一有限合伙制度

1、有限合伙制度一：有限合伙制度的概念有限合伙制是指：公司由有限合伙人和普通合伙人組成。普通合伙人出資出力，參與經(jīng) 營管理，對(duì)經(jīng)營損失承擔(dān)無限責(zé)任。有限合伙人只提供資金，不直接參與決策和經(jīng)營，以出 資額或承諾出資額為上限，承擔(dān)有限責(zé)任。二：有限合伙制度所具有的優(yōu)越性。首先，有限合伙制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)主體多元化的需求，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 其次，有限合伙兼具普通合伙與公司的雙重優(yōu)越性，有利于實(shí)現(xiàn)兩種合伙企業(yè)形式的互補(bǔ)， 保持合伙經(jīng)營的穩(wěn)定與持久，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，有一個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)那就是單 一稅收。有限合伙只針對(duì)取得投資回報(bào)的合伙人征收個(gè)人所得稅，不再對(duì)企業(yè)征收企業(yè)所得 稅，這樣有限合伙

2、就避免了雙重征稅，可以大大的刺激投資者的投資積極性。最后，由于有 限合伙可以讓法人作為有限合伙人參與合伙，這就給國外企業(yè)作為有限合伙人進(jìn)入我國合伙 企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，能夠更多更好的吸引外資，促進(jìn)我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。三：我國有限合伙制度實(shí)踐中的問題及對(duì)策（一）未規(guī)定出資期限與首付比例新合伙企業(yè)法在出資與首付方面既未規(guī)定有限合伙人的出資首付比例，也未規(guī)定其 剩余出資到位的時(shí)間界限。這不利于對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，也不利于對(duì)合伙人內(nèi)部合作關(guān)系的維 護(hù)。鑒于新法第65條之規(guī)定，筆者認(rèn)為還應(yīng)作出修改。由于“有限合伙人以其認(rèn)繳的出資 額為限對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，因此，應(yīng)對(duì)其繳納所認(rèn)出資期限作出規(guī)定

3、。在有限合伙企業(yè) 的發(fā)展趨于穩(wěn)定后，應(yīng)允許有限合伙企業(yè)分期繳納出資。如果要求企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行約束模式的 繳納出資方式，勢(shì)必會(huì)給投資者、債權(quán)人乃至整個(gè)社會(huì)帶來不必要的成本與負(fù)擔(dān)，從而遏制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。（二）非貨幣出資制度缺陷由于有限合伙人的出資可以自由轉(zhuǎn)讓，于是非貨幣出資在自由轉(zhuǎn)讓上操作困難。合伙 企業(yè)法第64條規(guī)定：有限合伙人可以用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或其他財(cái)產(chǎn) 權(quán)利作價(jià)出資。有限合伙人不得以勞務(wù)出資。但不是所有的非貨幣財(cái)產(chǎn)都可以作為有限合伙 人的出資，可以用作出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)必須可以用貨幣估價(jià)并能夠依法轉(zhuǎn)讓。筆者認(rèn)為完全 可以借鑒公司法有關(guān)這方面的規(guī)定，更為科學(xué)合理。新

4、公司法明確了非貨幣財(cái)產(chǎn)出 資必須滿足可用貨幣估價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓，形成了對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資在范圍上的限制。（三）企業(yè)監(jiān)督體系有待完善因合伙企業(yè)沒有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)的監(jiān)督體系，普通合伙人行使管 理決策權(quán)很容易導(dǎo)致其濫用權(quán)利。因?yàn)橐篮匣飬f(xié)議，有限合伙人只出資、分享利潤，并不參 與企業(yè)管理，普通合伙人獨(dú)立進(jìn)行投資決策而不必經(jīng)有限合伙人的同意，二者對(duì)投資項(xiàng)目存 在著高度的信息不對(duì)稱，加之沒有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，很容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資家損害投資者利益。 因此，應(yīng)當(dāng)完善普通合伙人的個(gè)人信用報(bào)告制度，一方面可以通過有限合伙協(xié)議的合理設(shè)計(jì) 來約束普通合伙人，另一方面可以發(fā)揮社會(huì)信用體系，增強(qiáng)普通合伙人的信用透明

