政府投資項目管理模式研究課程

1、1 緒論1.1 研究背景和意義政府投資項目是指采用政府性資金政府性資金主要是指財政預算安排的建設資金，納入財政預算管理的專項建設資金，政府融資以及利用國債的資金，國際金融組織和外國政府的貸款、贈款，轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等六類資金。的固定資產(chǎn)投資項目，屬于公共財政范疇。政府投資主要用于關系國家安全和不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等關系全局的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。“十一五”期間，我國政府投資項目重點支持新農(nóng)村建設、公共服務、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基

2、礎設施建設等五大領域。政府投資項目已成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成要素，對社會投資具有至關重要的基礎性、帶動性、引導性和調(diào)節(jié)性作用，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應。政府投資項目管理的目的是建立健全科學、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮財政的資金效益。政府投資項目與民間投資項目相比具有公益性、長期性、投資額大、社會關注度高等特點，其項目前期、招投標和合同管理、項目實施階段管理模式等方面與一般工程項目相比有自身特殊性，因此有必要對政府投資項目管理活動進行系統(tǒng)分析和研究。紹興某開發(fā)區(qū)從2003年成立以來，共實施市級重點政府投資項目30余只，總投資超過40億元

3、，這些項目的實施對推動紹興大城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。該區(qū)對政府投資項目管理模式進行了積極探索和創(chuàng)新，在具體項目招投標和合同管理、工程管理方面積累了豐富的管理經(jīng)驗。以該開發(fā)區(qū)政府投資管理模式實踐為實例，對政府投資項目管理從技術(shù)層面和管理層面進行系統(tǒng)的總結(jié)和提升和探討，對同類項目的建設和管理具有較好的借鑒和指導意義。1.2 相關領域國內(nèi)外文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究綜述我國政府投資工程項目的概念是在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐過程中逐步形成的。關于政府投資項目管理的研究，從2001年開始受到學術(shù)界的關注，并逐漸成為研究熱點之一。國內(nèi)相關研究可歸為三類：第一類是關于政府投資項目管理模式的研究，第二類是關

4、于政府投資項目實行代建制的專題研究，第三類是基于政府投資項目管理某一方面問題的專題研究。（1）關于政府投資項目管理模式的研究國內(nèi)學者對政府投資項目管理模式研究大多側(cè)重于理論研究或比較研究，基于實踐基礎上的分析研究并不是很多。 = 1 * GB3 政府投資項目管理模式的理論研究。黃霆和申立銀等（2005）分析了我國政府投資項目管理中存在的問題及其原因，對工務局和代建制模式進行了分析，指出了我國政府投資項目管理需要進行一系列制度上的改革。張偉和朱宏亮（2005）對各類型的政府工程管理模式進行了分析和比較，提出要明晰政府與市場職能、發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢和建立權(quán)力制衡機制等觀點，并以此為依據(jù)，提出公益性項

5、目推行代建制，準公益性項目采用項目法人制、經(jīng)營性項目實行私人融資模式的改革方向。嚴玲和趙黎明（2005）分析了政府投資項目雙層委托代理關系：第一層面是公眾委托政府，表現(xiàn)為公共權(quán)力的約束力；第二層面是政府委托項目業(yè)主和執(zhí)行團隊，表現(xiàn)為政府對項目業(yè)主的約束。夏立明和尹貽林（2003）把了我國的政府投資項目管理與發(fā)達國家和地區(qū)的政府投資項目管理體制進行了比較，提出了建立于國際接軌的業(yè)主制和嚴格的業(yè)主項目管理程序的建議。胡建文（2002）比較分析了臨時型、基建處室型、代建型、事業(yè)單位型、項目法人型和政府部門型等幾種主要的政府投資項目管理模式各自的優(yōu)缺點。王春陽和尹貽林（2002）從政府投資項目的管理主

6、體、項目決策、工程采購、和支付制度四方面進行了分析，提出了明確管理主體、區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目、吸引企業(yè)融資、實行合同和造價管理等建議。 = 2 * GB3 基于實踐基礎上的分析研究盧汝生和王孟均（2009）等以廣州市重大建設項目新光快速路項目為實例，對政府投資項目管理的創(chuàng)新模式與工程總承包的管理實踐進行可系統(tǒng)研究和總結(jié)提升。吳普生（2005）介紹了珠海市成立政府投資建設工程管理中心的經(jīng)驗，提出了明確政府投資的責任主體，完善管理規(guī)章制度，特別是投資問責制和審計制度等建議。劉彥朝（2004）介紹了河北省組建社會公益項目建設管理中心的情況，認為這一方式具有“管理集約化、操作透明化、投資控制剛性化

7、等優(yōu)點。（2）關于代建制的專題研究國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）首次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”的意見。自此，關于政府投資項目實行代建制的研究越來越受到重視。但是國內(nèi)對代建制管理模式多側(cè)重于理論研究，有關代建制實踐方面的研究文章并不多。 = 1 * GB3 代建制管理模式的理論研究。張偉（2008）對政府投資項目實行代建制的理論和實施進行了系統(tǒng)研究，明確界定了代建制的概念，提出了對代建制組織方式的建議，并在項目管理和法律法規(guī)層面對代建制實施進行了研究分析和創(chuàng)新。尹貽林（2006）介紹了我國政府投資項目管理制度的歷史沿革，比較了美國、英國、德國以及我國香港地區(qū)

8、對公共工程管理的國際慣例，詳細闡述了代建制的概念、模式、契約關系及監(jiān)管體系介紹了政府投資項目代建工作的具體程序，包括代建項目的委托、代建人的選擇、代建合同及其管理、代建項目的前期管理和代建項目實施階段的項目管理，并且結(jié)合工作流程對具體的案例進行了剖析。劉松橋（2004）認為，代建制是加強政府直接投資管理的強有力手段，與總承包和項目管理模式有本質(zhì)區(qū)別，但有必要吸收并應用先進的現(xiàn)代項目管理方法；他還認為，項目代建費不宜直接套用基本建設財務管理規(guī)定中建設單位管理費，宜依據(jù)工作內(nèi)容、難度和責任，在政府指導價的引導下由市場主體確定。張華平（2004年）認為，代建單位應獨立于政府部門，代建制與項目法人制有

