公共服務實用培訓教程

1、110/110窗體底端公共服務公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權(quán)利?；靖攀龉卜眨╬ublic service）狹義的公共服務不包括國家所從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以與影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、

2、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民與其被監(jiān)護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、登記注冊以與處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事與所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需

3、求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。 主要類別公共服務可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為維護性公共服務，經(jīng)濟型公共服務，社會性公共服務?；A公共服務是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民與其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊，郵電與等。經(jīng)濟公共服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民與其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以與政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展

4、活動的直接需要所提供的服務。社會發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學普與、醫(yī)療衛(wèi)生、以與環(huán)境保護等領(lǐng)域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。 按照大的專業(yè)屬性，還可以如下分類：國防建設、國內(nèi)與國際公共救助與災害援助、法律法規(guī)政策規(guī)范、文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設、精神文明和物質(zhì)文明建設、信息化建設、標準化建設、工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化建設、特色產(chǎn)業(yè)建設、金融保險與消費建設、職業(yè)化和專業(yè)化建設發(fā)展等。 按照工程專業(yè)屬性還可以分為：國防工程、公用設施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。 基本公共服務所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)

5、展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜瞻ㄈ齻€基本點，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實現(xiàn)這個目標，需要政府與社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府與社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府與社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。 中國政府提出了基本的目標，但在操作層面必

6、須明確界定基本公共服務的內(nèi)容。從中國的現(xiàn)實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標準來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發(fā)展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發(fā)展。所謂基礎性，是指那些對人的發(fā)展有著重要影響的公共服務，是人所必須的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人的發(fā)展。所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關(guān)廣大社會最直接、最現(xiàn)實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應。 從上述標準判斷，義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的

7、公共服務，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務的主要內(nèi)容。 作用概述人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔著社會、經(jīng)濟、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。教育是提高人力資本存量、推動經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。教育有助于促進社會流動，促進社會整合與社會公平。義務教育是整個教育體系的基礎，義務教育公平體現(xiàn)著個人成長的起點和未來發(fā)展機會的公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務造福于人類，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有獨特的地位。對

8、于個人來說，健康具有重要的本體性價值，是衡量人的素質(zhì)的主要指標。從社會角度講，健康構(gòu)成一個社會人口素質(zhì)的基礎。投資于健康就是投資于未來經(jīng)濟發(fā)展，社會擁有了健康就是擁有了“財富”?；旧鐣Ｕ鲜巧鐣摹鞍踩W(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的，營造安定有序的社會環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者與其家庭的切身利益，是促進社會和諧的重要基礎；對經(jīng)濟發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合

9、，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。 基本公共服務是提高人的可行能力的重要條件人的全面發(fā)展，重要標志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力對人的自身發(fā)展具有極端重要性，也對其他方面的可行能力提高具有舉足輕重的影響。教育和健康方面的基本公共服務直接影響人們教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制約著個體的技能，他們不得不陷入“收入水平低人力資本投資不足謀生能力差收入水平低”的惡性循環(huán)。公共就業(yè)服務，不僅意味著穩(wěn)定的收入來源，而且還關(guān)系到人的尊嚴和自信。基本社會保障服務則為人們提供基本的安

10、全感，而且有可能影響家庭對子女教育的投資和下一代人的可行能力。 基本公共服務有助于建設人力資源強國從1978年到2004年，在的快速增長中，自然資源、資本、勞動力投入貢獻為68%，全要素生產(chǎn)率的貢獻僅為32%，而且近幾年還呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。勞動力素質(zhì)不高，不強，已經(jīng)成為掣肘中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，其迫切性日益凸顯。 基本公共服務有助于控制人口規(guī)模中國要同時實現(xiàn)人口控制與人口素質(zhì)提高的雙重目標，除了傳統(tǒng)的人口數(shù)量控制的措施外，還應當注重基本公共服務的作用?，F(xiàn)實情況表明，為社會成員提供基本而有保障的公共服務，構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系，替代家庭養(yǎng)老保障模式

11、，消除中國傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的保障觀念，有助于控制人口數(shù)量，可以有效地提高人口素質(zhì)。 積極意義有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關(guān)：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾；二是市場經(jīng)濟體制逐步建立完善對的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務狀況