5、度，提高其違約成本;其次，應(yīng)仿效公司的管理模式，完善合伙企業(yè)的財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，定期公布論發(fā)達(dá)國家的工會(huì)制度及其對(duì)我國的借鑒意義在發(fā)達(dá)國家，為了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，都頒布有相應(yīng)的“工會(huì)法及“勞使關(guān)系調(diào)節(jié) 法等法律。并針對(duì)經(jīng)營者干擾工會(huì)正?；顒?dòng)和談判的行為，制定了懲罰性條 款筆者所理解的其基本理由之一是平衡社會(huì)力量。在近代的勞使關(guān)系中，相對(duì)于經(jīng) 營者來說勞動(dòng)者是弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益更容易受到侵害。即使在二者的權(quán) 益同樣受到侵害情況下，因?yàn)閯趧?dòng)者的交涉成本相對(duì)較高，所以勞動(dòng)者的承 受能力及交涉能力要比經(jīng)營者低得多。通過這些保護(hù)弱者的法律，可以平衡 社會(huì)力量，從機(jī)制上保證，在社會(huì)上盡可能不發(fā)生某一階層可

6、以為所欲為地 嚴(yán)重侵害另一階層的利益的事件。其基本理由之二是為了維護(hù)社會(huì)安定。對(duì)于收入較低的勞動(dòng)者來說，因?yàn)樗?們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就很薄弱，若再?zèng)]有一定的法律來保障和維護(hù)他們應(yīng)有的 權(quán)益，當(dāng)他們受到侵害時(shí)，很可能跌落到接近一無所有的狀態(tài)。在這種狀態(tài) 下，即使他們作出許多危害社會(huì)的巨大的事件（或事故），對(duì)他們個(gè)人來說他 們的邊際成本幾乎接近零。因?yàn)樗麄円呀?jīng)沒有更多的東西可失去。而這種狀 態(tài)的存在，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說是非常危險(xiǎn)的，相比于工會(huì)活動(dòng)可能給社會(huì)帶 來的成本來說，經(jīng)常可能是更高的。因此從法律上保證工會(huì)及工會(huì)活動(dòng)的存 在，對(duì)于政府來說，可以說是一種避重就輕的選擇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)要想

7、長期發(fā)展，必須要有協(xié)調(diào)的勞使關(guān)系為基石。而要想有協(xié)調(diào)的勞使關(guān)系，首先必須要有使勞使雙方的利益都得到保護(hù)的法律與機(jī)制?；镜姆稍诟鱾€(gè)發(fā)達(dá)國家基本是才目同的，但是工會(huì)所產(chǎn)生的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的正面效應(yīng)與阻礙經(jīng)濟(jì)成長的負(fù)面效應(yīng)，卻因國家不同差距很大。 作為后來者，我國在重建工會(huì)制度時(shí)，可以在充分研究了各國工會(huì)機(jī)制的不 同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，即可以使我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的組織與管理方式與 國際慣例相接軌，又可以避免他們所走過的彎路。針對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)制度的問題點(diǎn)，特提出以下建議。第1，我們必須要允許企業(yè)的勞動(dòng)者可以自愿地組織自己的工會(huì)。第2,所以首先應(yīng)該使工會(huì)組織成為勞動(dòng)者自愿參加的組織。第3

8、,在現(xiàn)在的工會(huì)制度中，在企業(yè)工作的所有職工都自動(dòng)成為工會(huì)成員。第4,在新的工會(huì)法中，就工會(huì)的罷工權(quán)問題必須重新考慮。第5 ,建議我國的工會(huì)組織主要以企業(yè)為單位來組建。論房價(jià)控制的法律對(duì)策房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，既是基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是近些年國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是高房價(jià)問題已經(jīng)成為我 國房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心問題。如何解決這一問題?市場(chǎng)和政府力量的有機(jī)結(jié)合，是保 證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)價(jià)格合理正?；貧w的有效途徑。首先,住房不 能簡(jiǎn)單定性為一般意義上的商品,住房既是城鎮(zhèn)居民最基本的生活必需品,又是高 價(jià)值的物品,并不是每一個(gè)家庭都能完全依靠自己的財(cái)力獲

