大學(xué)繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展哈爾濱工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院張桂芬

1、2010年9月 01091報告提綱：一、我國繼續(xù)教育的發(fā)展形勢與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)二、高等教育大眾化下的繼續(xù)教育三、國家人才戰(zhàn)略引導(dǎo)下的培訓(xùn)市場的孕育四、哈工大教育培訓(xùn)工作的探索與實踐一、我國繼續(xù)教育的發(fā)展形勢與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 1、我國高等教育發(fā)展形勢 1998年 9.8 % 1999年 10.5 % 2000年 12.5 % 高等教育毛入學(xué)率 2002年 15.0 % 2003年 17.0 % 2004年 19.0 % 2005年 21.0 % 2006年 22.0 % 2007年 23.0 % 2008年 23.3 % 2009年 24.2 % 高等教育發(fā)展主要體現(xiàn)在：普通高等 教 育快速發(fā)展，成

2、人高等教呈緩慢下滑趨勢。非學(xué)歷教育培訓(xùn)發(fā)展迅速高等學(xué)校中近年舉辦的各類成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)（萬）：00年01年02年03年04年05年06年07年08年09年252258427353319373366413438532清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院： 幾年前就開始放棄成人教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育， 集中精力地做非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。 2009年 舉辦各類培訓(xùn)班2165 個，培訓(xùn)學(xué)員8.8萬人次。浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院： 也于2008年停止了傳統(tǒng)成人教育招生，集中 精力做遠(yuǎn)程教育和非學(xué)歷成人教育。 我省六所大學(xué)： 僅 2010 年年初承擔(dān)的省人力資源和社會保障廳 “專業(yè)技術(shù)人員知識更新” 一個項目，就培訓(xùn)學(xué)員近2

3、0萬人。 8月19日的一份報紙： 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要指出，提拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要達(dá)到干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）規(guī)定的培訓(xùn)時間要求。 確因特殊情況在提任前未達(dá)到要求的，須在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)，仍未完成的要延長試用期。 國美電器： 30萬員工 “企業(yè)之間的競爭，表面上看是人力資源的競爭， 但其核心是培訓(xùn)體系的競爭” 他的員工培訓(xùn)是全崗位覆蓋 2、 教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征： （1） 我國已成為人力資源大國，正向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)； （2）有學(xué)上的問題初步得到解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾： 各級各類教育的數(shù)量和規(guī)模問題

4、已初步解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾。 現(xiàn)代國民教育體系已經(jīng)基本形成，中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。 （3）提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為各級各類教育最為緊迫的任務(wù) 教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng) 進(jìn)入了全面提高質(zhì)量的新階段 進(jìn)入建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新階段 新階段教育存在的問題和矛盾： 面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾接受良好教育的期盼。具體體現(xiàn)在： 教育質(zhì)量和水平亟待提高，素質(zhì)教育推進(jìn)困難； 學(xué)生社會適應(yīng)能力不強(qiáng)； 教育體制機(jī)制不活； 教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育 差距大； 教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

5、尚未完全落實。 教育改革發(fā)展的緊迫性：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展人口、資源、環(huán)境壓力日益加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性 中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。3、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的通過進(jìn)程 教育規(guī)劃綱要 是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要 黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，從戰(zhàn)略和全局高度， 為未來十年我國教育事業(yè)改革和發(fā)展謀劃藍(lán)圖20

6、08年3月，全國兩會剛剛閉幕胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示： 要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制訂中長期教育規(guī)劃綱要。把研究制訂中長期教育規(guī)劃綱要作為新一屆政府必須著力做好的一件大事。教育規(guī)劃綱要 著力滿足人民群眾對接受更多更好教育的期盼 著力解決從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的問題 處處體現(xiàn)教育的發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，而必須以提高質(zhì)量為前提2008年8月29日，國務(wù)院成立了以溫家寶為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，還成立了工作小組。 在制訂過程中，胡錦濤總書記多次就未來十年我國教育改革和發(fā)展中需要研究解決的重大問題作出指示，要求把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力實現(xiàn)國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的