9、本質(zhì)區(qū)別但不沖突，代建單位就是建設期的項目法人。此外，他還對代建單位與投資公司、代建單位與總承包商以及代建為與監(jiān)理單位的區(qū)別進行了辨析。張華平、馬燕和阮菲（2004）由代建制推進中的一些爭論，對“分權(quán)論”和“授權(quán)論”兩種說法進行了分析，認為代建制的推行實際上是要解決專業(yè)化和多重委托代理兩個難題。 = 2 * GB3 基于實踐的研究分析周世玲（2006）對貴州省開展政府投資工程建設管理方式改革的情況進行了介紹，貴州省采用的方式是組建專門機構(gòu)機構(gòu)貴州省政府投資項目代建中心。錢寅全和汪寶國等（2002）結(jié)合代建制在上海市大連路越江隧道工程中試點的情況，歸納了代建項目管理中具有普遍的問題，包括使用單位

10、的觀念尚未轉(zhuǎn)變、代建項目管理不規(guī)范、各方責權(quán)不均衡、代建管理水平尚待提高、代建市場競爭不充分以及社會環(huán)境不配套等，并提出了解決問題的建議。（3）基于政府投資項目管理某一方面問題的研究梁彗星（2006）將代建制試點中各地的代建合同簽訂方式歸為三類，即委托代理合同、制定代理合同和三方代建合同，并對三種合同簽訂方式的差別和與現(xiàn)行法律法規(guī)是否協(xié)調(diào)進行了分析。祁玉清（2006）歸納了代建項目實施中的幾種主要風險，包括代建單位可能與設計單位和概算評估機構(gòu)等串通提高項目概算，代建單位可能與施工單位和監(jiān)理單位等串通虛增項目成本等，提出了加強概算審批的民主性和科學性、加強對代建單位的監(jiān)督、規(guī)范資質(zhì)和從業(yè)管理制度

11、以及創(chuàng)建代建單位管理責任險等防范風險的具體措施。魏東平（2004）運用比較分析方法，介紹、比較和分析了部分發(fā)達國家和地區(qū)及世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等國際投資項目監(jiān)管的具體做法和經(jīng)驗，對我國政府投資項目監(jiān)管的內(nèi)容、方法、措施、模式和體系提出了建議。向強（2004）總結(jié)了我國政府投資項目合同管理的不足，提出“加強監(jiān)理的監(jiān)督約束作用、加強資金支付管理、加強合同變更審查、完善索賠機制”等措施。1.2.2 其他國家及地區(qū)的研究綜述其他國家及地區(qū)較少用到“政府投資項目”這一概念，與之相關的對項目管理相關理論研究和基于實踐的公共工程管理模式的研究，對我國政府投資項目管理研究具有很大的參考價值。Li Bing等

12、（2005）研究了PPP/PFI項目中公私部門如何分擔風險的問題，也就是那些風險應該由公共部門承擔，那些應由私人承擔，那些應由雙方共同分擔。Feniosky Pena-Mora和Tadatsugu Tamaki(2001年)分析了不同項目管理模式下項目參與方?jīng)_突的發(fā)生原理與解決途徑，闡述了如何明確各方責任、權(quán)利和義務，避免沖突，并利用合作和協(xié)商等方式解決沖突。David C.Brown等（2001）系統(tǒng)地涉及了partnering項目的流程，包括明確主體的職責、設立項目目標、選擇設計者以及選擇承包商等。該流程有助于增進合作和避免沖突。David Baccarini(1999)探討了項目成功的概

13、念和內(nèi)涵，運用邏輯框架方法（Logical Framework Method,簡稱LFM）,將項目目標分解為四層，即目標、期望、投入和產(chǎn)出，將項目成功分為兩部分產(chǎn)品成功和項目管理成功。Victor Sanvido等（1992）經(jīng)過對16個項目的調(diào)查，歸納出項目實施中4個最關鍵的因素，分別為良好的組織、系統(tǒng)的合同、管理類似項目的經(jīng)驗，在設計和計劃階段各方之間及時有效的溝通。Lagal M.Shohet和Shohet和Shay Frydman (2003)對于以色列房屋工程項目CM模式進行了研究，支出了CM經(jīng)理與設計單位之間的有效溝通是項目成果的關鍵，可以加強設計單位與施工單位之間的協(xié)調(diào)性，減少變

14、更。Nick Rether ford(1998)通過對美國在各國建設的使館項目實施情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)DB模式修建比DBB項目平均縮減工期40%，節(jié)約成本60%。Xu-qing Zhang 和Mohan M.Kumaraswamy (2001)總結(jié)了中國香港地區(qū)采用BOT模式實施的5個大型隧道項目的經(jīng)驗，闡述了可行性研究，招標和投標、立法、融資、征地補償、設計和施工，運營和維護，以及移交及營運管理的全過程做法。S.QWang和L.K.Tiong(2000)分析了為減輕投資人的風險，政府在BOT項目中應發(fā)揮的職能和應提供的支持，并以廣西來賓B發(fā)電廠案例做了闡釋。1.2.3 與本課題研究有關的其他文獻

15、本課題的研究還涉及工程咨詢，項目招投標、造價管理等專業(yè)領域知識，主要包括：馬楠等（2008）對我國現(xiàn)行施工合同示范文本和FIDIC施工合同中價款支付和相關條款進行了全面論述和解讀。 HYPERLINK /grid2008/brief/result2.aspx?dbCatalog=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%ad%a6%e6%9c%af%e6%96%87%e7%8c%ae%e7%bd%91%e7%bb%9c%e5%87%ba%e7%89%88%e6%80%bb%e5%ba%93&dbprefix=SCDB&showtitle=%27%e8%96%9b%e7%8e%89%e5%bd

