麗水創(chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)的多途徑構(gòu)想

1、 麗水創(chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)的多途徑構(gòu)想群眾滿意和認(rèn)可，是黨委和政府工作本身的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社情民意調(diào)查是傾聽百姓心聲最直接的方式，滿意度是百姓最真實(shí)的評價(jià)，也是工作業(yè)績的真實(shí)反映。近年來，各種民意調(diào)查興起，特別是圍繞黨委、政府中心工作的滿意度調(diào)查，在引導(dǎo)民眾參與政府決策、推動(dòng)公共管理工作方面，取得了明顯的成效，對黨委政府科學(xué)決策、民主決策起到了很好的促進(jìn)作用。當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢下，各級黨委政府高度重視民意調(diào)查工作，民調(diào)作為一種新型工具被越來越多的政府部門引入到政府工作績效考評體系中，其權(quán)重呈逐年上升趨勢。麗水新的發(fā)展機(jī)遇下對統(tǒng)計(jì)工作也提出了新的要求，特別是麗水GDP考核“松綁”以來，以往的統(tǒng)計(jì)服務(wù)已經(jīng)越

2、來越不能滿足麗水“培育新引擎，建設(shè)大花園” 勇當(dāng)綠色發(fā)展探路者的需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)，架設(shè)黨政與社會(huì)民眾的“橋梁”，為麗水實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)提供助力。一、開展社情民意調(diào)查的重要性和必要性近年來，社情民意調(diào)查在全國各地廣泛興起，社情民意調(diào)查數(shù)據(jù)在引導(dǎo)民眾參與政府決策、推動(dòng)公共管理工作方面發(fā)揮了重要的作用，受到了人民群眾的肯定和各級黨委政府的高度重視。社情民意調(diào)查的含義。社情民意,是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本情況和人民群眾的意見愿望。社情民意調(diào)查是以科學(xué)的方法收集民眾的各種反映，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法對所收集的資料進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)反映集中的意愿，為黨委和政府提供科學(xué)決策所必要的信息依據(jù)的一系列

3、過程。社情民意調(diào)查等于是在老百姓與黨和政府之間架起了溝通的橋梁,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、百姓生活、突發(fā)事件和干部績效考核等多方面,調(diào)查結(jié)果也是黨和政府制定有關(guān)政策不可或缺的參考依據(jù)。社情民意調(diào)查的作用。社情民意調(diào)查，是收集民意、分析民情、反映民愿的重要手段，對各級各部門科學(xué)決策、合理行政有著十分重要的意義。在政府決策過程中積極開展民意調(diào)查工作，傾聽民眾呼聲，吸納民意，積極引導(dǎo)人民群眾參與政府決策和公共服務(wù)管理，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位和作用，是當(dāng)前推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、不斷改進(jìn)政務(wù)工作的重要途徑；是提高政府決策科學(xué)化、民主化程度的重要環(huán)節(jié)；同時(shí)又是提高政府決

4、策透明度和民眾參與度的重要舉措。（一）社情民意調(diào)查科學(xué)地評價(jià)麗水各項(xiàng)工作成效近年來，社情民意調(diào)查廣泛運(yùn)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)考核、社會(huì)熱點(diǎn)問題評價(jià)等各個(gè)領(lǐng)域，成為評價(jià)黨委政府工作的重要工具。我市在省級開展的多項(xiàng)社情民意滿意度調(diào)查中取得了顯著成績，獲得“六個(gè)群眾滿意度全省第一”，即“五水共治”群眾滿意度連續(xù)2年全省第一，群眾安全感滿意率連續(xù)3年全省第一，社會(huì)道德環(huán)境公眾滿意度連續(xù)4年全省第一，食品安全公眾滿意率連續(xù)8年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度連續(xù)9年全省第一，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)13年全省第一。奪得“平安金鼎”、“大禹鼎”的稱號。通過這些科學(xué)研判的數(shù)字，體現(xiàn)了麗水文明城市、衛(wèi)生城市、最平安城市等創(chuàng)

