關(guān)于農(nóng)村社會公共服務事業(yè)發(fā)展探析

1、關(guān)于農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)開展探析論文摘要：當前，理論界對我國農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)各領(lǐng)域的研究成果豐富，但就目前農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)的整體研究是學術(shù)界的“薄弱環(huán)節(jié)。本文分析了農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)開展于落后的原因，并有針對性地提出了建議和對策。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)社會公共效勞事業(yè)是農(nóng)村社會公共效勞薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化開展的瓶頸。目前，社會公共效勞事業(yè)各單個領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會公共效勞事業(yè)落后和制約開展的原因及對策方面仍1造成農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)落后的原因農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)開展與落后，現(xiàn)有研究認為的原因是以下幾點:11制度建立落后。目前，農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)以

2、公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機制。111二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有根本公共效勞的權(quán)利不等是我國目前公共效勞事業(yè)的不平等。安徽省開展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強調(diào)經(jīng)濟增長的開展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟開展，必然表達為農(nóng)村人力、物力、財力單向流向城市，農(nóng)村自身開展的潛力那么受到嚴重剝奪。遲福林也提出，公共效勞非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共效勞制度安排。112中央與地方事權(quán)、財權(quán)劃分制度不明

3、晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財政構(gòu)造不利于實現(xiàn)根本公共效勞均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療、社會救助、社會福利、根本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)和責任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策施行。中國(海南)改革開展研究院也指出，各級政府在根本公共效勞中的職責缺乏明確的劃分，使得公共效勞均等化難以考核和問責。113財政體制不合理。遲福林指出，公共效勞非均等化的根源之一是沒有形成公共效勞可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟建立性支出。丁元竹認為，業(yè)已形

4、成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財政才能均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清根底上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學分配根據(jù)，申報方式隨意，分配方式不標準；省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建立落后等。中國(海南)改革開展研究院提出，在現(xiàn)行層級財政形式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的平衡作用不明顯，基層政府往往因財政才能缺乏而無法真正履行根本公共效勞供應責任。114改革管理機構(gòu)和運做機構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)管理機構(gòu)和運做機構(gòu)改革落后，針對一些地方農(nóng)村單位市場化改革，各級政府機構(gòu)缺乏及時有效的引導，抑制了其開展活力。由于事業(yè)單位改革

5、和社會公益性組織發(fā)育滯后，根本公共效勞供應缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使根本公共效勞覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當困難。1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標準。安徽省開展改革委認為，對農(nóng)村公共效勞的內(nèi)容、目的和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項的法制和政策支持。丁元竹認為，造成我國根本公共效勞不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實現(xiàn)根本公共效勞均等化目的來建立一套根本公共效勞的供應標準和與這些標；隹相對應的客觀因素評估法。2農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)開展實現(xiàn)平等化的意見農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)開展應致力于城鄉(xiāng)一體化的開展目的，以實現(xiàn)根本公共效勞事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認為開展農(nóng)村社會

6、公共效勞事業(yè)、實現(xiàn)平等化應采取的政策取向是：21平等化的規(guī)劃和標準盡快制定。安徽省開展改革委建議由中央和國務院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進農(nóng)村社會事業(yè)開展和改革的政策意見，增強國家對農(nóng)村社會事業(yè)工作的指導。丁元竹認為，應確定全國根本公共效勞范圍，建立全國根本公共效勞標準，明確我國在法定根本公共效勞上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)根本公共效勞均等化所需要財政支出的技術(shù)基矗田毅指出，加快根本公共效勞均等化步伐最重要的措施之一是標準法治化。常鐵威認為，加快開展農(nóng)村社會事業(yè)，是一項復雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強規(guī)劃指導，促進新農(nóng)村社會事業(yè)有序建立和科學開展。陳興盛提出，要加強公共效勞標準

7、化管理，分類別制定“公共效勞國家標準。國家開展改革委社會開展司認為，應加強農(nóng)村社會事業(yè)開展的規(guī)劃指導，將農(nóng)村社會事業(yè)建立納入新農(nóng)村建立總體規(guī)劃，按區(qū)域確定開展目的、開展任務，統(tǒng)籌資金安排、建立工程、配套政策，有方案按步驟推進。2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會事業(yè)開展和公共效勞均等化作為政府核心職能之一。安徽省開展改革委提出，應確立政府在社會開展中的主導作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會事業(yè)開展的支持。江明融指出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共效勞供應制度不僅是簡單的財富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位問題，實在將主要精力用在公共產(chǎn)品與效勞供應的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認為，從我國的現(xiàn)實需求出發(fā)，實現(xiàn)根本公共效勞均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟總量為導向向“以根本公共效勞均等化為重點轉(zhuǎn)變。趙白鴿認為，必須建立科學的評估體系，進一步加強評估的科學性和監(jiān)視的有效性，形成明晰的部門分工及問責機制，以促進公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)開展列入開展的評估指標，將公共效勞作為重要的考量指標，以確立正確的政績觀和問責機制。3概述學理論界從不同的角度、不同的方法解析農(nóng)村社會公共效勞事業(yè)開展與落后的原因，提出了改變現(xiàn)狀的措施和建議。這些研究成果為我們從理論上進一步研究和解決農(nóng)村社