公平與效率的關(guān)系問(wèn)題

1、效率與公平的關(guān)系問(wèn)題摘要效率與公平是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。效率與公平的關(guān)系問(wèn)題也是我國(guó) 當(dāng)今各種社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)。因此，深入研究效率與公平及其關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。關(guān)鍵字 公平 效率 領(lǐng)導(dǎo)人 共同富裕政策一、理論上的關(guān)系公平和效率是社會(huì)發(fā)展中的兩大目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展首先是生產(chǎn)力的發(fā)展。提高 生產(chǎn)效率、增加物質(zhì)財(cái)富，是我們所追求的一個(gè)目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展歸根到底又表現(xiàn) 為人自身的發(fā)展，保障人的權(quán)利、增進(jìn)社會(huì)公平，是我們追求的另一個(gè)目標(biāo)。盡 管效率和公平是社會(huì)發(fā)展中兩個(gè)不同的目標(biāo)，但二者又具有不可分割的內(nèi)在聯(lián) 系。而要把握二者之間的關(guān)系，就必須科學(xué)認(rèn)識(shí)它們的內(nèi)涵。效率是指人的活動(dòng)的

2、效率。人的活動(dòng)是主體借助一定的手段實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的 過(guò)程?！翱肯淖钚〉牧α吭谧顭o(wú)愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進(jìn)行 這種物質(zhì)變換?！?1這就需要激活各種生產(chǎn)要素，歸根到底，就是最大限度地 激發(fā)各種生產(chǎn)要素所有者的潛能，最充分地調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素所有者的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而要做到這一點(diǎn)，就必須訴諸于公平。公平是一定歷史條件下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、道德等方式整合人與人之 間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)則。“在道德上是公平的甚至在法律上是公 平的，而從社會(huì)上來(lái)看很可能是很不公平的。社會(huì)的公平或不公平，只能用一種 科學(xué)來(lái)斷定，那就是研究生產(chǎn)和交換的物質(zhì)事實(shí)的科學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?！?2 公平是

3、一定歷史條件的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公平的理解與古代顯然是不同的，永恒 不變的公平是根本不存在的。因此，“衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)必須看是否有利于生 產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。” 3以上對(duì)效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但 二者又是密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，它們的聯(lián)系比較復(fù)雜，是對(duì)立的統(tǒng)一，是動(dòng) 態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。效率的提高恰恰依賴于公平。沒(méi)有平等競(jìng)爭(zhēng)，就 不會(huì)產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機(jī)會(huì)的公平，當(dāng) 然也取決于結(jié)果的公平。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我 們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對(duì)對(duì)立起來(lái)。二、領(lǐng)導(dǎo)人的公平效率觀毛澤

4、東的公平效率觀毛澤東的公平效率觀產(chǎn)生于20世紀(jì)上半期。他面臨的是一個(gè)飽受帝國(guó)主義、 封建主義凌辱的中國(guó)，一個(gè)缺乏最起碼的公平與效率的國(guó)家。在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí) 代主題下，毛澤東成功地把握了理想公平與現(xiàn)實(shí)公平的統(tǒng)一，把握了公平與效率 的關(guān)系。公平既是人民追求的理想，更是發(fā)動(dòng)群眾的途徑和手段，公平有效地將 黨、軍隊(duì)與廣大人民群眾聯(lián)系起來(lái)，形成了雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的 效率，并最終取得了革命的勝利。20世紀(jì)50年代末以及“文革”時(shí)期，在公平與效率之間，在總體傾向上， 毛澤東更關(guān)注前者。社會(huì)主義改造基本完成后，尤其20世紀(jì)50年代后期，其公 平思想開始顯現(xiàn)出更多的理想化色彩。對(duì)資本主義的階級(jí)斗爭(zhēng)

5、伴隨著對(duì)社會(huì)主義 乃至共產(chǎn)主義理想的冒進(jìn)。毛澤東晚年在公平問(wèn)題上的失誤正是由于他對(duì)公平的 理解脫離了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。在公平與效率的關(guān)系上，毛澤東強(qiáng)調(diào)以公平促進(jìn)效率。1953年毛澤東明確 指出黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的實(shí)質(zhì)：“就是使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我國(guó) 國(guó)家和社會(huì)的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?4毛澤東成功地完成了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命提出的歷 史任務(wù)，也取得了新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，在物質(zhì)極度匱 乏的情況下要滿足眾多人口的生活需要，生產(chǎn)資料完全公有仍不失為一種選擇。 但是當(dāng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要成為國(guó)內(nèi)的首要矛盾時(shí)，毛澤東卻忽略 了生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性作用。鄧小平的公平效率觀在和平與發(fā)展