12、，有利于緩解我國當前經(jīng)濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。 有利于健全公共服務供給的體制機制當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責機制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務基本功能的有效發(fā)揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。 有利于公眾參與公共服務的管理與監(jiān)督隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公

13、共服務需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。 有利于提高公共資源整體配置效率政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，

14、我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規(guī)模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。 有利于提高政府管理能力和國際競爭力在經(jīng)濟全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下，以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場、企業(yè)、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保

15、政府的高效運行、充分發(fā)揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經(jīng)成為我國政府應對國際競爭的戰(zhàn)略性選擇。 公共服務與私人服務、社會服務教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專業(yè)性服務。在現(xiàn)代社會中，這些服務的提供可以來自三個方面，即由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務；由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務；以與由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務?？梢姡袛嘁环N服務是否屬于公共服務，關(guān)鍵在于其提供方以與其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。所以，現(xiàn)代社會中的所謂公共服務就是指使用公共權(quán)力和公共資源向公民（與其被監(jiān)護的未成年子女等）所提供的各項服務。例如，教育服務本身只是特定專業(yè)性服務，

16、使用了公共權(quán)力或公共資源所提供的教育服務才是公共服務，而為了個人牟利使用私人資源所提供的教育服務或私立教育是營利性的私人服務，而非營利社會組織使用來自捐贈等渠道的社會資源所提供的教育服務或所辦的公益性學校則是非營利性的社會公益性服務。所以，不應將教育等專業(yè)性服務本身籠統(tǒng)地看作是公共服務或非營利的社會公益性服務。雖同是教育服務，但這三種不同類型服務的性質(zhì)是不同的：公共服務體現(xiàn)的是公利與國家責任之間的公共關(guān)系；私人服務體現(xiàn)的是以貨幣可支付能力為前提的私人牟利追求與消費者之間的市場關(guān)系；而社會公益性服務則體現(xiàn)的是部分社會成員的善意與志愿精神同特定社會群體之間的社會關(guān)系。 公共服務與公共行政公共服務不

17、同于公共行政。公共服務是有國家行為介入的一種服務活動，而公共行政則是以國家行政部門即政府為主體的一種權(quán)力運作。公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫(yī)療保健。公共行政則是規(guī)范公民開展社會活動的行為以與公民的其他間接需求。公共服務可以由公民根據(jù)個人需要進行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務涉與的人與人之間的關(guān)系是平等的，公共行政則是自上而下的等級式體制。公立學校和公立醫(yī)院等是專門的公共服務機構(gòu)，政府則是專門的公共行政機構(gòu)。 公共服務與公共管理所有涉與到國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內(nèi)。公共服務管理屬于公共管理的組成部分。但公共服務管理與是不同的，是兩種不同

18、性質(zhì)與形式的公共管理。例如，對公辦教育或公立學校的管理屬于公共服務管理，但政府對教育的執(zhí)法與行政管理則屬于公共行政管理。 公共服務與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理這四項職能都是國家應承擔的，都屬于由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源所從事的各項工作都看作是公共服務。當國家是建立在普遍的公民主權(quán)基礎之上的時候，國家具有公共性質(zhì)，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機構(gòu)，如立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)等都是提供公共服務的機構(gòu)，在這些機構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法

19、院、國務院以與各地方政府等國家機構(gòu)中的工作人員都是在從事公共服務。但是，對公共服務的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實際操作上具有實質(zhì)性意義，即提供公共服務是國家的主要職能之一，有其具體的內(nèi)容和形式，并且可與政府或國家的其他職能相區(qū)分。也就是說，公共服務只是同經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理相并列的國家的又一項職能。 詞條圖冊 HYPERLINK :/baike.baidu /albums/1013267/1013267.html t _blank 更多圖冊 HYPERLINK javascript:void(0); HYPERLINK javascript:void(0); 公共行政

20、公共行政就是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務的有效活動。這一定義的含義包括： 首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構(gòu)。 其次，這一活動的客體是社會公共事務，與管理社會公共事務的主體相應的必然是具有社會公共權(quán)威的機構(gòu)，而這一機構(gòu)在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。 第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。公共行政的功能1.提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對而言的，是指產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員共同享有。它與私人產(chǎn)品能夠加以分割并且提供給不同的個人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時具有非排他性和非競爭

