工會(huì)工作的法律依據(jù)和工會(huì)法律工作基本任務(wù)

1、工會(huì)工作的法律依據(jù)和工會(huì)法律工作基本任務(wù)平安中國法治中國中國夢(mèng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)民主法制建設(shè)不健全改革創(chuàng)新體制不到位收入分配領(lǐng)域不公平先進(jìn)文化傳播不得力干部隊(duì)伍存在不廉潔需要不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)和社會(huì)管理引發(fā)社會(huì)矛盾并轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的糾紛 征地糾紛拆遷糾紛物業(yè)糾紛改制糾紛醫(yī)患糾紛勞資糾紛污染糾紛借貸糾紛本地人與外地人的糾紛隱藏在經(jīng)濟(jì)高速增長背后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 一是貧富差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)逼近社會(huì)容忍線；二是通貨膨脹、社會(huì)分配不公激化社會(huì)矛盾；三是無直接利益關(guān)系的群體事件或惡性事件呈上升趨勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻；四是貪污腐敗現(xiàn)象使仇富、仇官、仇權(quán)的社會(huì)心態(tài)問題日漸突出；五是非傳統(tǒng)安全危機(jī)正成為公共安全的

2、主要威脅，其中食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全與網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會(huì)矛盾最敏感的“導(dǎo)火線”，而政府失去公信、社會(huì)失去誠信又成為隱藏在這些導(dǎo)火線背后的“炸藥包” 。中國最大的挑戰(zhàn)是未來五到十年中國應(yīng)該對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇保持自信，但也必須充分認(rèn)識(shí)到自身的挑戰(zhàn)所在。事實(shí)上，中國真正的挑戰(zhàn)不是眼前，而是未來5到10年；真正的難題不是國際和周邊局勢(shì)，而是內(nèi)部的體制變革和社會(huì)生態(tài)；真正的威脅不是軍事沖突，而是金融、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、外交等非軍事麻煩。未來5到10年，中美力量對(duì)比將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)總量超美大約在2020年左右。屆時(shí)，中國軍事、科技實(shí)力也將有實(shí)質(zhì)性提升

3、。美戰(zhàn)略界目前在集中思考3個(gè)有關(guān)中國崛起的根本性問題：如何應(yīng)對(duì)一個(gè)13億至15億人口大國的崛起帶來的資源、能源和經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)一個(gè)社會(huì)主義大國的崛起帶來的政治制度、發(fā)展模式和價(jià)值觀念上的挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)一個(gè)尚未完全解決主權(quán)和領(lǐng)土完整的大國所帶來的軍事安全上的挑戰(zhàn)？這意味著，中美目前的博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解上述難題，迎接經(jīng)濟(jì)總量超美之后的中美關(guān)系，成為必須思謀的大戰(zhàn)略問題。未來3到5年，是各主要大國脫困療傷的關(guān)鍵期。各國目前都在不約而同地做著一件事：對(duì)內(nèi)深化體制性變革，對(duì)外謀求戰(zhàn)略性空間。美國體現(xiàn)為奧巴馬“新政”和戰(zhàn)略重返亞太；歐洲體現(xiàn)為圍繞

4、債務(wù)危機(jī)的體制機(jī)制變革和對(duì)西亞北非變局的積極介入；俄羅斯則利用“普梅體制”對(duì)內(nèi)謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)興、對(duì)外打造“歐亞聯(lián)盟”兼及鞏固遠(yuǎn)東。一旦美歐諸國渡過難關(guān)，完成新一輪體制性變革，輔以正在醞釀的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，則將真正沖擊中國戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何冷觀周邊形勢(shì)，將工作重心盡快轉(zhuǎn)向國內(nèi)體制機(jī)制完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再造，贏得最終的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，是中國當(dāng)前真正的考驗(yàn)。 這一階段，美將更多利用非軍事手段滯緩或干擾中國崛起進(jìn)程，獲取戰(zhàn)略實(shí)利，實(shí)現(xiàn)國力重振，確保霸權(quán)地位。其主要手法包括：以人民幣匯率為突破口、以金融保險(xiǎn)市場(chǎng)開放為階段性目標(biāo)，全面打入中國第三產(chǎn)業(yè)，以期在掌控中國發(fā)展命脈的同時(shí)牟取巨大經(jīng)濟(jì)金融利益；以“網(wǎng)