7、目標(biāo)，建立人力資源強(qiáng)國，推進(jìn)教育公平，盡力而為，量力而行，多為人民群眾做些雪中送炭的事。2009年新年伊始 教育規(guī)劃綱要文本首次向全社會公開征求意見2010年1月 經(jīng)過一年的努力，制訂工作進(jìn)展順利，決定第二次面向社會公開征求意見。1月11日-2月6日 溫總理在中南海分別主持召開了五次教育規(guī)劃綱要的座談會 2月28-3月28日 教育規(guī)劃綱要公布，第二次征求意見 4月15日和5月5日 溫總理先后主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院常務(wù)會議，討論研究教育規(guī)劃綱要5月27日和6月21日 胡錦濤先后主持召開中共中央政治局常委會會議和政治局會議審議并通過了教育規(guī)劃綱要7月29日 教育規(guī)劃綱要正式頒布

8、教育規(guī)劃綱要規(guī)劃了到2020年 我國教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的藍(lán)圖和改革與發(fā)展路徑。它與國家全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。 實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要，將推動我國“加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)”。 教育規(guī)劃綱要提出了教育改革和發(fā)展的20個字的 工作方針： 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、 促進(jìn)公平、提高質(zhì)量 教育規(guī)劃綱要分四個部分： 總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施 共22章、70條。學(xué)習(xí)教育規(guī)劃綱要，感到與繼續(xù)教育有關(guān)的幾個思想，應(yīng)該細(xì)心去領(lǐng)會： 各校要合理定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色 提高質(zhì)量是今后十年教育改革和發(fā)

9、展的核心任務(wù) 大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育 大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（學(xué)習(xí)形式） 促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通；搭建終身學(xué)習(xí)立交橋 健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度 在教育規(guī)劃綱要的22章中，有19章涉及 高等教育的內(nèi)容。 教育規(guī)劃綱要中直接涉及繼續(xù)教育（成人、遠(yuǎn)程）的有4章、7條: 第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題 第3條 戰(zhàn)略目標(biāo) 第八章 繼續(xù)教育 第23條 加快發(fā)展繼續(xù)教育 第24條 建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制 第25條 構(gòu)建靈活開放的終身教育體系 第十二章 考試招生制度改革 第36條 完善高等學(xué)?？荚囌猩贫?第十九章 加快教育信息化進(jìn)程 第59條 加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第60條

10、 加快優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用4、教育規(guī)劃綱要中繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo) 國家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為 應(yīng)包括以下四層意義： 終身教育體系基本形成。終身教育體系主要包括學(xué)校教育和繼續(xù)教育兩大組成部分，要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，為社會成員提供多次學(xué)習(xí)機(jī)會、多樣學(xué)習(xí)途徑和多種成才路徑。 繼續(xù)教育參與率大幅提升。要將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，通過廣泛動員、加強(qiáng)激勵等手段，擴(kuò)大繼續(xù)教育規(guī)模，全面提升從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率，爭取從現(xiàn)在不到 25% 達(dá)到 2020年的 50% 以上，當(dāng)年參與繼續(xù)教育的規(guī)模從現(xiàn)在

11、1.66億人次 增加到 3.5億人次。 繼續(xù)教育保障機(jī)制更加健全。推動繼續(xù)教育相關(guān)法律政策進(jìn)一步整合完善，加強(qiáng)跨部門繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)，建立更加有效的繼續(xù)教育激勵機(jī)制和質(zhì)量評價機(jī)制，健全成本分擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)教育投入方式。 繼續(xù)教育的質(zhì)量顯著提高。改進(jìn)繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，建立較為完善的質(zhì)量檢測評價體系，建設(shè)好遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，促使繼續(xù)教育質(zhì)量得到明顯提升，繼續(xù)教育的針對性、實效性、服務(wù)發(fā)展的能力能夠不斷增強(qiáng)。綱要中直接明確繼續(xù)教育發(fā)展主目標(biāo)： 從業(yè)人員繼續(xù)教育人次（億）： 2009年 2015年 2020年 1.66 2.9 3.5二、高等教育