21、性兩個基本特征。 公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預報、科學研究以與鐵路、城市公共交通設施、廣播、電視、教育以與抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。 政府提供公共產(chǎn)品的基本方式是服務，無論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛(wèi)生等都是服務。 2.實現(xiàn)社會公平社會公平有三個不同的標準：第一是貢獻標準，第二是需求標準，第三是機會均等標準。 3.實施管制政府發(fā)揮著為社會和市場提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對社會發(fā)展和市場運行進行規(guī)范。管制可以是經(jīng)濟方面也可以是社會方面的。

22、市場的局限性和市場失靈使得政府管制成為必要。政府針對市場失靈的現(xiàn)象，設計出相應的制度來約束和規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，以保證整個社會經(jīng)濟規(guī)范有序的運行。這些管制內(nèi)容主要包括：（1）公益事業(yè)政策方面的管制；（2）保護消費者權(quán)益、信息公開、保護知識產(chǎn)權(quán)方面的管制；（3）針對外部不經(jīng)濟問題的管制；（4）針對非價值物品的管制；（5）財稅、金融政策方面的管制；（6）社會福利和社會保障制度方面的管制；（7）民商法與反不正當競爭法方面的管制；（8）產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制；（9）保護環(huán)境、土地與自然資源、勞動保護等方面的管制。 4.宏觀調(diào)控政府宏觀調(diào)控的主要目標是：（1）充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就

23、業(yè)。（2）穩(wěn)定物價。是指一般價格水平的穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。（4）國際收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保護和改善生態(tài)環(huán)境。（8）合理配置資源。（9）控制外部性。 公共行政的原則現(xiàn)代公共行政是在一些原則的指導下進行的，這些原則是： 1.法制原則依法行政是依法治國的一個核心內(nèi)容。 2.服務原則服務原則除了涉與一種意識之外，還涉與政府行為的兩個方面，即反應和質(zhì)量。 3.效率原則這里的效率包含兩層意思：一是政府活動的有效性，二是政府活動追求的目標是以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出。 4.責任原則責任原則有兩層含義：一是政府的行為對社會大眾負責，一個輕率的

24、魯莽的不計后果的政府注定會給社會帶來災難。二是政府對自己的行為負責，對自身的失職、失誤承擔相應的責任。市場監(jiān)管 HYPERLINK :/baike.baidu /image/cbc17b38c4a21d1d97ddd891 t _blank 市場監(jiān)管不是對某一行業(yè)、某一具體市場、某一區(qū)域的管理，而是具有普遍性的監(jiān)督管理，過去大多數(shù)工商行政管理部門只涉與一些人身安全、假冒偽劣、市場等等一些有形市場的管理而忽視一些市場本身行為和范圍（即無形市場）的管理，更不用說電子商務、網(wǎng)上購物、郵購等交易行為的管理，一句話說，只局限于具體交易件為的管理，沒有充分認識市場交易關(guān)系，從抽象行為進行監(jiān)管，因此，市場監(jiān)

25、管要把監(jiān)管眼光放到隨經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。 HYPERLINK :/baike.baidu /view/1454395.htm 市場監(jiān)管的作用工商行政管理是規(guī)范市場行為，維護市場秩序，使資源配置符合國家政策法律制度的要求，保護和鞏固經(jīng)濟關(guān)系，達到鞏固國家政權(quán)、保護公民、法人和其它經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，這說明：工商行政的市場管理是行使權(quán)力的一種經(jīng)濟管理，是建立和執(zhí)行市場經(jīng)濟法律制度的管理，也是規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系的管理。 市場監(jiān)管的內(nèi)容市場監(jiān)管要嚴格市場主體準入和市場工為兩個方面，市場準入行為是從審核登記開始的，在審核登記中，要支持重點行業(yè)的建立和發(fā)展，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動，在

