安徽省4市政公用工程二建繼續(xù)教育培訓(xùn)ppt課件

1、市政公用工程前沿實(shí)際和實(shí)際探求內(nèi) 容 提 要市政公用工程工程建立方式探求一市政公用工程建筑企業(yè)信息化管理二三某渣滓填埋場(chǎng)工程總承包建立實(shí)際第1章 市政公用工程前沿實(shí)際和實(shí)際探求1.1 市政公用工程工程建立方式探求1.1.1工程建立方式 工程工程建立常見方式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。 1.BT建立方式 BTBuild-Transfer即：建立-移交，指政府或其授權(quán)的單位經(jīng)過法定程序選擇擬建的根底設(shè)備或公用事業(yè)工程的投資人，并由投資人在工程建立期內(nèi)組建BT工程公司進(jìn)展投資、融資和建立；在工程開工建成后按商定進(jìn)展工程移交并從政府或其授權(quán)的單位的支付中收回

2、投資。 2.BOT建立方式 BOT(Build-Operation-Transfer的縮寫)即建立-運(yùn)營(yíng)-移交，指一國(guó)政府或其授權(quán)的政府部門經(jīng)過一定程序并簽署特許協(xié)議將專屬國(guó)家的特定的根底設(shè)備、公用事業(yè)或工業(yè)工程的籌資、投資、建立、營(yíng)運(yùn)、管理和運(yùn)用的權(quán)益在一定時(shí)期內(nèi)賦予給本國(guó)或和外國(guó)民間企業(yè)，政府保管該工程、設(shè)備以及其相關(guān)的自然資源永久一切權(quán)；由民間企業(yè)建立工程公司并按照政府與工程公司簽署的特許協(xié)議投資、開發(fā)、建立、營(yíng)運(yùn)和管理特許工程，以營(yíng)運(yùn)所得清償工程債務(wù)、收回投資、獲得利潤(rùn)，在特許權(quán)期限屆滿時(shí)將該工程、設(shè)備無償移交給政府。有時(shí)BOT方式被稱為“暫時(shí)私有化過程(Temporary Priva

3、tization)。3.BOO建立方式 BOO(Build-Own-Operate)即建立-擁有-運(yùn)營(yíng)，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建立并運(yùn)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)工程，但是并不將此項(xiàng)根底產(chǎn)業(yè)工程移交給公共部門。4.BOOT建立方式 BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建立-擁有-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，那么是私人合伙或某國(guó)際財(cái)團(tuán)融資建立根底產(chǎn)業(yè)工程，工程建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有一切權(quán)并進(jìn)展運(yùn)營(yíng)，期滿后將工程移交給政府。 5.EPC建立方式 EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工)的縮寫。該方式是指一個(gè)總承包商或者承包商聯(lián)營(yíng)體與

4、業(yè)主簽署承攬合同，并按合同商定對(duì)整個(gè)工程工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)(試車)等任務(wù)進(jìn)展承包，實(shí)現(xiàn)各階段任務(wù)合理交叉與嚴(yán)密交融，并對(duì)工程的平安、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面擔(dān)任，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實(shí)施。6.EPCM建立方式 EPCM方式(EPCM：Engineering Procurement Construction Management)即指設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理的承包方式。EPCM方式是國(guó)際建筑市場(chǎng)較為通行的工程支付方式之一，也是我國(guó)目前推行承包方式的一種。EPCM承包商是經(jīng)過業(yè)主招標(biāo)而確定的，承包商與業(yè)主直接簽署合同，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、資料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進(jìn)展全面的擔(dān)任

5、。7.PPP建立方式 PPP(Public-Private Partnership)，即公私合營(yíng)工程，屬于特許運(yùn)營(yíng)工程融資(BOT、PFI和PPP)中的一種，是適用于根底設(shè)備、公用事業(yè)和自然資源開發(fā)等大中型工程的越來越流行的重要籌資手段，是一種政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)方式。8.FEED建立方式 FEED，英文Front End Engineering Design，即前端工程設(shè)計(jì)合同，即業(yè)主對(duì)工程工程沒有給出任何的參數(shù)和設(shè)計(jì)條件，承包商需求根據(jù)本人的閱歷對(duì)工程進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)并施工。普通FEED多用于石油天然氣開采工程上。1.1.2城市根底設(shè)備管理方式的開展 1.城市根底設(shè)備管理方式國(guó)內(nèi)外現(xiàn)

6、狀 (1)國(guó)內(nèi)管理方式現(xiàn)狀 一些城市在根底設(shè)備建立領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根底設(shè)備短缺情況已有了初步改善，但城市交通擁堵、供水供電缺乏、污染治理不力等問題依然存在，加上某些指點(diǎn)急功近利，忽視城市根底設(shè)備建立管理，因此出現(xiàn)了城市根底設(shè)備建立與經(jīng)濟(jì)開展不協(xié)調(diào)的局面。投資來源短缺、體制混亂、管理失效。 (2)國(guó)際管理方式現(xiàn)狀 英國(guó)在城市根底設(shè)備供水行業(yè)領(lǐng)域所采取的方式是完全私有化的，政府經(jīng)過將原屬于國(guó)有的水務(wù)公司出賣給私人企業(yè)。在這一體制改革中，政府進(jìn)展了大量的根底設(shè)備私有化制度建立，包括完善法律法規(guī)，建立嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入并不斷調(diào)整；建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管的獨(dú)立性；加強(qiáng)對(duì)價(jià)錢的控制；逐漸完善

7、公眾參與機(jī)制等。2.傳統(tǒng)政府全包全管方式的局限性 (1)運(yùn)營(yíng)管理主體的單一性 政府的越位和缺位景象并存，科學(xué)地界定城市政府的職能成為城市根底設(shè)備開展的首要前提。由于政府的定位不明確，在實(shí)踐任務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)政府該做的沒有做，即政府的缺位景象；同時(shí)也存在政府不該做的卻做了，即政府越位景象。 方案控制缺位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺位并存在城市根底設(shè)備管理中。 公有化比例依然過大、壟斷運(yùn)營(yíng)程度過高、方案控制過死。 (2)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)理方式效率低下 (3)缺乏科學(xué)的決策機(jī)制傳統(tǒng)決策方式中存在的幾個(gè)問題是： 決策的隨機(jī)性：以指點(diǎn)偏好為導(dǎo)向的決策方式。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“三拍工程。即確定工程時(shí)拍腦袋；出了問題拍大腿(罵人)；處理不了就

8、拍屁股(走人)。 決策的功利性：以突出政績(jī)?yōu)槟康牡臎Q策方式。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為突出個(gè)人政績(jī)而上馬的一些籠統(tǒng)工程。 決策程序不夠規(guī)范：決策程序不夠規(guī)范主要表如今決策專家的選擇上，能否到達(dá)公開、公平、公正。指點(diǎn)者能否根據(jù)本人的好惡來選擇專家，能否在決策有給予一種導(dǎo)向性的指示，這些，無疑都影響了專家決策的獨(dú)立性。 3.基于市場(chǎng)化要求PPP方式的優(yōu)越性 PPP即Public Private Partnerships，指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)工程而構(gòu)成的相互協(xié)作關(guān)系的一種方式，其本質(zhì)是公共根底設(shè)備的市場(chǎng)化。 PPP方式的優(yōu)點(diǎn)在于： 在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與工程的識(shí)別、可行性研討、設(shè)備和

9、融資等工程建立過程，保證了工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期任務(wù)周期，使工程費(fèi)用降低。 有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的根底設(shè)備公共效力的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。 參與工程融資的私人企業(yè)在工程前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開場(chǎng)就引入先進(jìn)技術(shù)和管理閱歷。 政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揚(yáng)政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的缺乏。雙方可以構(gòu)成互利的長(zhǎng)期目的，可以以最有效的本錢為公眾提供高質(zhì)量的效力。 運(yùn)用范圍廣泛，該方式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共根底設(shè)備工程組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適