5、絡(luò)自由”為旗號(hào)，改變“自上而下”推進(jìn)民主自由的傳統(tǒng)模式，以維權(quán)律師、地下宗教、異見人士、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、弱勢(shì)群體為核心，以期通過“自下而上”的方式滲透中國基層，為中國的“改變”創(chuàng)造條件；以強(qiáng)化同盟國關(guān)系、提升伙伴關(guān)系、分化離間中國同朝、巴、緬關(guān)系、重啟美俄關(guān)系等方式，造成中國外交被動(dòng)，松動(dòng)中國崛起的外部環(huán)境，壓縮中國崛起的戰(zhàn)略空間；以“海、空、天、網(wǎng)”等“全球公域”問題為抓手，推進(jìn)相關(guān)對(duì)話、制定相關(guān)準(zhǔn)則，以期實(shí)質(zhì)性弱化中國在上述領(lǐng)域?qū)γ赖膽?zhàn)略挑戰(zhàn)。未來3到5年，美國戰(zhàn)略重心東移重在實(shí)現(xiàn)有利于美國主導(dǎo)的亞太格局的再平衡，而非同中國的全面對(duì)抗；重在利用中國同相關(guān)國家的主權(quán)矛盾盡快完成新一輪亞太戰(zhàn)略布局，

6、而非過早卷入同中國的軍事沖突。由此可見，中國宜轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和戰(zhàn)略觀念，將國家安全防范的重心由局部的外在軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全面的內(nèi)部體制機(jī)制重塑。這是中國能否再一次成功應(yīng)對(duì)當(dāng)下戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告提出的社會(huì)管理體制黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)社會(huì)協(xié)同公眾參與法治保障在憲法基礎(chǔ)上建立的具備民主、法治和人權(quán)基本要件的體制，稱為民主的憲政體制，這種體制按照民主原則、民主方式和法定程序進(jìn)行民主政治活動(dòng)。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)

7、都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。黨的十八大關(guān)于“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的論述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，明確指出“法治是治國理政的基本方式”，“完善中國特色社會(huì)主義法律體系”，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！惫?huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)

8、的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。工會(huì)貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)工會(huì)工作法制化，要在黨領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照憲法、法律和工會(huì)章程，獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，依法維權(quán)，依法治會(huì)，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定。一、工會(huì)工作的法律依據(jù)（40分鐘）（一）國體和政體及法律體系（二）工會(huì)權(quán)益保障法律體系（三）勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系（四）民主權(quán)利保障法律體系二、工會(huì)法律工作的任務(wù)（40分鐘）（一）服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設(shè)營造法治氛圍。（二）服務(wù)基層，加強(qiáng)工會(huì)法人和法定代表人登記，促進(jìn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。（三）服務(wù)職工，加強(qiáng)信訪接待和法律服務(wù)與援助，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。（四）服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)工會(huì)

9、勞動(dòng)法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動(dòng)力。提綱 一、工會(huì)工作的法律依據(jù)（一）國體和政體及法律體系（二）工會(huì)權(quán)益保障法律體系（三）勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系（四）民主權(quán)利保障法律體系（一）國體和政體及法律體系1、國體是國家性質(zhì)的反映，它確定社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位。工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)工農(nóng)聯(lián)盟是政權(quán)基礎(chǔ)。人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)現(xiàn)形式。 人民民主專政是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政。2、政體即政權(quán)組織形式，反映統(tǒng)治階級(jí)如何反對(duì)敵人保護(hù)自己。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主專政的組織形式。人民代表大會(huì)制度保證人民通過代議行使國家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是直接與間接民主相結(jié)合的制度。3、法律體系指國家現(xiàn)行的全部法

10、律規(guī)范，它包括多個(gè)法律部門。大陸法系發(fā)源于歐洲大陸的德法兩國，主要以成文法為主，故而稱為大陸法系或成文法系。海洋法系起源于英國，發(fā)展于美國，以判例法為主，因兩國均為海洋國家，故稱為海洋法系或英美法系。中國特色社會(huì)主義法律體系，它不同于任何其他法律體系的地方，是它產(chǎn)生并服務(wù)于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度。中國特色社會(huì)主義法律體系的淵源 法律體系是一個(gè)國家法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，而它們的外在表現(xiàn)形式則是法律淵源，世界各國的法律淵源多種多樣，包括制定法、判例法、習(xí)慣法等。中國法律體系的法律淵源主要是制定法，即由有權(quán)創(chuàng)制法的不同國家機(jī)關(guān)所頒布的規(guī)范性法律文件。習(xí)慣只有在國家認(rèn)可的條件下才能成為我國

11、法律淵源，判例不是我國法律淵源。 中國特色社會(huì)主義法律體系的縱向劃分即法律淵源包括：1.憲法；2.全國人大及其常委會(huì)所制定的法律；3.國務(wù)院所制定的行政法規(guī)；4.省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)所制定的地方性法規(guī)。較大的市，包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)所制定的地方性法規(guī)；5.民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人大所制定的自治條例和單行條例；6.國務(wù)院各部門所制定的部門規(guī)章；7.省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的政府規(guī)章。 中國特色社會(huì)主義法律體系的部