26、審核后，加強回訪和巡查，是否有違反登記進行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗資、抽逃出資和“三無”企業(yè)等，主體準入是市場監(jiān)管的第一關(guān)，經(jīng)嚴格依法審批申請，對符合條件的確立其資格，明確權(quán)利和義務，市場準入確立后進行跟蹤監(jiān)管，是市場行為的監(jiān)管，一些經(jīng)營者，在取得行為后，不擇手段的進行制假、售假、操縱壟斷和不正當競爭，進行虛假宣傳，甚至投機倒把等，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害了其它經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，深化了市場經(jīng)濟秩序的矛盾，綜合這些情況，市場監(jiān)管要從整體出發(fā)，研究其成因和對策，從宏觀方面建立良好的經(jīng)濟秩序。 市場監(jiān)管的準入行為和經(jīng)營行為是從宏觀方面說的，而市場監(jiān)管是一個全方位的過程，微觀方面也

27、不可輕視，由于一個個微觀形成了宏觀，微觀監(jiān)管是宏觀管理的具體體現(xiàn)，也就是說，由具體的行政行為來規(guī)范市場準入行為和市場經(jīng)營行為，只有通過對某一經(jīng)營者的具體違法行為進行處罰，處罰一戶帶動一片的現(xiàn)象，才能使市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。 社會管理社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。 社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。社會服務以提供勞務的形式來

28、滿足社會需求的社會活動。狹義指直接為改善和發(fā)展社會成員生活福利而提供的服務，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務。廣義的社會服務包括生活福利性服務、生產(chǎn)性服務和社會性服務。生產(chǎn)性服務指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務，如原材料運輸、能源供應、信息傳遞、科技咨詢、勞動力培訓等。社會性服務指為整個社會正常運行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、和社會管理等。社會服務按服務性質(zhì)可分物質(zhì)性服務和精神性服務；按服務的程度又分為基本性服務、發(fā)展性服務和享受性服務。社會服務運動始于1884年英國倫敦成立的托因比服務所。1889年后在芝加哥西區(qū)成立了赫爾大廈服務社。此后社會服務運動迅速傳到西歐大部分國

29、家以與東南亞、日本。中國的社會服務和社會管理是的重要組成部分。主要包括社會保障福利服務、社會風俗改造等精神文明服務，基層社會群眾自我教育管理等民主建設服務，管理等社會行政管理性服務。有以全體社會成員為對象的普遍服務，以烈屬、軍屬、復員退伍軍人、老年人、殘疾人、無依靠兒童、貧困者等為對象的特殊服務。以這些社會服務為內(nèi)容的社會工作，在預防、解決社會問題，處理社會矛盾，調(diào)整社會關(guān)系，改善社會生活方式，完善社會制度，減少社會發(fā)展的障礙因素等方面，具有重要作用。社會保障社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面，保證無收入、低收入以與遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、患病、生育時的

30、基本生活不受影響，同時根據(jù)和社會發(fā)展狀況，逐步增進水平，提高國民生活質(zhì)量。 社會保障作為一種形式是通過一定的制度實現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應安排多層次的保障項目。 社會保障的發(fā)展概況和趨勢 社會保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國家組織、通過立法實行的以為特征的社會保障制度則是以德國俾斯麥政府實行的立法為開端。德國議會在1883-1889年間先后通過了健康

31、保險計劃、工傷事故保險計劃、退休金保險計劃三項保險立法，開創(chuàng)了社會保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國、法國、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國也先后建立起了社會保障制度。 第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度才日臻完善。1945年，英國在著名的貝弗里奇報告的基礎上，率先建成了一套從搖籃到墳墓的社會保障制度。同年法國頒布了，奠定了現(xiàn)代社會保障制度的基礎。美國戰(zhàn)后也多次修改和擴充了1935年的社會保障法，逐步擴大了保障范圍。瑞典20世紀40-50年代實行了勞動市場政策和國民義務傷殘。日本1947年頒布了失業(yè)保險法，隨后又制定了國民年金法和厚生年金法等。至20世紀50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達國家都基本完成

32、了有關(guān)社會保障制度的立法，設立了相應的管理機構(gòu)，實行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會保障體系。近年來，為實施社會保障籌措資金的已成為這些國家僅次于的第二大稅類；而則成為最大的財政支出項目。至于發(fā)展中國家的社會保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。 西方各國的社會保障制度雖然在緩解、維護、保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當大的作用，但也由于失業(yè)、人口老化等因素的長期困擾而面臨危機：一是過度保障使日益膨脹，不堪重負；二是福利的平均化和救濟過度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對政府和社會的依賴心理加重，使效率受損；三是社會保障管理機構(gòu)膨脹，增加，造成社會保障資金流失。 為改變這