10、用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。 4我國(guó)城市根底設(shè)備管理方式的市場(chǎng)化改革方向-PPP方式 西方興隆國(guó)家曾經(jīng)廣泛采用PPP方式管理，對(duì)促進(jìn)城市根底設(shè)備建立起到了積極作用。自創(chuàng)興隆國(guó)家的閱歷，在城市根底設(shè)備建立運(yùn)營(yíng)中走市場(chǎng)化道路，其中心是突破政府壟斷。在積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的根底上，以運(yùn)營(yíng)城市為契機(jī)，以“消費(fèi)者稱心為規(guī)范，經(jīng)過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分別，使政府從城市根底設(shè)備建立運(yùn)營(yíng)中逐漸地、有層次地退出，真正地向總體規(guī)劃、制定規(guī)那么、引導(dǎo)社會(huì)資本、監(jiān)控城市根底設(shè)備建立運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益的方向轉(zhuǎn)變，這就是我們要需找的PPP方式，在城市根底設(shè)

11、備建立領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的道路是城市根底設(shè)備管理方式建立的最終開展方向。1.1.3市政工程BT方式的運(yùn)作過程 1.BT工程關(guān)系人 采用“BT方式建立的工程，一切權(quán)是業(yè)主(政府或政府授權(quán)的公司)，政府將工程的融資和建立特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方。投資方是依法注冊(cè)的國(guó)有建筑企業(yè)或私人企業(yè)，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的未來收益情況為工程提供融資貸款。政府(或工程籌備辦)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)開展的需求，對(duì)工程進(jìn)展立項(xiàng)，進(jìn)展工程建議書、可行性研討、謀劃報(bào)批等前期預(yù)備任務(wù)，委托授權(quán)公司或咨詢中介公司對(duì)工程進(jìn)展BT招標(biāo)，與中標(biāo)人(投資方)簽署B(yǎng)T投資合同(或投資協(xié)議)。中標(biāo)人(投資方)組建BT

12、工程公司，工程公司在工程建立期行使業(yè)主職能，擔(dān)任工程的投融資、建立管理，并承當(dāng)建立期間的風(fēng)險(xiǎn)。工程建成開工后，按照BT合同(或協(xié)議)，投資方將完工的工程移交給政府(政府授權(quán)的公司。與BT工程有關(guān)的主要工程關(guān)系人有：業(yè)主(政府部門授權(quán)機(jī)構(gòu)工程發(fā)起人)、中標(biāo)人(投資方工程主辦人)、BT工程公司、融資機(jī)構(gòu)(銀行金融機(jī)構(gòu))，BT方式的真正業(yè)主是政府。 2市政工程的特點(diǎn) 市政工程主要是指城市根底設(shè)備建造。主要包括：道路、橋梁、園林、房建、給排水、照明、安裝、工程裝飾、各種水電氣線路及管道。例如：電力管線；電信管線；生活給水、消防、噴淋管線；雨污水管線；照明；鋪裝都屬于市政工程。市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：

13、市政工程是由政府投資的公益性工程，其產(chǎn)品為公眾運(yùn)用； 市政工程的投資效益只能在其運(yùn)用過程中顯現(xiàn)。政府采用BT方式運(yùn)作的工程主要有以下三種情況：政府需求投資建立的，但又不適宜于由市場(chǎng)進(jìn)展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的公共根底設(shè)備工程；政府需求壟斷運(yùn)營(yíng)的或不情愿采用BOT方式讓度給投資者建成后投入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的根底設(shè)備工程；雖屬可進(jìn)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的根底設(shè)備工程，但投資者缺乏商業(yè)運(yùn)營(yíng)人才，運(yùn)營(yíng)才干和管理閱歷缺乏，或投資者投入的資本屬不適宜于追求遠(yuǎn)期報(bào)答的中長(zhǎng)期投資資本，投資者不情愿運(yùn)營(yíng)的工程。BT方式僅是一種新的投資融資方式，BT方式的重點(diǎn)是在B階段而不在T階段，即在Build(建立)而不在Transfer(轉(zhuǎn)讓)。一個(gè)完好

14、的BT方式建立的工程包括五個(gè)階段：工程確實(shí)定階段、工程的前期預(yù)備階段、工程的合同確定階段、工程的建立階段、工程的移交階段。 3.市政工程BT工程的預(yù)備階段 (1)市政工程BT工程的前期預(yù)備階段 政府確定融資方式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、歸還資金的方案安排、合理確定招標(biāo)標(biāo)底等任務(wù)。 (2)市政工程BT工程的合同確定階段 政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)益與義務(wù)等任務(wù)。 (3)市政工程BT工程的建立階段 參與各方按BT合同要求行使權(quán)益和履行義務(wù)。 (4)市政工程BT工程的移交階段 開工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按商定總價(jià)，按比例分期歸還投資方的融資和建立費(fèi)用。 4.市政工

15、程BT方式運(yùn)作特點(diǎn) 由于BT方式的工程的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的才干，BT方的投資本錢和報(bào)答來源于工程收益以外，超出了工程本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資報(bào)答來源于政府部門的分期歸還(政府按揭)，構(gòu)成了業(yè)主本質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債務(wù)。BT方式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在工程建立期內(nèi)承當(dāng)了融資、投資、支付、管理等建立風(fēng)險(xiǎn)，而其他的工程決策風(fēng)險(xiǎn)，建立期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來承當(dāng)。 5.市政工程BT方式融資過程 協(xié)作銀團(tuán)與BT方簽署B(yǎng)T工程協(xié)作意向書。該意向書包括：BT方聘請(qǐng)協(xié)作銀團(tuán)為財(cái)務(wù)顧問，而銀行對(duì)該BT工程提供全面的財(cái)務(wù)支持。銀行承諾對(duì)BT方的流動(dòng)資金提供補(bǔ)

16、充貸款，在BT方提供擔(dān)保的前提下給予一定額度的資金貸款以補(bǔ)充因BT工程而呵斥的其他工程的能夠流動(dòng)資金的需求。銀團(tuán)承諾對(duì)BT方提供貸款，貸款擔(dān)保為業(yè)主的全額付款保證。簽署B(yǎng)T投資建立合同，業(yè)主對(duì)BT方出具全額付款保證。BT方與銀團(tuán)簽署財(cái)務(wù)顧問協(xié)議。銀團(tuán)以業(yè)主的全額付款保證為擔(dān)保與BT方簽署貸款協(xié)議。 6.BT工程運(yùn)作流程 (1)政府主管部門授權(quán) 工程發(fā)起人獲得地方政府有權(quán)審批部門(如地方發(fā)改委等)的相關(guān)授權(quán)批文，明確工程采用BT方式運(yùn)作及其BT招標(biāo)方式(如約請(qǐng)招標(biāo))，使工程運(yùn)作合法合規(guī)。 (2)啟動(dòng)BT招標(biāo)任務(wù) 成立BT任務(wù)小組工程單位和意向協(xié)作方連同專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)一同成立BT任務(wù)小組，引入招標(biāo)代

17、理并啟動(dòng)招標(biāo)任務(wù)，按照有關(guān)招標(biāo)要求，起草BT招標(biāo)文件，上報(bào)主管部門(如地方建委等)審批備案，并做好招規(guī)范備任務(wù)。 (3)明確BT計(jì)價(jià)方式: 經(jīng)過BT招標(biāo)，先行明確建安工程費(fèi)的計(jì)價(jià)方式及其下浮費(fèi)率。 (4)BT招標(biāo)任務(wù)完成: 簽署B(yǎng)T合同，現(xiàn)場(chǎng)開場(chǎng)施工。1.1.4 BT工程管理方式的實(shí)際 本工程工程位于貴州省黔南州，采用投資、建立、回購(gòu)的BT管理方式，工程由某大型國(guó)有企業(yè)出資組建的投資公司進(jìn)展全過程管理，工程建立由某總承包一級(jí)建筑施工企業(yè)總承包施工。 1.BT工程確實(shí)定 (1)BT方式作為一種新興的工程建立管理方式，近年來在國(guó)內(nèi)得到蓬勃開展，較好的處理了由于建立單位資金緊張而不能實(shí)施工程的難題，