12、大眾化下的繼續(xù)教育 1、繼續(xù)教育是高等教育的必然產(chǎn)物 中國的大學(xué)，所肩負(fù)的使命之一就是培養(yǎng)人才、服務(wù)社會。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，大學(xué)必須堅定地承擔(dān)起繼續(xù)教育的歷史責(zé)任。中國的大學(xué)經(jīng)過了幾十年、上百年的發(fā)展建設(shè)國家重點支持、社會給予關(guān)愛在師資隊伍和其它辦學(xué)資源條件上都優(yōu)于其他教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)理念、社會責(zé)任感上，很少有其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)能與 之相提并論大學(xué)也只有快速適應(yīng)社會進(jìn)步、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，才能發(fā)揮出優(yōu)勢，才會有更廣闊的前景 所以，在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時期，大學(xué)應(yīng)是實施繼續(xù)教育的主體，高等院校的繼續(xù)教育工作，也將不依人的意志而從學(xué)校的邊緣性工作逐漸走向?qū)W校教育工作的中心地帶，成為高等教育的繼續(xù)。

13、2、大學(xué)繼續(xù)教育的層次變化 人人都需要終身學(xué)習(xí)，接受教育將伴隨人的一生?；A(chǔ)教育所獲取的知識，在如今高速發(fā)展社會里，等于杯水車薪。高等教育和繼續(xù)教育是其繼續(xù)學(xué)習(xí)的必然選擇。 過去由于資源不足的制約，中國大學(xué)的普通高等教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要，于是，大學(xué)辦起了“成人學(xué)歷教育”，又隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”應(yīng)運(yùn)而生，這些學(xué)歷繼續(xù)教育都成為了普通高等教育的輔助和補(bǔ)充。 近些年，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通高等教育逐漸地具有了擴(kuò)大規(guī)模的條件，在2002年，基本實現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的跨躍，毛入學(xué)率為15%；又隨著遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的發(fā)展，2009年，我國毛入學(xué)率達(dá)到了24.2%，從而也導(dǎo)致了

14、在職從業(yè)人員中受過高等教育的人數(shù)大幅增加。 本科教育的擴(kuò)招，帶來了研究生教育的擴(kuò)大，而研究生教育的擴(kuò)大，要求知識層次更高繼續(xù)教育。 -大學(xué)的繼續(xù)教育 重點應(yīng)放在大學(xué)以后的教育和知識更新上 應(yīng)是高等教育的延伸和拓展 普通高等教育培養(yǎng)人才 繼續(xù)教育則應(yīng)是人才的不斷培養(yǎng) 3、學(xué)歷與非學(xué)歷的融合、整合 在我國大學(xué)的繼續(xù)教育中，由于歷史的變革和社會環(huán)境的更替，形成了繼續(xù)教育種類繁雜、形式繁多的格局。 在普通高等學(xué)校存在的- 學(xué)歷教育：自學(xué)考試、夜大、函授、網(wǎng)絡(luò)教育 非學(xué)歷教育：脫產(chǎn)面授、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、與國外大學(xué) 合作的預(yù)科教育 等等這些類別的同時存在有益： 學(xué)生學(xué)習(xí)選擇余地大，體現(xiàn)了學(xué)有所教、 以人為本的思

15、想問題： 學(xué)生眼花繚亂 在生源有限的情況下容易形成惡性競爭 資源散落，難于高效利用，包括師資、管 理資源、教學(xué)硬件條件 等等。因此，各類繼續(xù)教育的融合與整合非常必要。 融合和整合，應(yīng)該有宏觀和微觀兩個層面： 宏觀層面 各大學(xué)根據(jù)自己的辦學(xué)目標(biāo)、所處環(huán)境、教育教學(xué)條件等進(jìn)行定位，有所為有所不為 沒有必要所有的大學(xué)都門類齊全地辦繼續(xù)教育，應(yīng)揚(yáng)長避短，辦出特色。 微觀層面 各大學(xué) 需將各類繼續(xù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立銜接、轉(zhuǎn)換、共享的機(jī)制，進(jìn)行必要的融合與整合，避免出現(xiàn)一盤散沙、惡性競爭、質(zhì)量難保的混亂現(xiàn)象。由于諸多因素，學(xué)歷教育生源已經(jīng)減少，其補(bǔ)充作用已經(jīng)減弱，在這種情況下，應(yīng)大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