33、一被動局面，西方各國普遍對社會保障制度進行了調(diào)整和改革，使之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。第一，提高社會保障費率，廣辟資金來源渠道，增加社會保障收入；第二，降低過高的社會保障標準，減少社會保障支出；第三，減少，強化市場機制對社會保障的調(diào)節(jié)作用，使社會保障制度從國有化向私有化轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會保障體系中發(fā)揮更重要的作用；第四，鼓勵發(fā)展商業(yè)性保險；第五，將的改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強個人的自我保障意識和責任。 社會保障的主要內(nèi)容 社會保障主要包括、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。 1、社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年

34、老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括、和等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權(quán)利和義務相對應原則，勞動者只有履行了繳費義務，才能獲得相應的收入補償權(quán)利。 2、社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以與沒有參加且無子女的老人

35、；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。 3、廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼、公共基礎設施和社會服務，以不斷增進國民整體福利水平主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設、家庭補充津貼、教育津貼、住宅津貼等。 4、社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員與其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善

36、安置。主要包括向烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人提供、優(yōu)待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務等。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，其目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。 5、 社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。具有自愿和非營利的特征，其資金主要來源于社會捐贈和成員自愿交費，政府往往從等方面給予支持。社會互助主要形式包括：工會、婦聯(lián)等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。 社會保障的社會經(jīng)濟功能 1、社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保護器

37、社會保障的功能之一就是在勞動力再生產(chǎn)遇到障礙時給予勞動者與其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會再生產(chǎn)的正常進行。 2、 社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器 通過社會保障對進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。 3、 社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器 社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對的自動調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟蕭條時期，一方面由于失業(yè)增加、減少，用于社會保障的貨幣積累相應減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會救濟的人數(shù)增加，社會用于失業(yè)救濟和其他社會福利方面的也相應增加。這使社會保障

38、的同期支出大于收入，從而刺激了和。在經(jīng)濟繁榮時期，其作用則正好相反。 此外，社會保障可以解除的后顧之憂，使渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實現(xiàn)的高效配置。 一、的構(gòu)成 社會保障管理體制是指的制度，管理機構(gòu)的設置，各機構(gòu)的職責范圍的劃分與各機構(gòu)之間的分工和協(xié)作、依存和制約關(guān)系的確定，中央和地方、各級社會保障管理機構(gòu)之間、社會職位機構(gòu)與有關(guān)部門之間、投保單位與受保對象之間在職責權(quán)限、權(quán)利義務等方面的有關(guān)制度，以與的形式、方式和方法的總和。合理構(gòu)建社會保障管理體制的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，應注意以下幾方面： 1、統(tǒng)一決策管理與分工實施管理。2中央集中管理與地方分級管理。3、社會管理與單位管理。4、專業(yè)化管理與群眾管理

39、。 二、完善社會保障管理體制的基本原則 建立一個完善的社會保障管理體制，使社會保障的管理運行始終通暢、規(guī)范，是我們努力追求的目標。在社會保障管理實踐中，要達到這一目標，就必須根據(jù)客觀規(guī)律和現(xiàn)實要求，堅持和遵循以下的基本原則。 1、一體化原則。就是將社會保障體系中的社會保險、社會福利、和等六個子系統(tǒng)實行相對集中而又統(tǒng)一的管理，糾正“多頭管理、各自為政”的局面。同時，根據(jù)社會保障體系的總體要求，使政策制定、資金使用、監(jiān)督管理三位一體。 2、社會化原則。就是社會保障管理部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，在全社會范圍內(nèi)籌集資金，實施以社會保障為項目和對象的管理。強調(diào)社會化原則主要是為了避免在社會保障管理中過分企