5、建工作的成效，讓人民群眾真正有安全感、幸福感、獲得感。（二）麗水新發(fā)展需要社情民意調(diào)查麗水新的發(fā)展機(jī)遇對掌握社情民意提出了更高的要求。十九大精神指出，我們已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。麗水肩負(fù)與全省同步實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的使命，正處于“變道超車”、“穿越趕超”的機(jī)遇“窗口期”。全面小康社會(huì)是全要素發(fā)展的社會(huì)，需要以最精準(zhǔn)的社情民意作為指導(dǎo)、衡量。麗水結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?，抓住“變、趕、超”的機(jī)遇，堅(jiān)持“兩山”理論實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，更是需要緊密掌握、跟蹤社情民意，才能確保方向不偏，不走“回頭路”。也只有從社情民意中才能正確分析掌握“變”的節(jié)點(diǎn)、“趕”

6、的途徑和“超”的方法，迎頭趕上，全面快速發(fā)展。為此，麗水有必要?jiǎng)?chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)，全方位深入的調(diào)查掌握社情民意，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“趕超”。（三）社情民意調(diào)查是拓展統(tǒng)計(jì)職能服務(wù)的需要信息、咨詢和監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)的三大職能，而社情民意調(diào)查是履行統(tǒng)計(jì)職能職責(zé)的創(chuàng)新思維和重要手段。新形勢下的統(tǒng)計(jì)工作迫切需要拓展常態(tài)化社情民意調(diào)查。以往的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,其內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,對社會(huì)發(fā)展尤其是民眾意愿的調(diào)查涉及不多。新形勢下，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和諧地發(fā)展, 需對統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行改革和完善，特別是統(tǒng)計(jì)分析大量涉及社會(huì)發(fā)展的社情民意調(diào)查。社情民意調(diào)查是傾聽民聲，了解民意的重要途徑，也

7、是堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求。開展民生民意調(diào)查，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策，是新時(shí)期麗水市統(tǒng)計(jì)局踐行群眾路線的具體體現(xiàn)；也是麗水市統(tǒng)計(jì)局順應(yīng)時(shí)代要求，注重社會(huì)、政治領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重大工作舉措。二、全省民調(diào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和麗水建設(shè)的緊迫性目前全省11個(gè)地市里只有麗水、衢州、舟山、湖州沒有成立了社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，省和其他7個(gè)地市都已成立社情民意調(diào)查中心或辦公室。近年來，全省開展了民生改善滿意度調(diào)查、企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、社會(huì)道德環(huán)境公眾滿意度調(diào)查、法治政府滿意度調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查、改革滿意度調(diào)查、平安建設(shè)群眾安全感調(diào)查、“五水共治”滿意度調(diào)查等10多項(xiàng)圍繞黨委、政府中心工

8、作開展社情民意調(diào)查，并逐漸引入到政府工作績效考評體系中，且呈權(quán)重逐年上升之勢。成立專門的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展民意調(diào)查，已成必然趨勢。（一）省民調(diào)中心服務(wù)成效顯著。浙江省統(tǒng)計(jì)局于2008年成立浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心，全年組織開展民生民意調(diào)查46項(xiàng)，完成成功樣本量39.6萬個(gè)。一是服務(wù)黨委政府科學(xué)決策成效明顯。許多調(diào)查報(bào)告獲得省領(lǐng)導(dǎo)重要批示，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視，有些已成為黨委政府科學(xué)決策、民主決策的重要依據(jù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生改善、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)道德環(huán)境等多項(xiàng)調(diào)查為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核提供了詳實(shí)的依據(jù)。二是服務(wù)社會(huì)公眾成果顯著。當(dāng)前社會(huì)公眾對社情民意調(diào)查的關(guān)注度

9、越來越高，多家主流媒體爭相報(bào)道調(diào)查報(bào)告，社會(huì)輿情調(diào)查成果被納入浙江省社會(huì)輿情藍(lán)皮書。（二）杭州市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)機(jī)構(gòu)完備。杭州各級黨委、政府高度重視社情民意調(diào)查，給予統(tǒng)計(jì)部門必要的人員編制、經(jīng)費(fèi)支持及設(shè)備保障。杭州市統(tǒng)計(jì)局于2014年成立杭州市民情民意調(diào)查辦公室，配備CATI系統(tǒng)。除市本級之外， 12個(gè)區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局均設(shè)置了專門的處室，具體承擔(dān)社情民意調(diào)查任務(wù)，且人員力量充足。2016年杭州市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)緊緊圍繞黨委、政府中心工作開展社情民意調(diào)查，高質(zhì)量的完成了熱點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查項(xiàng)目近100多項(xiàng)，很多分析報(bào)告獲市領(lǐng)導(dǎo)批示。（三）寧波市民調(diào)作用日益突出。寧波市統(tǒng)計(jì)局于2007年成立寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