16、。從終身教育的角度看，學(xué)歷教育對象范圍一般僅僅是青少年，而非學(xué)歷繼續(xù)教育，則貫穿于人的大半生即學(xué)歷教育以后的幾十年，非學(xué)歷教育的社會需求將明顯高于學(xué)歷教育。 因而，具有優(yōu)質(zhì)教育資源的大學(xué)，應(yīng)在非學(xué)歷教育中特別是高級人員培訓(xùn)和知識更新中發(fā)揮更大的作用。 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)的發(fā)展以及遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗的積累，加快發(fā)展遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育，使更多地區(qū)、更大范圍的人群受益，也是當(dāng)務(wù)之急。 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）為我國的教育當(dāng)然也為繼續(xù)教育指明了方向。各大學(xué)特別是繼續(xù)教育工作者，必須認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，深刻領(lǐng)會“大力發(fā)展非學(xué)歷教育”、“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的含義。 中國要在2

17、020年實現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育3.5億人這一目標(biāo)，非大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育特別是遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育不可。三、國家人才戰(zhàn)略引導(dǎo)下的培訓(xùn)市場的孕育1、高校要科學(xué)確定辦學(xué)定位 今年1月6日中央電視臺新聞聯(lián)播國內(nèi)簡訊報道，教育部提出“不同層次高校要科學(xué)確定辦學(xué)定位”。 教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一些985高校中吹風(fēng) 教育部提出, 不同層次高校要有明確的辦學(xué)定位： 國家重點建設(shè)大學(xué)應(yīng)努力滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對高層次人才的需求； 地方本科院校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)； 高職院校要堅持培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才。 教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào) 促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)

18、化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。 避免千校一面。 2、大學(xué) 要努力滿足 國家重大發(fā)展戰(zhàn)略 對高層次人才和高技能人才的需求 根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，應(yīng)瞄準(zhǔn)六類人才的培養(yǎng) 培養(yǎng)一批 善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)干部 培養(yǎng)一批 具有現(xiàn)代管理知識和能力、市場開拓能力強(qiáng)的 優(yōu)秀企業(yè)家 培養(yǎng)一批 世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會科學(xué)專家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家培養(yǎng)大批 技藝精湛的高技能人才培養(yǎng)大批 社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人培養(yǎng)大批 職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才胡錦濤： 要用高層次人才培養(yǎng)帶動其他人才的培養(yǎng)，要加大教

19、育培訓(xùn)的力度，促進(jìn) 人才總量 同國家發(fā)展的目標(biāo) 相適應(yīng) 人才結(jié)構(gòu) 同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求 相適應(yīng) 人才培養(yǎng)機(jī)制 同各類人才成長的特點 相適應(yīng) 人才素質(zhì) 同經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 相適應(yīng)3、培訓(xùn)市場正在孕育與發(fā)展 職業(yè)教育是主體 以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的成人學(xué)歷教育 以轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì) 和 能力 為目標(biāo)的 非學(xué)歷教育培訓(xùn) 大學(xué)繼續(xù)教育的主戰(zhàn)場是學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社會的主要細(xì)胞大學(xué)繼續(xù)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中更能發(fā)揮作用 提高勞動者人文科技素質(zhì)和職業(yè)能力是大學(xué)繼續(xù)教育的主要任務(wù) 能力培訓(xùn)是終身教育的主要特點 提升在職從業(yè)人員的素質(zhì)和能力 將是學(xué)習(xí)型社會的主要任務(wù)，否則不可能

20、建成創(chuàng)新型國家，國家不可能可持續(xù)快速發(fā)展。 4、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念、提高能力-培訓(xùn)的目的 課程要達(dá)到三個目標(biāo)： 更新知識-擴(kuò)展和更新知識 轉(zhuǎn)變觀念-轉(zhuǎn)變思維方式 提高素質(zhì)和能力-學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、履職能力 繼續(xù)教育 是面向?qū)W校教育之后 所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。 繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高從業(yè)人員的自我發(fā)展能力。 對從業(yè)人員來說：學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、履職能力是所有能力中最核心的能力。5、教育培訓(xùn)又好又快發(fā)展的前題： 目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確、制度健全、管理規(guī)范；具有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍；建有較為完善的教育培訓(xùn)質(zhì)量體系（保證和監(jiān)管機(jī)制）；具有很強(qiáng)的自主研發(fā)能力，

