對(duì)職前教師實(shí)行“師役制”解決城鄉(xiāng)教師失衡問題

1、對(duì)職前教師實(shí)行“師役制解決城鄉(xiāng)教師失衡問題摘要：教師資源的平衡配置是城鄉(xiāng)教育平衡開展的核心內(nèi)容之一。而在目前“以縣為主的教師工資管理體制下，因縣域經(jīng)濟(jì)開展不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)師資配置嚴(yán)重失衡。在我國城鄉(xiāng)差異問題的解決需要一個(gè)較長歷史時(shí)期的背景下，可以通過完善教師法以及相應(yīng)的人事分配制度，促進(jìn)職前教師到農(nóng)村學(xué)校輪流工作，即通過“師役制進(jìn)步農(nóng)村學(xué)校師資質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的平衡配置。(一)推行“師役制的現(xiàn)實(shí)意義推行“師役制有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，就國家而言，教育公平是我們追求的一種價(jià)值觀，城鄉(xiāng)學(xué)生受教育公平與否，很大程度上取決于教師素質(zhì)的上下和教師的配置是否合理。目前城鄉(xiāng)學(xué)校教師質(zhì)量的差異，本身就意

2、味著不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生受教育程度的差異。而“師役制可以根據(jù)各地的情況合理地配置教師，從而便捷地解決農(nóng)村教師師資程度偏低、數(shù)量缺乏問題，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果的公平。其次，就全社會(huì)而言，在農(nóng)村教學(xué)條件較差的情況下，假設(shè)有大量“師役制職前教師到農(nóng)村任教，那么有利于進(jìn)步教育教學(xué)質(zhì)量。我國作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的開展中國家，農(nóng)村教育質(zhì)量的普遍進(jìn)步意味著國民素質(zhì)的整體性進(jìn)步，從而使教育目的得以真正意義上的實(shí)現(xiàn)。另外，大量的大學(xué)畢業(yè)生流向農(nóng)村學(xué)校有利于新知識(shí)、信息的交流，促進(jìn)農(nóng)村教師教學(xué)技能的進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才構(gòu)造搭配的合理化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮。最后，就個(gè)人而言，“師役制對(duì)個(gè)人一生的成長極為有

3、利。因?yàn)檗r(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有利于豐富個(gè)人的知識(shí)面，磨煉個(gè)人的意志，提升個(gè)人適應(yīng)社會(huì)的才能。另外，在當(dāng)今社會(huì)文化、價(jià)值觀念趨向多元化的情況下，“師役制職前教師可以理解不同民族地區(qū)的歷史、文化傳統(tǒng)，并能根據(jù)學(xué)校的教學(xué)條件、學(xué)生不同的智力程度、家庭背景及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化開展的需要，靈敏地運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)法講授知識(shí)，增強(qiáng)其敬業(yè)精神，加深對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的感情，增加其扎根農(nóng)村學(xué)校的可能性2。(二)實(shí)行“師役制解決城鄉(xiāng)教育失衡的建議為使“師役制作為一種解決城鄉(xiāng)教育失衡問題的職前教師職業(yè)制度在我國施行，建議采取以下措施：1.通過教育立法將“師役制列為全國性法律?！皫熞壑浦挥凶鳛橐环N國家行為，才能得以施行，也只

4、有全國統(tǒng)一施行這一制度，才具有可操作性。為此建議國家修改?教師法?，把“師役制有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充進(jìn)去，使?教師法?能明確規(guī)定：任何單位不得以任何名義錄用不去“服役或“服役期不滿就到用人單位工作的教師，否那么，要追究用人單位法人代表的責(zé)任，以防止畢業(yè)生投機(jī)取巧；“師役制職前教師“服役期滿后，由縣級(jí)以上人事部門開具證明，并把在“服役期間的表現(xiàn)諸如工作態(tài)度、授課程度、工作業(yè)績等記入檔案，作為教師將來進(jìn)入人才市場(chǎng)的一個(gè)憑證和晉級(jí)、晉職的一項(xiàng)重要指標(biāo)。另外，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散等特點(diǎn)，各地教育行政主管部門應(yīng)制定和落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制，規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)教師擔(dān)任指導(dǎo)職務(wù)或評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)時(shí)，必須有在鄉(xiāng)

5、村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷；對(duì)于因教學(xué)繁忙難以脫身的優(yōu)秀教師，可以借助城鄉(xiāng)學(xué)校假期交織的時(shí)機(jī)，利用暑假到農(nóng)村支教，從制度上鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師柔性交流，以進(jìn)步農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體程度3。2.建立嚴(yán)格的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)視機(jī)制。由于我國對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)視機(jī)制，縣政府任意挪用教育經(jīng)費(fèi)，致使縣財(cái)政常常不能保證農(nóng)村教師工資按月足額發(fā)放，“師役制教師假設(shè)在服役期間就受此冷遇，必然直接影響其對(duì)教師這一職業(yè)的認(rèn)知程度，降低其工作熱情。為保證“師役制作為一項(xiàng)制度在全國推廣，建議建立嚴(yán)格的監(jiān)視機(jī)制，防止“以縣為主的管理體制造成因縣政府隨意挪用教育經(jīng)費(fèi)而拖欠或克扣教師工資現(xiàn)象。同時(shí)建議擴(kuò)大

6、國家目前的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，擔(dān)負(fù)起對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)視責(zé)任。3.加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)全國根底教育均等化的重要條件。為防止低層級(jí)政府調(diào)控中所遇到的受本地經(jīng)濟(jì)開展局限而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育差異，中央政府要承擔(dān)義務(wù)教育投入的責(zé)任。事實(shí)上，始于分稅制財(cái)政體制改革導(dǎo)致的中央政府財(cái)政收入高速度增長，已經(jīng)為中央政府增加農(nóng)村教育投資提供了契機(jī)?；诖?，建議由中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為“師役制職前教師及到農(nóng)村學(xué)校支教教師統(tǒng)籌解決交通、醫(yī)療保險(xiǎn)、通訊等生活保障問題。對(duì)一些環(huán)境條件特別差的遙遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，中央政府可通過增加“師役制職前教師工資的方式，彌補(bǔ)其他方面

7、的缺乏，從而使“師役制職前教師能深化到各遙遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校，專心致志地投身于農(nóng)村教育工作。4.通過拜師收徒方式建立職前教師與當(dāng)?shù)孛麕煹膶W(xué)習(xí)交流機(jī)制。建議縣(市)教育局通過拜師收徒方式給“師役制職前教師裝備當(dāng)?shù)乜h城的名優(yōu)教師作為導(dǎo)師，給予“師役制職前教師有責(zé)任心的指導(dǎo)，通過組織“師役制教師聽“觀摩課、“優(yōu)質(zhì)課，師徒互相聽課等，加強(qiáng)師徒間的交流和合作，促使其盡快獲取良好的教學(xué)技巧，形成一定的教學(xué)才能和教學(xué)風(fēng)格。另外，學(xué)校在評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，要給予“師役制職前教師與職業(yè)教師同等的獲得榮譽(yù)的時(shí)機(jī)，從而使“師役制職前教師感到在為農(nóng)村教育事業(yè)獻(xiàn)身和效勞的同時(shí)，也可以獲得教學(xué)資本(經(jīng)歷和技巧)，以調(diào)動(dòng)其“服役的積極性、主動(dòng)性和工作熱情。參考文獻(xiàn)：1由建勛，張青霞.在開展縣域經(jīng)濟(jì)中破解“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展難題J.內(nèi)蒙古社會(huì)