16、%b1%27%e5%9c%a8%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%ad%a6%e6%9c%af%e6%96%87%e7%8c%ae%e7%bd%91%e7%bb%9c%e5%87%ba%e7%89%88%e6%80%bb%e5%ba%93%e5%8f%91%e8%a1%a8%e7%9a%84%e6%96%87%e7%8c%ae&expertvalue=%e4%bd%9c%e8%80%85%3d%27%e8%96%9b%e7%8e%89%e5%bd%b1%27&stab=result t result2 薛玉影（2007）從招投標階段綜合考慮的各種影響因素、實施階段合同造價的合理確定、合

17、同造價調(diào)整方法的選擇、合同條款的完善、合同的全面履行幾方面對施工企業(yè)如何加強合同管理進行了探討。張仕廉（2007）提出了建設項目全壽命周期成本控制理論，指出了傳統(tǒng)成本控制的不足支出，論述對全壽命周期成本進行評價以作出決策和控制的理論與方法。尹貽林（2006）介紹了關于建設工程項目價值管理有關理論，并從實用性處罰，按照投資決策、可行性研究、設計、招投標、施工的順序，通過案例方式對工程項目價值管理進行了分析介紹。佘健明等（2003）從工程咨詢角度并介紹了工程項目進度管理、組織與資源管理，費用管理、質(zhì)量管理方法。介紹了項目決策分析和評價的基本要求和主要內(nèi)容，系統(tǒng)介紹投資項目的財務評價、國民經(jīng)濟評價和

18、社會評價、環(huán)境影響評價的主要方法。從總體上看，國內(nèi)尚未建立系統(tǒng)地進行項目管理模式研究的框架體系，而且對政府投資項目管理的理論研究較多，基于實踐的分析研究較少，研究結(jié)論往往基于經(jīng)驗或分析得出，缺乏實證支撐。國外對公共工程項目管理模式研究比較系統(tǒng)，而且研究比較具體，注重實證研究，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際，事實勝于雄辯的科學思維。對我國政府投資項目管理研究具有借鑒和指導意義。1.3 研究目標和技術(shù)路線1.3.1研究目標通過對紹興某開發(fā)區(qū)政府投資項目實行自建、代理建設、B-T模式代建、依托專家小組的管理模式等管理模式的實踐和分析，比較各種管理模式的特點、優(yōu)缺點、適用范圍，探討適合項目需要的政府投資項目建設模

19、式，研究如何通過項目招投標和全過程合同管理、造價控制有效實現(xiàn)項目投資目標，發(fā)揮財政的資金效益。最后對在實踐基礎上進行總結(jié)和思考。1.3.2技術(shù)路線本課題運用圖表分析法、比較分析法、因素分析法、分類分析法、案例分析法、文獻索引法等多種方法手段，進行多個輪回全方位分析和研究。技術(shù)路線如下圖：政府投資項目概念研究進一步思考：分析問題提出建議管理模式實例分析自建模式委托代建模式融資代建模式專家小組參與模式比較研究得出結(jié)論總結(jié)1.4 研究內(nèi)容研究內(nèi)容分為三個部分：第一部分：我國政府投資項目管理概況，包括政府投資項目的概念和發(fā)展，國家、省、市相關文件和規(guī)定解讀，并建議將（社區(qū)）集體投資項目納入政府投資項目

20、管理范疇。第二部分 政府投資項目管理實踐（以紹興某開發(fā)區(qū)為例）（1）A組團安置房委托代建模式實踐，分項目背景及概況、項目招投標及代建合同管理主要條款、施工過程管理三部分。（2）B組團安置房自建模式，簡單介紹項目背景，詳細介紹勘察、設計、監(jiān)理、施工四個階段招投標活動，并介紹了開發(fā)區(qū)合同管理制度。（3）C組團安置房融資代建（B-T）模式，詳細介紹該模式的代建合同主要條款。（4）簡單介紹跨江大橋?qū)＜倚〗M參與模式，主要包括專家小組成員構(gòu)成和工程管理。（5）各種管理模式分析比較，從人員配備、招投標和合同管理、工程管理比較分析三個方面進行了分析比較。（6）分析了全過程委托代建、自建和B-T代建管理模式各自

21、的優(yōu)缺點，在此基礎上得出結(jié)論。（7）對政府投資項目管理經(jīng)驗從管理層面和技術(shù)層面進行了總結(jié)，包括開發(fā)區(qū)政府投資項目管理制度探索和創(chuàng)新，政府投資項目投標管理，政府投資項目全過程合同管理和造價控制。第三部分：政府投資項目管理經(jīng)驗總結(jié)和管理體制思考指出了當前政府投資項目管理存在的問題，并提出相關建議。2 我國政府投資項目管理概況2.1 政府投資項目的概念和發(fā)展2.1.1 政府投資項目的基本內(nèi)涵我國政府投資工程項目的概念是在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐過程中逐步形成的，到目前為止，不僅在學理上沒有準確的定義，而且在我國的法律法規(guī)中也鮮有規(guī)定。20世紀90年代，政府投資項目又稱為財政性基本建設資金投資項目。

22、財政性基本建設資金投資項目工程預、決算審查操作規(guī)程（財政部財基字199937號文件）把財政性基本建設資金投資項目定義為經(jīng)政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目。由財政部牽頭，于2000年4月出版的政府投資項目標底審查實務提出的政府投資項目定義，把政府投資項目的資金來源擴大為除了預算內(nèi)和預算外的財政性資金外，還包括政策性貸款和債權(quán)及其來自外國政府和國際金融機構(gòu)的貸款、贈款等。一些學者和職能部門將“政府投資項目”定義為“政府為推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足社會公共需要，以政府為實際投資主體，以財政性資金為資金來源的固定資產(chǎn)投資項目” ，或者“各級政府為建設主體的投資項

23、目。主要包括：財政預算內(nèi)外資金（含國債資金）投資項目；國家主權(quán)外債資金項目；使用各類專項建設資金項目；法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他政府投資項目?！闭憬≌顿Y項目管理辦法（省政府2005年185號令）對政府投資項目的概念進行了合理界定：政府投資項目是指縣級以上人民政府利用財政預算安排的建設資金，納入財政預算管理的專項建設資金，政府融資以及利用國債的資金，國際金融組織和外國政府的貸款，贈款、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金；其他政府性資金政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目。本文所要討論的政府投資項目屬于浙江省政府投資項目管理辦法所定義的政府投資項