21、能不斷推出符合市場需求的優(yōu)秀的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)課程；有很強(qiáng)的資源掌控和整合能力；能形成若干個被社會公認(rèn)的教育培訓(xùn)品牌；教育培訓(xùn)要與學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，與學(xué)校發(fā)展的階段使命相吻合。 總之，繼續(xù)教育是社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是推動社會前進(jìn)的動力。開展大規(guī)模培訓(xùn) 提高全民素質(zhì)，是前無古人的偉大事業(yè)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。 6、非學(xué)歷繼續(xù)教育的品質(zhì)保障 品質(zhì)是符合要求的程度，品質(zhì)是滿意度。 有品質(zhì)才有成功，品質(zhì)就是生命力。 大學(xué)做的是教育事業(yè)，承載著民族的希望。我們所做的非學(xué)歷繼續(xù)教育，自然也要清楚國家所急、社會所需、上級教育行政部門的要求、以及本校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，從而為國家著想、為社會服務(wù)，這才是教育品質(zhì)的根本

22、保障。 在具體的教育實踐中，涉及到辦學(xué)理念的凝練、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)方法、運(yùn)行管理模式等等。 作為教育工作者 我們很清楚學(xué)歷 教育與非學(xué)歷教 育多有不同。 主要有： （1）教育理念 非學(xué)歷教育不同于學(xué)歷教育： 學(xué)歷教育學(xué)生年齡小，涉世不深，他們的職業(yè)傾向和知識需求傾向尚不確定或不夠穩(wěn)定。 非學(xué)歷教育，一般面對的是成熟的職業(yè)人，其個人發(fā)展方向比較明確，知識更新、能力提高及地位攀升的需要，對非學(xué)歷教育要求很高；當(dāng)然，非學(xué)歷教育還往往面對一些群體和團(tuán)隊，他們需求明確，追求前沿、高端。 所以，非學(xué)歷教育決不可孤立地辦學(xué)，必須密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，快速響應(yīng)社會需求，不論是項目設(shè)置、專業(yè)設(shè)置，還是

23、課程方案設(shè)計都應(yīng)如此。 （2）師資 非學(xué)歷繼續(xù)教育課堂，由于學(xué)生來自社會，不乏經(jīng)歷、經(jīng)驗和對事務(wù)的批判能力，所以作為教師不僅要有知識，還要具有技術(shù)、經(jīng)驗和方法，以及對多元化學(xué)員、多元化學(xué)習(xí)需求的駕馭能力。 一般地說，學(xué)歷教育的普通教師是難于滿足非學(xué)歷教學(xué)需要的，所以，有必要建設(shè)一支專兼職結(jié)合的專門的教師隊伍，以滿足非學(xué)歷教育的需要，提高教學(xué)效能。 （3）新的教學(xué)方法、手段 現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用、遠(yuǎn)程教學(xué)思想的發(fā)展，為非學(xué)歷繼續(xù)教育插上了翅膀，非學(xué)歷繼續(xù)教育的授課方式，也由單一的傳統(tǒng)面授，逐漸被面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的方式所取代。 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的最大優(yōu)勢，是學(xué)生可以不離崗位不離家，不受時空條件所限，易于

24、實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)。 可以“點菜”式選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，哪怕是一個學(xué)生，只要“菜單”上有，就可學(xué)習(xí)，避免了人數(shù)少無法開課的問題，從而滿足學(xué)生個性化需要。 現(xiàn)今比較成熟的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)，能夠很如意地實現(xiàn)網(wǎng)上討論、答疑等學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的網(wǎng)上互動，也包括網(wǎng)上的面對面互動。 網(wǎng)上提交作業(yè)、網(wǎng)上修改論文、網(wǎng)上考試等等，也是教學(xué)活動中很方便的事情。 所以，如果要增強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生 學(xué)習(xí)的選擇性、針對性、自主性、靈活性、方便性，應(yīng)該積極倡導(dǎo)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。 （4）新的管理模式 快樂的 E-learning 時代，為用電子信息技術(shù)手段進(jìn)行管理提供了條件。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不僅需要便捷的教與學(xué)平臺