10、中心，配備CATI系統(tǒng)。2016年開展調(diào)查項(xiàng)目33個(gè)，涉及10多項(xiàng)政府中心工作，許多調(diào)查報(bào)告獲省、市領(lǐng)導(dǎo)批示，諸多針對政策績效的調(diào)查報(bào)告中相關(guān)建議被部門采納，作為完善有關(guān)政策措施的重要依據(jù)，參謀助手作用日益顯現(xiàn)。各類重點(diǎn)社會(huì)民生議題的調(diào)查報(bào)告中的群眾呼聲、建議反饋給黨政部門，在搭建黨委政府與群眾溝通交流紐帶橋梁的同時(shí)，也獲得社會(huì)廣泛關(guān)注，被大眾媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)載50多次。寧波市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查工作在匯集民情、傳遞民聲、有效服務(wù)于黨政決策方面的作用日益突出。（四）溫州市委市政府重視民調(diào)工作。早在2006年就成立了溫州市民情民意調(diào)查辦公室，不僅配備CATI系統(tǒng)，通過12340進(jìn)行電話訪問，還利用了CA

11、MI技術(shù)（計(jì)算機(jī)輔助面訪系統(tǒng)），進(jìn)行面訪調(diào)查。僅2016年，溫州市開展民情民意調(diào)查調(diào)查項(xiàng)目25個(gè)，成功訪問9萬人次，12篇次調(diào)查報(bào)告獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。因溫州硬件好、人員充足，可在省開展各項(xiàng)民調(diào)工作之前，進(jìn)行預(yù)調(diào)查，查找短板，提前預(yù)警。同時(shí)采取專業(yè)人員組團(tuán)服務(wù)的方式，加強(qiáng)對部門、基層民調(diào)工作指導(dǎo)服務(wù)，例如赴溫州市委宣傳部，對文化發(fā)展指數(shù)公眾評價(jià)的工作給予指導(dǎo)；赴溫州市紀(jì)委，對黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度調(diào)查工作給予指導(dǎo)服務(wù)，從而提高在全省各項(xiàng)滿意度排名。麗水建立民調(diào)機(jī)構(gòu)的緊迫性。“12340”是國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查熱線電話號碼，由國家工業(yè)和信息化部核配，可在全國范圍內(nèi)使用。社情民意調(diào)查熱線12340為公益

12、服務(wù)號碼，專用于國家有關(guān)公共管理機(jī)關(guān)委托的調(diào)查項(xiàng)目和自主開展的公益服務(wù)性調(diào)查項(xiàng)目。根據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查熱線12340管理規(guī)定（國統(tǒng)辦字2009138號）規(guī)定，開通社情民意調(diào)查熱線12340的統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工業(yè)和信息化管理部門有關(guān)號碼資源管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得轉(zhuǎn)讓、出租該專用號碼。省局規(guī)范管理，沒有組建民調(diào)機(jī)構(gòu)建立CATI系統(tǒng)的市級統(tǒng)計(jì)局不得使用12340號碼開展調(diào)查。我市當(dāng)前還沒有成立專門的社情民意調(diào)查中心，調(diào)查任務(wù)落實(shí)在市統(tǒng)計(jì)局企調(diào)隊(duì)綜合處，目前沒有專職人員做社情民意調(diào)查工作，無法獨(dú)立承擔(dān)上級部門布置、地方政府和社會(huì)各界委托及本局開展的相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查和社情民意調(diào)查。長期以來，市統(tǒng)計(jì)局通