18、尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性工程運(yùn)用較多。BT方式詳細(xì)是指業(yè)主授權(quán)BT承包商對(duì)工程經(jīng)過融資建立，建立后整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建立期間以及工程完成以后所募集的資金，以償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型的工程管理方式。 (2)大型國(guó)有企業(yè)具有充足的現(xiàn)金流，業(yè)績(jī)較好，并有很好的融資才干，根據(jù)中央決議的央企扶持地方的要求，在公司主要運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品出現(xiàn)壓力時(shí)，投資BT工程是企業(yè)開展一個(gè)不錯(cuò)的選擇。作為建筑施工總承包企業(yè)，由于工程工程的減少，給企業(yè)開展帶來了較大的壓力，參與BT工程的建立，利用本身擁有的資源及豐富的閱歷組織現(xiàn)場(chǎng)建立管理，既添加了企業(yè)的業(yè)務(wù)量、延伸了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的范圍、擴(kuò)展市場(chǎng)占有量，又確保了B

19、T工程建立的質(zhì)量、進(jìn)度，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。 (3)BT方式最大的風(fēng)險(xiǎn)是資金，其次是市場(chǎng)價(jià)錢。企業(yè)應(yīng)有優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù)，在危機(jī)面前或者危機(jī)降臨，信譽(yù)才是最好的護(hù)路神，有了好的信譽(yù)，企業(yè)在融資，在供應(yīng)商、分包商等上下游產(chǎn)業(yè)鏈上才干尋求更多的協(xié)作同伴，共同把蛋糕做大做好。公司作為國(guó)家大型國(guó)有企業(yè)，無論在產(chǎn)品、市場(chǎng)信譽(yù)、協(xié)作同伴等方方面面都有著很強(qiáng)的集聚效應(yīng)和整合功能。 (4)在認(rèn)識(shí)方面，無論是企業(yè)的一切者還是運(yùn)營(yíng)者，從思想認(rèn)識(shí)上要有一個(gè)充分的預(yù)備，要進(jìn)展角色和任務(wù)思緒的轉(zhuǎn)換；在人才方面，要有懂得BT方式詳細(xì)做哪些任務(wù)的專門人才，每一項(xiàng)任務(wù)如何去開展，做到什么深度，發(fā)掘哪些潛力，能發(fā)明出多大利潤(rùn)。建筑施工

20、總承包企業(yè)擁有大量的施工管理精英及專業(yè)技術(shù)人才，各種工程的施工閱歷，為BT方式的運(yùn)營(yíng)提供良好的保證。 (5)BT合同的價(jià)錢由甲方運(yùn)用資金、工程施工造價(jià)、各項(xiàng)管理開支費(fèi)用、合理的利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、國(guó)家規(guī)定的稅收等組成。首先對(duì)工程所在地作充分的勘察和調(diào)研，充分了解工程建立的生態(tài)條件。由于是BT工程，正常都沒有“三通一平，有些甚至手續(xù)還在辦理之中，一切這一切都是定價(jià)定量、商定工期應(yīng)思索的要素。作為傳統(tǒng)的建筑安裝工程的定價(jià)定量，結(jié)合工程建立周期，思索必要的資料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于非企業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)的任務(wù)內(nèi)容，比如供電、供水、燃?xì)獾鹊裙こ痰亩▋r(jià)定量，可以采用暫定的方式，待工程詳細(xì)實(shí)施時(shí)再根據(jù)市場(chǎng)和政策的要

21、求，作詳細(xì)調(diào)整。 (6)資金的返還周期和方式。本工程是現(xiàn)金返還，計(jì)算好資金占用周期內(nèi)的時(shí)間價(jià)值，預(yù)測(cè)好未返還資金量在后續(xù)周期中的升值價(jià)值。 2.BT工程的管理 BT工程合同簽署后，除配備足夠的管理人員外，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)立刻著手組織精干人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，從人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面進(jìn)展組織。圍繞工程的實(shí)施，開展工程機(jī)構(gòu)組建、施工前預(yù)備、必要的招招標(biāo)、工程管理培訓(xùn)等任務(wù)。 (1)建立健全組織機(jī)構(gòu)。 (2)制定詳細(xì)縝密的BT工程管理方案，管理方案制定充分思索各種外部不利要素，存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，留有足夠的時(shí)間，對(duì)于不以BT意志為決議的分部分項(xiàng)工程，提早介入，早作計(jì)劃。 (3)由于施工

22、期間需與政府建筑主要部門打交道，管理公司要委派專門的協(xié)調(diào)人員擔(dān)任，搞好關(guān)系，及時(shí)辦理工程在建立部門的立項(xiàng)、報(bào)審、備案等手續(xù)及質(zhì)檢委托任務(wù)。 (4)根據(jù)現(xiàn)有建筑法的規(guī)定，工程總承包的招標(biāo)最好采用公開招標(biāo)，與工程所在地的建立工程招標(biāo)中心聯(lián)絡(luò)協(xié)作。編制標(biāo)書設(shè)定條件時(shí)，緊扣BT合同，原那么上要求總包承諾的條件比BT合同更優(yōu)惠，以減少風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)留空間。對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包等及時(shí)辦理分包手續(xù)，也要依法公開招標(biāo)，確保工程質(zhì)量目的及經(jīng)濟(jì)目的的實(shí)現(xiàn)。 (5)“三通一平是下一步施工的必備條件，也是尋求協(xié)作的根本條件，是現(xiàn)場(chǎng)籠統(tǒng)最根本的表征。 (6)對(duì)各分包商或者供應(yīng)商的管理，是BT合同的正常任務(wù),做好分包商與業(yè)主之

23、間，分包商與政府部門之間橋梁紐帶作用。 (7)在BT工程實(shí)施過程中，業(yè)主方的任務(wù)效率及任務(wù)方法對(duì)工程的實(shí)施起著宏大的影響。 (8)資金的籌措方案和運(yùn)用，是BT工程本錢控制的關(guān)鍵所在。除了公司本身強(qiáng)有力的現(xiàn)金流外，采取融資的方法處理資金問題，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。巧妙利用BT合同內(nèi)的相關(guān)條款，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，盡能夠的實(shí)如今建工程權(quán)益最大化。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整資金的運(yùn)用方案，排出詳細(xì)的資金運(yùn)用道路圖。選擇下游分包商、供應(yīng)商時(shí)應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，簽署協(xié)作協(xié)議，延伸應(yīng)付款的周期。在堅(jiān)持資金總量不變的情況下，拉長(zhǎng)資金鏈，同時(shí)確保資金鏈的平安運(yùn)轉(zhuǎn)。 (9)在現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)中，要以現(xiàn)場(chǎng)原始證據(jù)為依托，一

24、切以原始資料說話，確?，F(xiàn)場(chǎng)工程資料與施工同步，強(qiáng)化施工過程中監(jiān)理單位的作用，重要、艱苦的變卦、簽證讓審計(jì)部門現(xiàn)場(chǎng)參與見證，方案根本審定后才開場(chǎng)實(shí)施，使工程造價(jià)處于可控范圍之內(nèi)。1.1.5 BT建立方式在市政公用根底設(shè)備中運(yùn)用討論1.BT建立方式在市政公用根底設(shè)備建立運(yùn)用的能夠 (1)市政公用根底設(shè)備的特點(diǎn)特點(diǎn)：一次性，不可運(yùn)營(yíng)性、公共品性、投資費(fèi)用宏大。長(zhǎng)期以來我國(guó)這類建立工程都是有政府來承當(dāng)投資建立的主體，經(jīng)過暫時(shí)組建工程指揮部，政府直接財(cái)政撥款的方式投資建立。融資渠道單一，融資才干普通，需求占用大量的財(cái)政資金，往往給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來宏大的壓力。 (2)目前建立領(lǐng)域主要幾種建立方式 目前在建

