村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的困境與對策(共11頁)

1、村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的困境(knjng)與對策【摘要】村民參與農(nóng)村社會(huì)管理工作，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。目前，村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的主體、方式、內(nèi)容和效果等方面還存在諸多不足，必須(bx)采取相關(guān)措施，增強(qiáng)村民參與意識(shí)和參與能力，建立健全相關(guān)制度，確保村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)村民持續(xù)而有效地參與農(nóng)村社會(huì)管理。【關(guān)鍵詞】村民參與(cny)；農(nóng)村社會(huì)管理；困境；對策【中圖分類號(hào)】D638 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A村民參與是提升農(nóng)村社會(huì)管理質(zhì)量和效益的重要途徑，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)?；鶎由鐣?huì)管理主要包括以

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會(huì)管理，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)管理的根系，其管理效果直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)管理的水平高度。農(nóng)村社會(huì)管理必須充分發(fā)揮村民參與的作用，只有村民充分參與到農(nóng)村社會(huì)管理的過程中，真正發(fā)揮村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的作用，農(nóng)村社會(huì)和諧才有可靠的保障。村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀第一，從參與的主體來看，參與農(nóng)村社會(huì)管理的村民的年齡和性別結(jié)構(gòu)失衡，參與主體不具代表性。現(xiàn)階段，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)的村落中，大多數(shù)青壯年勞力全年大部分時(shí)間外出務(wù)工，其中還存在相當(dāng)數(shù)量的村民舉家外出務(wù)工的情況，外出務(wù)工人群以初中文化水平的居多。而留守在村落中的人員大部分是老人、婦女和兒童，這些人員的文化程度普遍偏低

3、，多數(shù)是小學(xué)、初中以下文化，極少數(shù)是高中以上文化。農(nóng)村中大專以上文化的人群多數(shù)留在城市發(fā)展，很少有回到農(nóng)村發(fā)展的意向。留守村民參與社會(huì)管理的水平不高，文化程度、政治素質(zhì)和法制觀念在一定程度上處于相對偏低水平，對參與農(nóng)村事務(wù)管理漠不關(guān)心，難以表達(dá)自己真正的參與訴求。然而實(shí)際活躍在農(nóng)村參與社會(huì)管理的人員中，主要為村支兩委干部、以姓氏、村民小組等為紐帶的“幫派”以及村民中有地位的較高經(jīng)濟(jì)收入者，主要是一些養(yǎng)殖專業(yè)大戶和種植專業(yè)大戶等。大多數(shù)的普通村民因現(xiàn)實(shí)條件限制和自身民主素質(zhì)較弱的影響，實(shí)際很少參與或并未參與農(nóng)村社會(huì)管理。第二，從參與的方式來看，當(dāng)前村民參與農(nóng)村社會(huì)公共管理的方式主要有：村民直接投

4、票選舉村民委員會(huì)成員，以法律賦予自己的投票權(quán)利表達(dá)自己意愿；村民通過村民會(huì)議等形式發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理，表達(dá)個(gè)人的利益訴求；村民自治章程(zhngchng)或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)等；在長期探索實(shí)踐中，廣大村民在農(nóng)村社會(huì)管理過程中創(chuàng)造了村務(wù)公開、民主評(píng)議干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等參與管理的諸多現(xiàn)實(shí)形式，參與意識(shí)和能力有了一定的提高。但是在實(shí)際操作中各種參與方式更多流于形式，沒有常態(tài)化，村民參與社會(huì)管理缺乏必要的保證。第三，從參與的內(nèi)容來看，農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容應(yīng)涉及到跟村民直接相關(guān)的方面，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生

5、育等公共服務(wù)；交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施；低保、矛盾糾紛調(diào)解等與村民生活密切相關(guān)的事務(wù)等。但從目前狀況看，村民參與這些社會(huì)管理的范圍非常有限，甚至(shnzh)基本沒有參與以上關(guān)系到村民切身利益所提及的內(nèi)容，更多表現(xiàn)為政治參與和民主管理，如選舉村民委員會(huì)成員和村民小組長等。在政治參與中，村民參與更多是表面上的參與，多數(shù)的村級(jí)事務(wù)是由村支部或村委會(huì)決策，召開村民會(huì)議決定只是走過場，因此，村民的真實(shí)意愿在村務(wù)管理中難以集中體現(xiàn)，其村務(wù)決策方案不能完全反映大多數(shù)村民愿望。由于村民參與有限，村里重大決策、重大開支群眾不知情，導(dǎo)致很多村的村務(wù)公開主要是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面，村民參與農(nóng)村