24、目范疇。2.1.2 政府投資項目管理的發(fā)展我國政府投資項目管理基本上可分為三個階段：第一階段是上世紀50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體。第二階段是改革開放以來至2004年國務院關于投資體制改革的決定出臺前，這個階段，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是該階段政府投資項目管理體制存在諸多弊端，同時企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮。第三階段是國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）出臺以來，該決定進一步深化

25、改革了政府對企業(yè)投資的管理制度，對企業(yè)(民間)投資搞活放寬，并規(guī)范了政府投資項目管理，首次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”的意見。自此，政府投資項目管理受到了各級政府的高度重視，開始向科學化、民主決策化發(fā)展。2.2 政府投資項目管理相關文件和規(guī)定解讀2.2.1 國家有關規(guī)定（1）國務院關于投資體制改革的決定，（2004年7月25日）的出臺是政府投資項目管理走向科學化、規(guī)范化的重要指導性文件。 = 1 * GB3 對政府投資范圍進行了合理界定，明確指出政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地

26、區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 = 2 * GB3 對健全政府投資項目決策機制提出了要求，提出政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度，逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議的意見。 = 3 * GB3 規(guī)范政府投資資金管理。要求編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，確定相應的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化的要求。 = 4 * GB3 簡化規(guī)范了規(guī)范政府投資項目審批程序，對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決

27、策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。 = 5 * GB3 首次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”的要求。即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。 = 6 * GB3 鼓勵民間資本參與政府投資項目管理。要求各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。（2）財政部關于切實加強政府投資項目代建制財

28、政財務管理有關問題的指導意見對代建單位的財務管理和代建費用提出了指導性意見。 = 1 * GB3 加強計劃管理。代建項目建設資金納入財政預算，實行年度投資計劃和年度基建支出預算計劃管理。 = 2 * GB3 關于建設資金撥付。建設單位自行確定項目代建單位的,資金由建設單位負責向代建單位撥付,并按規(guī)定監(jiān)督使用。政府設立(或授權(quán))、政府招標產(chǎn)生的代建單位,由財政部門根據(jù)項目代建單位的資金申請,向代建單位撥付資金。代建單位設立專戶單獨建賬核算。 = 3 * GB3 規(guī)定了代建費用列支。規(guī)定代建管理費按不高于基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準核定。政府招標產(chǎn)生的項目代建單位,其代建管理費標底由同

29、級財政部門比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制,實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設成本。2.2.2 我省政府投資項目管理有關規(guī)定 （1）浙江省政府投資項目管理辦法（2005年1月19日）的實施，標志著我省政府投資體制改革已邁出實質(zhì)性的一步。 = 1 * GB3 對政府投資項目進行了合理界定。明確政府投資項目是指縣級以上人民政府利用財政預算安排的建設資金，納入財政預算管理的專項建設資金，政府融資以及利用國債的資金，國際金融組織和外國政府的貸款，贈款、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等六類政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目。 = 2 * GB3 投資

30、項目管理方面。提出了政府投資項目實行項目儲備制度，項目建議書、可行性研究報告咨詢評估制度，重要公益性建設項目聽證征詢制度，財政直接撥付資金制度。 = 3 * GB3 建設管理方面。提出政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營；明確對非經(jīng)營性政府投資項目應當推行代建制，有選擇地進行項目后評價等要求，并提出了控制投資規(guī)模、規(guī)范投資行為的相關措施。（2）浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定對政府投資項目實行代建制做了具體規(guī)定。包括代建制的概念、范圍、代建單位使用單位權(quán)利義務、代建程序、資金管理等方面作出了具體規(guī)定，其目的是建立起“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的政府投資項

31、目管理機制。 = 1 * GB3 明確了代建制是通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。 = 2 * GB3 明確了代建制實行合同管理制，代建項目可實行全程代建和分階段代建。 = 3 * GB3 明確了政府投資綜合管理部門、代建單位、使用單位的權(quán)利和義務。 = 4 * GB3 實行了較為嚴格的造價控制。明確代建單位按中標的投資估算，實行限額設計，控制可研報告的投資估算、初步設計概算。設立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ茫瑖栏褓Y金管理，并對投資變更進行了嚴格規(guī)定。 = 5 * GB

32、3 規(guī)定了代建單位獎罰條款，即投資結(jié)余按一定比例獎勵，未能完全履行代建合同造成損失按實賠償。（3）浙江省代建單位資格評審暫行辦法（浙江省發(fā)改委），對代建單位準入條件作出了嚴格規(guī)定：取得代建資格需同時符合滿足“1X”條件的資質(zhì)要求?！?”是指國家發(fā)展改革委頒發(fā)的甲級工程咨詢資格單位。“X”是指國家有關主管部門頒發(fā)的乙級及以上工程監(jiān)理、二級及以上施工兩項中的任一項。近期“X”項可以是其全資子公司或控股公司等下八方面標準。2.2.3 紹興市政府投資項目管理有關規(guī)定（1）紹興市政府投資項目管理辦法（紹興市人民政府頒發(fā)）對政府投資項目決策和實施程序進行了規(guī)定。 = 1 * GB3 對政府投資項目決策作出

33、了具體規(guī)定。辦法規(guī)定，可行性研究報告應委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制；可行性研究報告及重大項目的項目建議書需要有關部門和專家或委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估論證；對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項目，審批前應當廣泛聽取社會各界和公眾的意見。 = 2 * GB3 規(guī)定了政府投資項目實行項目法人責任制，由項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資金的保值增值，實行全過程負責。 = 3 * GB3 對政府投資項目申報程序、工程變更、投資調(diào)整、竣工結(jié)算、檔案管理作出了具體規(guī)定。 = 4 * GB3 對政府投資項目資金管理、監(jiān)督管理和責任追究辦法作出了規(guī)定。（2）紹興市人