25、，完成教育活動、學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的任務(wù)，而且也需要高效的管理平臺，進(jìn)行學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)監(jiān)督和促進(jìn)，以及學(xué)費(fèi)的網(wǎng)上繳納。 為提高品質(zhì)而改革教育手段和方法 為保障品質(zhì)而追求更高層次的管理和服務(wù) 四、哈工大教育培訓(xùn)工作的探索與實踐 （一）在創(chuàng)新中謀求發(fā)展 1、激勵機(jī)制在非學(xué)歷教育培訓(xùn)中的運(yùn)用 大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的一個共性問題： 事業(yè)單位的管理體制，在激烈的市場競爭中拼搏、發(fā)展。 在這樣的情況下，繼續(xù)教育不能坐等時機(jī)、坐等條件，因為我們使命在身。幾年來，哈工大積極探索，創(chuàng)新發(fā)展，嘗試著形成了自己的模式和特色。這就是走特區(qū)之路。 “特區(qū)”？特區(qū)就是一塊特殊的區(qū)域，是相對學(xué)歷繼續(xù)教育而言的特殊，也是相

26、對大學(xué)其他事業(yè)單位而言的特殊性。1999年，繼續(xù)教育學(xué)院成立，是學(xué)校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)。2003年，經(jīng)學(xué)校校長辦公會議研究決定，對繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)工作實行企業(yè)化管理，并制定了哈爾濱工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育企業(yè)化管理實施方案。2006年以后，學(xué)院進(jìn)一步建立健全了與之相配套的運(yùn)行機(jī)制和各項規(guī)章制度。2007年，制訂了與事業(yè)單位財務(wù)管理辦法不盡相同的培訓(xùn)項目財務(wù)運(yùn)行機(jī)制及管理辦法。從此，哈工大的繼續(xù)教育進(jìn)一步走上了規(guī)范化、市場化的道路。（1）工作運(yùn)行機(jī)制設(shè)立若干個項目部。每個項目部都是一個獨(dú)立開展培訓(xùn)工作的實體，學(xué)院以項目部為基本單位進(jìn)行核算。實行項目主任負(fù)責(zé)制。項目研發(fā)、宣傳招生、聘請教師、班

27、級管理、經(jīng)費(fèi)使用等等，都是其所率項目部的具體工作。其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益狀況直接與個人的考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)。同時學(xué)院又不乏要求、指導(dǎo)、幫助及過程管理，如：培訓(xùn)工作實行立項審批制度；與其它單位合作開展的培訓(xùn)項目，須經(jīng)院長辦公會討論批準(zhǔn)；項目部的所有收支由學(xué)院進(jìn)行管理，等等。（2）項目主任的權(quán)力、考核、獎勵 權(quán)力- 人權(quán) 隊伍的規(guī)模 項目助理的提名 其他工作人員、勞務(wù)人員的聘用 所有人員的工作安排、調(diào)配及考核 所有人員的超額獎的幅度 財權(quán) 項目“立項”和“預(yù)算”獲批后，具體成本支出的掌控 廣告費(fèi)用、課酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員活動費(fèi)、場地費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、印刷郵寄辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)以及接待費(fèi)等等。 開展

28、項目決策權(quán) 項目是否申請立項的定奪 考核- 前提：遵章守紀(jì) 淡化過程 不“坐班”工作，工作時間自行安排 強(qiáng)調(diào)結(jié)果 任務(wù)指標(biāo)的完成情況與學(xué)院獎金相關(guān)聯(lián) 獎勵- 超額利潤的百分比，獎勵給項目部（3）學(xué)院的配套支持與管理 面對這樣獨(dú)立開展培訓(xùn)工作的項目部 面對具有人權(quán)、財權(quán)、項目決策權(quán)的項目主任 面對這些具有獎勵政策的培訓(xùn)工作運(yùn)行實體 學(xué)院：有與之配套的、有力有效的支持保障措施和管理監(jiān)督辦法。組織保障。學(xué)院除了設(shè)有主管非學(xué)歷教育的副院長外，還設(shè)立了“培訓(xùn)部”，作為各個項目部的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的部門，保障各項目部的工作健康、有序、順暢地進(jìn)行。條件保障。學(xué)院的所有資源都是各項目部的辦學(xué)資源，都可以使用。

