和諧大學(xué)構(gòu)建視野下的大學(xué)制度建設(shè)

1、和諧大學(xué)構(gòu)建視野下的大學(xué)制度建設(shè)【摘要】和諧大學(xué)構(gòu)建是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)急需建立起適應(yīng)其歷史使命的現(xiàn)代大學(xué)制度，重點(diǎn)是建立起獨(dú)立的法人制度，做好學(xué)術(shù)管理和行政管理很好的融合，建立人性化的教育制度?！娟P(guān)鍵詞】和諧大學(xué)；視野；制度建設(shè)黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)“和諧社會(huì)”這一新概念,并將和諧社會(huì)與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)一起作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。和諧社會(huì)的目標(biāo)離不開(kāi)和諧大學(xué)的建設(shè)。大學(xué)是傳播知識(shí)、培育人才、服務(wù)社會(huì)的重要基地，大學(xué)的和諧對(duì)社會(huì)的和諧具有強(qiáng)大的輻射作用，同時(shí)和諧的大學(xué)才能內(nèi)動(dòng)力十足，才能更好地履行其社會(huì)職能，培養(yǎng)和諧的、德智體全面發(fā)展的人才。建設(shè)一個(gè)公

2、平公正、文明高雅、充滿(mǎn)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧的大學(xué)校園，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度建設(shè)是其中不可或缺的重要一環(huán)。一、制度建設(shè)在構(gòu)建和諧大學(xué)中的意義當(dāng)前我國(guó)大學(xué)正處在一個(gè)大發(fā)展、大改革同時(shí)又是大波動(dòng)時(shí)期。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，課題數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)連年攀升，校園建設(shè)日新月異，學(xué)科專(zhuān)業(yè)與日俱增。但在這一派繁榮景象之下，卻隱藏著種種危機(jī)，包括資源危機(jī)、價(jià)值危機(jī)、質(zhì)量危機(jī)、公信危機(jī)等，這是由多種關(guān)系的不和諧造成的。解決這些危機(jī)，需要大學(xué)在辦學(xué)思想、學(xué)校規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)等多方面進(jìn)行改革，按教育發(fā)展的本來(lái)規(guī)律辦事。這些方面的建設(shè)與改革必須有制度的保障。大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)組織，個(gè)人之間、各級(jí)各類(lèi)單位之間

3、、各類(lèi)人群之間、各種活動(dòng)之間都存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的雙邊與多邊關(guān)系。學(xué)校的正常運(yùn)行及良好秩序的建立，不是僅靠教職員工以及學(xué)生個(gè)人的道德品質(zhì)修養(yǎng)所能做到的，必須有一套健全的制度。和諧大學(xué)的構(gòu)建不僅取決于有沒(méi)有建立制度，還取決于建立了什么樣的制度，以及這些制度是否得到有效地執(zhí)行。因此，健全并完善各項(xiàng)制度，確保高校各項(xiàng)工作有法可依、有章可循是構(gòu)建和諧大學(xué)的必然要求。二、和諧大學(xué)制度建設(shè)的基本原則(一)堅(jiān)持按教育和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事的原則大學(xué)活動(dòng)是專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的活動(dòng)，不同于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律不能代替教育和學(xué)術(shù)研究的規(guī)律。大學(xué)組織有其區(qū)別于其他社會(huì)組織的獨(dú)特的工作模式，如果大學(xué)不能依據(jù)其內(nèi)在邏輯

4、即教育和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)確定組織模式和發(fā)展方向，大學(xué)就失去了其存在的基礎(chǔ)，更不用談構(gòu)建和諧校園。因此，大學(xué)管理者要立足于大學(xué)的這一特點(diǎn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一套大學(xué)自我發(fā)展、自我約束的管理機(jī)制和保障機(jī)制，保障學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）堅(jiān)持以人為本的原則制度由人制訂，又用于約束人的行為。人可以被動(dòng)地接受它，也可以主動(dòng)地適應(yīng)它。要使制度發(fā)揮好的效能,必須堅(jiān)持以人為本的原則。大學(xué)是教師和學(xué)生的聯(lián)合體，是學(xué)術(shù)共同體，大學(xué)制度應(yīng)該保護(hù)教師與學(xué)生的人格（教格與學(xué)格）與人權(quán)（教權(quán)與學(xué)權(quán)）。從這一點(diǎn)出發(fā)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，大學(xué)的所有教師擁有平等的治校權(quán)利。大學(xué)的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)不同于軍隊(duì)的首長(zhǎng)，他