34、民政府關于印發(fā)紹興市政府投資項目實行代建制暫行規(guī)定的通知對政府投資項目代建制的試點工作作出了具體規(guī)定。 = 1 * GB3 確定代建制實施可采用前期代建、后期代建、全過程代建三種方式，并各種代建方式下建設單位和代建單位的主要職責，實施程序進行了明確。 = 2 * GB3 實行嚴格資金撥付管理，規(guī)定建設單位根據(jù)代建單位意見將款項支付有關單位，建設單位未經(jīng)代建單位同意，不得直接撥付建設資金，建設資金不得通過代建單位支付，財政全額投資的項目可試行財政直接撥付制。 = 3 * GB3 明確代建管理費用列支，規(guī)定代建單位管理費通過招投標確定，并在建設項目管理費中支出。（3）紹興市人民政府辦公室關于進一步

35、規(guī)范政府投資項目審批程序的意見對政府投資項目的審批程序作出了具體規(guī)定。 = 1 * GB3 明確政府投資項目 應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算；其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。 = 2 * GB3 明確項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃建設部門應當提出規(guī)劃選址意見，國土資源部門應當提出用地預審意見，環(huán)保部門應當提出環(huán)境影響評價的審批意見，財政部門提出資金來源審核意見。未落實或未明確資金來源的，發(fā)展改革行政主管部門不予受理。 = 3 * GB3 明確可行性研究報告、初步設計的編制必須委托有相應資質(zhì)的單位編制。 = 4 * GB3

36、 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關心的公益性建設項目，要求采取聽證會、征詢會等方式征求社會各界和公眾的意見。（4）紹興市政府投資工程招標投標管理若干規(guī)定（試行）對政府投資項目招投標采取的工程量清單招標制度、統(tǒng)一資格審查制度、低價中標制度、專家評標制度作出了具體規(guī)定。 = 1 * GB3 規(guī)定招標方式。規(guī)定政府投資工程一律采取公開招標的辦法，采用工程量清單招標，原則上實行無標底招標。 = 2 * GB3 規(guī)定資格審查制度。不得設置其他條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。 = 3 * GB3 推行低價中標制度。按照工程分類，分別采用直接最低價中標、

37、從最低價開始評審和綜合評估法等評標辦法。并對采用直接最低價中標和從最低價開始評審的政府投資工程實施差額履約保證金制度。 = 4 * GB3 嚴格專家評標制度。為確保評標過程的公平公正，原則上招標人和其招標代理機構(gòu)不參加招投標活動，特殊情況下確需派業(yè)主代表參與評標的，人數(shù)不得超過評標委員成員總數(shù)的三分之一。實行代建制的項目，代建單位一律不得派代表參加評標委員會。（5）紹興市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局紹興市政府投資項目財政財務監(jiān)督管理辦法和紹興市政府投資項目工程變更審查暫行辦法的通知（紹政辦發(fā)200557號） = 1 * GB3 紹興市政府投資項目財政財務監(jiān)督管理辦法明確了政府投資項目財務監(jiān)督

38、管理部門為市財政部門，負責政府投資項目支出預算管理、工程概、預（結(jié)）算和竣工決算審查管理以及基本建設財務資金的監(jiān)督管理等工作。財政部門參與項目前期和建設過程中的財務監(jiān)督管理，政府投資項目年度建設計劃編制和調(diào)整、工程概算、施工合同預算、概算調(diào)整、竣工決算需經(jīng)財政部門審核，作為資金撥付的依據(jù)。 = 2 * GB3 紹興市政府投資項目工程變更審查暫行辦法對工程變更審批權(quán)限作出了規(guī)定，即單項變更額在20萬元以下的工程變更，由項目主管部門審批，報財政部門備案；單項變更額在20萬元以上（含20萬元）的工程變更由財政部門審核后，報市政府批準。（6）紹興市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)計委紹興市政府投資項目竣工驗

39、收規(guī)定和紹興市市本級政府投資項目設計概算審查規(guī)定的通知（紹政辦發(fā)200558號） = 1 * GB3 紹興市政府投資項目竣工驗收規(guī)定對竣工驗收委員會或驗收組承擔的職責、竣工驗收依據(jù)、竣工驗收條件作出了具體規(guī)定。 = 2 * GB3 紹興市市本級政府投資項目設計概算審查規(guī)定的通知對設計概算評估的主要內(nèi)容、審查方式、收費標準作出了具體規(guī)定。 = 3 * GB3 紹興市監(jiān)察局關于政府投資項目建設責任追究規(guī)定對市發(fā)計、財政、審計、招管辦等市級各有關職能部門及工作人員在政府投資項目建設中，有失職瀆職、玩忽職守、徇私舞弊、違反程序責任追究進行了規(guī)定。2.3村（社區(qū)）集體投資項目應納入政府投資項目管理范疇根

40、據(jù)國務院關于投資體制改革的決定這一文件精神，現(xiàn)行投資項目管理分為政府投資項目和企業(yè)投資項目兩類，對政府投資項目實行規(guī)范、嚴格的審批程序，對企業(yè)投資項目放開搞活，實行備案制。隨著新農(nóng)村建設和城中村改造的推進，村級集體經(jīng)濟投資項目逐漸增多（根據(jù)紹興市越城區(qū)發(fā)改局提供的信息，該區(qū)06、07兩年共批出村（社區(qū)）投資項目有31只，總投資6.49億元，建筑面積39.41萬平方米，占全區(qū)審批、備案項目的12。），這部分項目既未納入政府投資項目管理范疇，又與企業(yè)投資項目性質(zhì)不同，屬于投資管理的盲點。由于既不屬于政府投資項目，又不屬于企業(yè)投資項目管理，目前沒有相關法律可以依循，各地做法有所不同，有的對該類項目參