12、門憲法部門包括憲法和憲法相關(guān)法 ；民商法部門是規(guī)范民事商事活動(dòng)法律規(guī)范的總和 ；行政法部門是規(guī)范行政管理活動(dòng)法律規(guī)范的總和 ；經(jīng)濟(jì)法部門是調(diào)整因國家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理、調(diào)控所產(chǎn)生法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和；社會(huì)法部門是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律規(guī)范的總和；刑法部門是規(guī)制犯罪、刑事責(zé)任和刑事處罰法律規(guī)范的總和；訴訟及非訴訟程序法部門是規(guī)范解決社會(huì)糾紛的訴訟活動(dòng)與非訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和 。環(huán)境資源法部門是關(guān)于保護(hù)、治理和合理開發(fā)自然資源，保護(hù)環(huán)境，防止污染和其他公害，維護(hù)生態(tài)平衡的法律規(guī)范的總稱。 社會(huì)法部門 2001年3月4日九屆全

13、國人大常委會(huì)工作報(bào)告中說：“根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法”；“社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律”。 我國的社會(huì)法部門主要由勞動(dòng)保障法、社會(huì)保障法、社會(huì)公益與慈善法三個(gè)子部門組成。 勞動(dòng)保障法主要包括勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同法，工會(huì)法，就業(yè)促進(jìn)法，職業(yè)病防治法，安全生產(chǎn)法等； 社會(huì)保障法包括社會(huì)保險(xiǎn)法和特殊群體權(quán)益保障法，如殘疾人保障法，未成人保護(hù)法，老人權(quán)益保障法，婦女權(quán)益保障法等； 社會(huì)公益與慈善法包括公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法和社會(huì)救助法等。 （二）工會(huì)權(quán)

14、益保障法律體系 工會(huì)權(quán)益保障法律體系，包括憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、與工會(huì)法相關(guān)司法解釋和各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)工會(huì)法制定的工會(huì)法實(shí)施辦法或者工會(huì)條例。 1、 中華人民共和國工會(huì)法 。 2、關(guān)于在民事審判工作中適用中華人民共和國工會(huì)法若干問題的解釋 。 3、江蘇省實(shí)施辦法 。1、 中華人民共和國工會(huì)法 我國工會(huì)立法先后經(jīng)歷了1950年、1992年、2001年三個(gè)文本。現(xiàn)行工會(huì)法是2001年10月27日九屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過的工會(huì)法修正案，其主要特點(diǎn)有： 一是突出了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)和義務(wù)。 二是強(qiáng)化了職工參加和組織工會(huì)權(quán)利的法律保障。 三是建立工會(huì)干部對(duì)職工和會(huì)員負(fù)責(zé)的

15、組織體制。 四是加大了對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)力度。 五是明確了對(duì)侵權(quán)行為的處罰措施。 工會(huì)法調(diào)整的關(guān)系實(shí)際上是勞動(dòng)關(guān)系的延伸和發(fā)展。從法律部門劃分來說，工會(huì)法屬于勞動(dòng)法。但它并不等同于勞動(dòng)法下屬一個(gè)層次的其他法律，而是勞動(dòng)法律體系中的一項(xiàng)特別法。現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、法人資格、經(jīng)費(fèi)收繳以及停工怠工處置都做出了明確規(guī)定。（1）工會(huì)的性質(zhì)階級(jí)性、自愿性、群眾性、獨(dú)立性、永續(xù)性。（2）工會(huì)的職責(zé)（維護(hù)、教育、參與、建設(shè)）（3）工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)工會(huì)的組織原則。工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。工會(huì)委員會(huì)和各專門委員會(huì)。（專門委員會(huì)包括：女職工委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)）協(xié)助黨政建立企業(yè)勞動(dòng)

16、爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，并積極參加其工作。（4）工會(huì)的法人資格中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格；基層工會(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。 （5）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳所有用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)在稅前列支，一律按工資總額2%撥繳。 （6）停工怠工處置工會(huì)應(yīng)代表職工反映意見和要求并提出解決意見，合理的，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決。 2、 司法解釋 為了正確審理涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、工會(huì)工作人員權(quán)利的民事案件，維護(hù)工會(huì)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國工會(huì)法、中華人民共和國民法通則和中華人民共和國民事訴訟法等法律的規(guī)定，2003年，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于在民事審判工作中適

17、用中華人民共和國工會(huì)法若干問題的解釋（以下簡(jiǎn)稱解釋）。這一具有法律效力的規(guī)范性解釋，與工會(huì)法一樣，具有普遍的約束力，對(duì)于推動(dòng)工會(huì)法的貫徹執(zhí)行、保障工會(huì)合法權(quán)益、促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)開展，具有十分重要的作用。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)依法治國方略的貫徹，企業(yè)的自我規(guī)制、完善和發(fā)展等方面，具有十分重要的意義。 （1）有利于促進(jìn)依法治國方略的貫徹。 （2）有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制自我完善自我發(fā)展。 （3）有利于發(fā)揮工會(huì)的作用。3、 江蘇省實(shí)施辦法 在中華人民共和國工會(huì)法7章57條的基礎(chǔ)上，2002年10月23日，江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過江蘇省實(shí)施辦法，并自2002年12月1日起施行。該辦法