25、立領(lǐng)域運(yùn)用比較多的幾種建立方式有BOT建立方式、PPP建立方式、PFI建立方式(Private Finance Initiative，即“私人自動(dòng)融資,是英國(guó)政府于1992年提出,其含義是公共工程工程由私人資金啟動(dòng),投資興建,政府授予私人委托特許運(yùn)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過特許協(xié)議政府和工程的其他各參與方之間分擔(dān)建立和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、BT建立方式等。 (3)政策的支持2.BT建立方式的優(yōu)點(diǎn) (1)有利于緩解政府財(cái)政資金 (2)有利于提高工程的建立管理程度，提高工程的建立質(zhì)量 BT建立方式有兩個(gè)過程，一個(gè)是建立，另一個(gè)是回購(gòu)。 (3)有利于整合社會(huì)資源，合理引導(dǎo)民間投資的方向3.BT建立方式的缺陷 (1)法律、法規(guī)的

26、不完善 (2)工程前期實(shí)施力度缺乏4.實(shí)施BT建立方式的關(guān)鍵 (1)完善建立市場(chǎng)法律、法規(guī)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲按照招招標(biāo)程序選擇BT建立主體。 (2)合理確定資金的投資報(bào)答率。5.結(jié)論 隨著國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)建立政策的調(diào)整，拉動(dòng)內(nèi)需成為了今后經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。今后幾年國(guó)家每年平均投入交通設(shè)備建立資金1萬億元。市政根底設(shè)備建立迫在眉睫，BT融資作為一種良好的融資方式必將在市政公用根底設(shè)備建立中發(fā)揚(yáng)著重要作用。 1.1.6 PPP管理方式在城市污水處置中的運(yùn)用研討 了盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的污水處置目的及“十一五方案的污水處置目的，需求建立新的污水處置方式-公私協(xié)作同伴關(guān)系(Public-Private P

27、artner-ships，PPP)方式，構(gòu)成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相順應(yīng)的污水處置市場(chǎng)機(jī)制，以順該當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。 1.PPP管理方式的根本內(nèi)涵 PPP是英文Public-Private Partnerships的縮寫，通常翻譯為公私協(xié)作同伴。結(jié)合國(guó)開展方案署總結(jié)為：PPP是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)工程而構(gòu)成的相互協(xié)作關(guān)系的方式。經(jīng)過這種協(xié)作方式，協(xié)作各方可以到達(dá)比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。協(xié)作各方參與某個(gè)工程時(shí)，政府并不是把工程的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門，而是由參與協(xié)作的各方共同承當(dāng)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。 1)PPP管理方式的主要特點(diǎn) 以工程為主體，全過程協(xié)作。 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

28、最優(yōu)分配的原那么。 構(gòu)造現(xiàn)金流。 使效率與公平到達(dá)有機(jī)結(jié)合。一個(gè)工程采用PPP管理方式，有兩個(gè)明確的目的：一個(gè)是可以引進(jìn)民營(yíng)部門的資金；二是利用民營(yíng)部門的效率。 2)PPP管理方式的優(yōu)勢(shì) 融資性 高效性 低風(fēng)險(xiǎn)性 3)PPP的普通適用范圍 PPP的適用范圍較為廣泛，從經(jīng)濟(jì)學(xué)公共物品實(shí)際來分析，凡是消費(fèi)或提供具有非純公共物品或效力的工程都可以采用PPP的管理方式，但不應(yīng)涉及私人物品或效力的領(lǐng)域。適于PPP方式的工程包括：交通(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共平安(監(jiān)獄)、國(guó)防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。目前，在我國(guó)根底設(shè)備方面曾經(jīng)出現(xiàn)PPP管理方式，特別是在城市根底設(shè)備方面有較多

29、的工程在采用這種管理方式。上海浦東聲威迪自來水廠、上海友聯(lián)污水處置廠、上海黃浦江外環(huán)線隧道的建立等。但是，我國(guó)運(yùn)用PPP管理方式的目的更多地是利用其為工程進(jìn)展融資，很少有從管理的角度進(jìn)展協(xié)作，較為常見的PPP方式是BOT。 由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段，許多領(lǐng)域都處于向民營(yíng)資本開放的過程之中，因此，PPP在我國(guó)有著更為寬廣的開展空間，特別是在根底設(shè)備領(lǐng)域。在污水處置方面引入私人企業(yè)可以有效處理政府在污水處置方面投入的缺乏及管理方面滯后的問題。 2.城市污水處置中存在的問題及其緣由分析 1)投資缺乏 投入缺乏是由四個(gè)方面引起的： 城市進(jìn)程快速開展。 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速開展。 缺乏投入的鼓勵(lì)機(jī)制。投資機(jī)制不夠

30、靈敏多樣。 2)效率低下，動(dòng)力缺乏 我國(guó)的污水處置大多還是由政府投資并運(yùn)營(yíng)管理，其運(yùn)營(yíng)效率低主要有以下緣由：體制上存在的問題。 管理上存在的問題。 技術(shù)設(shè)備上存在的問題。 3)監(jiān)視管理的力度不夠 監(jiān)視管理方面主要是監(jiān)視管理力度不夠。其突出特點(diǎn)是只需政府監(jiān)視管理，短少社會(huì)公眾監(jiān)視。在政府監(jiān)視管理中，突出表現(xiàn)為上級(jí)監(jiān)視管理嚴(yán)于下級(jí)監(jiān)視管理，即國(guó)家監(jiān)視管理比省級(jí)監(jiān)視管理嚴(yán)厲，省級(jí)監(jiān)視管理比市級(jí)嚴(yán)厲，市級(jí)監(jiān)視管理比縣級(jí)嚴(yán)厲。之所以出現(xiàn)這種景象，其主要根源在于地方維護(hù)主義。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)開展程度，在招商引資過程中，經(jīng)常會(huì)引入一些污染大的企業(yè)，而在企業(yè)排放廢水時(shí)，地方政府往往睜一只眼閉一只眼。維護(hù)地

31、方的利益是導(dǎo)致地方監(jiān)視不力的主要要素。 3.城市污水處置中PPP管理方式的選擇 PPP管理方式有多種方式，需求根據(jù)污水處置廠的不同形狀來選擇不同的PPP管理方式。 1)原有污水處置廠PPP管理方式的選擇 政府原有污水處置廠假設(shè)還能正常運(yùn)營(yíng)，可以采用如下兩種方式：效力外包或租賃、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的合同承包。 效力外包或租賃。對(duì)于普通城市根底設(shè)備而言，把與根底設(shè)備有關(guān)的某些特定的效力，可以以合同的方式讓民營(yíng)企業(yè)去完成。 效力外包或租賃方式的特點(diǎn)： 1)適用的范圍：固體渣滓的搜集、街道的清掃、街面維護(hù)、交通訊號(hào)燈的維護(hù)、公交交通、后勤效力、監(jiān)護(hù)效力、樹木維護(hù)、草地的維護(hù)等領(lǐng)域。 2)產(chǎn)生的效果：在效力質(zhì)量