41、照政府投資項目進行管理實行審批制，如紹興市發(fā)改委；有的按企業(yè)投資項目進行管理實行備案制，如嵊州市、紹興市越城區(qū)；有的在設定前置條件前提下實現(xiàn)備案制，如諸暨市。當前，村級投資項目管理存在以下幾方面問題：一是缺乏監(jiān)管。在備案制條件下，村級投資項目辦理備案后，就脫離了政府對其投資行為的監(jiān)控，項目是否按備案內(nèi)容和實施，是否按法律法規(guī)有關程序開工建設等有關信息很難掌握。紹興市工程建設項目招標投標管理辦法對集體資金項目作了有關規(guī)定：使用國有資金和國家融資的項目，符合單項合同估算價在50萬元以上200萬元以下或建筑面積在1000平方米以上的工程建設施工項目,單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的工程建設

42、監(jiān)理項目條件的,必須按規(guī)定公開招投標，全部使用集體資金，以及集體資金占控股或者主導地位的項目，參照該辦法執(zhí)行。但是多數(shù)村級投資項目按備案制管理后，按非公有制企業(yè)投資項目實施，沒有按規(guī)定公開招標。二是管理混亂。由于缺少熟悉相關法律法規(guī)和基本建設管理程序的專業(yè)人員，項目決策缺乏科學性，村級項目在實施過程中困難重重，走彎路多，項目備案到實施周期較長，管理程序不規(guī)范，工程變更隨意性大，財務管理混亂，投資難以控制，一部分工程甚至無立項或備案、無規(guī)劃、無設計。三是遺留問題較多。部分村級項目在實施過程沒有辦理合法手續(xù)，甚至無規(guī)劃、無設計，也沒有請正規(guī)施工隊伍施工，工程質(zhì)量難以保證。工程檔案資料殘缺不全。不少

43、項目成了無法辦理權(quán)證的非法工程。四是缺乏陽光操作。村級工程缺少監(jiān)管，規(guī)劃、設計、施工、資金使用等環(huán)節(jié)缺乏公開、公平、公正的陽光操作，容易滋生腐敗。隨著新農(nóng)村建設的推進，村級投資的管理成了當前村民十分關注的熱點問題，也是村級財務管理的難點，村級工程管理是否規(guī)范，直接關系到農(nóng)村干群關系和社會穩(wěn)定。村級投資項目雖然不屬于政府投資項目，但與一般民間投資項目不同，其資金來源屬于村民集體所有，屬于公有制的范疇。筆者認為，村級投資項目與村民利益切身相關，政府有責任對其加強管理，由于村級投資項目與政府投資項目性質(zhì)相近，招投標流程相同，建議規(guī)范村級項目投資管理，明確將村級投資項目納入政府投資項目管理范疇，在項目

44、申報、招標、實施、管理上按政府投資項目管理要求辦理，原則上項目實施采用代建制，由村里負責項目決策和資金籌措，項目前期工作和組織實施委托代建，竣工后交付該村使用，確保村級投資項目實現(xiàn)陽光操作。3 政府投資項目管理實踐（以紹興某開發(fā)區(qū)為例）3.1 A組團安置房全過程委托代建模式實踐3.1.1項目背景及概況該項目系城中村改造安置房建設工程，計劃投資1.29億元，總用地面積9.82萬平方米，總建筑面積9.32萬平方米，總套數(shù)828套。工程分兩期實施，其中一期建筑面積6.36萬平方米，二期建筑面積2.96萬平方米。由于該項目實施時開發(fā)區(qū)尚處于籌備階段，人手不足，建設專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理經(jīng)驗不足，為了迅

45、速啟動安置房建設工程，開發(fā)區(qū)試行了全過程委托代建模式。開發(fā)區(qū)實行委托代建的基本思路如下：由業(yè)主負責工程的征遷、規(guī)劃、設計，履行建設協(xié)調(diào)、資金籌措及監(jiān)督職能，代建單位通過公開招標方式產(chǎn)生，負責項目前期手續(xù)辦理、招投標、建設、移交，履行項目建設階段業(yè)主職能，對工程質(zhì)量、工期負責，并按最終審定的造價（房屋建設安裝工程費附屬設施建設費各項規(guī)費前期實際發(fā)生的費用）中標管理費率獲得報酬。由于當時國家、省、市和地方尚未出臺政府投資項目代建制的文件，該項目實行代建制是對政府投資項目管理模式的新探索和創(chuàng)新，對今后紹興市出臺代建制辦法很有借鑒意義。3.1.2招投標及委托代建合同主要條款（1）代建招投標該項目采取公

46、開招標方式，于03年2月發(fā)布招標公告，資質(zhì)要求具有房地產(chǎn)開發(fā)二級資質(zhì)以上的企業(yè)，采用代建管理費率招標，最低價中標方式確定代建單位。由于國家和地方尚無代建管理費相關規(guī)定，代建費率最高限價按照建設單位管理費標準（造價的3）確定。3月中旬，在市公證處、市招投標交易中心、開發(fā)區(qū)紀工委的監(jiān)督下，產(chǎn)生了代建單位，代建管理費中標費率為2.3。（2）代建合同主要條款 = 1 * GB3 合同價款和支付方式合同價款：合同總造價按照暫定總造價（1+中標管理費率）確定，工程造價以最終審計造價和實際發(fā)生數(shù)為準，如果因設計變更或建筑面積變化導致工程造價增減2000萬元以上，合同價款可以調(diào)整。管理費率按中標管理費率確定，

47、不作調(diào)整。合同還規(guī)定管理費列支范圍：即代建單位用于支付項目的業(yè)務費、廣告宣傳費、臨時設施費、交通規(guī)費、檔案整理、移交費用等以及項目管理人員的薪資等。工程款支付：合同簽訂后預付合同造價5%，用于支付“三通一平”、圍墻、填河等單位工程；樁基工程完工后，工程款付至合同造價的10%（扣除預付款）；土建主體工程至二層完工后支付至合同造價的30%；土建主體工程完工并通過中間結(jié)構(gòu)驗收后支付至合同造價的50%；土建項目全部完工后支付至合同造價的80%；整個項目完工并通過綜合驗收后支付至塊合同造價的85%；竣工決算審核完成后，扣除保修金外，余款一次性付清；業(yè)主單位在代建單位遞交進度款報告后一周內(nèi)支付工程款。 =

