企業(yè)安全管理人員安全課件（PPT57頁)

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)之企業(yè)安管人員的履職1何為安全？“無危則安，無缺則全”= 安全安全 指判明的危險(xiǎn)性不超過允許的限度使人不受傷害和危害的影響沒有危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難的威脅不受財(cái)產(chǎn)損失的威脅的狀況沒有危險(xiǎn)，不產(chǎn)生傷害的一種狀態(tài) 2安全為何難做？需要特別細(xì)心需要有預(yù)見性 人的逐利性會(huì)不自覺地忽視安全。事故的小概率性質(zhì)會(huì)使人產(chǎn)生僥幸心理。達(dá)到安全的付出與企業(yè)存在的本質(zhì)相悖。國家對(duì)安全的要求與安全要求的執(zhí)行差異性極大。3安全為了誰？安全是為了社會(huì)的穩(wěn)定，為了企業(yè)的發(fā)展安全是為了職工的健康，為了家庭的幸福安寧 人人重視安全 個(gè)個(gè)關(guān)注安全 事事強(qiáng)調(diào)安全4怎樣抓安全？國家制定法律法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制要求。培養(yǎng)從業(yè)人員自我保護(hù)的

2、安全意識(shí)。實(shí)行全社會(huì)有效監(jiān)督。需要職責(zé)明確需要責(zé)任落實(shí) 5 2014年12月1日，新安全生產(chǎn)法正式施行（2016年10月1日，江蘇省安全生產(chǎn)條例施行）。 2015年12月16日，最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋施行。 2016年12月18日，中央公布了中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見。 為什么在這個(gè)時(shí)候要頒布這樣一個(gè)文件呢？特別值得關(guān)注的是，在安全生產(chǎn)法治體系不斷完善的情況下，還要頒布黨的文件？ 國家對(duì)安全的要求：6 新安法確立的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑

3、。其主體任務(wù)就是“預(yù)防為主”，而預(yù)防的重點(diǎn)工作就是“隱患排查治理”工作，企業(yè)做到了就是合格守法的好公民。然而我們一絲不茍地做好了隱患排查治理工作，就一定不發(fā)生安全生產(chǎn)事故嗎？答案是：。這是為什么呢？因?yàn)榉墒菍?duì)公民的基本要求，要求大多數(shù)人都能做得到。因此，隱患排查治理工作是非常直觀的治標(biāo)工作，不是治本工作。那么什么是治本工作呢？安全生產(chǎn)方針： 7(二十一)強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“

4、雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)是治本之策。8現(xiàn) 實(shí) 的 做 法： 確立終極目標(biāo):： 人的生命權(quán) 知曉前進(jìn)方向： 黨的要求 滿足最低要求： 法律規(guī)范9一、企業(yè)安管人員的法定職責(zé)及違法責(zé)任 二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的方向 10一、安管人員的法定職責(zé)及違法責(zé)任（一）法律法規(guī)對(duì)安管人員的履職要求（二）法律法規(guī)對(duì)安管人員的責(zé)任追究11（一）

5、法律法規(guī)對(duì)安管人員的履職要求1、新安法對(duì)安管人員的履職要求2、條例對(duì)安管人員的履職要求3、意見對(duì)安管人員的履職要求12 新安法第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

6、 （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。1、新安法對(duì)安管人員的履職要求13（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案總的原則： 依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制訂。 根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容制訂。 具有針對(duì)性和可操作性。 14（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 安全生產(chǎn)規(guī)章制度： 安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要依照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范AQ/T9006-2010 結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行編制。 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范AQ/T9006-2010規(guī)定：企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)

7、工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。 15 安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)職責(zé)； 2.安全生產(chǎn)投入、3.文件和檔案管理、 4.隱患排查與治理、5.安全教育培訓(xùn)、 6.特種作業(yè)人員管理、7.設(shè)備設(shè)施安全管理、 8.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、9.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、 10.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、11.施工和檢維修安全管理、 12.危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、13.作業(yè)安全管理、 14.相關(guān)方及外用工管理，15.職業(yè)健康管理、 16.防護(hù)用品管理，17.應(yīng)急管理， 18.事故管理等。安全生產(chǎn)規(guī)章制度16（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