40、業(yè)化和政府行政化的傾向。同時，對社會保障管理體制實行社會化原則也是現(xiàn)代社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。 3、法制化原則。就是社會保障管理工作必須全面受到法規(guī)的約束，以法規(guī)為先導，以法規(guī)來行為，并以法規(guī)作為處理各種關(guān)系的準繩。在立法上，強調(diào)中央立法與地方立法結(jié)合，社會保障總體立法與分項立法并行；在執(zhí)法上，強調(diào)在相互依托彼此促進的法制網(wǎng)絡下，認真按照法律程序和法律要求辦事，對違法違規(guī)的行為依法處置。 4、科學化原則。就是社會保障管理部門的職責和權(quán)限必須科學劃分、層次分明，特別是對以下四個方面應分開管理：（1）執(zhí)資分開，即管理部門不直接介入資金運作；（2）執(zhí)政分開，即管理部門只執(zhí)行政策不制定政策

41、；（3）執(zhí)監(jiān)分開，即管理部門要接受獨立的監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察和社會監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。 三、社會保障管理機構(gòu)的設置 社會保障管理機構(gòu)，是社會保障事業(yè)的實施、執(zhí)行和操作部門，也是社會保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會保障管理體制的模式只有通過社會保障管理機構(gòu)的個體設置才能得以實際運行。同時，管理機構(gòu)的設置又會對整個社會保障管理體制目標的實現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，管理機構(gòu)的設置是否合理，是決定社會保障的管理工作能否正常運行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。 1、決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)充任，主要擔當向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導向制定有關(guān)政策、制

42、度和發(fā)展規(guī)劃，以與對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門的協(xié)調(diào)重任。 2、業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或與社團組織充任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常都要接受中央主管部門和當?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以與具體經(jīng)辦社會保障各項目的費用的征集、核算和發(fā)放等工作。 3、資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可由社會保障基金會獨立運作，也可委托專設的。它的主要職能是通過對的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障資金的。它與機構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從

43、中央到地方的資金運作機構(gòu)。 4、監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應由中央或地方政府領(lǐng)導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以與社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過多種途徑（包括審計在內(nèi)），使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。 四、社會保障管理體制的類型 一個國家的社會保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會制度和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國際上社會保障管理體制的類型較多。經(jīng)

44、過總結(jié)歸納，我們把國際上比較典型的社會保障管理體制大致劃分為以下四種類型： 1、集中統(tǒng)一型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在整個國家或地區(qū)只建立一個社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項目的事務，并通過統(tǒng)一征集稅收（），以保證社會保障的各項支出。例如英國的社會保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會保障事務，除下屬六個委員會和兩個管理中心辦公室外，在全國各地還普設分支機構(gòu)，而每個分支機構(gòu)下又有多個福利辦公室。因此，整個管理系統(tǒng)十分龐大。 2、統(tǒng)分結(jié)合型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實行統(tǒng)一管理，而具體的社會保障各則分別由各職能部門分工管理。例如，法國的社會保

45、障管理體制實行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實行監(jiān)督，但社會保障各項目的具體管理事務則主要由社會保險局和社會事務局等機構(gòu)分工管理。前者負責醫(yī)療、年金等社會保障工作，而后者主要負責殘疾人、老人、兒童等的社會福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項目，如失業(yè)保險的管理則由國家勞動部承擔。 3、分頭自治型。這種類型的社會保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對各種社會保障項目實行分頭自治管理，相互獨立，互不融通。例如德國就屬于這種類型，醫(yī)療保險、戰(zhàn)爭被害者的援助等工作由勞動社會部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和則由青少年、家庭、婦女保健部實行自治管理。 4、市場運作型。這種類型的社會保

46、障管理體制的主要特征是政府部門只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會保障的具體事務，都轉(zhuǎn)與民間部門根據(jù)立法參與運作和承辦。例如，智利的政府社會保障部門只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務和基金運營則都由包括私營在內(nèi)的民間機構(gòu)承擔，政府對基金運營過程實行動態(tài)監(jiān)督。 我國社會保障管理體制的改革一、我國社會保障管理體制存在的問題 1、社會保障管理體制中國家直接管理的內(nèi)容過多，社會化成分不足 從縱向權(quán)力劃分看，中央政府事無巨細，都要做出詳盡規(guī)定。對于我們這樣一個幅員遼闊、勞動者構(gòu)成比較復雜、各地社會經(jīng)濟情況有很大差別的國家來說，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。從橫向職能劃分看，社會保障管理權(quán)限，依