48、 2 * GB3 雙方責任業(yè)主方責任：包括負責整個工程建設范圍內(nèi)征地拆遷，協(xié)助“三通一平”和管線遷移等；負責主持工程建設項目規(guī)劃、設計方案的論證；督察工程質(zhì)量、進度，審核各階段工程量并及時支付工程款；負責主持工程項目內(nèi)容增減和重大的設計變更；協(xié)助代建單位對工程建設中涉及有關部門的協(xié)調(diào)。代建方責任：包括負責“三通一平”，辦理工程建設項目立項、規(guī)劃用地、定點審批、項目報建及建筑、施工許可證等前期工作；按照國家有關招投標法規(guī)定，組織工程建設招標投標工作；協(xié)助業(yè)主單位做好工程項目規(guī)劃、設計會審；嚴格按照國家建設工程規(guī)范和強制性條文進行管理，確保工程設計、建設質(zhì)量和安全，督促施工單位嚴格按照國家施工規(guī)范

49、施工，確保工程按期優(yōu)質(zhì)、安全完工；負責工程施工各階段的驗收工作，工程施工資料的整編移交，決算編制和初審工作；負責與電、自來水、排水、排污、市政、煤氣、電視、電訊等相關專業(yè)部門的設計協(xié)調(diào)和施工安裝協(xié)調(diào)工作，并完成上述內(nèi)容竣工后的交接工作；負責房屋交付和落實物業(yè)管理及建筑物在保修期內(nèi)維修工作。 = 3 * GB3 造價控制方面條款：第一，工程造價確定根據(jù)招標文件有關規(guī)定執(zhí)行，乙方在簽訂合同或招標時，工程取費不得高于民用建筑三類，主材價格按施工期內(nèi)紹興市建設工程造價管理信息計取。預決算定額原則上必須套用浙江省建筑工程預算定額94版。第二，施工用水、電按定額用量及市場價格支付，超定額用量部分全部由代建

50、單位承擔。第三，需要簽證的材料應征得業(yè)主同意，或不得高于本市城中村改造工程的價格和標準。第四，直接委托或議標的單位工程，取費不得高于本市城中村改造工程同類工程合同標準，若取費超標，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在決算中直接扣除超額部份。第五，雙方由于撥付工程款引起的稅費等相關費用按實計算，計入工程決算中。第六，代建單位在項目建設中采用各種技術(shù)措施為業(yè)主單位節(jié)約的費用，將給予乙方一定的獎勵，具體金額另外協(xié)商決定。 = 4 * GB3 保證金條款：第一，代建單位應在合同簽訂前向甲方繳納廉政建設風險抵押金8萬元并簽訂廉政建設承諾書，工程完工后5天內(nèi)退還。第二，合同簽訂前，代建單位交納質(zhì)量、工期履約保證金各25萬元。工程

51、按期按質(zhì)完成后，經(jīng)綜合驗收合格后15天內(nèi)退還；未按期按質(zhì)完成，不再返還相應的履約保證金。 = 5 * GB3 資金管理方面：代建單位必須?？顚Ｓ茫凑肇斦?，在銀行單獨開設帳戶，且財務須單獨建帳，嚴格執(zhí)行財務制度，隨時接受開發(fā)區(qū)財辦和財政等有關部門的監(jiān)管、年審或?qū)徲嫞瑢徲嬞M由甲方支付。工程結(jié)算后，將上述憑證及帳務一次性移交開發(fā)區(qū)財辦，作為永久性資料保存。 = 6 * GB3 產(chǎn)權(quán)及建設主體規(guī)定：合同簽訂后，建設主體即變更為代建單位，由代建單位負責相關手續(xù)辦理，但代建單位無權(quán)對土地、房產(chǎn)進行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和它用。3.1.3 施工管理項目主管部門：建設局項目法人：建設開發(fā)公司項目代建單位

52、：XX房產(chǎn)公司項目監(jiān)理單位：XX監(jiān)理公司項目施工單位：XX建筑公司建設局開發(fā)公司 = 1 * GB3 建設局履行對代建、監(jiān)理、施工單位的行政管理職能。 = 2 * GB3 開發(fā)公司作為項目業(yè)主和代建發(fā)包人，負責對代建單位合同履行情況的監(jiān)督管理，資金撥付。 = 3 * GB3 代建單位負責對監(jiān)理單位監(jiān)理合同履行情況的監(jiān)督。 = 4 * GB3 代建單位負責對施工單位施工合同履行情況的監(jiān)督和工程款撥付。 = 5 * GB3 監(jiān)理單位負責對施工單位質(zhì)量、進度管理，工程量鑒證。 = 2 * GB3 = 1 * GB3 代建單位 = 1 * GB3 = 3 * GB3 監(jiān)理單位 = 1 * GB3 =

53、5 * GB3 = 4 * GB3 施工單位圖3.1 A組團項目施工環(huán)節(jié)管理模式在代建模式下，業(yè)主單位（建設開發(fā)公司）對工程管理比較簡單，主要負責以下幾方面工作：（1）負責資金籌措，撥付。工程款支付比較簡單，只需在樁基工程、土建主體工程至二層、土建主體工程通過中間結(jié)構(gòu)驗、土建項目全部完工分別支付合同造價10、20、30、35的工程款，竣工決算扣除保修金外，付清余款。（2）參與工程驗收，業(yè)主單位作為五方建設主體（業(yè)主、勘察、設計、監(jiān)理、施工）之一，參與各項工程驗收，并在驗收文件上簽字蓋章。（3）監(jiān)督工程進度和資金使用，與建設行政主管部門一起對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。3.2 B組團安置自建 本

54、文所指的“自建”概念是相對于“代建”而言的，即不通過代建單位，由項目業(yè)主自行建設管理的一種建設模式。模式實踐3.2.1 項目背景及概況該項目系城中村改造安置房建設工程，計劃投資9070萬元，總用地面積4.02萬平方米，建筑面積3.38萬平方米，總套數(shù)300套。當時，開發(fā)區(qū)已步入正規(guī)，已經(jīng)配備了項目建設需要的專業(yè)技術(shù)力量，再加上工程較小，實施難度不大，而且有以前代建的經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)嘗試了自建模式。該項目由開發(fā)區(qū)建設局以開發(fā)區(qū)下屬國資開發(fā)公司名義承擔項目建設，承擔項目法人責任。3.2.2 項目招投標和合同管理（1）項目招投標由于自建項目由業(yè)主負責整個工程建設的招投標活動，因此管理較為復雜，整個工程共