9、得所需住房，因此，不 能完全以市場(chǎng)化的途徑來解決住房的供給與價(jià)格問題。住房問題處于商品交易與 社會(huì)保障相結(jié)合的領(lǐng)域，市場(chǎng)與政府的有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到既滿足不同收入家庭的住房需求，又能穩(wěn)定房價(jià)的目的。其次,需要明確地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的角色 定位,轉(zhuǎn)變政府職能，加快限權(quán)問責(zé)的進(jìn)程。除此之外,土地市場(chǎng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重 要組成部分，然而，我國土地市場(chǎng)的發(fā)育非常不充分，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并以 強(qiáng)制性權(quán)力介入土地交易，因此，必須對(duì)我國現(xiàn)有土地制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行變革， 包括強(qiáng)化農(nóng)地所有權(quán)，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,使其向真正的集體土地所有制回歸; 放開公益項(xiàng)目之外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地,實(shí)行土地使用權(quán)在農(nóng)村集體

10、經(jīng)濟(jì)組織和需 地者之間的有償轉(zhuǎn)讓;嚴(yán)格限定政府征地的“公共利益”范圍;嚴(yán)格執(zhí)行除必需劃撥 土地之外的土地出讓招、拍、掛制度，從土地源頭上治理土地尋租行為等。二、緩減房價(jià)上漲的對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)住房需求的管理（二）加快我國農(nóng)村城市化的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市化的空間（三）提高房地產(chǎn)開發(fā)中的土地使用效率，調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃的制定（四）強(qiáng)化資金監(jiān)控力度，合理引導(dǎo)資金流向（五）完善房地產(chǎn)稅制（六）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)（七）建立和健全房地產(chǎn)信息發(fā)布制度 從以往的地產(chǎn)行業(yè)的問題突顯來說，及時(shí)規(guī)范高效的政策出臺(tái)和有效運(yùn)做程度控 制是目前國家地產(chǎn)行業(yè)的重中之重。既然行業(yè)管理，宜早不宜遲，主張專家參與 變?yōu)槭虚L

11、拍板。行業(yè)前景能量分析，及時(shí)的出臺(tái)政策，防止政策的滯后性，是行 業(yè)管理重要的前提。今年往后是國家治理房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，相信政府會(huì)做 出理性強(qiáng)有力的具體措施，來維護(hù)房產(chǎn)市場(chǎng)的整體穩(wěn)定的。6,論遏制會(huì)計(jì)造假的法律對(duì)策（一）涵義會(huì)計(jì)造假是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)活動(dòng)過程中，違反國家法律法規(guī)和準(zhǔn)則制 度，偽造、變?cè)焯摷贂?huì)計(jì)信息，為相關(guān)利益集團(tuán)或個(gè)人謀求不當(dāng)利益的違紀(jì)違法的行為。遏制會(huì)計(jì)造假的對(duì)策（一）建立國家審計(jì)管理會(huì)計(jì)制度根據(jù)會(huì)計(jì)法，國家財(cái)政部門主管中央和地方會(huì)計(jì)工作，但限于人力、物力和財(cái)力， 各級(jí)財(cái)政部門很難控制好本地區(qū)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為此，必須改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制，在 各級(jí)國家審計(jì)機(jī)

12、關(guān)建立會(huì)計(jì)檢察處，由上級(jí)部門的以清廉正氣出名的人直接負(fù)責(zé)，而不應(yīng)直 接委派地方人員，以減小地方人員串通歪曲事實(shí)的可能性。設(shè)立的會(huì)計(jì)檢查處的職責(zé)：一是 檢查、評(píng)估會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；二是對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)，編造虛假會(huì)計(jì)信息的責(zé)任單位和責(zé)任人依 法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者由會(huì)計(jì)檢察部門代表國家依法向人民法院提起公訴。否則以瀆職罪 論處。（三）強(qiáng)化外部監(jiān)督制度，完善賬務(wù)管理大環(huán)境建設(shè)（三）改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師的聘任制度由證監(jiān)會(huì)或證交所聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行 審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的勞動(dòng)報(bào)酬由證監(jiān)會(huì)和證交所支付。這樣上市公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間 沒有任何經(jīng)濟(jì)利益往來；此外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要審

