論應急預案的重要意義-供參考

1、南開大學現(xiàn)代遠程教育學院考試卷(?？? 2011-2012年度春季學期期末(2011.8) 政府應急管理主講教師：王騷學習中心：_專 業(yè)：_姓 名：_學 號：_成 績：_論應急預案的重要意義【摘要】在應對不同的突發(fā)性危機事件時，應急預案所能發(fā)揮的作與功效用不盡相同。本文首先介紹了應急預案在危機事件中發(fā)揮的重要作用，然后闡述了我國應急預案設置的基本情況，并針對我國目前應急預案存在問題提供相關政策建議?！娟P鍵字】應急預案；突發(fā)事件；應急能力2007年8月我國人民代表大會常務委員會通過的中華人民共和國突發(fā)事件應對法規(guī)定，“應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能

2、造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容?！睆膶W理的角度來看,應急預案是一個過程,該過程需要確定目標,制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實施計劃,并成立或指定具體機構去實施,還包括對預案自身的評價和完善，“是一整套關于如何應對和從應急事件中恢復的協(xié)議或安排,它描述了責任、管理機構、戰(zhàn)略以及資源?！?一、應急預案的作用(一)應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不在無據(jù)可依，無章可循，尤其是通過培訓和演練，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評

3、估應急人員的整體協(xié)調(diào)性。(二)應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果，應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應急預案預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序的開展，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。(三)應急預案是各類突發(fā)事故的應急基礎，通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”，在此基礎上，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性的制定應急預案、進行專項應急預案準備和演習。(四)應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接，通過編

4、制應急預案可以確保當發(fā)生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。(五)應急預案有利于提高風險防范意識，應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。二、我國應急預案設置的基本情況(一)SARS以前的我國應急預案的設置在SARS之前，國家及其相關部門制訂出臺了一系列相關的專項應急預案。減災預案做得比較好的是地震、民政和水利3種預案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國地(市)級頒布救災預案254個，縣級頒布救災預案1350個；全國地(市)級頒布地震預案267個，縣級頒布地震預案1603個。以地震預案為例，從

5、1989年到2003年，其中啟動的三級預案有20個，二級預案有20個，一級預案有3個，這些預案中國家級預案2個，占總體預案的5%；省級預案25個,占總體58%;市縣級預案23個,占總體的37%;而合作協(xié)調(diào)性的預案只有5個。2總體上講，這些預案絕大多數(shù)都是部門性的單項預案，相互之間缺乏溝通和協(xié)作，相對分散、不夠統(tǒng)一。(二)SARS以后我國應急預案的設置中國政府應急管理體系建設起于2003年SARS以后。2003年春末夏初SARS爆發(fā)揭示了突發(fā)性公共危機事件的復合型特征，以及處理這些事件的多維度屬性。同年10月，十六屆三中全會通過中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定就明確要求“建立健

6、全各種預警和應急機制,提高政府應對社會公共事件和風險的能力?！?1月，國家首次成立應急預案工作小組，進行突發(fā)公共事件應急預案編制工作和應急體制、機制、法制建設工作(簡稱“一案三制”工作)。2005年8月7日，國務院出臺31個省級總體應急預案。2006年1月8日國務院出臺了國家突發(fā)公共事件總體應急預案。同年1月11日國務院應急管理辦公室出臺了國家專項應急預案，涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的21個專項預案，其中3個待發(fā)布。同年8月7日又出臺了國務院部門應急預案，一共57個預案，對各個部門進行了責任規(guī)定。這個時期頒布的一系列預案比2003年前更加豐富?？傮w預案的頒布使得下屬部門

7、單位有了相應的編制依據(jù)，各級政府互相溝通和協(xié)作得到保障。經(jīng)過5年多的建設，中國在全社會范圍內(nèi)建立國家應急管理體系的工作已取得一定成績。然而，與較為發(fā)達的國家相比，中國應急預案的編制工作還需改進與完善。三、完善我國應急預案建設的一些建議(一)要切實提高對編制好應急預案重要性的認識凡事預則立，不預則廢。預案編制工作是應急管理工作的前提和基礎。抓好應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，是國務院對應急管理工作提出的一項要求，也是各級政府應急管理工作的重點之一。通過制訂應急預案，對突發(fā)事件處置程序加以規(guī)范，對相關部門、單位、人員的責任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應急預案，實施科學應

8、對、有序救援、有效救援，可以將事態(tài)控制在最小范圍之內(nèi)，最大限度減少損失。(二)要加強對應急預案編制工作的領導和組織當前各級政府已相繼成立的應急管理辦公室，其中有一項職能就是負責組織修訂應急預案和審核專項應急預案工作。各單位、部門要按照省市對應急管理工作的要求，建立健全工作機構，提供強有力的組織保障。也要把應急預案編制工作作為全面履行政府職能的一項迫切任務，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預案編制工作的順利進行。(三)要做好危險源排查評估，提高預案的針對性、可操作性應急預案非常重要的一項內(nèi)容就是預防預警機制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清本單位、本部門事故發(fā)生的規(guī)律，并認真分