47、享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動部門負責，行政單位由人事部門負責；即使同一項制度，也多由不同部門管理，如職工退休，全民企業(yè)由勞動部門管，一部分和個體經(jīng)營者由社會保險局(中心)管理。雖然很多地方的社會保險正在逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，但是社會承擔的責任仍然不夠明確。 2、社會保障的運行機制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督 以為例，該制度建立初期，明確規(guī)定，全國總工會為全國保險事業(yè)的最高領(lǐng)導機關(guān)，勞動部為全國保險業(yè)務的最高監(jiān)督機關(guān)。但以后幾年，這種部門間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。同時，制度自身的控制機制更差，社會保障的享受者、待遇提供者(如中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基

48、本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費用意識，因而監(jiān)督控制無從談起。缺乏監(jiān)督的社會保障制度，在運行過程中也不可能產(chǎn)生自動控制機制。 3、社會保障管理行政和事業(yè)不分 政府職能部門陷于具體業(yè)務之中，不僅難于實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，而且削弱了部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的。在具體業(yè)務方面，目前仍然有相當一部分社會保障業(yè)務由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實際上仍在延續(xù)“單位保障”的做法，使各單位負擔畸輕畸重、苦樂不均，無法發(fā)揮社會保障分擔風險、社會調(diào)劑、互相互濟、公平分配的職能作用。 二、建立新的社會保障管理體制的基本原則 1、國家承擔責任與社會承擔責任相結(jié)合，以社會承擔責任為

49、主 國家承擔責任，是指由國家出面建立健全社會保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會保障的權(quán)利和承擔義務，實現(xiàn)社會保障的根本任務和長遠目標，并協(xié)調(diào)社會保障系統(tǒng)與整個社會的良性運行和社會的可持續(xù)發(fā)展。 2、社會化管理與單位管理相結(jié)合，以社會化管理為主 從具體實施角度看，社會保障就是在社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會保障基金，對社會保障對象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務。因此，社會保障的具體業(yè)務應該由社會各方的代表建立的社會保障業(yè)務管理機構(gòu)和社會服務機構(gòu)負責實施，即實行社會化管理。 3、內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主 建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社

50、會團體對社會保障管理工作的監(jiān)督職能，過去，由于政事不分，部門自己立法、自己執(zhí)法，無所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學的監(jiān)督程序，同時建立起一套外部控制機制。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門內(nèi)從中央到地方逐級監(jiān)督；政府與業(yè)務部門間，政府主管部門對社會保障業(yè)務管理部門直接監(jiān)督。 三、完善我國社會保障管理體制的措施 （一）加強政府的統(tǒng)一管理 政府應加強對全國社會保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進行，統(tǒng)籌全國的社會保障事務。為加強政府的統(tǒng)一管理，必須把社會保障同勞動工作密切結(jié)合起來，以利于發(fā)揮社會保障的保障生活、促進生產(chǎn)、穩(wěn)定社會的重要作用。社會保障的核心是社會保險，各個項目都是同勞

51、動問題緊密結(jié)合在一起的。 （二）加強社會化管理服務 為了不斷提高社會保障管理的社會化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會化管理服務體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會保障業(yè)務管理機構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會的弊病；另一方面，有些無須實行社會化管理的保障項目和保障對象，要以依托單位進行管理。 （三）加快社會保障立法建設，依法實施管理 為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須盡快改變社會保障立法進展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認的各項社會保障活動的準則用法律形式迅速固定下來，鞏固社會保障制度改革的成果，為社會保障管理提供法律保證。 （四）充分發(fā)揮基層組織在社會保障管理中的作用 基層組織是指城鄉(xiāng)

52、基層政權(quán)機構(gòu)和基層群眾自治組織，前者包括鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處，后者包括村民委員會、居民委員會?；鶎咏M織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會性。社會保障管理工作的社會性、服務性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用。 （五）加強財政在社會保障管理中的作用 因為國家是社會保障的舉辦與組織實施的主體，國家財政在社會保障中具有極其重要的地位，因此，在我國社會保障制度的改革與完善過程中，國家財政應進一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。加強國家財政對社會保障的管理應注意把握以下三個方面：1、開征社會保障稅，強化的征集。2、建立和完善社會保障和建立社會保障財務制度。3、加強國家對籌集、運