6、的時(shí)代主題下，如何處理公平與效率的關(guān)系是新的課題。面對(duì) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史任務(wù)，鄧小平明確提出了 “效率優(yōu)先，兼顧公平”。這一觀點(diǎn)來(lái) 自于他對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的反思，植根于中國(guó)這個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義首 先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要提高效率。公平是目標(biāo)，是社會(huì)主義制度的保證和體 現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)主義的本質(zhì)強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展的過(guò)程中，效率與公平都處于歷史進(jìn)程 當(dāng)中。鄧小平關(guān)于公平的理解，集中體現(xiàn)在他對(duì)按勞分配和共同富裕的闡述中。按 勞分配意味著公平不是最終結(jié)果的公平，不是數(shù)量的均等，而是規(guī)則的和標(biāo)準(zhǔn)的 公平。正如鄧小平在1982年所說(shuō)：“社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段。落后國(guó) 家建設(shè)社會(huì)主義，在開始的一段很長(zhǎng)時(shí)

7、間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國(guó) 家，不可能完全消滅貧窮。所以，社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮， 不斷提高人民的生活水平。否則，社會(huì)主義怎么能戰(zhàn)勝資本主義？到了第二階段， 即共產(chǎn)主義高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了，物資極大豐富了，才能做到各盡所能， 按需分配?！?5 “效率優(yōu)先”體現(xiàn)在工作重心上就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不 動(dòng)搖。對(duì)于效率與公平的關(guān)系，鄧小平堅(jiān)持效率優(yōu)先，以效率促公平，堅(jiān)持效率的 基礎(chǔ)性作用?！吧鐣?huì)主義的第一個(gè)任務(wù)是要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。一九四九年取得全 國(guó)政權(quán)后，解放了生產(chǎn)力，土地改革把占人口百分之八十的農(nóng)民的生產(chǎn)力解放出 來(lái)了。但是解放了生產(chǎn)力以后，如何發(fā)展生產(chǎn)力，這件事做

8、得不好。主要是太急， 政策偏左，結(jié)果不但生產(chǎn)力沒(méi)有順利發(fā)展，反而受到了阻礙?！?6效率之 所以“優(yōu)先”是因?yàn)闊o(wú)效率和生產(chǎn)力水平低下已經(jīng)成為了中國(guó)生存和發(fā)展最緊 迫最根本的問(wèn)題，是因?yàn)樾屎蜕a(chǎn)力水平的提高是解決中國(guó)社會(huì)諸多問(wèn)題的物 質(zhì)前提。用鄧小平自己的話來(lái)講，就是：“手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾 和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位?！?7鄧小平還堅(jiān)持尊重物質(zhì)利益原則。在黨的十一 屆三中全會(huì)以前，他就表示：“革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革 命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物 質(zhì)利益，那就是唯心論?！?8 江澤民的公平效率觀江澤民兼顧效率與公平，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)

9、主義現(xiàn)代化建設(shè)的每一個(gè)階段都必須讓 廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果中共第十四次全國(guó)代表大會(huì)，明確提出了建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是為了進(jìn)一 步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的同時(shí)，我們黨對(duì)于如何在提高效率的前提下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也做出了新的 規(guī)劃，提出：“兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先 進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?9不管公平與效率的表述如何變化，共同富裕始終是江澤民關(guān)注的核心問(wèn)題。 突出強(qiáng)調(diào)效率，這與社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)緊密相關(guān)，但

10、在強(qiáng)調(diào) 效率的同時(shí)，從未忽視公平，而是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何推進(jìn)共同富裕 進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。江澤民多次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造比資本主義更 高的生產(chǎn)力，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)資本主義難以達(dá)到的社會(huì)公正。從根本上說(shuō)，高效率、 社會(huì)公正和共同富裕是社會(huì)主義制度本質(zhì)決定的。”胡錦濤的公平效率觀2003年，以胡錦濤為總書記的黨中央，總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展 觀這一重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是“要始終把實(shí)現(xiàn)好、 維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道 路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)

11、展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共 享”。10以人為本，關(guān)注人的多方面需求和全面發(fā)展，從而極大地?cái)U(kuò)展了共同 富裕的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，但在處理公平與效率問(wèn)題上有了新的思路，胡 錦濤提出了 “妥善處理效率和公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平”的思想，把維護(hù) 社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)共同富裕放到了更加突出的位置，要“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù) 社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、 機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共 享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要方法措施，為促進(jìn)社會(huì)公平，更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕，開辟了新 的途徑?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】12馬克思恩格斯全集第25卷，第9卷江澤民