四川省健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要

1、川省健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要(20052010 年)健康教育與健康促進(jìn)是動(dòng)員全社會(huì)各部門(mén)的力量，營(yíng)造 有益于健康的環(huán)境，傳播健康相關(guān)信息，提高公眾健康意識(shí) 和自我保健能力，促進(jìn)公民健康素質(zhì)提高的重要活動(dòng)。為構(gòu) 建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，提高人 口健康素質(zhì)，推進(jìn)我省健康教育與健康促進(jìn)工作科學(xué)規(guī)范地 開(kāi)展，依據(jù)全國(guó)健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要(2005 年 2010年)，結(jié)合我省衛(wèi)生改革與發(fā)展實(shí)際，特制定 本綱要。二I匕皇.一、背景“十五”以來(lái)，我省健康教育與健康促進(jìn)工作緊密?chē)@ 衛(wèi)生工作中心任務(wù)，結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生城市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng) 村衛(wèi)生改革、重大疾病的預(yù)防控制及重點(diǎn)

2、人群衛(wèi)生保健等開(kāi) 展工作，取得了可喜成績(jī)。在推動(dòng)健康教育與健康促進(jìn)工作 的社會(huì)化、大眾化和規(guī)范化方面進(jìn)行了積極有益的探索，初 步形成了政府負(fù)責(zé)，部門(mén)配合，社會(huì)參與的工作局面。目前，我省健康教育與健康促進(jìn)工作的發(fā)展不平衡，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在著較大差異。人 群的健康知識(shí)水平和健康行為形成率還較低，特別是在貧 困、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自我保健意識(shí)淡薄，存在許多落后 的生活習(xí)俗、因病致貧、因病返貧的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。2001 年我省農(nóng)村健康教育現(xiàn)狀調(diào)查顯示：農(nóng)村15歲以上人群中， 環(huán)境、飲水、營(yíng)養(yǎng)、傳染病、慢性病預(yù)防等8項(xiàng)基本衛(wèi)生知 識(shí)知曉率不足40%。普及基本衛(wèi)生知識(shí)、倡導(dǎo)健康生

3、活方式 仍是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò) 不健全，體制不順，經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)人員數(shù)量不足，素 質(zhì)不高。這些問(wèn)題和困難嚴(yán)重制約著健康教育與健康促進(jìn)事 業(yè)的發(fā)展，急需盡快解決。二、總目標(biāo)建立和完善由政府倡導(dǎo)，部門(mén)配合，法制保障，群眾參 與的健康教育和健康促進(jìn)工作機(jī)制；圍繞重大衛(wèi)生問(wèn)題，針 對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群，倡導(dǎo)健康的公共政策和支持性環(huán)境; 以社區(qū)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的健康教育與 健康促進(jìn)活動(dòng)，普及健康知識(shí)，增強(qiáng)人們的健康意識(shí)和自我 保健能力，促進(jìn)全民健康素質(zhì)提高。三、主要工作任務(wù)和具體目標(biāo)（一）建立和完善適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的健康教育與健康促進(jìn) 工作體系在各級(jí)政府的

4、領(lǐng)導(dǎo)下，建立起以政府負(fù)責(zé)、部門(mén)合作、 社會(huì)動(dòng)員、群眾參與、法律保障為特點(diǎn)的健康教育與健康促 進(jìn)工作體系和協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)將健康教育與健康促進(jìn)納入目標(biāo)管 理和工作計(jì)劃，組織實(shí)施、監(jiān)督考核。加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)。2010年以前， 縣及縣以上的健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)要配置專職健康教育專業(yè) 技術(shù)人員，配備適應(yīng)工作需要的設(shè)備。健康教育與健康促進(jìn) 專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備社會(huì)動(dòng)員、倡導(dǎo)、傳播與教育、計(jì)劃設(shè) 計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等基本技能。建立健全全省健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。2010年，建立和完善 全省健康教育網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成以省、市、縣三級(jí)健康教 育與健康促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善健康教育