6、社會(huì)管理的作用大打折扣。第四，從參與的效果來看，近幾年，村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的熱情正在呈上升趨勢，但是普遍存在的問題(wnt)是：一是宣傳力度不到位，大部分村沒有在村民中開展相應(yīng)的深入宣傳工作，許多村民對自己在農(nóng)村事務(wù)管理中享有的權(quán)利缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為參與社會(huì)管理只是流于形式。二是公開化不到位，由于村干部在村務(wù)事議、村級(jí)資源分配中掌握了較大權(quán)力，在實(shí)際操作中使村里有限的資源傾向于支持自己利益的宗族幫派，暗箱操作，甚至滋生腐敗。三是在民主選舉中，村民委托投票隨意濫用。在村級(jí)事務(wù)民主投票表決中，由于外出務(wù)工，很多村民不能還鄉(xiāng)，只能委托其認(rèn)識(shí)的留守人員投票，這種委托非常隨意，受委托人不一定能夠理解

7、委托人的意愿傾向，再加上部分受委托人的素質(zhì)問題，在這種情況下，交給受托人全權(quán)處理，其實(shí)就是請他人完成與自己利益無關(guān)的任務(wù)，容易導(dǎo)致村民在農(nóng)村社會(huì)管理中濫用民主權(quán)利。四是民主評(píng)議和監(jiān)督不到位，由于村民參與有限，村干部在村務(wù)管理中權(quán)力越來越大，以此可能導(dǎo)致的消極腐敗損害了村民利益，造成村民越級(jí)上訪或暴力抗?fàn)?，甚至在公共場所進(jìn)行集會(huì)，極大地威脅到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。村民(cn mn)參與農(nóng)村社會(huì)管理的必要性社會(huì)管理不是行政行為，其理念是一種重視公眾參與的服務(wù)、倡導(dǎo)社會(huì)民主的管理，社會(huì)管理的血肉必須(bx)得通過民眾充分的交流和自治才能逐漸培育。社會(huì)管理應(yīng)注重公眾廣泛而主動(dòng)參與的社會(huì)交流、溝通、協(xié)商工作，

8、使得各種問題能在公眾參與中解決，僅憑傳統(tǒng)僵硬的社會(huì)管理骨架和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，難以解決社會(huì)管理問題和取得社會(huì)管理成效。近年來，政府運(yùn)用了比以往更多的資源實(shí)施社會(huì)管理，但在很多地方?jīng)]有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，維穩(wěn)效果不佳，這與政府過度倚重和強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)而忽視公眾參與和公眾服務(wù)，反而會(huì)疏離民眾情感、降低民眾參與社會(huì)事務(wù)的熱情有很大關(guān)系，一些利好政策在實(shí)施和資源配置時(shí)缺乏充分的公眾參與，就難以取得村民的廣泛認(rèn)可，其實(shí)施就會(huì)遇到較大阻力。第一，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)需要村民參與社會(huì)管理。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域正發(fā)生前所未有的深刻變化，致使(zhsh)以往累積的社會(huì)矛盾日益凸顯，

9、社會(huì)體制固有的頑疾逐步影響著社會(huì)的有序運(yùn)行。因此，社會(huì)建設(shè)特別是社會(huì)管理體制改革逐步被提上日程，尤其是在基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、在相對弱勢的農(nóng)民群體和發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。第二，社會(huì)發(fā)展變化需要村民參與農(nóng)村社會(huì)管理。當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展變化很快，這種變化在農(nóng)村表現(xiàn)得更為復(fù)雜，因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)村社會(huì)管理必須高度重視村民參與。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政人員和部分村民未能充分認(rèn)識(shí)到自己參與村務(wù)管理的重要意義，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)管理的管理模式和管理理念落后，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部之間權(quán)責(zé)不清，農(nóng)村社會(huì)管理混亂、效率低下，農(nóng)村社會(huì)管理參與主體單一，舊的指導(dǎo)理念下的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能