18、根據(jù)江蘇實(shí)際作出43條規(guī)定，其特色主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 在強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益基本職能方面：辦法第二條規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；第五條規(guī)定，女職工委員會(huì)或者女職工委員在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益；第十九條、第二十條的內(nèi)容規(guī)定，工會(huì)通過實(shí)行勞動(dòng)法律監(jiān)督、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；第二十四條、第二十五條的內(nèi)容規(guī)定，工會(huì)通過參與立法和執(zhí)法檢查、與政府建立聯(lián)席會(huì)或座談會(huì)制度、與勞動(dòng)行政部門和企業(yè)建立三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工權(quán)益的宏觀維護(hù)。 在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面：辦法第九條對(duì)工會(huì)的職

19、責(zé)和義務(wù)也相應(yīng)作了明確，規(guī)定工會(huì)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)職工開展合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；規(guī)定工會(huì)組織職工開展民主法制教育、職業(yè)道德教育和文化學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)。 在促進(jìn)工會(huì)組織的建立和健全方面：針對(duì)一些非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作存在阻力、進(jìn)展緩慢的情況，辦法第三條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開業(yè)或者成立之日起一年內(nèi)依法建立工會(huì)。第二十九條第二款規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)開業(yè)或者成立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會(huì)的，從期滿后的第一個(gè)月起，應(yīng)當(dāng)按全部職工工資總額的百分之二向上級(jí)工會(huì)撥繳工會(huì)籌備金。工會(huì)建立后，上級(jí)工會(huì)依照比例

20、返還該單位工會(huì)。第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國家和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會(huì)。（三）勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系 保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)，也是現(xiàn)代法制建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法等法律以及關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（一至四），對(duì)勞動(dòng)者的平等和選擇職業(yè)權(quán)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保障和福利權(quán)、依法參加工會(huì)和民主管

21、理權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，為保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益提供了法制保障。其中，勞動(dòng)法作為調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益具有偏重保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)、平等保護(hù)和特殊保護(hù)、基本保護(hù)和全面保護(hù)的強(qiáng)大效力。 1、勞動(dòng)者權(quán)益的性質(zhì)勞動(dòng)者權(quán)益，又稱勞動(dòng)者權(quán)利或勞工權(quán)利或勞權(quán)。根據(jù)權(quán)利的性質(zhì)和行使方式的不同，勞動(dòng)者權(quán)益分為勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利和勞動(dòng)者集體的權(quán)利。勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利，又稱為個(gè)別勞權(quán)，即與勞動(dòng)者個(gè)人利益直接相關(guān)的由勞動(dòng)者個(gè)人享有并只能由其個(gè)人行使的權(quán)利。勞動(dòng)者的集體權(quán)利，是由勞動(dòng)者集體享有并通過工會(huì)來具體行使的權(quán)利，集體勞權(quán)又被稱為

22、勞動(dòng)基本權(quán)。勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利和勞動(dòng)者集體的權(quán)利的提出，并被法律制度所認(rèn)可，是以工人階級(jí)爭(zhēng)取自己的權(quán)益為目的的工人運(yùn)動(dòng)為社會(huì)基礎(chǔ)的。 1919年國際勞動(dòng)憲章九項(xiàng)原則 在法律上和事實(shí)上，人的勞動(dòng)不應(yīng)視為商品；工人和雇主都有結(jié)社的權(quán)利，只要其宗旨合法；工人應(yīng)該得到足以維持適應(yīng)生活水平的工資；工廠的工作時(shí)間以每日8小時(shí)或每周48小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)；工人每周至少有24小時(shí)的休息，并盡量把星期日作為休息日；工商業(yè)不得雇傭14歲以內(nèi)的童工，并限制14-18歲男女青年的勞動(dòng)；男女工人做同等工作應(yīng)得到同等的報(bào)酬；各國法律所規(guī)定的勞動(dòng)狀況標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給合法居住該國的外籍工人以同樣的待遇；各國應(yīng)設(shè)立監(jiān)察制度以保證勞動(dòng)立法的實(shí)施

23、，監(jiān)察人員應(yīng)有婦女參加。 1944年費(fèi)城宣言的目標(biāo) 充分就業(yè)；使工人受雇于最能發(fā)揮技能和成就的職業(yè)；提供訓(xùn)練和遷移及調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的方便；應(yīng)將進(jìn)步成果公平地體現(xiàn)在工資、收入、工時(shí)和其他工作條件的政策上；切實(shí)承認(rèn)集體談判權(quán)和勞資雙方的合作；擴(kuò)大社會(huì)保障的措施；充分保障各業(yè)工人的生命和健康；提供兒童福利和產(chǎn)婦保護(hù)；提供充分的營養(yǎng)、住宅和文化娛樂設(shè)施；保證教育和職業(yè)機(jī)會(huì)均等。勞動(dòng)者權(quán)利的內(nèi)容，也從以維持生命狀態(tài)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展為人的生存與發(fā)展的權(quán)利。 勞動(dòng)者的權(quán)利，在社會(huì)權(quán)利體系中，是與財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)應(yīng)的生存權(quán)。所謂生存權(quán)，是指關(guān)于確保人的基本生活條件的權(quán)利。勞動(dòng)者權(quán)利的基本性質(zhì)是為了生存，同時(shí)，勞動(dòng)者