8、救援預(yù)案 操作規(guī)程主要是針對(duì)不同的工藝、設(shè)備、崗位規(guī)范及其危險(xiǎn)程度制訂的，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度的規(guī)范性文件。（各企業(yè)不完全相同）如： 工種的操作規(guī)程：木工安全技術(shù)操作規(guī)程、泥工安全技術(shù)操作規(guī)程、電工安全技術(shù)操作規(guī)程、電焊工安全技術(shù)操作規(guī)程等； 設(shè)備的操作規(guī)程：起重機(jī)安全操作規(guī)程、潛水泵安全技術(shù)規(guī)程、手持式電動(dòng)工具安全技術(shù)規(guī)程等； 崗位的操作規(guī)程：有毒有害氣體崗位職業(yè)健康操作規(guī)程、高溫崗位職業(yè)健康操作規(guī)程、 粉塵崗位職業(yè)健康操作規(guī)程、噪聲崗位職業(yè)健康操作規(guī)程等。 17 應(yīng)急救援預(yù)案的編制一般分三步進(jìn)行： 一是分析可能發(fā)生事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍。 二是針對(duì)企業(yè)地理位置、設(shè)施設(shè)備、人員結(jié)構(gòu)的實(shí)

9、際。 三是依照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 GB/T 29639 2013編制。 另外，還要針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。 （1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案18（2）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況 明確培訓(xùn)對(duì)象（全員培訓(xùn)）。 制訂培訓(xùn)計(jì)劃。 實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)。 保證法定培訓(xùn)的課時(shí)（高危行業(yè)從業(yè)人員新職工72課時(shí)，一般企業(yè)24課時(shí)，高危行業(yè)每年再培訓(xùn)20課時(shí)，一般企業(yè)8課時(shí)）

10、和內(nèi)容（三級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容，詳見3號(hào)總局令）。 完整記錄培訓(xùn)教育的檔案（培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、考核結(jié)果）。 保證教育培訓(xùn)質(zhì)量。19 對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n； 進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估； 實(shí)施不間斷的監(jiān)控，對(duì)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)； 制定應(yīng)急預(yù)案； 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 （3）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施20 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃

11、，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔： （一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的； （二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的； （三）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的； （四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的； （七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（4）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練21 建立健全生產(chǎn)安全事故

12、隱患排查治理制度； 定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患； 對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和登記，實(shí)行分級(jí)管理； 發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，同時(shí)錄入事故隱患信息系統(tǒng)； 采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)消除事故隱患； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生； 事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員，疏散周邊可能危及的其他人員，并設(shè)置警戒標(biāo)志； 事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。（5）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，

13、提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議22 違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為是極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的違法行為，安法將制止和糾正這些違法行為的法定職責(zé)賦予安管人員，既是權(quán)力，也是責(zé)任。做得好是應(yīng)該的，做得不好，極易受到法律責(zé)任的追究。主要工作有： 嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。 經(jīng)常巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止這些違法行為。 建立違法記錄臺(tái)帳，將違法行為與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。 對(duì)于屢教不改的人，提出人事處理建議。 （6）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為23（7）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施 安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題的整改措施； 落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，

14、應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)； 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安管人員應(yīng)對(duì)整改措施的落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保整改到位； 對(duì)不按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。24 第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員除應(yīng)當(dāng)履行中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）組織安全生產(chǎn)日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查；（二）督促各部門、各崗位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并組織考核、提出獎(jiǎng)懲意見；（三）參與所在單位事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。 （非上報(bào)事故）2、條例對(duì)安管人員的履職要求25 意見第(二十一)條要求：強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企