13、計(jì)哪個(gè)單位不能是一成不變的，而應(yīng)是隨 機(jī)確定的，這樣可以防止因二者之間過于密切而喪失審計(jì)的獨(dú)立性。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可 以繼續(xù)開展會(huì)計(jì)咨詢、代理記賬和稅務(wù)代理等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，為其增加一定的收益。但證監(jiān) 會(huì)或證交所在聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所并委托其對(duì)上市公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)提前調(diào)查該會(huì)計(jì)師事務(wù) 所與該上市公司之間是否有關(guān)系，讓與上市公司沒有任何關(guān)系的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，以 防止他們之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系而出具虛假審計(jì)報(bào)告。（四）建立賠償制度并加大懲治力度對(duì)做假賬、縱容作假帳甚至慫恿做假賬的行為嚴(yán)懲不怠，決不姑息。對(duì)因上市公司造假 而給投資人或債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，規(guī)定應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，對(duì)

14、相應(yīng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰應(yīng)由現(xiàn)在的行政處罰為主過渡到更高的處罰，或者是并處以適當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)處罰，并視情節(jié)輕重規(guī)定幾年或終生不得從事該工作。這樣，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 嚴(yán)重加大，從而大大降低造假收益。論無固定期限勞動(dòng)合同勞動(dòng)合同法規(guī)定： 無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止 時(shí)間的勞動(dòng)合同?！保ㄒ唬┪覈鵁o固定期限勞動(dòng)合同制度的欠缺1、擴(kuò)大我國無固定期限勞動(dòng)合同適用范圍2、我國立法規(guī)定的連續(xù)工作滿十年以上”的期限問題、3我國無固定期限勞動(dòng)合同的福利色彩，降低了合同簽訂率4我國無固定期限勞動(dòng)合同的主體適用范圍有待調(diào)整四、對(duì)我國無固定期限勞動(dòng)合同的修改建議（一）擴(kuò)大無固定期限勞動(dòng)合同的

15、范圍，通過法律形式將簽訂無固定期限勞動(dòng)合同作 為勞動(dòng)合同的主要形式，其他勞動(dòng)形式僅是補(bǔ)充”予以確認(rèn)。（二）對(duì)勞動(dòng)法20條第2款作大幅度修改，取消勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作十年 以上”的限制，嚴(yán)防工作十年成為十年之痛”，鼓勵(lì)用工單位和勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng) 合同，達(dá)到勞動(dòng)者和用人單位保持比較穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的目的；同時(shí)明確如果勞動(dòng)者提出 簽訂無固定期限勞動(dòng)合同”與當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同”的關(guān)系，如果勞動(dòng)者提出變更 短期勞動(dòng)合同為無固定期限勞動(dòng)合同，用工單位應(yīng)當(dāng)同意變更，這樣就可有效地防止用人單 位在法律字眼上大下功夫，故意規(guī)避法律規(guī)定。三）明確事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以看作是無固定期限勞動(dòng)合同。擴(kuò)大我國

16、無固定期限勞動(dòng)合同適用范圍2、進(jìn)一步完善有關(guān)時(shí)間期限限制3、解決勞動(dòng)合同短期化問題勞動(dòng)合同法的實(shí)施為建立科學(xué)合理的無固定期限勞動(dòng)合同制度作了更好的探索，但 是要依法建立，維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無固定期限勞動(dòng) 合同制度仍然任重道遠(yuǎn)。論納稅人稅款使用監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代國家作為一個(gè)稅收國家，稅款不僅是政府向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的對(duì) 價(jià)，而且也是國家乃至政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)之物質(zhì)基礎(chǔ)。而作為稅款提供者的納稅人自然享有對(duì)稅 款如何被使用、使用是否合法的監(jiān)督權(quán)。賦予并保障納稅人的稅款使用監(jiān)督權(quán)，對(duì)于維護(hù)納 稅人之權(quán)利以及保障政府財(cái)政支出行為的合法、合理和高效等，均具有十分重要的意

17、義。隨 著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)以及納稅人意識(shí)的增強(qiáng)，納稅人的稅款使用監(jiān)督權(quán) 越來越受到人們的重視和關(guān)注。本文對(duì)納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)從以下三個(gè)方面進(jìn)行了比較 全面的研究，以期對(duì)完善中國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)制度有所裨益。第一部分“納稅人稅款 使用監(jiān)督權(quán)概述”。從納稅人的稅款使用監(jiān)督權(quán)涵義開始分析，進(jìn)而從人民主權(quán)原則和權(quán)利 義務(wù)相一致原則角度探討我國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)存在的理論依據(jù);討論了納稅人稅款使 用監(jiān)督權(quán)所具有的憲法權(quán)利以及公權(quán)利性質(zhì)的權(quán)利屬性，實(shí)際上也就是回答納稅人稅款使用 監(jiān)督權(quán)到底是什么性質(zhì)的權(quán)利問題;從三個(gè)方面分析了確立我國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)的實(shí) 踐意義，一是有利于維