10、適應(yīng)新的社會(huì)變化需求。村民參與社會(huì)管理是提升農(nóng)村社會(huì)管理質(zhì)量和效益的重要途徑，讓村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的過程，其實(shí)是基層政府與村民之間的溝通與交流過程，有利于基層政府與村民之間進(jìn)行良性互動(dòng)。村民參與管理的熱情高漲、參與渠道通暢，參與機(jī)制健全，直接促進(jìn)社會(huì)管理的有效運(yùn)行。因此，在社會(huì)發(fā)展變化復(fù)雜的大背景下，在農(nóng)村社會(huì)管理中，努力增加參與渠道，豐富(fngf)參與形式，有利于最大限度激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，最大限度減少農(nóng)村社會(huì)的不和諧因素，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。第三，村民自身發(fā)展要求參與農(nóng)村社會(huì)管理。村民不僅是被服務(wù)(fw)和管理的對象，而且還可以成為服務(wù)和管理的主體。然而，農(nóng)民主體

11、自身普遍存在文化程度不高、小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，分層分化嚴(yán)重，組織化程度較低、凝聚力差等問題，這些因素制約著農(nóng)村社會(huì)的管理創(chuàng)新，不利于全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，隨著村民自身素質(zhì)的提高，村民自身發(fā)展愿望強(qiáng)烈，必然要求參與管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。在村民參與社會(huì)管理機(jī)制不斷完善的條件下，村民通過各種各樣、持續(xù)的行動(dòng)參與到農(nóng)村社會(huì)管理中，影響和控制與他們生活密切相關(guān)的公共事務(wù)，形成具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村社會(huì)管理新局面，這是黨充分依靠人民管理國家和社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，也是黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。村民參與農(nóng)村社會(huì)(shhu)管理的困境政府對村民參與農(nóng)村社會(huì)管理重視不夠。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)

12、的主要職責(zé)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的事項(xiàng)，只對上級(jí)負(fù)責(zé)，缺乏聽取本村村民意見的動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)與緊張。在推行發(fā)展計(jì)劃過程中幾乎(jh)沒有讓村民參與發(fā)展計(jì)劃的擬定，召開村民會(huì)議也只是傳達(dá)政策，村民不明白計(jì)劃的重要性和對農(nóng)村生活產(chǎn)生的影響。又由于村民參與村務(wù)沒有經(jīng)驗(yàn)，普遍認(rèn)為政府是主體、村民是客體，而村委會(huì)只是為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的任務(wù)，其決策過程不可能做到真正民主，在一些地區(qū)，村民選擇消極參與社會(huì)事務(wù)。因此，農(nóng)村地區(qū)政治文明的健康發(fā)展滯后，與政府對村民參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理的重視不夠有重大關(guān)系。村民參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理的渠道不暢。由于我國村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的政策法規(guī)體系與制度保障

13、機(jī)制不夠健全和完善，即使目前中央及地方各級(jí)政府為公民擴(kuò)大有序政治參與開辟了一些的渠道，但一些社會(huì)組織在一定程度上呈現(xiàn)職能弱化的傾向，它們長期依賴于政府，缺乏(quf)必要的獨(dú)立性，維權(quán)、服務(wù)能力受到限制。而且一些組織和協(xié)會(huì)大多由干部兼職，存在把村民參與“當(dāng)門面(mn mian)”、“走過場”的現(xiàn)象。因此，由于(yuy)參與渠道不暢，更多的村民沒有機(jī)會(huì)參與社會(huì)管理，政府和村民之間缺乏良性互動(dòng)，村民參政議政，保障村民參與的權(quán)利未能得到真正實(shí)現(xiàn)。村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的信心不足。部分村民的權(quán)利主體意識(shí)不濃，參與意識(shí)淡薄。一方面，雖然部分公民權(quán)利意識(shí)不斷覺醒和增強(qiáng)，村民對自己的權(quán)利更加重視，但由于種種原

14、因，顯得參與信心不足，對自身的義務(wù)履行不到位，一些人只關(guān)注自身的權(quán)利，不積極參與公共事務(wù)，對公共利益漠不關(guān)心；另一方面，村民不相信某種村民參與是有效的、有意義的，普遍認(rèn)為是基層政府自導(dǎo)自演的“作秀”。村民對參與的人員構(gòu)成以及產(chǎn)生方式持懷疑態(tài)度，部分村民認(rèn)為參與影響不了最后的結(jié)果，對參與失去了信心。政府沒有對村民參與的意見作出回應(yīng)，只是為參與而參與，重視參與形式，輕視參與內(nèi)容。村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的能力不強(qiáng)。村民參與基層社會(huì)管理不僅要有參與熱情，更要具備一定的參與能力。村民參與能力不足(bz)，一方面是由于自身的專業(yè)知識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有關(guān)，例如，在政府預(yù)算領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域，村民需要具備一定的專業(yè)知識(shí)才