5、與健康促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)。至2010年，建立 省級(jí)人群健康素質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息庫(kù)；建立健全健康教育與 健康促進(jìn)中心數(shù)據(jù)庫(kù)；建立完善健康教育與健康促進(jìn)專家 庫(kù)、傳播材料庫(kù)。各地應(yīng)保證常規(guī)經(jīng)費(fèi)。健康教育與健康促進(jìn)工作專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)應(yīng)不少于當(dāng)?shù)禺?dāng)年衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的2%3%。各級(jí)衛(wèi)生部 門(mén)在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中，要保證 健康教育經(jīng)費(fèi)被列入優(yōu)先投入領(lǐng)域，并隨公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入 比例而增加。（二）做好重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育與 健康促進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)傳染病防治 法，制定疾病預(yù)防控制健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃、計(jì) 劃，積極開(kāi)展預(yù)防控制傳染病、地方病的健康教育與健康促 進(jìn)

6、，重點(diǎn)做好防治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病及重大傳染病 健康教育與健康促進(jìn)工作；普及慢性非傳染病疾病防治知 識(shí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條 例的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi) 生事件健康教育和健康促進(jìn)工作預(yù)案與實(shí)施計(jì)劃，對(duì)公眾開(kāi) 展預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識(shí)的宣傳教育和行為干 預(yù)，增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。（三）廣泛開(kāi)展農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn)，積極推進(jìn)“全 國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”貫徹執(zhí)行中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（20012010年），現(xiàn)及縣以上政府要將農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn) 納入當(dāng)?shù)爻跫?jí)衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村

7、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門(mén)合作的農(nóng)村健康教育與健康 促進(jìn)工作機(jī)制，落實(shí)“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”工作規(guī) 劃。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)“行動(dòng)”示范縣區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣不同 經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。以多種形式和多種渠道為農(nóng)民送醫(yī)藥、送知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng) 村流動(dòng)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人就業(yè)前健康教育培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，大力普及農(nóng)村改水、改廁 知識(shí)和技術(shù)，改善農(nóng)村飲水和環(huán)境衛(wèi)生狀況。至2010年，全省一、二、三、四類地區(qū)農(nóng)村居民基本 衛(wèi)生知識(shí)知曉率分別達(dá)到80%、70%、60%和50%；人群健康 相關(guān)行為形成率分別達(dá)到70%、60%、50%和40%。（四）深入開(kāi)展城市社區(qū)的健康教育與健康促進(jìn)建立健全由

8、政府領(lǐng)導(dǎo)，健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，以社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的城市社區(qū)健康 教育與健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“健康促進(jìn)進(jìn)社區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)文明城市、衛(wèi) 生城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。大力開(kāi)展“相約健康社區(qū)行” 等衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。針對(duì)影響健康的主要危險(xiǎn)因素，開(kāi)展社 區(qū)綜合干預(yù)。至2010年城市居民健康知識(shí)知曉率和健康行 為形成率，分別達(dá)到80%和60%以上。（五）開(kāi)展以場(chǎng)所為基礎(chǔ)的健康教育與健康促進(jìn)1、學(xué)校健康教育與健康促進(jìn)按照學(xué)校衛(wèi)生工作條例要求相關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)各類學(xué) 校開(kāi)設(shè)健康教育課。開(kāi)展多種形式的健康教育活動(dòng)，加強(qiáng)健 忘行為養(yǎng)成教育，重點(diǎn)做好心理健康、控制吸煙、環(huán)境保護(hù)、 遠(yuǎn)離毒

9、品、預(yù)防艾滋病、意外傷害等健康教育工作。在各類學(xué)校中開(kāi)展健康促進(jìn)學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)。至2010年，中、小學(xué)生健康知識(shí)知曉率城市、農(nóng)村分 別達(dá)到90%、80%；中、小學(xué)生健康行為形成率城市、農(nóng)村分 別達(dá)到70%、60%。2、醫(yī)院健康教育與健康促進(jìn)依照中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合整體護(hù)理等工作，各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù) 人員向患者及其親屬提供面對(duì)面等多種形式的健康教育服 務(wù)。至2010年，患者及家屬相關(guān)疾病自我保健知識(shí)知曉率 達(dá)到86%。健康教育與健康促進(jìn)納入衛(wèi)生技術(shù)人員醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育 內(nèi)容。3、工礦企業(yè)健康教育與健康促進(jìn)貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法等法律法規(guī)， 積極推進(jìn)