53、營和分配使用的管理和監(jiān)督。 生育保險什么是生育保險 生育保險是通過國家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時中斷勞動時由國家和社會與時給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項。其宗旨在于通過提供生育、醫(yī)療服務和產(chǎn)假，維持、恢復和增進生育婦女身體健康，并使嬰兒得到精心的照顧和哺育。 生育保險提供的生活保障和物質(zhì)幫助，通常由現(xiàn)金補助和實物供給兩部分組成?，F(xiàn)金補助主要是指與時給予生育婦女的生育津貼。有些國家還包括一次性現(xiàn)金補助或家庭津貼。實物供給主要是指提供必要的醫(yī)療保健、醫(yī)療服務以與孕婦、嬰兒需要的生活用品等。提供的范圍、條件和標準主要根據(jù)本國的狀況確定。 生育保險的主要特征 1、生育保險的對象一般只包括女工，因為

54、生育對女工造成直接的經(jīng)濟損失和身體健康損失，所以直接補償者是女工本人。一些企業(yè)也有對男職工給予一定的待遇。但這些待遇屬于，國家立法中沒有規(guī)定。 2、生育保險的目的不僅僅是為了補償女工在生育期間的收入損失，也有著重要的社會意義，對婦女和兒童的身體健康有雙重維護作用。 3、生育保險以執(zhí)行國家生育政策為基本條件。 生育保險的給付條件與標準 1、生育保險的給付條件生育保險是有條件支付的，各國規(guī)定的條件不一致，主要包括： 1）受保人不再從事任何由報酬的工作，雇主不再支付受保人全部或部分。 2）繳納的保險金必須達到一定的期限和數(shù)額。 3）受保人必須達到一定的工作期限。 2、生育保險的給付標準1）產(chǎn)假。正常

55、產(chǎn)假為90天，分為產(chǎn)前假和產(chǎn)后假兩個部分。產(chǎn)前假為15天，產(chǎn)后假為75天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天，多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒增加產(chǎn)假15天。流產(chǎn)假以四個月劃界，不滿四個月的，給予1530天的產(chǎn)假；滿四個月以上的，休息42天。 2）生育津貼。產(chǎn)假期間，國家對女工懷孕期間實行收入保障制度，立法規(guī)定，女工在懷孕期間“不得降低其”，此外，國家規(guī)定的物價補貼照發(fā)。 3）勞動和健康保護。主要措施有：不得在女工懷孕期間安排從事強度勞動和孕期禁忌從事的勞動。也不得在正常勞動日以外延長勞動時間；對不能勝任原崗位勞動的女工，減輕勞動量或安排其他工作；對懷孕7個月以上的女工，不得安排夜班工作，并安排一定的休息時

56、間；允許女工在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，檢查時間按出勤對待，并相應的減少。 4）哺乳期待遇。在嬰兒不滿一歲時，女工在每班勞動時間內(nèi)有兩次哺乳時間，每次30分鐘。多胞胎每多一個嬰兒，增加30分鐘，哺乳往返時間算勞動時間。在哺乳期間，不得安排從事三級強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長勞動時間，一般不安排夜班勞動。 失業(yè)保險什么是失業(yè)保險 失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是的主要之一。 社會保障體系包括社會保險、安置和下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保

57、險、失業(yè)保險、和五個項目。 失業(yè)保險的特點 失業(yè)保險具有如下幾個主要特點： 1、普遍性它主要是為了保障有收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位與其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。 2、強制性它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制

58、度覆蓋范圍內(nèi)的單位與其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的。 3、互濟性主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔。繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。 養(yǎng)老保險什么是養(yǎng)老保險 養(yǎng)老保險又稱老年保險，是的重要組成部分，是五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

59、這一概念主要包含以下三層含義： 1)養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。 2)養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。 3)養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。 養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。 養(yǎng)老保險的特點 一般具有以下幾個特點： 1、由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)

60、取養(yǎng)老金。 2、來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。 3、養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 養(yǎng)老保險的基本模式 世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和。 1、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式（employment-related programs）或自保公助模式，最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設，后被美國、日本等國家所采納。然后再以支出來確定總繳費率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然