24、也是生存權(quán)的重要主體。對(duì)于勞動(dòng)者而言，追求的首先是生存，而要保障勞動(dòng)者的生存權(quán)，就要限制資本對(duì)勞動(dòng)的剝削。生存權(quán)是對(duì)抗財(cái)產(chǎn)權(quán)的最有力的法的理念：天賦人權(quán)，首先應(yīng)該賦予人生存的權(quán)利，這是勞動(dòng)者具有生存權(quán)利的基本依據(jù)。 勞動(dòng)者權(quán)利作為生存權(quán)，是在資本主義的經(jīng)濟(jì)矛盾中，特別是在勞動(dòng)關(guān)系的矛盾沖突中產(chǎn)生。影響和決定勞動(dòng)者權(quán)利的主要有兩大因素，一是勞動(dòng)者爭(zhēng)取生存權(quán)的勞工運(yùn)動(dòng)，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的民主要求。作為生存權(quán)，勞動(dòng)者權(quán)利一般都具有憲法權(quán)利的性質(zhì)。各國一般都將勞動(dòng)者權(quán)利作為基本內(nèi)容寫入憲法。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者利益包容在企業(yè)利益和國家利益中，有了企業(yè)和國家的利益，便有了勞動(dòng)者的

25、利益，勞動(dòng)關(guān)系管理的模式是從政府到企業(yè)直至個(gè)人。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國際資本也不斷進(jìn)入我國，勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化和國際化，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理不再是“一竿子插到底”，而是壓縮管理以增加當(dāng)事人雙方協(xié)商空間。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)空間由各級(jí)工會(huì)和雇主組織填補(bǔ)。而我國目前，工會(huì)和雇主組織在有的地方尚未建立，已經(jīng)建立的也不是都能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，使得勞資矛盾日益凸現(xiàn)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)分離的情況下，強(qiáng)調(diào)以生存權(quán)為其本質(zhì)特征的勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)于中國的改革和發(fā)展，便有著更加直接的現(xiàn)實(shí)意義 。2、勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容（1）勞動(dòng)就業(yè)權(quán) （2）勞動(dòng)

26、報(bào)酬權(quán)（3）休息休假權(quán)（4）安全衛(wèi)生權(quán)（5）職業(yè)培訓(xùn)權(quán)（6）社會(huì)保障權(quán)（7）團(tuán)結(jié)民主權(quán)（8）勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)（1）勞動(dòng)就業(yè)權(quán) 勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是憲法賦予勞動(dòng)者的基本權(quán)利，包括勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、非法定情由不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利。就業(yè)促進(jìn)法第三條規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，勞動(dòng)法第十二條規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。勞動(dòng)法第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有選擇職業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)法第三十一條規(guī)定勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位，明確了勞動(dòng)者享有辭職的權(quán)利。 （2）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán) 勞動(dòng)報(bào)

27、酬權(quán)是勞動(dòng)者按自己提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得應(yīng)得工資收入的權(quán)利。勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)有切實(shí)的內(nèi)容，作為勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位按勞動(dòng)法規(guī)、集體合同和勞動(dòng)合同的規(guī)定以貨幣形式支付各種工資收入(在我國，工資形式包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下的保障工資等)，有權(quán)獲得最低工資保障，女職工有權(quán)要求實(shí)行男女同工同酬;作為用人單位和國家，有義務(wù)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 （3）休息休假權(quán) 憲法規(guī)定勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度，勞動(dòng)法規(guī)定的休息時(shí)間包括工作間歇、兩個(gè)工作日之間的休息時(shí)間、公休日、法定節(jié)假日以及年休假、探親假、婚

28、喪假、事假、生育假、病假等。縮短工時(shí)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一種手段，也適應(yīng)了勞動(dòng)者生活水平提高的需要，休息休假的法律規(guī)定既是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者休息權(quán)的重要保障，又是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)的一個(gè)方面。勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位不得任意延長勞動(dòng)時(shí)間。 （4）安全衛(wèi)生權(quán) 勞動(dòng)法第六章規(guī)定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，規(guī)定了勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，其中第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查?！痹诘?6條中還規(guī)定：“勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行;對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)

29、、檢舉和控告?！钡?章還規(guī)定了女職工和未成年工特殊保護(hù)。為了切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，國家還通過礦山安全法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法，要求用人單位采取有效措施保證勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生權(quán)。（5）職業(yè)培訓(xùn)權(quán) 憲法規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。受教育包括受普通教育和受職業(yè)教育。目前，獲得職業(yè)技能越來越依賴職業(yè)培訓(xùn)，如果沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)就無法充分實(shí)現(xiàn)。（6）社會(huì)保障權(quán) 社會(huì)保障是國家通過立法形式確立，以國民收入再分配形式為暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一種社會(huì)制度。由于個(gè)人勞動(dòng)力素質(zhì)不同，地域差別，社會(huì)經(jīng)