29、學(xué)院為各項目部提供辦公場所，為其配備計算機(jī)、電話等應(yīng)有的日常辦公條件；教室和車輛優(yōu)先保障，只不過每年要對此進(jìn)行核算。鼎力扶持。項目部的很多項目，或是由學(xué)院開發(fā)的，或是由學(xué)院承接的；也有很多項目是學(xué)院與之一起組織制定培訓(xùn)方案；特別在師資的配備上，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往要親自出面邀請和協(xié)調(diào)；甚至合作單位有關(guān)人員的私事，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也要跑前跑后予以幫助。也就是說，項目部的事情，就是學(xué)院的事情，從來沒有任何人因為他們相對獨(dú)立和能夠拿到比別人更多的獎金而對其袖手旁觀。年終考核不脫離學(xué)院集體。學(xué)院每年年底都要進(jìn)行個人年終考核，對項目部人員，盡管其考核主要看其遵紀(jì)守法情況和完成任務(wù)指標(biāo)情況，但我們還是要求他們與學(xué)院其他人

30、員一樣要進(jìn)行年終大會述職并接受群眾評價，從而讓學(xué)院其他人對他們的工作能多一些了解和理解，以便給予更多的支持，也能通過總結(jié)匯報，大家對其進(jìn)行工作監(jiān)督。即，雖然相對獨(dú)立，但不游離于集體之外，既有支持作用，又有監(jiān)督作用。實行立項審批制度。非學(xué)歷教育的所有培訓(xùn)項目均需經(jīng)過立項審批后方可開展工作，項目主任的項目決策權(quán)是他可以決定是否申請立項，也就是說，他可以決定不做，但如果要做，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。我們的立項審批表包括很多內(nèi)容，其中“存在的問題與風(fēng)險”是審批時要重點把握的核心內(nèi)容。一般項目的審批權(quán)，在主管院長那里。合作項目的審批。為了最大限度地保證哈工大的聲譽(yù)不受損害，最大限度地減小辦學(xué)風(fēng)險，凡是與其他單位合

31、作開展培訓(xùn)工作，需經(jīng)院長辦公會討論批準(zhǔn)。院長辦公會也是重點討論辦學(xué)合作項目審批表中的“合作單位性質(zhì)”、“辦學(xué)資質(zhì)”、“合作風(fēng)險點”、“規(guī)避風(fēng)險的措施”，當(dāng)然，“跟蹤管理責(zé)任人”也是要事先落實到位的。明確的財務(wù)管理制度。健康、有效的財務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，是保證非學(xué)歷教育又好又快發(fā)展的基本條件。為了保證非學(xué)歷教育在國家和學(xué)校的法律法規(guī)及政策制度的保護(hù)和監(jiān)控下健康發(fā)展，我們制定了與事業(yè)單位不盡相同的培訓(xùn)項目財務(wù)運(yùn)行機(jī)制及管理辦法，既實現(xiàn)了合法化、規(guī)范化的財務(wù)管理思想，又體現(xiàn)了市場化的經(jīng)營理念。對項目部實行隨時考核。我們在其項目主任考核辦法中，規(guī)定了：若出現(xiàn)隨意亂攤成本、套取現(xiàn)金、收取回扣、違反學(xué)校學(xué)院財務(wù)制

32、度和工作紀(jì)律；因服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等原因每年被學(xué)員投訴三次以上；因失職給學(xué)院造成經(jīng)濟(jì)損失或給學(xué)校聲譽(yù)帶來影響等情形，由院長辦公會討論隨時做出處理。 2、非學(xué)歷教育中的“雙軌制” -“特區(qū)”的特殊運(yùn)行機(jī)制和政策 -“皇糧”版的傳統(tǒng)的事業(yè)機(jī)制與模式 一個時期，我們僅僅是單獨(dú)的特區(qū)模式，學(xué)院所有的培訓(xùn)項目都由培訓(xùn)部來完成，即使是由學(xué)院開發(fā)的項目，也交給項目部來完成。然而，幾年下來，我們發(fā)現(xiàn)這里存在一定的問題： 有的項目部慢慢地退化了，缺少了市場中的拼搏精神，因為靠著學(xué)院給他的項目就差不多吃飽了； 學(xué)院的項目到底給誰，有的時候還不太好決定，弄不好還要出現(xiàn)矛盾。 于是，學(xué)院成立起吃皇糧的培訓(xùn)團(tuán)隊。 學(xué)院