15、業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。3、意見對(duì)安管人員的履職要求26（二）法律法規(guī)對(duì)安管人員的責(zé)任追究1、指定對(duì)安管人員的責(zé)任追究2、管理不到位導(dǎo)致的責(zé)任追究271、指定對(duì)安管人員的

16、責(zé)任追究（1）履職不到位（2）擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品（3）未按照規(guī)定經(jīng)考核合格281、履職不到位 新安法第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 注：構(gòu)成犯罪的是指： （1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上； （2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的； （3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。292、擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品 新安法第九十七條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照

17、有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 注：追究對(duì)象為任何人，包括自然人、法人和其他組織。 30 條例第五十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的主要負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理人員違反本條例第二十條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。3、未按照規(guī)定經(jīng)考核合格312、管理不到位導(dǎo)致的責(zé)任追究 綜合新安法、

18、條例和意見中對(duì)安全生產(chǎn)管理不到位的處罰條款共有8個(gè)方面。32 新安法第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（四）

19、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。 條例第四十八條作出了同樣罰則。（1）人員管理不到位33 新安法第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)

20、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；（五）危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。（2）設(shè)施設(shè)備管理不到位34 新安法第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令

21、停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的； （二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的； （三）進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的； （四）未建立事故隱患排查治理制度的。 條例第二十四條第一款規(guī)定危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)

22、、建筑物和構(gòu)筑物拆除、大型檢修等危險(xiǎn)作業(yè)為危險(xiǎn)作業(yè)。第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例，進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未按照規(guī)定履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款；（其余相同）。（3）危險(xiǎn)管理不到位35 新安法第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。 意見(二十二)建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套

23、監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。 提出了對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行刑事責(zé)任追究的要求。（4）隱患整治不到位36 新安法第一百零一條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接

24、負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（5）交叉作業(yè)職責(zé)不清37 新安法第一百零二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。（6）安全距離不達(dá)

25、標(biāo)、出口不暢38（7）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查 新安法第一百零五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。39 條例第五十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，接受中小學(xué)生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，利用學(xué)校、幼兒園場(chǎng)所從事易燃、易爆、放射性、

26、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)或者作為機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的，責(zé)令停止違法行為，限期遷出，并處一萬元以上五萬元以下罰款。（8）違反中小學(xué)生和校園安全禁忌40 中共中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理歷史性地提出了改革和發(fā)展的方向，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要有13項(xiàng)內(nèi)容。希望大家學(xué)習(xí)效仿，明確方向，標(biāo)本兼治，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的方向41 1、堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組

27、成。 2、地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究。 3、地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。（一）黨政主要負(fù)責(zé)人都是第一責(zé)任人（4、30）42 1、按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法

28、職責(zé)。 2、企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。 3、堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。（二）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管（5、6、9）43 實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。（日?？己?，事故追責(zé)） 1、依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。（制定清單，照單執(zhí)行） 2、建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處

29、安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。 3、嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。 4、對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。（三）盡職免責(zé)與失職追責(zé)照單執(zhí)行（8）44 1、建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。 2、制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。 （1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。 （2）研究修改

30、刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。 制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。（四）法律體系全面部署、分步完善（13）45 1、建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 2、嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理。對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。 3、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全

31、生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。（五）宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)管同步落實(shí)（14、15、16）46 研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。 新環(huán)境保護(hù)法的啟示：新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公

32、共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。（六）民事和行政責(zé)任公益訴訟制度一起研究（16）47 堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。 1、完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 2、健全典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。 3、建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。 4、建立事故暴露問題整

33、改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（七）事故調(diào)查處理中問責(zé)與整改并重（19）48 1、地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。 2、加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)

34、建國家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。3、企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。（八）源頭防范和重點(diǎn)管控同步推進(jìn)（20、21）49 1、制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。 2、強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱

35、患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 3、 嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍（雙向追究），實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（九）隱患治理線上線下配套監(jiān)管（22）50 1、優(yōu)化整合國家科技計(jì)劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，加強(qiáng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。 2、開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。 3、推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。 4、提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。 5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技