13、過與電信簽訂委托合同，依托電信“114”號碼百事通運(yùn)營中心進(jìn)行外呼調(diào)查，在一定程度上，訪問過程缺乏有效監(jiān)管，訪問員缺乏穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法把控。三、麗水創(chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)幾種途徑對比及建議鑒于創(chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)開展社情民意調(diào)查的重要性、必要性、趨勢性、緊迫性，提出麗水市創(chuàng)建民調(diào)機(jī)構(gòu)的多途徑構(gòu)想。（一）由政府組織創(chuàng)建。參照省內(nèi)寧波市、臺(tái)州市、溫州等統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心的模式，由政府組建成立社情民意調(diào)查單位，性質(zhì)為參公單位或全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制，建立電腦機(jī)房，采購配置CATI系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全市重大事項(xiàng)的社情民意調(diào)查工作。優(yōu)劣分析：優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，自主研究制定切合實(shí)際的社情民意調(diào)查項(xiàng)目

14、、調(diào)查方法能力強(qiáng)，調(diào)查渠道公信力強(qiáng)，科學(xué)分析調(diào)查成果，調(diào)查成果可以真實(shí)體現(xiàn)社情民意，與政府決策結(jié)合度高，發(fā)揮作用明顯。缺點(diǎn)是需要增加機(jī)構(gòu)和人員編制，設(shè)備設(shè)施需由政府出資購置。（二）交由國有企業(yè)創(chuàng)建。由開展社情民意調(diào)查有一定便利性的國有企業(yè)組建社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，比如移動(dòng)公司、電信公司、廣播電視臺(tái)、日報(bào)社等國有企業(yè)，具有國有職工身份。調(diào)查機(jī)構(gòu)由企業(yè)出資建設(shè)，政府部門付費(fèi)委托開展社情民意調(diào)查，自負(fù)盈虧。優(yōu)劣分析：優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，已具有開展社情民意調(diào)查的部分基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和運(yùn)營無需由政府負(fù)責(zé)。缺點(diǎn)是制定調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查方法分析調(diào)查成果能力較弱，調(diào)查渠道公信力較弱，調(diào)查成果還需政府組織力量甄別、篩選、

15、分析。(三)部門和高校聯(lián)合創(chuàng)建。由市統(tǒng)計(jì)局和麗水學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合組建社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，市統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)調(diào)查事項(xiàng)的提出和調(diào)查工作的指導(dǎo)，學(xué)院主要負(fù)責(zé)調(diào)查的具體開展和相關(guān)課題的研究，市政府無需增加編制，市財(cái)政撥款用于采購CATI系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施和運(yùn)營費(fèi)用，高校提供機(jī)房場地、訪問人員、學(xué)術(shù)人員等。優(yōu)劣分析：優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，可以整合資源，自主研究制定切合實(shí)際的社情民意調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查方法能力強(qiáng)，調(diào)查渠道公信力強(qiáng)，科學(xué)分析調(diào)查成果，可以真實(shí)體現(xiàn)社情民意，與政府決策結(jié)合度高，發(fā)揮作用明顯。缺點(diǎn)是目前麗水的高等院校沒有開設(shè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)學(xué)科，人才等專業(yè)資源不足，無法在調(diào)查上發(fā)揮強(qiáng)效作用。（四）由市場企業(yè)創(chuàng)建

16、。由市場有意向的統(tǒng)計(jì)事務(wù)所等相關(guān)類型企業(yè)投資建設(shè)社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，受市統(tǒng)計(jì)局監(jiān)管，政府部門付費(fèi)委托開展社情民意調(diào)查。優(yōu)劣分析：優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和運(yùn)營無需由政府負(fù)責(zé)。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性受市場影響大，制定調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查方法分析調(diào)查成果能力弱，調(diào)查渠道公信力差，調(diào)查成果需政府組織力量甄別、篩選、分析。綜合上述多途徑構(gòu)想分析得出，方案四，由于麗水尚沒有關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的成熟企業(yè)，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性差，企業(yè)獨(dú)立開展社情民意調(diào)查困難，同時(shí)企業(yè)公信力欠缺，調(diào)查成果的真實(shí)性、可靠性也有待商榷。方案二、方案三能夠整合一定的現(xiàn)有社會(huì)資源，但整合的資源主要為設(shè)備設(shè)施投入和人力操作等方面，在研究制定調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法以及后續(xù)甄別、篩選、分析等方面還需依靠政府部門力量。從機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、調(diào)查公信力、項(xiàng)目制定、成果分析利用等角度出發(fā)，方案一更為符合麗水的實(shí)際。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局辦公室關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查熱線12340使用管理的通知（浙統(tǒng)辦函20181號）要求，市