30、濟(jì)發(fā)展歷史背景不同等多種因素，決定勞動(dòng)者在勞動(dòng)能力、勞動(dòng)水平以及獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)方面存在明顯差異。作為和諧社會(huì)構(gòu)建的主體和主要利益維護(hù)者，每個(gè)勞動(dòng)者都享有生存和發(fā)展的權(quán)利，弱勢(shì)群體也不例外，都有獲得社會(huì)保障權(quán)的權(quán)力。國家頒布社會(huì)保險(xiǎn)法，規(guī)定勞動(dòng)者依法享有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)方面的權(quán)益。 （7）團(tuán)結(jié)民主權(quán) 工會(huì)法第三條規(guī)定：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻擾和限制;勞動(dòng)法第八條規(guī)定：勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工

31、代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。 （8）勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán) 勞動(dòng)法規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者享有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利，即勞動(dòng)者享有依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟的權(quán)利。其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由用人單位、工會(huì)和職工代表組成，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門的代表、同級(jí)工會(huì)、用人單位代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，是勞動(dòng)者權(quán)利保障最后的法律防線。這一制度對(duì)于保障在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來說，具有極其重要意義。 3、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益的途徑勞動(dòng)關(guān)系法制化，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基本途徑。具體而言

32、，勞動(dòng)關(guān)系法制化主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即國家監(jiān)督和勞資自治。 國家監(jiān)督是指由國家制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家行政力量監(jiān)督實(shí)施勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。 勞資自治，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)者權(quán)利的保障，應(yīng)該依據(jù)法律，通過勞資雙方的協(xié)商和談判，自行約束自行管理?；緱l件是勞動(dòng)者擁有能代表勞動(dòng)者的工會(huì)。 實(shí)現(xiàn)和保障勞動(dòng)者權(quán)利的工作，主要通過勞動(dòng)合同和集體合同等法律制度的具體實(shí)施來完成。勞動(dòng)合同的意義在于確立勞動(dòng)關(guān)系和明確勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。用人單位在和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，其勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)合同在我國已經(jīng)普遍推行，但需要進(jìn)一步按照勞動(dòng)合同法規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂程序和內(nèi)容，以及確保勞動(dòng)合同的法律

33、效力。集體合同的意義在于調(diào)整和實(shí)施勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在集體合同的簽訂過程中，勞動(dòng)者是以集體的力量通過工會(huì)與雇主一方就勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)等協(xié)商談判的。勞動(dòng)者權(quán)利的保障，是集體合同的基本內(nèi)容，也是簽訂集體合同的直接目的。（四）民主權(quán)利保障法律體系 民主的內(nèi)涵：一是國家形態(tài)的民主，其本意是指國家制度，即國家的政權(quán)組織形式是民主制還是君主制;二是非國家形態(tài)的民主，其本意是指權(quán)力，即權(quán)力掌握在多數(shù)人還是少數(shù)人手里，當(dāng)權(quán)力掌握在多數(shù)人手里就是民主，反之則是專治、獨(dú)裁。管理的內(nèi)涵包括：管理工作存在于組織之中，管理目的是為了實(shí)現(xiàn)組織的未來目標(biāo)，管理的重點(diǎn)是組織中的人員，管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從

34、、絕對(duì)權(quán)威的管理而言，即管理者在公開、公平、公正原則下，科學(xué)地將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)組織中的各種行為，共同達(dá)到管理目的的一種管理方法。民主管理以人為本，注重喚醒人的主體意識(shí)，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力，是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。1、參與民主管理是職工依法享有的基本權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定，職工享有的參與民主管理的權(quán)利主要包括：對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益問題的協(xié)商決定權(quán)，對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度和集體合同等情況的監(jiān)督權(quán)，選舉和推薦職工代表、職工董事、職工監(jiān)事和管理人員的選舉權(quán)。職工作為勞動(dòng)權(quán)利的主體，在其依法行使各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利的同時(shí)就已經(jīng)享

35、有了監(jiān)督自己這些權(quán)利不受侵犯的權(quán)利和選舉自己的代表參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的權(quán)利。因此，職工參與民主管理的權(quán)利不是資產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者所給的，而是職工依法享有的基本權(quán)利。 2、職工行使民主管理權(quán)利的基本形式是職工代表大會(huì) 早在上世紀(jì)50年代，我國就已產(chǎn)生職工代表大會(huì)制度，建立這一制度的目的，就是為了保障職工的合法權(quán)益，吸引職工參與管理，促進(jìn)企業(yè)管理的民主化。1986年國務(wù)院頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例，1988年國家頒布全民所有制工業(yè)企業(yè)法，對(duì)職工代表大會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)作出規(guī)定，標(biāo)志著這一制度走向成熟。2007年國家頒布勞動(dòng)合同法，再一次對(duì)職工代表大會(huì)的職權(quán)作出明確規(guī)定。2012年全國廠務(wù)公