10、以“安全一一健康一一環(huán)境”為中心的“工礦企業(yè) 健康促進(jìn)工程”，倡導(dǎo)有益健康的生產(chǎn)、生活方式，減少 和控制職業(yè)傷害、職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)疾病的發(fā)生。對(duì)工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安 全與健康培訓(xùn)，新職工、女工、接毒接塵工人的崗前、崗位 安全與健康教育培訓(xùn)率達(dá)到100%； 2010年，大型企業(yè)管理 人員和職工的職業(yè)安全與健康知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上，相 關(guān)健康行為形成率達(dá)到80%以上。4、公共場(chǎng)所健康教育與健康促進(jìn)按照公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例及相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督和指 導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康知識(shí)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)， 考核合格上崗。按照科普法，各類公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位有責(zé)任在 所轄范圍內(nèi)對(duì)公眾

11、開(kāi)展衛(wèi)生科普宣傳。禁煙、安全標(biāo)志明顯， 消防疏散通道暢通，應(yīng)急措施健全，積極營(yíng)造健康環(huán)境。（六）重點(diǎn)人群健康教育與健康促進(jìn)依照中華人民共和國(guó)母嬰保健法、中國(guó)婦女發(fā)展 綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要，開(kāi)展多種形式的婦幼健康 教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)生殖健康的全面發(fā)展。至2010 年，婦幼保健健康教育普及率在城市達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)達(dá) 到80%以上。適應(yīng)老齡化社會(huì)的健康需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年人群的健康 教育與健康促進(jìn)。開(kāi)展老年健身、老年保健、老年病防治與 康復(fù)等多種形式的教育活動(dòng)，提高老年人群的健康水平和生 活質(zhì)量。（七）控制煙草危害與成癮行為履行世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約，加強(qiáng)控?zé)熌?力建設(shè)。普及煙草危

12、害相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展吸煙行為干預(yù)，降低吸煙 率。公共場(chǎng)所禁止吸煙，各類公共場(chǎng)所有明顯的控?zé)煒?biāo)志、 有管理人員。積極開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)煙單位、無(wú)煙家庭活動(dòng)。到2010年， 90%的中小學(xué)校、90%的醫(yī)院成為無(wú)煙場(chǎng)所。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建無(wú) 煙草廣告城市工作，到2010年，無(wú)煙草廣告城市占地市級(jí) 以上城市總數(shù)的30%以上。將預(yù)防吸毒、酗酒等成癮行為納入公眾健康教育、社區(qū) 健康教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)公民道德意識(shí)教育。四、策略與措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)健康教育與健康促進(jìn)工作 的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范管理，組織落實(shí)規(guī)劃綱要 的各項(xiàng)目標(biāo)和措施。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實(shí)解決工作中遇 到的困難和問(wèn)題。建

13、立政府投入與多方籌集相結(jié)合，適應(yīng)社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)律的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（二）以點(diǎn)帶面，推動(dòng)規(guī)劃綱要的落實(shí)各地按規(guī)劃綱要的任務(wù)和目標(biāo)認(rèn)真抓好社區(qū)綜合試 點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)應(yīng)用性研究，吸取和借鑒 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的 工作。（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)參與各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要積極倡導(dǎo)健康的公共政策，加強(qiáng)多 部門(mén)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)健康教育協(xié)會(huì)等非政府組織和大眾謀體 的作用，引導(dǎo)和培育社區(qū)群眾廣泛參與健康教育活動(dòng)，構(gòu)建 健康教育與健康促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造健康的支持性環(huán)境。動(dòng) 員全社會(huì)的力量，廣泛開(kāi)展規(guī)范的健康教育活動(dòng)。（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展加強(qiáng)各級(jí)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù) 人員及工作需要的設(shè)備，發(fā)揮其業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心的作用。開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)培訓(xùn)，提高各級(jí)各類衛(wèi)生人員 的健康教育工作能力與水平。將人員培訓(xùn)納入單位考核機(jī) 制，每年定期進(jìn)行考評(píng)。加強(qiáng)不同市州、不同區(qū)域間的交流，建立健康教育與健 康促進(jìn)協(xié)作區(qū)與年會(huì)制度，加強(qiáng)理論研究及新理論、新技術(shù) 的推廣應(yīng)用，促進(jìn)學(xué)科發(fā)