9、析本部門事故發(fā)生的原因和重點部位，對危險源進行全面評估，總結經(jīng)驗教訓。從而使預案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項制度。要讓群眾參與預案的制定，并把預案中的各項措施和責任落實到每個單位、每個人3。做到職責任務明確，應對措施具體可行，分類分級標準，明白簡潔，便于操作。(四)要加強突發(fā)公共事件應急處置專業(yè)隊伍的建設和培訓、演練等突發(fā)事件發(fā)生后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進行全面的進行培訓，讓所有的人都掌握，才能叫預案。制訂應急預案的過程是一個培訓的過程，是一個提高所有人員應急意識、應急知識和應急能力的過程。應急預案的演練是最好的培訓方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不

10、走過場。應急演練要按照預案全過程進行，每一個環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進行，檢驗并完善聯(lián)動機制。演練后要進行總結評價，要針對演練過程中暴露出的問題，修訂預案。四、總結總而言之，應急預案的建設是一個不斷完善的過程。利用應急預案，我們不但可以在應急管理和應急處置中做到實用有效，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全，而且我們在應急處置過程中也可以做到明智清醒，在各種優(yōu)秀的應急預案中分析比較，選擇最為恰當和經(jīng)濟的應急預案。參考文獻：1世界衛(wèi)生組織.小區(qū)應急準備管理及政策制定者手冊M.北京：人民軍醫(yī)出版社，2002：62.2高小平，侯麗巖.危機管理方法論初探J.

11、中國行政管理，2005(5).3肖來青，王瀟.政府應急機制必須走向法制化J.懷化學院學報，2003(12).愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之；寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。將軍額上能跑馬，宰相肚里能撐船。最高貴的復仇是寬容。有時寬容引起的道德震動比懲罰更強烈。君子賢而能容罷，知而能容愚，博而能容淺，粹而能容雜。寬容就是忘卻，人人都有痛苦，都有傷疤，動輒去揭，便添新創(chuàng)，舊痕新傷難愈合，忘記昨日的是非，忘記別人先前對自己的指責和謾罵，時間是良好的止痛劑，學會忘卻，生活才有陽光，才有歡樂。不要輕易放棄感情，誰都會心疼；不要沖動下做決定，會后悔一生。也許只一句分手，就再也不見；也許只一次主動，就能挽

12、回遺憾。世界上沒有不爭吵的感情，只有不肯包容的心靈；生活中沒有不會生氣的人，只有不知原諒的心。感情不是游戲，誰也傷不起；人心不是鋼鐵，誰也疼不起。好緣分，憑的就是真心真意；真感情，要的就是不離不棄。愛你的人，舍不得傷你；傷你的人，并不愛你。你在別人心里重不重要，自己可以感覺到。所謂華麗的轉(zhuǎn)身，都有旁人看不懂的情深。人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人卻很少。誰在默默的等待，誰又從未走遠，誰能為你一直都在？這世上，別指望人人都對你好，對你好的人一輩子也不會遇到幾個。人心只有一顆，能放在心上的人畢竟不多；感情就那么一塊，心里一直裝著你其實是難得。動了真情，情才會最難割；付出真心，心才會最難

13、舍。你在誰面前最蠢，就是最愛誰。其實戀愛就這么簡單，會讓你智商下降，完全變了性格，越來越不果斷。所以啊，不管你有多聰明，多有手段，多富有攻擊性，真的愛上人時，就一點也用不上。這件事情告訴我們。誰在你面前很聰明，很有手段，誰就真的不愛你呀。遇到你之前，我以為愛是驚天動地，愛是轟轟烈烈抵死纏綿；我以為愛是蕩氣回腸，愛是熱血沸騰幸福滿滿。我以為愛是窒息瘋狂，愛是炙熱的火炭?；橐錾顮渴肿哌^酸甜苦辣溫馨與艱難，我開始懂得愛是經(jīng)得起平淡。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之；寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。將軍額上能跑馬，宰相肚里能撐船。最高貴的復仇是寬容。有時寬容引起的道德震動比懲罰更強烈。君子賢而能容罷

14、，知而能容愚，博而能容淺，粹而能容雜。寬容就是忘卻，人人都有痛苦，都有傷疤，動輒去揭，便添新創(chuàng)，舊痕新傷難愈合，忘記昨日的是非，忘記別人先前對自己的指責和謾罵，時間是良好的止痛劑，學會忘卻，生活才有陽光，才有歡樂。不要輕易放棄感情，誰都會心疼；不要沖動下做決定，會后悔一生。也許只一句分手，就再也不見；也許只一次主動，就能挽回遺憾。世界上沒有不爭吵的感情，只有不肯包容的心靈；生活中沒有不會生氣的人，只有不知原諒的心。感情不是游戲，誰也傷不起；人心不是鋼鐵，誰也疼不起。好緣分，憑的就是真心真意；真感情，要的就是不離不棄。愛你的人，舍不得傷你；傷你的人，并不愛你。你在別人心里重不重要，自己可以感覺到。所謂華麗的轉(zhuǎn)身，都有旁人看不懂的情深。人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人卻很少。誰在默默的等待，誰又從未走遠，誰能為你一直都在？這世上，別指望人人都對你好，對你好的人一輩子也不會遇到幾個。人心只有一顆，能放在心上的人畢竟不多；感情就那么一塊，心里一直裝著你其實是難得。動了真情，情才會最難割；付出真心，心才會最難舍。你在誰面前最蠢，就是最愛誰。其實戀愛就這么簡單，會讓你