18、護(hù)納稅人的合法權(quán)益，二是有利于對(duì)政府財(cái)政支出形成有效監(jiān)督，三 是有利于調(diào)動(dòng)納稅人主動(dòng)納稅的積極性。第二部分“我國納稅人在稅款使用監(jiān)督權(quán)方面存在 的問題及原因分析”。通過對(duì)我國與國外有關(guān)國家在納稅人對(duì)稅款使用監(jiān)督方面的比較，分 析了我國在納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)方面存在的問題，一是現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有關(guān)納稅人稅款 使用監(jiān)督權(quán)的直接規(guī)定，造成在稅收法律關(guān)系中征納雙方法律地位不平等的局面。迄今為止， 我國還沒有一部明確的、較為系統(tǒng)的納稅人稅款使用監(jiān)督的法律法規(guī)，其他現(xiàn)行的有關(guān)法律、 法規(guī)中幾乎沒有涉及納稅人稅款使用監(jiān)督方面的內(nèi)容，使納稅人稅款使用監(jiān)督缺乏直接的法 律依據(jù)；二是尚未建立納稅人訴訟制度，納稅人

19、權(quán)利是一種法律擬制性極強(qiáng)的權(quán)利，所以針 對(duì)政府違法使用或不當(dāng)使用公共稅款資金的行為無法提起行政訴訟，使納稅人稅款使用監(jiān)督 權(quán)難以行使；三是我國稅收征收與支配的立法公共選擇性很不完善，在立憲階段，缺乏對(duì)稅 收征收與支配的憲法限制；在稅收立法階段，公民很難以民主方式來表達(dá)自己對(duì)稅制的選擇 態(tài)度。所存在的諸多問題也就是我國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀。并對(duì)存在問題的主要原 因進(jìn)行了深入剖析。一是傳統(tǒng)理論更多強(qiáng)調(diào)國家財(cái)政以及國家稅收的理論。為了滿足“國家 需要”及稅收的“強(qiáng)制性”、“無償性”，稅法規(guī)定并賦予了政府機(jī)關(guān)大量的權(quán)力和較少的義務(wù)。 與此相反，稅法賦予了納稅人大量的義務(wù)和較少的權(quán)利；二是國家沒有

20、建立保障納稅人參與 監(jiān)督管理公共資金支配使用的健全制度，具體操作難；三是中國傳統(tǒng)文化對(duì)納稅人權(quán)利意識(shí) 的影響，使納稅人缺乏參與對(duì)公共資金使用的監(jiān)督管理意識(shí)；四是對(duì)納稅人稅款使用監(jiān)督理 論研究和法制建設(shè)相對(duì)滯后。最后一部分“我國納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)法律保障機(jī)制構(gòu)建的 對(duì)策建議”。從依法賦予并保障納稅人的知情權(quán)、增強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)、制定稅收基本法、完 善預(yù)算監(jiān)督法律制度、增強(qiáng)責(zé)任追究制度以及建立納稅人訴訟制度六個(gè)方面，論述構(gòu)建我國 納稅人稅款使用監(jiān)督權(quán)制度的應(yīng)有內(nèi)容和相應(yīng)的保障機(jī)制。2、在稅收監(jiān)督制約機(jī)制的作用和功能定位上，實(shí)現(xiàn)從單一目標(biāo)向雙重目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)變。 監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)于規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力

21、，防止權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，保證權(quán)力的正確、 合法、有效行使等，發(fā)揮著重要作用。把加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治腐敗作為它的首要任務(wù)是十分 正確的。但是，必須看到，稅收行政監(jiān)督的功效并不應(yīng)僅限于它的廉政作用，還包括促使稅 收行政高效運(yùn)行。一方面，要從規(guī)范、制約的角度，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。另一方面， 要通過上下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督，專門監(jiān)督等，促進(jìn)執(zhí)法高效運(yùn)行，提高行政效能；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并高 速管理過程中存在的問題，糾正和補(bǔ)償管理過程中的偏差和失誤，防止懈于政事，怠于職守， 該干不干，消極應(yīng)付的官僚主義行為，使稅務(wù)人員更勤政，吏優(yōu)政”。3、在行使執(zhí)法權(quán)的觀念上，實(shí)現(xiàn)從“隨意行政”、“無責(zé)任行政”向依法行政“有責(zé)任行政