36、開協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合下發(fā)企業(yè)民主管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范職工代表大會(huì)制度，為非公有制企業(yè)建立職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開制度，為公司制企業(yè)實(shí)行職工董事、職工監(jiān)事制度，保障職工行使民主管理權(quán)力，提供了有力的政策支持和制度保障。黨的十八大重申：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。 職工代表大會(huì)的職權(quán) 聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動(dòng)合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況等報(bào)告，提出意見和建議；審議企業(yè)制定、修改或者決

37、定的有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見和建議； 職工代表大會(huì)的職權(quán)審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范的推薦人選等重大事項(xiàng)； 選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員；審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度情況，民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎(jiǎng)懲建議； 職工代表大會(huì)的職權(quán)法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。國有企

38、業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會(huì)除按企業(yè)民主管理規(guī)定第十三條規(guī)定行使職權(quán)外，還行使下列三項(xiàng)職權(quán)：一是聽取和審議企業(yè)經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)投資和重大技術(shù)改造、財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等情況的報(bào)告，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘、企業(yè)公積金的使用、企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議；二是審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案；三是依照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。 3、保障職工參加民主管理的權(quán)利是企業(yè)的責(zé)任勞動(dòng)法第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)”。工會(huì)法第十九條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或

39、者職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理”。公司法第十八條規(guī)定“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理”?！肮狙芯繘Q定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議”。企業(yè)法第四十六條規(guī)定：“廠長必須依靠職工群眾履行本法規(guī)定的企業(yè)的各項(xiàng)義務(wù)，支持職工代表大會(huì)、工會(huì)和其他群眾組織的工作，執(zhí)行職工代表大會(huì)依法作出的決定”。3、保障職工參加民主管理的權(quán)利是企業(yè)的責(zé)任對(duì)于企業(yè)不依照法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)保障職工民主管理權(quán)利的行為，職工和工會(huì)有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。勞動(dòng)

40、法第八十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正”。工會(huì)法第十九條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利”；第四十九條規(guī)定：“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟”。二、工會(huì)法律工作的任務(wù)工會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，沒有行政權(quán)力和司法手段，必須依靠法律維護(hù)工會(huì)和職工的權(quán)益。要參與勞動(dòng)立法，堅(jiān)持用宏觀維護(hù)指導(dǎo)具體維護(hù)。要監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施，及時(shí)向黨和政府反映相關(guān)問題。要參與勞

41、動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理，積極為職工和工會(huì)提供法律服務(wù)和法律援助。要開展勞動(dòng)法制宣傳教育，切實(shí)提高工會(huì)和職工主張權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利的能力。（一）服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設(shè)營造法治氛圍。（二）服務(wù)基層，加強(qiáng)工會(huì)法人和法定代表人登記，促進(jìn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。（三）服務(wù)職工，加強(qiáng)信訪接待和法律服務(wù)與援助，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。（四）服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動(dòng)力。 （一）服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)六五普法宣傳教育，為平安蘇州建設(shè)營造法治氛圍1985年11月22日第六屆全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議，決定開展全民性的法制宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)這一決議，法

42、制宣傳教育就是“將法律交給廣大人民，使廣大人民掌握，使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)，保障公民的合法權(quán)利和利益，維護(hù)憲法和法律的實(shí)施”。工會(huì)應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)和社會(huì)保障法為重點(diǎn)，扎實(shí)開展法制宣傳教育，努力使全社會(huì)了解勞動(dòng)法律，使工會(huì)干部精通勞動(dòng)法律，使職工及時(shí)得到法律服務(wù)。 （二）服務(wù)基層，加強(qiáng)工會(huì)法人和法定代表人登記，促進(jìn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè) 中國工會(huì)的法人資格具有公法人和私法人兩重性的意義。一般所說法人是指民事法人。民事法人又有社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營利法人與公益法人的不同。中華全國總工會(huì)與地方各級(jí)總工會(huì)，負(fù)有參與法律、法規(guī)起草、計(jì)劃、政策制定以及三方協(xié)

43、商機(jī)構(gòu)活動(dòng)等職責(zé)，此非通常民事法人所能承擔(dān)，所以它們的社會(huì)團(tuán)體法人資格具有公法人性質(zhì)。而基層工會(huì)以及各級(jí)總工會(huì)機(jī)關(guān)本身的工會(huì)組織，在參與民事活動(dòng)中的法人資格則與一般民事法人沒有兩樣，它們是私法人，而與上述公法人的性質(zhì)迥然不同。落實(shí)基層工會(huì)法人和法定代表人登記與年審規(guī)定，是確認(rèn)基層工會(huì)在簽訂集體合同等民事行為中的主體資格的需要。 （三）服務(wù)職工，加強(qiáng)信訪接待和法律服務(wù)與援助，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益1、落實(shí)蘇州市2013-2015年度信訪工作目標(biāo)責(zé)任書的要求，加強(qiáng)對(duì)職工信訪和法律服務(wù)與援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地各級(jí)工會(huì)每年研究信訪工作不少于2次。2、指定專人負(fù)責(zé)職工信訪和法律服務(wù)與援助工作，向社會(huì)公布辦