15、能夠充分、有效地進(jìn)行參與。另一方面，村民的參與能力與政府參與制度的供給有關(guān)。政府參與制度的供給影響著村民參與的效能。參與方式的選擇、參與程序的設(shè)計(jì)、參與內(nèi)容的規(guī)劃、參與完成后的回應(yīng)(hu yn)、反饋等都需要良好的制度設(shè)計(jì)。如果參與制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃不完善，村民的參與就會(huì)流于形式，村民參與的效能就會(huì)比較低，村民的參與能力就無法得到提升。促進(jìn)村民參與農(nóng)村社會(huì)管理(gunl)的對策分析第一，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和農(nóng)民聯(lián)系較為密切的利益相關(guān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在實(shí)現(xiàn)從過去重管理輕服務(wù)的風(fēng)格向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該減少對村級(jí)事務(wù)的行政干預(yù)，把注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和進(jìn)

16、行社會(huì)管理上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力；加大財(cái)政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把管理權(quán)限下放或“交還”給村集體，讓村民真正的參與到社會(huì)管理中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視民意調(diào)查，以正確的態(tài)度對待農(nóng)村居民的利益訴求表達(dá)，改變那對把民眾表達(dá)正常性的利益訴求的偏見，拓展村民訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解村民意愿，解決與村民利益直接相關(guān)的問題，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。第二，培養(yǎng)村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的意識(shí)和能力。我國憲法賦予了廣大公民管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。但目前村民參與農(nóng)村社會(huì)管理積極性不高，對社會(huì)事務(wù)的參與較為冷漠，主要是動(dòng)員性、運(yùn)動(dòng)式的配合形勢，

17、村民自身素質(zhì)不高。村民要有效地參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，需要政府大力培育他們的參與主體意識(shí)和參與能力，從思想上去啟發(fā)村民積極主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理，分擔(dān)治理責(zé)任，引導(dǎo)村民積極參與社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組織，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化和專業(yè)化；在具體的日常管理事務(wù)中，讓村民自己主動(dòng)出主意、想辦法，直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己事情，正確認(rèn)識(shí)村民參與社會(huì)管理的重要性，重視村民的意見和建議，村民參與不能停留在形式上，應(yīng)切實(shí)保障村民參與的效果，對于(duy)村民切身利益相關(guān)的事，做好宣傳鼓勵(lì)工作；通過宣傳、示范、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，增強(qiáng)村民對社會(huì)管理的認(rèn)知程度；加大公民參與的資源投入，保證公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。

18、第三，健全村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的有效機(jī)制。村民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理是依法有序的參與，需要法律保障公眾的參與權(quán)利，通過法律規(guī)范(gufn)政府與公眾之間的關(guān)系。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)(ln do)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的新社會(huì)管理思路下，要確保村民參與，必須構(gòu)建相關(guān)制度，保障村民參與農(nóng)村社會(huì)管理，明確村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的范圍、方式和途徑。一是健全管理信息公開機(jī)制。村民參與農(nóng)村社會(huì)管理，必須了解與農(nóng)村社會(huì)管理政策和公共事務(wù)相關(guān)的信息，對政府信息享有高度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果政府公開相關(guān)的信息不全面、不及時(shí)，村民就無法有效參與，缺少充分透明(tumng)的信息，村民參與只能是“瞎”參與，他們所提的意見就沒有針對性。二是建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府決策必須以廣大人民的最根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，基層政府要加強(qiáng)與農(nóng)村居民的聯(lián)系，傾聽他們的呼聲，協(xié)調(diào)好村民各方面的利益訴求。三是建立健全村民利益表達(dá)機(jī)制，暢通村民正常性的利益訴求渠道，力求群眾利益訴求進(jìn)一步的制度化和規(guī)范化，使農(nóng)村公共政策真實(shí)反映村民的根本利益