33、的傳統(tǒng)項目、學(xué)院開發(fā)的項目等與項目部無關(guān)的項目，都在皇糧團(tuán)隊里做。 而項目部，要用機(jī)制逼著他們?nèi)ッ鎸κ袌?，自己去開發(fā)項目，既有利于發(fā)展，也有利于他們的鍛煉成長。 這樣一來，形成了雙軌制的運(yùn)行模式。隨著非學(xué)歷教育的發(fā)展和工作經(jīng)驗的積累，也許有一天，我們還會改變這種結(jié)構(gòu)，但就目前來講，我們認(rèn)為這是最適合我們的模式。 （二）哈工大非學(xué)歷教育的實踐體會1、基地建設(shè)發(fā)展繼續(xù)教育促進(jìn)終身教育發(fā)展，是國際教育發(fā)展趨勢。許多大學(xué)都把繼續(xù)教育作為服務(wù)社會的重要途徑，通過開展繼續(xù)教育，為社會提供更多更好的服務(wù)，擴(kuò)大社會影響力、提高辦學(xué)效益；通過開展繼續(xù)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。隨著知識經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)

34、展，終身學(xué)習(xí)為社會廣泛接受，人們需要不斷地更新和補(bǔ)充知識，這就為繼續(xù)教育創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。因此我們完全有理由認(rèn)為大學(xué)的繼續(xù)教育有著廣闊的發(fā)展前景。特別是在致力于建設(shè)和諧社會、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，如何認(rèn)識和發(fā)展大學(xué)的繼續(xù)教育，成為我們的一個重要課題。 我們根據(jù)學(xué)校的特點，加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會、考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系與溝通，促成在我校設(shè)立培訓(xùn)基地，擴(kuò)大社會影響，帶動項目開發(fā)，達(dá)到增強(qiáng)發(fā)展后勁的目的。中共中央組織部：首批13個全國干部培訓(xùn)高?；刂粐也课?、地方政府及行業(yè)協(xié)會： 建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育培訓(xùn)基地 黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地 黑龍江省國家公務(wù)員培訓(xùn)基地 哈爾濱鐵路

35、局繼續(xù)教育基地 國家IT證書定點培訓(xùn)考試站 國家漢語水平考試（HSK）考點（1）履行全國干部培訓(xùn)高?；氐呢?zé)任 從2009年底基地被確定，就開始發(fā)揮干部培訓(xùn)基地的重要作用，先后開展的培訓(xùn)項目有： 云南省委組織部委托的“云南省政法領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提升研修班” 重慶市經(jīng)委委托的“重慶市永川區(qū)干部培訓(xùn)班” “哈爾濱鐵路局輔業(yè)系統(tǒng)法律專題研修班” 河南濮陽市委組織部委托的“河南濮陽領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班（兩期）” 等等 干部培訓(xùn)基地的重要作用越來越顯現(xiàn)出來。（2）發(fā)揮黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地作用2008年，我院作為黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，承擔(dān)基地九個專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)任務(wù)。 此次培訓(xùn)項目受黑龍江省人事廳委托，對“建筑工程、城市建設(shè)工程、環(huán)保工程、市政工程、安全工程、 監(jiān)督工程、信息技術(shù)工程 、機(jī)械工程、電力工程”等9個領(lǐng)域的740名專業(yè)人員進(jìn)行480學(xué)時/每人的培訓(xùn)。 2010年1月，我院又承擔(dān)了黑龍江省人力資源和社會保障廳專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新的培訓(xùn)任務(wù)。這次培訓(xùn)共16個工可專業(yè)，首次培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3.2萬人。這16個專業(yè)是：機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、電氣工程、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與軟件工程、通信工程、能源與動力工程、管理科學(xué)與工程、化工、建設(shè)工程、環(huán)保工程、建材工程、安全工程、地震工