22、” 轉(zhuǎn)變。長期以來，個(gè)別稅務(wù)人員在思想意識(shí)上錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己手中有權(quán)力，就可以想怎么辦就怎 么辦，習(xí)慣于以言代法，以權(quán)代法。隨意執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在行使執(zhí)法權(quán)的過程中，缺乏 責(zé)任意識(shí)。要確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的正確行使，就要從觀念入手，克服個(gè)別人頭腦中的“隨意行 政”、“無責(zé)任行政”觀念，樹立依法行政的觀念，強(qiáng)化行政執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)。（二）抓好“四個(gè)落實(shí)”在實(shí)現(xiàn)上述“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，還應(yīng)考慮抓好“四個(gè)落實(shí)”。1、必須從改革體制、機(jī)制、制度入手，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制有關(guān)政 策措施、配套辦法的創(chuàng)制和落實(shí)工作。黨的十五大提出，廉政建設(shè)必須標(biāo)本兼治”。在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的過程中，要在查處大案要案

23、 的同時(shí)，從體制、機(jī)制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法，管理、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。 首先，應(yīng)通過檢討體制層面的問題，進(jìn)一步健全和完善稅收管理體制。應(yīng)通過對(duì)稅收管理體 制、征管模式、機(jī)構(gòu)管理體制、干部隊(duì)伍管理體制等進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從中找出不利于 公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、弱化監(jiān)督職能的體制因素，并認(rèn)真加以完善，形成“法治、公平、文 明、效率”的執(zhí)法新體制。其次，要進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。包括征、管、查三分 離”機(jī)制，減、免、緩稅的審批機(jī)制，稽查四環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行研究，從中發(fā)現(xiàn)問題， 并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。如我市稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的稽查四環(huán)節(jié)外分離制度，把原來的稽查選案、 實(shí)施、審理、執(zhí)行四環(huán)

24、節(jié)由稽查局內(nèi)部分離改為選案由征管科負(fù)責(zé)、實(shí)施由稽查局負(fù)責(zé)、審 理由法規(guī)科負(fù)責(zé)、執(zhí)行由打擊偷稅抗稅辦公室負(fù)責(zé)，四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約，避免了執(zhí) 法的隨意性。2、必須抓好內(nèi)外部監(jiān)督制度的落實(shí)目前，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的兩種形式內(nèi)部和外部監(jiān)督都存在一些問題，外部監(jiān)督不力，內(nèi)部監(jiān)督 上存在著上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)重使用輕管理，疏于監(jiān)督；同級(jí)干部間相安無事，一團(tuán)和氣， 不愿監(jiān)督；政務(wù)不公開，渠道不暢通，下級(jí)難以監(jiān)督，或者保障措施不力，不敢監(jiān)督；有關(guān) 監(jiān)督的規(guī)章制度不細(xì)，執(zhí)行不力；監(jiān)督機(jī)制不完善，不利于監(jiān)督；專門監(jiān)督機(jī)關(guān)重事后查辦， 輕事前防范。這些問題的存在嚴(yán)重妨礙了監(jiān)督機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此，在外部監(jiān)督方面，

25、 稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面實(shí)行稅務(wù)公開，增強(qiáng)辦稅的透明度，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，l自覺接受社會(huì)各 界的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督方面，要克服使用、輕管理和老好好”思想，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，班 子成員分工負(fù)責(zé)，法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門具體辦理的制度，齊抓共管，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)廉政制度， 保證稅收法規(guī)正確貫徹執(zhí)行，從源頭抓起，防患于未然。3、必須抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)重點(diǎn)監(jiān)控部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約措施的落實(shí)。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，從執(zhí)法權(quán)行使用權(quán)中問題較多或易發(fā) 生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn) 監(jiān)督。從目前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應(yīng)從稅款的征收入庫、上解、 提退方面，管理環(huán)節(jié)應(yīng)從發(fā)票管理、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié) 主要從選案、