32、一樣的前提下，效率會(huì)有大幅度的提高；公共管理部門所支出的費(fèi)用會(huì)大幅度的降低。 3)需求的條件：對(duì)于效力或租賃的內(nèi)容一方面要有明晰的效力邊境；另一方面要有很好量化方式。例如：渣滓的搜集效力的外包，首先可以明確渣滓搜集效力的范圍，這個(gè)范圍是有明確界限的，而不是模糊的。對(duì)于搜集的渣滓的數(shù)量是容易計(jì)算的，或按分量或按體積。 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的合同承包。 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)合同承包方式的特點(diǎn)： 1)適用的范圍：這種公私協(xié)作的管理方式適宜于大型的設(shè)備維護(hù)和管理、以及專業(yè)性較強(qiáng)的工程設(shè)備的管理和維護(hù)。如地鐵可以由專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司來運(yùn)營(yíng)、隧道的養(yǎng)護(hù)也可由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)展等。 2)產(chǎn)生的效果：采用專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司來對(duì)大型設(shè)備或工

33、程進(jìn)展運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，不僅可以提高效率，同時(shí)還可以獲得優(yōu)質(zhì)的效力及高技術(shù)含量的維護(hù)，使得設(shè)備或工程的運(yùn)用壽命添加。 3需求的條件：承包商應(yīng)該具備運(yùn)營(yíng)所要運(yùn)營(yíng)或維護(hù)該種設(shè)備或工程的閱歷，同時(shí)還要具備與此設(shè)備或工程相關(guān)的技術(shù)。 2)改擴(kuò)建污水處置廠PPP管理方式的選擇 對(duì)于政府原有污水處置廠，假設(shè)不能正常運(yùn)營(yíng)，需求工藝改良或功能晉級(jí)，此時(shí)可以采用如下三種普通城市根底設(shè)備的PPP方式： 租賃-建立-運(yùn)營(yíng)。政府授予民營(yíng)企業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期的合同，民營(yíng)部門利用本人的資金擴(kuò)展并運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有的根底設(shè)備。它往往享有根據(jù)合同條款收回投資并獲得合理報(bào)答的權(quán)益，同時(shí)必需向政府部門交納租金。這種制度安排可以防止國(guó)有根底設(shè)備完全被私人

34、擁有能夠遇到的法律問題。民營(yíng)部門承當(dāng)部分投資風(fēng)險(xiǎn)和全部的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 該方式的特點(diǎn)： 1適用的范圍：主要適用于那些產(chǎn)權(quán)受制度、法律或法規(guī)的制約而不能轉(zhuǎn)讓的城市根底設(shè)備。這些城市根底設(shè)備由于政府短少必要的投入和有效的管理導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下，需求晉級(jí)更新的設(shè)備不能得到及時(shí)更新或晉級(jí)。 2產(chǎn)生的效果：可以經(jīng)過租賃的方式引入民營(yíng)資本，使得城市根底設(shè)備更新晉級(jí)，從而提高運(yùn)用效率。較好地處理了政府因缺乏資金而導(dǎo)致的城市根底設(shè)備不能有效利用的問題。 3需求的條件：租賃方的民營(yíng)部門應(yīng)該具備兩方面的條件，一是要有一定的資金實(shí)力或融資才干；二是具備相應(yīng)有運(yùn)營(yíng)管理閱歷和管理技術(shù)。 購(gòu)買-建立-運(yùn)營(yíng)。政府把現(xiàn)有根底設(shè)備出

35、賣給那些有才干改造和擴(kuò)建這些根底設(shè)備的民營(yíng)部門。民營(yíng)部門在特許權(quán)下，永久性地運(yùn)營(yíng)這些根底設(shè)備。像其它特許權(quán)的授予一樣，在出賣前的談判中，公共部門可以經(jīng)過特許協(xié)議對(duì)根底設(shè)備效力的定價(jià)、進(jìn)入、噪音、平安、質(zhì)量和未來的開展作出規(guī)定，實(shí)施政治控制。購(gòu)買可以是整個(gè)根底設(shè)備，也可是根底設(shè)備的一部分。假設(shè)是整個(gè)根底設(shè)備，這和政府撤資，讓撤資后的公司在特許權(quán)下運(yùn)營(yíng)的方式類似。 該方式的特點(diǎn)： 1適用的范圍：主要適用于那些已有的，并需求晉級(jí)改造的城市根底設(shè)備，能過對(duì)民營(yíng)部門的出賣，使得民營(yíng)部門對(duì)其進(jìn)展晉級(jí)或更新改造。從而到達(dá)在政府不用投資的情況下，使城市根底設(shè)備的功能得到進(jìn)一步的提升。如對(duì)已有自來水廠的改造、污

36、水處置廠、渣滓處置廠等根底設(shè)備的改造都可以采用這種方式。 2產(chǎn)生的效果：經(jīng)過出賣已有的城市根底設(shè)備，一方面使已有的設(shè)備得到功能提升，盤活已有資產(chǎn)；另一方面可以把出賣得到的資金進(jìn)展再投資，加速城市根底設(shè)備的建立。 3需求的條件：這種方式的公私協(xié)作管理方式同樣需求民營(yíng)部門有一定的資金實(shí)力，并具有較強(qiáng)的融資才干，同時(shí)還要有相應(yīng)根底設(shè)備的運(yùn)營(yíng)管理閱歷。 外圍建立。民營(yíng)部門可以投資興建現(xiàn)有公共根底設(shè)備的一些附屬設(shè)備，然后在一定的期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)整個(gè)根底設(shè)備。這個(gè)期限是可以是固定的，也可以以它收回投資并獲得合理報(bào)酬為期限來確定。在這種方式下，民營(yíng)部門可以堅(jiān)持對(duì)本人所建的附屬設(shè)備的一切權(quán)。這種制度安排的目的在于，

37、在資金和技術(shù)缺乏的情況下仍能擴(kuò)展根底設(shè)備效力。 3)新建污水處置廠PPP管理方式的選擇 當(dāng)需求新建污水處置廠時(shí)，可選擇以下三種新建根底建立的PPP方式： 建立-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)(建立-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓) 民營(yíng)部門的開展商為根底設(shè)備融資并擔(dān)任其建立。一旦建立終了，該民營(yíng)部門就將根底設(shè)備的一切權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門。然后，該部門再以長(zhǎng)期的合約的方式將其外包給開展商。在合約規(guī)定的租期內(nèi)，開展商運(yùn)營(yíng)這些根底設(shè)備，并可以經(jīng)過向用戶收費(fèi)的方式以及其他有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，收回本人的投資并獲得合理的報(bào)答。這種方式與租賃一建立一運(yùn)營(yíng)有類似的地方，一切權(quán)屬于政府，只不過前者是先租賃后建立，后者是先建立后租賃。 建立-擁有-運(yùn)

38、營(yíng)-轉(zhuǎn)讓 在政府授予的特許權(quán)下，民營(yíng)部門可以為根底設(shè)備建立融資并建立、擁有和運(yùn)營(yíng)這些根底設(shè)備(有時(shí)也稱BOOT)。在特定的運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用，等期限終了，根底設(shè)備的一切權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)部門。這種方式與BOT的方式非常相近，但在根底設(shè)備轉(zhuǎn)讓給政府部門前，它能夠會(huì)在法律、規(guī)制以及債務(wù)問題上，遇到比后者更多的問題。雖然如此，在新建根底設(shè)備工程方面，BOT依然是當(dāng)前最為常見的公私協(xié)作方式。與出賣和永久性特許權(quán)相比，在BOT下政府依然對(duì)這些工程有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。這種方式是我國(guó)許多城市所運(yùn)用，但從目前的運(yùn)用的方式來看，大多是僅僅運(yùn)用了其融資的功能，經(jīng)過BOT或BOOT的方式來為根底設(shè)備建立進(jìn)