44、公地址和電子信箱，暢通“12351”職工維權(quán)熱線電話。落實(shí)職工來訪來信來電登記存檔制度。3、市縣兩級(jí)工會(huì)建成職工法律援助中心，行政區(qū)劃內(nèi)80%的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）工會(huì)建成職工法律援助站，在村（社區(qū)）工會(huì)和300人以上企業(yè)工會(huì)設(shè)立職工法律援助點(diǎn)。4、按照萬名職工配備4名法律援助工作者、工作經(jīng)費(fèi)不低于職工幫扶財(cái)政專項(xiàng)資金5%的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職工維權(quán)律師隊(duì)伍和工作平臺(tái)建設(shè)。5、形成職工維權(quán)服務(wù)長效機(jī)制，企事業(yè)單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織就近向職工法律援助機(jī)構(gòu)提供預(yù)警信息，各級(jí)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)就近對(duì)企事業(yè)單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織提供專業(yè)支持。落實(shí)蘇州市法律援助中心聯(lián)席會(huì)議制度，全面開展信訪接待、法律咨詢、法律

45、監(jiān)督、爭(zhēng)議調(diào)解工作。（四）服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，為和諧企業(yè)共建共享提供動(dòng)力1、依法成立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織并報(bào)上級(jí)備案，逐級(jí)建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫。2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織成員經(jīng)過推選產(chǎn)生后即取得監(jiān)督資格，縣級(jí)以上地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督證，并定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3、有針對(duì)性地開展專項(xiàng)或綜合檢查活動(dòng)，第一季度重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂，第二季度重點(diǎn)檢查安全衛(wèi)生，第三季度重點(diǎn)檢查職業(yè)培訓(xùn)，第四季度重點(diǎn)檢查工資支付。發(fā)現(xiàn)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議苗頭即時(shí)逐級(jí)報(bào)告。4、落實(shí)職工舉報(bào)和立案登記制度，及時(shí)填寫工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督情況登記表，并運(yùn)用工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書及工會(huì)法律監(jiān)督建議書糾正違法

46、用工。對(duì)于處理完畢的事項(xiàng)，及時(shí)填寫工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督事項(xiàng)處理情況表。5、落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析和信息交流制度，各級(jí)工會(huì)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督的情況進(jìn)行總結(jié)，形成分析報(bào)告并報(bào)上級(jí)備案，與同級(jí)勞動(dòng)行政部門建立勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施情況通報(bào)和定期會(huì)商制度。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的權(quán)利1.知情權(quán)。2.檢查權(quán)。 3.調(diào)查權(quán)。 4.處理權(quán)。包括對(duì)監(jiān)督對(duì)象行為的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于違法、錯(cuò)誤行為提出予以糾正的建議；督促有關(guān)部門對(duì)違法的監(jiān)督對(duì)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；支持職工依法舉報(bào)、控告；利用宣傳陣地、輿論工具進(jìn)行披露、批評(píng)。5.訴權(quán)。 工會(huì)法第四十九條規(guī)定：“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理

47、，或者向人民法院提起訴訟”； 工會(huì)法第二十一條、勞動(dòng)法第三十條規(guī)定：勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助；江蘇省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定：職工申請(qǐng)仲裁或提起訴訟需要使用工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督獲取的有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)向工會(huì)提供仲裁或訴訟的立案法律文書。第二十六條規(guī)定：對(duì)因勞動(dòng)關(guān)系矛盾引起的重大或群體性事件，工會(huì)及其勞動(dòng)法律監(jiān)督組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)同有關(guān)方面處理。 工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的義務(wù)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的義務(wù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工會(huì)的義務(wù)。工會(huì)代表勞動(dòng)者向人大、政府有關(guān)部門和勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，反映勞動(dòng)者的意見、建議和要求；支持職工依法檢舉、控告和訴訟。同時(shí)要依法開展監(jiān)督，即依照法定權(quán)利、法定范圍和法定程序行使監(jiān)督權(quán)利，開展監(jiān)督工作。二是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織成員的義務(wù)。江蘇省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例第十二條規(guī)定：勞動(dòng)法律監(jiān)督組織成員應(yīng)當(dāng)熱心維護(hù)職工合法權(quán)益，熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，具有履行職責(zé)所需的業(yè)務(wù)能力。第十三條規(guī)定：勞動(dòng)法律監(jiān)督組織成員應(yīng)當(dāng)奉公守法、清正廉潔，不得