5、們是服務(wù)員。大學(xué)的制度首先以學(xué)生和教師為本，以利于教師的教學(xué)和科研工作的很好完成，以利于學(xué)生全面、和諧發(fā)展。英國(guó)著名數(shù)學(xué)家和教育家懷特海說(shuō)：“管理一所大學(xué)的教師隊(duì)伍與管理一個(gè)商業(yè)組織決然不同。教師的意見(jiàn)以及對(duì)辦學(xué)目標(biāo)的共同熱情是辦好大學(xué)的唯一有效保證?！贝髮W(xué)在管理模式和管理制度上,不僅要激發(fā)教師學(xué)術(shù)、科研和教學(xué)中的積極性、主動(dòng)性，還要確立廣大教師在管理中的核心地位和作用。在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，要遵循學(xué)術(shù)研究的規(guī)律，給教師提供一種相對(duì)寬松的環(huán)境，給教師在教育、教學(xué)過(guò)程中更大的自由發(fā)揮的空間，最大限度地發(fā)揮其潛能和創(chuàng)造力。一般而言，知識(shí)分子的民主意識(shí)和參政議政的能力比其他群體強(qiáng)，教職工非常重視自己

6、在學(xué)校事務(wù)中的知情權(quán)、學(xué)校管理中的參與權(quán)以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。在學(xué)校各種規(guī)章制度的制定與運(yùn)行中，應(yīng)充分保證教職工的上述權(quán)利。要完善各項(xiàng)教師聘任制度、考核制度、教代會(huì)制度、工會(huì)制度等，健全教師申述和信訪(fǎng)制度，建立教師身心健康方面的保障制度，營(yíng)造重視人才、珍惜人才的機(jī)制，為教職員工的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。（三）高校和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則與時(shí)俱進(jìn)是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本需要，對(duì)構(gòu)建和諧校園尤為重要。因?yàn)樯鐣?huì)在不斷變化，不斷有新問(wèn)題、新矛盾產(chǎn)生，構(gòu)建高校和諧校園，就要針對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀制定切實(shí)可行的制度來(lái)維護(hù)校園內(nèi)各要素的利益平衡，最大程度地減少矛盾，促進(jìn)校園的穩(wěn)定發(fā)展。（四）

7、堅(jiān)持制度的公平公正原則公正是大學(xué)制度的靈魂，是大學(xué)制度的根本屬性。公正性是保證大學(xué)制度能夠執(zhí)行的前提。制度的制定是少數(shù)人進(jìn)行的，如果這些人只考慮對(duì)自己有利而不去考慮其他群體的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，則占絕對(duì)數(shù)量的弱勢(shì)群體就會(huì)表現(xiàn)出一些“不友好”的行為，從而影響群體的穩(wěn)定。大學(xué)制度的公正不僅要求制度本身公正，還要求制度可操作性強(qiáng)，保證程序公正、執(zhí)行公正。三、當(dāng)前高校制度建設(shè)著重應(yīng)做好的幾個(gè)方面工作今日中國(guó)的大學(xué)，看起來(lái)似乎有不少制度，但這些制度只是局部的、分割的、非根本性的，甚至是缺乏可操作性的、相互矛盾的。我國(guó)大學(xué)制度存在的突出問(wèn)題是:第一，大學(xué)的主體地位還沒(méi)有完全建立起來(lái);第二，大學(xué)依然

8、是一個(gè)官本位體系;第三，大學(xué)的定位趨于模糊，大學(xué)功能的泛化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。我們的大學(xué)急需建立一套針對(duì)其歷史使命的現(xiàn)代大學(xué)制度。所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，就是在政府的宏觀(guān)調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，民主管理，明確大學(xué)舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，全面把握和落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任的一種管理制度。我們的現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)該是在吸收歐美等現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展較為成熟國(guó)家的大學(xué)制度先進(jìn)性基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)大學(xué)百年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)大學(xué)所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)使命，來(lái)構(gòu)建我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面： （一）建立獨(dú)立的法人制度我國(guó)的高等教育法已經(jīng)賦予了大學(xué)自主辦學(xué)的法人地位，