39、展融資。有些地方更是把它簡(jiǎn)化為一種給予固定報(bào)答率的簡(jiǎn)一方式，從方式看和傳統(tǒng)的融資租賃沒有什么兩樣。當(dāng)然這有能夠與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)開展有很大關(guān)系，并不是說固定報(bào)答率就一定對(duì)誰有利的問題。 建立-擁有-運(yùn)營(yíng) 民營(yíng)部門的開發(fā)商根據(jù)特許權(quán)投資興建根底設(shè)備，他們擁有這些根底設(shè)備的一切權(quán)并擔(dān)任其運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，必需接受政府在定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種種規(guī)制。這種方式的運(yùn)營(yíng)權(quán)是永久性的，不再轉(zhuǎn)讓給政府，但是這種永久性是指在民營(yíng)部門一邊的永久性，而不是某個(gè)特定的民營(yíng)者。 4.結(jié)論及政策建議 1)污水處置的建立與運(yùn)營(yíng)管理中采用PPP管理方式的緣由 PPP方式可以為污水處置廠的建立融到更多的資金。 PPP有利于提高污水處置廠運(yùn)

40、營(yíng)管理的效率。 PPP可以最大限制地降低污水處置工程建立和運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，PPP方式有能夠在未來成為污水處置設(shè)備建立中的一種重要的運(yùn)營(yíng)管理方式。 2)污水處置的建立與運(yùn)營(yíng)管理中采用PPP管理方式的政策建議 讓污水的排放者與污水處置者分開。在污水的排放者與處置者之間建立相互約束的機(jī)制。 充分發(fā)揚(yáng)財(cái)政資金的杠桿作用。 采取多種方式的PPP，而不僅僅局限于BOT一種方式。 積極為非國(guó)有資本進(jìn)入污水處置設(shè)備建立及運(yùn)營(yíng)管理出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和構(gòu)成政策保證。 加強(qiáng)監(jiān)視，將誰污染誰治理，誰投資誰收益的機(jī)制落到實(shí)處。1.1.7上海市市政工程建立管理方式的實(shí)施和建議 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷開展，政府的管

41、理制度也進(jìn)展了相應(yīng)的變革。市政工程設(shè)備作為一種效力群眾的公共產(chǎn)品，其建立方式順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展情勢(shì)的要求也就更為劇烈。 1.以往市政工程的建立管理方式 (1)“十五之前 “十五以前，市政根底設(shè)備建立的運(yùn)作方式為政府對(duì)工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、建立、運(yùn)營(yíng)的全過程進(jìn)展全方位參與和管理。 (2)“十五期間 1)代建制方式。指工程管理公司受業(yè)主委托對(duì)工程招招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建立全過程進(jìn)展組織管理，工程開工后交付給業(yè)主。 代建制方式是上海市“十五期間市政工程建立管理中推行的主要方式之一。 2)工程總承包方式。是以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品效力為目的，對(duì)整個(gè)工程工程實(shí)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的

42、前后銜接的承包體系。 工程總承包也是上海市“十五期間市政工程建立管理中推行的方式之一。 3)其他方式。如由“九五，期間延續(xù)過來的建立指揮部方式，即由政府管理部門抽調(diào)人員組成暫時(shí)班子對(duì)工程建立進(jìn)展管理，在工程完工后再予解散。這種管理方式便于工程的協(xié)調(diào)推進(jìn)，普通僅限于政府投資的工程上。對(duì)于社會(huì)融資的工程，特別是政治性影響較大的大型市政工程往往采取“指揮部+工程公司的建立管理方式，即成立專門的工程公司擔(dān)任社會(huì)融資。成立指揮部擔(dān)任工程推進(jìn)。 2.“十一五以來建立管理方式的改革 (1)成立一致的專業(yè)投資公司 1)公投公司 2)黃投公司 (2)三家建立管理單位整體劃出 (3)市市政局的建立職能逐漸剝離3.

43、新情勢(shì)下的建立管理建議 (1)目前建立管理的新情勢(shì) 逐漸建立起了由專業(yè)投資公司對(duì)市政根底設(shè)備進(jìn)展一致實(shí)施的方式。這種“政企分開、管辦分別的建立管理方式，不僅表達(dá)了國(guó)務(wù)院投資體制改革的“轉(zhuǎn)變政府職能后，要確立企業(yè)的投資主體位置的精神，而且便于一致建立管理方式、簡(jiǎn)化管理層次和環(huán)節(jié)。同時(shí)也為進(jìn)一步開展總承包方式、進(jìn)一步改革代建制方式鋪平了道路。 政府對(duì)企業(yè)的管理，由之前的“既管人、管錢，又管事變?yōu)榱思兇獾摹肮苁?，由直接納理變?yōu)榧兇獾男袠I(yè)管理，建立管理的抓手進(jìn)一步減少、難度相對(duì)添加，政府的管理才干和管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)政府效力職能的要求進(jìn)一步加強(qiáng)、對(duì)政府直接干涉職能的要求進(jìn)一步減弱,改動(dòng)了過去對(duì)工

44、程的建立管理參與得過多、過細(xì)。同時(shí)，經(jīng)過劃轉(zhuǎn)合并與政策傾斜，專業(yè)投資公司做大做強(qiáng)后，“小政府大社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)管理格局更為明顯。但是部分企業(yè)卻沒能擺正本人的位置。要政策、要資金時(shí)想依托政府，被監(jiān)管、被協(xié)調(diào)時(shí)卻想甩開政府，給政府相關(guān)管理部門的監(jiān)管任務(wù)呵斥一定的難度。 (2)新情勢(shì)下做好建立管理的建議 1)科學(xué)決策、合理規(guī)劃。 2)制定法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管。 3)培育企業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)理。 4)多方協(xié)調(diào)、做好效力。1.1.8城市軌道交通建立方式與措施 中國(guó)的城市軌道交通建立開展起步較晚，但“十一五期間已進(jìn)入快速開展時(shí)期，國(guó)務(wù)院已同意15個(gè)城市的城市快速軌道交通建立規(guī)劃，很多城市陸續(xù)開場(chǎng)建立本人的第1條軌道交通工

45、程。2021年全國(guó)各省市城市軌道交通工程概覽。 1.國(guó)際軌道交通建立根本方式 (1)投資與運(yùn)營(yíng)方式 1)巴黎方式: 軌道交通投資 軌道交通運(yùn)營(yíng) 債務(wù)資金歸還 2)東京方式 軌道交通投資 軌道交通運(yùn)營(yíng) 債務(wù)資金歸還 3)香港方式 軌道交通投資 軌道交通運(yùn)營(yíng) 債務(wù)資金歸還 (2)投資與運(yùn)營(yíng)方式的根本共性 1)政府在城市執(zhí)道交通投資中占重要位置 國(guó)際上，軌道交通建立的資本金比例普通在80以上，資本金部分主要由政府全額直接投入或經(jīng)過出臺(tái)相關(guān)政策予以處理，政府在軌道交通工程建立中起著不可或缺的重要作用。2)軌道交通運(yùn)營(yíng)普遍處于虧損程度 從國(guó)外情況來看，地鐵運(yùn)營(yíng)普遍處于虧損程度(全本錢虧損，包含運(yùn)營(yíng)本錢、

46、折舊與還本付息等)。2001年的相關(guān)數(shù)聽闡明：軌道交通工程運(yùn)營(yíng)普遍需求政府進(jìn)展補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼比例較大，補(bǔ)貼情況見表1-3。2.城市軌道交通建立的問題與戰(zhàn)略 (1)中國(guó)城市軌道交通建立面臨的問題 1)投融資主體和融資方式單一 2)城市軌道交通工程市場(chǎng)化運(yùn)作程度低 3)城市軌道交通投資收益率較低 4)存在資金鏈斷裂導(dǎo)致的建成風(fēng)險(xiǎn) 5)建立本錢較大導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)初期出現(xiàn)虧損 (2)風(fēng)險(xiǎn)防備與控制 1)投融資平臺(tái)應(yīng)逐漸改革職能和運(yùn)作方式 2)綜合思索建成風(fēng)險(xiǎn)與本錢拉制 3)有效降低機(jī)道交通建立的融資本錢 信托方案方案 短貸方案 資本運(yùn)作方案 4)方案的運(yùn)用與評(píng)價(jià)3.運(yùn)營(yíng)與開展戰(zhàn)略 根據(jù)中國(guó)城市開展的現(xiàn)狀，各城

