔，防止食品污染。2002年國家質(zhì)檢總局發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求。該要求規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)不得建在有礙食品衛(wèi)生的區(qū)域，廠區(qū)內(nèi)不得兼營、生產(chǎn)、存放防礙食品衛(wèi)生的其他產(chǎn)品；廠區(qū)路面平整無積水，廠區(qū)無裸露地面，廠區(qū)衛(wèi)生間應(yīng)當(dāng)有沖水、洗手、防蠅、防蟲、防鼠設(shè)施，墻裙以淺色、平滑、不透水、無毒、耐腐蝕的材料修建，并保持清潔；產(chǎn)生的廢水、廢料的排放或處理符合國家的有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)隔離。該要求還對食品生產(chǎn)車間及設(shè)備的衛(wèi)生作了詳盡嚴(yán)格的規(guī)定

25、。(二) 食品生產(chǎn)經(jīng)營的原料、輔料、用水衛(wèi)生安全的法律規(guī)制 我國食品衛(wèi)生法第二十五條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品及其原料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單，銷售者應(yīng)當(dāng)保證提供?！背隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求予以規(guī)制。該要求規(guī)定：(1)生產(chǎn)用原料、輔料應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求，避免來自空氣、土壤、水、飼料、肥料中的農(nóng)藥、獸藥或其他有害物質(zhì)的污染；(2)作為生產(chǎn)原料的動物，應(yīng)當(dāng)來自于非疫區(qū)，并經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫；(3)生產(chǎn)用原料、輔料有檢驗(yàn)、檢疫合格證，經(jīng)進(jìn)廠驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)使用；(4)超過保質(zhì)期的原料、輔料不得用于食品生產(chǎn)；(5)加工用水應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等必要的標(biāo)準(zhǔn)。(三) 食品

26、加工、包裝、和運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生安全法律規(guī)制中華人民共和國食品衛(wèi)生法第九條作了原則性規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料加工、包裝、貯存等廠房或者場所；食品的生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)合理，防止待加工食品、原料與成品交叉污染，食品不得接觸有毒物、不潔物貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具等必須無害，保持清潔，防止食品污染。 因?yàn)槌隹谑称芬蟾?，所以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在 2002年4月19日發(fā)布了出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求，對食品的加工、運(yùn)輸、包裝和貯存作了規(guī)定。集中體現(xiàn)在第十二條和第十三條內(nèi)。 (四) 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生安全的法律規(guī)制中華人民共和國食品衛(wèi)生法第八條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)

27、營人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)銷售食品時(shí)，必須將手洗干凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售直接人口食品，必須使用售貨工具。”其中第二十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病攜帶者)，活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙于食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。”第三節(jié) 食品安全基本法律制度一、農(nóng)業(yè)法中關(guān)于食品安全的制度 (一)重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度 這里說的重要農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等。農(nóng)業(yè)法對重要農(nóng)業(yè)投入品

28、主要建立和實(shí)行登記制度、許可制度、認(rèn)證制度和再注冊制度等。(一)重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度1.農(nóng)藥登記制度2.農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度 3.農(nóng)藥的限制使用4.獸藥分類管理制度和獸藥儲備制度5.獸藥注冊制度和進(jìn)口獸藥的再注冊制度 6.獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號制度7.獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度8.飼料產(chǎn)品留樣觀察制度9.飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號制度10.新飼料、新添加劑審查制度和進(jìn)口飼料登記制度 11.肥料產(chǎn)品登記管理制度(二) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)制度 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為以下四個(gè)等級：安全等級I：尚不存在危險(xiǎn)；安全等級：具有

29、低度危險(xiǎn)；安全等級：具有中度危險(xiǎn)；安全等級：具有高度危險(xiǎn)。3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度 (三) 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度 (四) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度1.農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)測以及殘留量的檢測2.動物產(chǎn)品獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)測以及殘留量的檢測 3.飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查 4.養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃 5.動物疫情監(jiān)測 (五) 產(chǎn)地(包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖水面)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)制度 (六) 動物檢疫報(bào)檢制度 (七) 其他制度 二、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法關(guān)于食品安全的制度 (一) 產(chǎn)品質(zhì)量管理制度 (二) 認(rèn)證制度 產(chǎn)品質(zhì)量法第十四條規(guī)定了這兩項(xiàng)制度：“國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理