9、但大學(xué)的法人制度迄今并沒(méi)有建立起來(lái)。國(guó)家教育主管部門(mén)尚未制定關(guān)于大學(xué)法人權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)保障制度的文件，大學(xué)的運(yùn)行基本上沿用以往的那一套制度和規(guī)范。建立大學(xué)法人制度的目的在于保障大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)的地位。比較重要的改革措施有：改變政府直接辦學(xué)的模式，最終取消高校的行政上級(jí)，使大學(xué)真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體；改革大學(xué)撥款制度，由政府和大學(xué)之外的第三方進(jìn)行高校辦學(xué)質(zhì)量和績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行撥款；建立大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度，大學(xué)校長(zhǎng)按照學(xué)校發(fā)展的需要，由專(zhuān)家系統(tǒng)經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的遴選產(chǎn)生；取消大學(xué)的行政級(jí)別，通過(guò)高校職員等級(jí)制的建立，最終取消高校各級(jí)干部的行政級(jí)別。（二）體現(xiàn)學(xué)術(shù)本位，確立教師在學(xué)術(shù)

10、管理中的權(quán)益大學(xué)是以學(xué)術(shù)為本位的，如果一所大學(xué)仍沒(méi)有建立學(xué)術(shù)至上的價(jià)值觀(guān)念，教師不擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，那么無(wú)論它的樓宇多么高大、校園多么優(yōu)美、設(shè)施多么豪華，它也不可能是現(xiàn)代意義上的大學(xué)，更不可能進(jìn)入世界一流大學(xué)的行列。大學(xué)行政組織管理工作不是學(xué)校的功能性活動(dòng)，而是輔助活動(dòng)，是為功能性活動(dòng)的有效開(kāi)展起幫助、支持和維護(hù)作用的，因此相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的，行政組織管理的價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)于師生教學(xué)研究活動(dòng)中。當(dāng)前我國(guó)高校存在著行政權(quán)力的泛化，高校的管理干部有著跟黨政機(jī)關(guān)干部一樣的級(jí)別，官本位思想在高校泛濫成災(zāi)，行政權(quán)力干預(yù)甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力行使職權(quán)，行政權(quán)力的濫用導(dǎo)致了行政人員與學(xué)術(shù)人員的沖突和對(duì)立。大學(xué)要通過(guò)

11、建立規(guī)章制度來(lái)改變這種狀況。首先以大學(xué)根本“法”的形式明確大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力的內(nèi)容及邊界，將學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)相對(duì)分開(kāi)，將以學(xué)術(shù)權(quán)威為基礎(chǔ)的大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力制度化，并建立起組織保證機(jī)制。具體來(lái)講，可以借鑒其他國(guó)家較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)大學(xué)代表教師意見(jiàn)的學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或?qū)徸h性機(jī)構(gòu)如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等變?yōu)閷W(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)要有制度化的措施保障教師參與學(xué)校的重大決策，保證教師在學(xué)科發(fā)展、教師評(píng)聘、學(xué)生培養(yǎng)等學(xué)術(shù)管理中擁有充分的權(quán)利，從而使學(xué)校依靠專(zhuān)家教授的良知和智慧得以發(fā)展。（三）建立人性化的教育制度如何讓我們的大學(xué)圍繞大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展組織教育教學(xué)活動(dòng)，更好的選拔人才、培養(yǎng)人才，要求我們?cè)?/p>

12、教育教學(xué)制度上更多一些人性化的設(shè)計(jì)，充滿(mǎn)人文關(guān)懷，從而極大地喚醒和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，實(shí)現(xiàn)教育的師生互動(dòng)和增加學(xué)生的成功體驗(yàn)。在教育過(guò)程中，一是要充分尊重學(xué)生的權(quán)力和人格，尊重學(xué)生的意志和選擇；二是要對(duì)學(xué)生的觀(guān)念和行為進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)。例如，招生工作中實(shí)行多元人學(xué)制。多元人學(xué)制主要包括學(xué)生來(lái)源多樣化與入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)多元化，通過(guò)制度來(lái)確保大學(xué)有足夠的能力、魅力和胸懷去吸引不同地域、不同民族、不同文化背景的、富有生命活力、學(xué)術(shù)潛力和創(chuàng)造激情的優(yōu)秀生源。還應(yīng)該允許大學(xué)通過(guò)自己的考察方式增加各種特長(zhǎng)生和天才生的招收名額，不拘一格選拔人才進(jìn)行培養(yǎng)；完善彈性學(xué)制和選課制，使學(xué)生有根據(jù)自己的愛(ài)好、興趣、追求需要和興趣自主選擇課程，選擇教師，甚至選擇專(zhuān)業(yè)的權(quán)利；另外還要在獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)方面建立貧困生的救濟(jì)制度，建立學(xué)生權(quán)益的申訴制度等。總之，不僅大學(xué)文化上，同時(shí)要在制度上體現(xiàn)大學(xué)的人文關(guān)懷，使學(xué)生在身心愉悅的環(huán)境中學(xué)習(xí)知識(shí)、體會(huì)人生、感受生