47、市政府根據(jù)實(shí)踐需求和融資的可行性適當(dāng)安排城市軌道的建立規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度，近期尚不具備靠市場(chǎng)化手段進(jìn)展較大規(guī)模融資的條件。 (1)融資迫議 1)近期建議 2)遠(yuǎn)期建議 (2)運(yùn)營(yíng)本錢控制 軌道交通從保證運(yùn)營(yíng)角度，主要可分為3部分支出：根本運(yùn)營(yíng)、設(shè)備更新及機(jī)車購(gòu)置。 軌道交通的根本運(yùn)營(yíng)本錢(不含財(cái)務(wù)費(fèi)用和折舊)包括：人工費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)、營(yíng)運(yùn)費(fèi)及管理費(fèi)，其中電費(fèi)和人工費(fèi)所占比例較大(占運(yùn)營(yíng)本錢的一半以上)。 (3)票務(wù)市場(chǎng)化 (4)產(chǎn)權(quán)明晰化 對(duì)于已投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通工程運(yùn)營(yíng)期進(jìn)展轉(zhuǎn)讓，要做到產(chǎn)權(quán)明晰。運(yùn)營(yíng)者交納租金后，承當(dāng)軌道運(yùn)營(yíng)本錢，并在運(yùn)營(yíng)期間根據(jù)需求購(gòu)置車輛，但不承當(dāng)工程負(fù)債，資產(chǎn)歸屬政府。

48、運(yùn)營(yíng)期間，應(yīng)允許運(yùn)營(yíng)者在不影響運(yùn)營(yíng)的條件下，對(duì)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)展調(diào)整，并允許其在征得政府贊同條件下，對(duì)剩余運(yùn)營(yíng)期進(jìn)展再轉(zhuǎn)讓。 (5)政府補(bǔ)貼 政府補(bǔ)貼可以包括資金補(bǔ)償、開發(fā)土地補(bǔ)償與特許運(yùn)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠措施。但是，由于軌道交通行業(yè)投資額大，報(bào)答低，社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效率的特點(diǎn)，工程本身缺乏以吸引投資者，因此，還應(yīng)提供以下優(yōu)惠政策。 1)捆綁多種補(bǔ)償方式給綜合實(shí)力較強(qiáng)投資者 2)一致明確的法規(guī)及政策 政府承諾每年財(cái)政收入增長(zhǎng)部分的一定比例作為專項(xiàng)資金投入軌道交通建立。 明確軌道交通沿線土地綜合開發(fā)應(yīng)加收增值費(fèi)用，加收費(fèi)用由政府征收并用于軌道交通建立。 明確軌道交通籌資主體,對(duì)經(jīng)同意獲得的軌道交通沿線規(guī)劃

49、用地享有土地綜合開發(fā)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。綜合開發(fā)的土地地價(jià)，按未建軌道交通時(shí)的地價(jià)核定出讓給籌資主體。綜合開發(fā)的土地地價(jià)款，按先開發(fā)后上繳原那么，根據(jù)開發(fā)進(jìn)度分期交納。并規(guī)定該土地綜合開發(fā)所獲得收益應(yīng)按比例用于軌道交通建立。 對(duì)籌資主體可以以其他收益較好的根底設(shè)備行業(yè)作為投資補(bǔ)償。 明確軌道交通地下空間(含地下通道)與站口資源等，運(yùn)營(yíng)公司具有獨(dú)家開發(fā)與收益權(quán)。 減免部分地稅作為對(duì)軌道交通投資者或籌資平臺(tái)的優(yōu)惠政策，降低軌道交通建立本錢，雖然政府收入因此減少，但政府對(duì)軌道交通建立的相應(yīng)投入也隨之減少。單純從數(shù)量上看，二者可以平衡，但表達(dá)出政府對(duì)軌道交通建立的注重與扶持。 根據(jù)國(guó)內(nèi)已建成城市軌道工程的

50、閱歷值測(cè)算，票款收入約可覆蓋總投資的30%，政府或地鐵運(yùn)營(yíng)者需承當(dāng)其他70的投資，這也與世界各國(guó)地鐵工程資本金普遍超越80的比例相吻合。目前，國(guó)家規(guī)定的地鐵工程的資本金比例為40，因此，總投資其他的30還需政府或其他地鐵運(yùn)營(yíng)者負(fù)擔(dān)其融資本錢。政府應(yīng)適時(shí)退出城市軌道的建立和運(yùn)營(yíng)，將政府的無限責(zé)任轉(zhuǎn)為有限責(zé)任。 1.2 市政公用工程建筑業(yè)企業(yè)信息化管理1.2.1市政公用工程中的信息化管理 信息化主要包括三方面的內(nèi)容：一是消費(fèi)過程信息化，二是企業(yè)管理信息化，三是企業(yè)商務(wù)活動(dòng)電子化。在我國(guó)，由于種種緣由，企業(yè)信息化起步較晚。1.信息化管理在市政公用工程中的現(xiàn)狀 從20世紀(jì)80年代起開場(chǎng)了數(shù)字化、信息化

51、進(jìn)程，但全國(guó)市政公用事業(yè)的開展很不平衡。大多數(shù)工程施工公司的信息化程度很低，仍停留在手工畫、寫的方式；上級(jí)主管部門市政公用工程工程管理的數(shù)字化、信息化進(jìn)程也較慢。目前，我國(guó)市政公用事業(yè)在技術(shù)、管理、效率、本錢控制、信息化管理等方面，已不能順應(yīng)時(shí)代開展的需求，嚴(yán)重制約其開展。 市政公用工程具有施工人數(shù)眾多、工序繁復(fù)、分散性、挪動(dòng)性和一次性等特點(diǎn)。快速進(jìn)展組織、歸檔、分類、查詢、檢索，已成為急需處理的問題；快速、準(zhǔn)確地協(xié)同設(shè)計(jì)與施工，使任務(wù)流程自動(dòng)化已成為提高任務(wù)效率的當(dāng)務(wù)之急。為了和國(guó)際接軌，市政公用業(yè)迫切需求采用先進(jìn)科技、強(qiáng)化科學(xué)管理和加速信息化。 2.市政公用工程工程管理的特點(diǎn) (1)涉及面

52、廣 (2)任務(wù)量大 (3)制約性強(qiáng) (4)信息流量大3.信息化管理運(yùn)用到市政公用工程中的必要性 首先，它基于信息技術(shù)提供的能夠性，對(duì)管理過程中需求處置的一切信息進(jìn)展高效地采集、加工、傳送和實(shí)時(shí)共享，減少部門之間對(duì)信息處置的反復(fù)任務(wù)。 其次，它使監(jiān)視檢查等控制及信息反響變得更為及時(shí)有效，使市政公用工程施工活動(dòng)以及工程管理活動(dòng)流程的組織更加科學(xué)化。4.如何控制信息化在市政工程中的運(yùn)用 (1)有明確的管理目的。 (2)有明確的管理責(zé)任和考核根據(jù)。 (3)管理業(yè)務(wù)公開。 (4)以人為本。 (5)平等管理。 (6)有明確的管理權(quán)限。5.工程管理信息化在市政公用工程中詳細(xì)運(yùn)用 (1)預(yù)備任務(wù) 可以準(zhǔn)確的用