30、標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。 對于食品企業(yè)而言，其認(rèn)證制度主要涉及生產(chǎn)許可證制度和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度即QS認(rèn)證制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法第十八條規(guī)定：“國家質(zhì)檢總局授權(quán)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)許可證發(fā)證工作。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以授權(quán)市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)食品生產(chǎn)許可證的受理和審查等具體工作?！钡谌艞l：“實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，出廠前必須加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志，沒有食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售?！?(三) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度我國產(chǎn)品質(zhì)量法第十五條

31、確認(rèn)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。 根據(jù)不同類型食品的特點(diǎn)，定期對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件、是否持續(xù)保證食品質(zhì)量安全符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，以及食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證和市場準(zhǔn)入標(biāo)志的使用等情況。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)原材料使用情況的監(jiān)督檢查。檢查其在采購食品原材料時(shí)，是否向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗(yàn)合格。不得使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。加強(qiáng)對使用新資源

32、、食品添加劑新品種生產(chǎn)加工食品，或者利用新的原材料進(jìn)行食品包裝的監(jiān)督管理。 (四)社會監(jiān)督制度 我國產(chǎn)品質(zhì)量法從兩方面規(guī)范這項(xiàng)制度，一方面是從消費(fèi)者權(quán)益角度規(guī)定的，例如本法第二十二條規(guī)定：“消費(fèi)者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。” 第二十三條規(guī)定：“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會組織可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，支持消費(fèi)者對因產(chǎn)品質(zhì)量造成的損害向人民法院起訴?！?(五) 產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度 食品衛(wèi)生法對食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，第六條：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，要有

33、相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。”第七條：“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。” (七) 缺陷食品召回制度對于缺陷食品召回，還沒有制度依據(jù)。我們只能在一些相關(guān)規(guī)章中找到食品召回制度的身影。 三、工商行政管理法中關(guān)于食品安全的制度 在食品安全問題相關(guān)各部門的分工之中，最容易混淆不清的就是國家質(zhì)檢總局與國家工商總局。目前二者的職責(zé)劃分仍主要以不同環(huán)節(jié)為限，也即國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交國家質(zhì)

34、量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。 具體到食品安全領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)有產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、中華人民共和國商標(biāo)法、中華人民共和國廣告法、公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等等；國務(wù)院發(fā)布的工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例；工商總局發(fā)布的商標(biāo)印制管理辦法、關(guān)于處理侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的若干規(guī)定、工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法等 (一)市場主體資格審查制度(二)商標(biāo)管理制度 (三)廣告監(jiān)管制度(四)申

35、訴舉報(bào)制度四、衛(wèi)生法中關(guān)于食品安全的制度根據(jù)國發(fā)200423號國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的精神：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其所適用的涉及食品安全的法律法規(guī)規(guī)章主要有：食品衛(wèi)生法公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法食品衛(wèi)生行政處罰辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督程序食物中毒事故處理辦法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法食品添加劑衛(wèi)生管理辦法衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法消毒管理辦法轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法街頭食品衛(wèi)生管理暫行辦法(一) 衛(wèi)生許可證制度我國食品衛(wèi)生法第二十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記

36、。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定?！惫矆鏊l(wèi)生管理?xiàng)l例第四條規(guī)定：“國家對公共場所以及新建、改建、擴(kuò)建的公共場所的選址和設(shè)計(jì)實(shí)行衛(wèi)生許可證制度。衛(wèi)生許可證由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)?！钡诎藯l規(guī)定：“經(jīng)營單位須取得衛(wèi)生許可證后，方司向工商行政管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照。在本條例實(shí)施前已開業(yè)的，須經(jīng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，補(bǔ)發(fā)衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證兩年復(fù)核一次?！辈惋嫎I(yè)食品衛(wèi)生管理辦法第五條規(guī)定：“餐飲業(yè)經(jīng)營者必須先取得衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的不得從事餐飲業(yè)經(jīng)營活動?！?二)食品衛(wèi)生監(jiān)督制度 我國食品衛(wèi)生法第二條規(guī)定：“國家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度?！钡谌龡l：“食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)是：(一)進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)；(二)協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；(三)宣傳食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，進(jìn)行食品衛(wèi)生