55、進行各類招標活動10次，包括臨時圍墻招標、招標代理單位招標、勘察、設計、監(jiān)理、施工招標、場外工程招標、路燈、招標、智能化系統(tǒng)招標招投標管理，由于篇幅有限，本章只介紹勘察、設計、監(jiān)理、施工招標四項主要的招投標活動。 = 1 * GB3 土地勘察招標土地勘察招標采取公開招標方式，投標人資質(zhì)要求為企業(yè)地質(zhì)勘察資質(zhì)乙級（含）以上，項目負責人要求具有工程師技術(shù)職稱，工期15天。工程不設技術(shù)標，只設商務標，采用綜合單價次低價中標方式。具體評標辦法是：業(yè)主不設標底，在投標單位標書送達后，招標方確定一個最高價，該最高價的確定方法如下：a）先由招標方確定一個最高價的合理范圍；b）在此合理范圍內(nèi)抽簽直接確定最高價

56、。三個投標報價有兩個高于業(yè)主確定的最高價的為無效標；如有一個高于業(yè)主確定的單項最高價，按投標方報價進行組價，在中標后投標方該報價需按招標方確定的最高價為依據(jù)；在有效標范圍內(nèi)，以有效標中的綜合單價次低價并能滿足工期及技術(shù)要求者中標。經(jīng)公開招標，紹興某工程勘察院中標，中標價為人民幣5.57萬元。 = 2 * GB3 工程設計招標工程設計招標采取邀請招標方式，投標人資質(zhì)要求為建筑工程設計甲級及以上資質(zhì)的設計單位，工期要求30天，如因設計單位身原因，延誤合同規(guī)定的設計文件交付時間，將按每延誤日扣減設計費2。評標方式為只設商務標，設定最高限價為設計費報價不高于每平方米10元，采用次低價中標方式。經(jīng)邀請招

57、標，紹興某設計公司中標，中標價為人民幣37.8萬元。 = 3 * GB3 工程監(jiān)理招標。工程監(jiān)理招標采用公開招標方式，投標人資質(zhì)要求為房屋建筑工程監(jiān)理乙級資格，評標方式為綜合評標法，其中技術(shù)標占30，商務標占70，綜合評分最高者中標。 = 1 * alphabetic a、技術(shù)標評分辦法如下：（總分30分，見表3.1）：表3.1 B組團監(jiān)理技術(shù)標評分標準序 號項 目分 數(shù)評 分 辦 法1質(zhì)量控制4質(zhì)量目標分解、規(guī)劃合理得1分；質(zhì)量控制體系健全得1分；、質(zhì)量控制措施有效可靠得1分；控制手段先進完善得1分。2進度控制3工程總進度計劃科學、優(yōu)化，工期限控制點設置合理得2分；控制措施與手段可靠有力得1

58、分3投資控制3風險預測與防范對策有效可行得1分；能抓住工程費用最易突破的環(huán)節(jié)，明確投資控制重點得1分；能兼顧工期與質(zhì)量目標，提出有效的合理化建議，降低工程投資得1分。4組織協(xié)調(diào)3組織協(xié)調(diào)內(nèi)容具體、措施得力，各項制度健全得3分，缺一項扣1分，扣完為止。5合同管理1合同管理、控制合理全面得1分。6企業(yè)信譽保證企業(yè)業(yè)績4企業(yè)近兩年來監(jiān)理過同等級（含）以上類似工程的，每個加1分，最多加至4分?？偙O(jiān)理工程師3該項目總監(jiān)資格符合要求的得1分。近三年來擔任過同等級（含）以上類似工程的，每個加1分，最多加至1分。專業(yè)監(jiān)理工程師2各專業(yè)監(jiān)理工程師均為國家注冊監(jiān)理工程師（造價專業(yè)可為注冊造價師，且有監(jiān)理人員上崗證

59、）的或為中級以上職稱且得上崗證書得滿分，每缺一個專業(yè)扣1分，扣完為止。監(jiān)理員2所配備監(jiān)理員有上崗證書得滿分，每缺一個扣1分，扣完為止。企業(yè)綜合考評5最高累計扣分在前兩位的企業(yè)倒扣5分，前三、四位倒扣3分；最高累計加分在前兩位的加5分，前三四位的加3分其余得基本分0分。 = 2 * alphabetic b、商務標評分辦法：商務標滿分70分，監(jiān)理報價采用浮動率報價，監(jiān)理收費=監(jiān)理收費基準價（1浮動率），監(jiān)理收費基準價=施工監(jiān)理服務收費基價專業(yè)調(diào)整系數(shù)工程復雜程度調(diào)整系數(shù)高程調(diào)整系數(shù)，按照建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定（發(fā)改價格2007670號）和建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準計算。其中計費額

60、按施工中標價；專業(yè)調(diào)整系數(shù)為1；工程復雜程度調(diào)整系數(shù)為0.85；高程調(diào)整系數(shù)均為1，浮動率報價范圍確定為200投標人在此范圍內(nèi)結(jié)合自身實際自主報價，報價超出此范圍得零分。開標時，由招標人、投標人各派一位代表，在浮動率報價范圍內(nèi)各抽取一個浮動率，算術(shù)平均后為基準浮動率。浮動率計算抽取檔次以1為一檔，投標人的浮動率報價等于基準浮動率時，為滿分，每高于基準浮動率一檔，扣3分，每低于基準浮動率一檔，扣2分，不足時按插入法計算，扣完為止，浮動率報價精確到小數(shù)點后一位小數(shù)，分值計算精確到小數(shù)點后二位小數(shù)。 = 3 * alphabetic c、招標文件特別條款：為保證工程監(jiān)理質(zhì)量，招標文件合同條款中特別規(guī)