53、施工工序的邏輯關(guān)系反映工程實(shí)施過程； 了解網(wǎng)絡(luò)方案中如工期等時(shí)間參數(shù)及其含義； 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工閱歷，標(biāo)明關(guān)鍵途徑與關(guān)鍵作業(yè)； 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工閱歷，了解進(jìn)度、資源、費(fèi)用的相互關(guān)系； 結(jié)合目的工程,了解目的管理與網(wǎng)絡(luò)方案技術(shù)結(jié)合對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤控制的方法 (2)管理層次的劃分 1)公司總部管理層 2)工程部管理層 3)施工隊(duì)管理層 (3)工程進(jìn)度方案編制及審查 進(jìn)度管理人員將工程分為4級(jí)進(jìn)度方案，以便進(jìn)展控制與管理，即： 里程碑進(jìn)度方案，由業(yè)主建立單位根據(jù)工程總體安排確定； 由業(yè)主或建立單位編制的指點(diǎn)性方案及各承包商的總進(jìn)度方案合并的總控制方案； 公司總部各部門編制的詳細(xì)的施工總進(jìn)度方案，根據(jù)上一級(jí)

54、級(jí)控制方案編制。反映公司總部對(duì)工程內(nèi)容的整體安排，此方案要報(bào)監(jiān)理同意，為3級(jí)總體目的控制方案。 工程部編制的詳細(xì)指點(diǎn)施工的進(jìn)度方案，根據(jù)第3級(jí)進(jìn)度方案編制。反映工程部對(duì)詳細(xì)施工方案的安排。 1.2.2市政施工企業(yè)市場(chǎng)信息化管理的實(shí)際1.信息化管理的內(nèi)容 (1)信息化是施工企業(yè)在未來市場(chǎng)中生存的必要條件 1)施工企業(yè)管理 2)工程管理 3)市場(chǎng)和招招標(biāo)信息 4)資料采購(gòu)和設(shè)備租賃2.信息化管理的實(shí)際 (1)總體目的 1)市政施工綜合管理系統(tǒng)的總體目的是在有關(guān)現(xiàn)代信息系統(tǒng)哲理的指點(diǎn)下，逐漸建立包括組織機(jī)構(gòu)管理、行政人事管理、業(yè)務(wù)流程管理和運(yùn)營(yíng)管理分析等綜合利用，并依托集成技術(shù)將這些方方面面綜合成一

55、個(gè)整體，成為一個(gè)有機(jī)集成的系統(tǒng)，特別是表達(dá)人的集成，使企業(yè)具有較強(qiáng)的柔韌性和伸縮性。 2)現(xiàn)代化管理要依托信息。 (2)分階段目的 應(yīng)該遵照“效益驅(qū)動(dòng)、總體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的指點(diǎn)思想，一步一個(gè)腳印地進(jìn)展重點(diǎn)突破，分步實(shí)施。 1)第一階段的中心義務(wù)是：完成市政施工企業(yè)綜合管理系統(tǒng)的規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫的建立； 2)第二階段的中心義務(wù)是：在第一階段的根底上完成總部的完善及公司、區(qū)域公司及辦事處功能擴(kuò)展； 3)第三階段的中心義務(wù)是：對(duì)企業(yè)內(nèi)外部信息進(jìn)展提煉，建立支持綜合分析的數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)智能決策支持系統(tǒng)及企業(yè)手機(jī)短信平臺(tái)。 (3)招招標(biāo)過程中的實(shí)際 1)信息化管理的流程圖： 建立資料庫定期上網(wǎng)定

56、期整理輸出信息信息反響 建立合理規(guī)范的資料庫 建立工程經(jīng)理管理庫。 2)利用信息管理進(jìn)展市場(chǎng)分析、翻開市場(chǎng) 1.2.3市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)建立及其運(yùn)用 1.市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)建立的總體目的和主要內(nèi)容 市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)建立的總體目的是以智能控制、網(wǎng)格化管理、優(yōu)化決策等先進(jìn)技術(shù)，利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，對(duì)市政設(shè)備及相關(guān)系統(tǒng)的各方面數(shù)據(jù)進(jìn)展全方位的信息化處置和利用，從而構(gòu)成對(duì)市政公用行業(yè)的一部或全部系統(tǒng)進(jìn)展區(qū)域網(wǎng)格化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理、效力與決策的信息體系。 市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)建立的主要內(nèi)容:將全市重點(diǎn)區(qū)域的市政公用設(shè)備納入一致開放式

57、、管理網(wǎng)格化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并且嵌入根據(jù)市政設(shè)備根底數(shù)據(jù)建立的地理信息系統(tǒng)(GIS)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)處置系統(tǒng)，進(jìn)展數(shù)據(jù)的分析和處置，為市政設(shè)備的日常管理、養(yǎng)護(hù)和維修，對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急指揮處置，優(yōu)化管理任務(wù)的調(diào)度決策提供根據(jù)和指點(diǎn)，作出科學(xué)決策。2.市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)原那么市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)應(yīng)具備如下特性： 先進(jìn)性。 適用性 可靠性 平安性 擴(kuò)展性 易維護(hù)性 規(guī)范性 3.市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)方式 市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)整個(gè)管理系統(tǒng)可分為五個(gè)層次，即以地理信息系統(tǒng)(GIS)為根底的行業(yè)數(shù)據(jù)庫、公用信息庫、根底平臺(tái)、運(yùn)用系統(tǒng)、決策與門戶，根據(jù)

58、實(shí)踐需求可分行業(yè)單獨(dú)建立并在條件成熟的情況下整合為一個(gè)完好的系統(tǒng)。 (1)地理信息系統(tǒng)(GIS)。 (2)城市視頻可視化監(jiān)控系統(tǒng) (3)井蓋報(bào)警控制系統(tǒng) (4)市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng) (5)市政企業(yè)資源管理。用于將市政企業(yè)的財(cái)務(wù)、人事、物流、設(shè)備管理、圖檔管理、收費(fèi)等納入一個(gè)一致的平臺(tái)，掌握市政公用企業(yè)運(yùn)作的實(shí)踐情況。 4.市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能 (1)橋梁設(shè)備監(jiān)控管理 (2)道路視頻監(jiān)控 (3)城市路燈的管理 市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)繪制了每條街道的路燈分布信息圖，路燈都被加以標(biāo)號(hào)。 (4)各種管網(wǎng)事故監(jiān)控 城市中的一切地下管線(排污管道、自來水管道、供熱管道、燃?xì)夤艿赖?

59、都標(biāo)注在系統(tǒng)圖中，不同管道分別以不同的動(dòng)態(tài)液體流和氣體流顯示。 管網(wǎng)事故監(jiān)控與處置。 (5)市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)為市政搶險(xiǎn)提供最正確方案 (6)市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)顯示功能 (7)市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)查詢搜索功能 (8)市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)輔助決策功能 市政工程管理單位根據(jù)系統(tǒng)顯示，進(jìn)展新的設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，不用進(jìn)展多次的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，系統(tǒng)顯示的是實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)信息。 5.市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建立規(guī)劃和前景展望 市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建立規(guī)劃應(yīng)該是分階段、分步驟實(shí)施。由重點(diǎn)到全面，先全盤規(guī)劃后分系統(tǒng)建立。先中心建立，后外圍實(shí)施。由市政管理部門整合公安、交警、環(huán)保、行政執(zhí)法、園林綠化等部

60、門的業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)與職能范圍，全面構(gòu)建城市市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)。市政設(shè)備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建立的“四步走： 第一步：信息化建立階段。首先針對(duì)城市路橋、供水、燃?xì)狻⑴潘到y(tǒng)，進(jìn)展城市市政系統(tǒng)的信息整合，逐漸拓展到包括城市通訊、電力設(shè)備的大市政領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)備作到市政設(shè)備管理部門心中有數(shù)的目的。 第二步：規(guī)范化建立階段。伴隨信息化建立，詳細(xì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)用領(lǐng)域的開發(fā)和電子政務(wù)管理，對(duì)應(yīng)一系列與傳統(tǒng)管理運(yùn)作方式的調(diào)整和規(guī)范化，逐漸建立“行之有據(jù)的基于信息共享的有效管理機(jī)制。 第三步：專業(yè)化建立階段。集中強(qiáng)化建立基于輔助智能技術(shù)的決策運(yùn)用，建立全面預(yù)警、監(jiān)控、管理的城市監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、專家