明月嘗試新行政訴訟法解讀

1、定出臺(tái)，并于 1990 年 10 月行政，也就是俗稱的“”?！埃姓? 日起施行。多年來(lái)，面對(duì)行政難、難、執(zhí)行難”等問(wèn)題，人們反映強(qiáng)烈。11 月 1 日，十二屆第十一次會(huì)議高票表決通過(guò)了修改行政法的決法實(shí)施定。這是黨的四中全會(huì)后，國(guó)家機(jī)關(guān)修改的第一部法律，也是行政24 年來(lái)作出的首次修改，標(biāo)志著“”正式邁入 2.0 時(shí)代。新修改的行政法如何“三難”？對(duì)于作為方的、者的、被訴方的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人來(lái)說(shuō)，新法將給他們帶來(lái)哪些變化？百姓：順利打開(kāi)“”大門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)，行政飽受詬病的一個(gè)重要方面就是“難”。的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)千萬(wàn)件。年均受理行政僅有十幾萬(wàn)件，而去年一年受理的總和超過(guò)才良總有“辦法”把行政李

2、外。比告訴，在他的經(jīng)歷中，一些特別是基層，拒的接到，既不登記也不給收據(jù)，只，甚至幾個(gè)月。是說(shuō)“回去等通知”。這一等，可能是幾天，也可能是幾個(gè)“好不容易等到通知了，有的會(huì)說(shuō)材料不全，給打回來(lái)。等補(bǔ)好需要的材料，可能又會(huì)說(shuō)還缺別的什么材料，又給打回來(lái)?！崩钫f(shuō)。職業(yè)尚且如此，普通打行政官司的艱辛可想而知。新修改的行政。法從多個(gè)制度設(shè)計(jì)層面，為打開(kāi)“”大門(mén)，暢通“”新法首先擴(kuò)大了受案范圍，將對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定的，行政機(jī)關(guān)行力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法、攤派費(fèi)用的，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政行為納入了受案范圍。“對(duì)中國(guó)的保護(hù)不再僅限于人身權(quán)和權(quán)，是這部法在制度建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步

3、。”教授認(rèn)為，進(jìn)一步明確列舉可訴行政行為的情形，可以避免借口法律沒(méi)有明確規(guī)定而不予受理。尤其是將拆遷、社會(huì)保障等可訴范圍，具有重要意義。最迫切期待解決的爭(zhēng)議納入受案范圍擴(kuò)大了，但礙于行政機(jī)關(guān)的壓力不怎么辦？新法對(duì)此明確規(guī)定：行政。機(jī)關(guān)及其不得干預(yù)、阻礙受理行政行政審判庭副庭長(zhǎng)使審判權(quán)的保障。這是四中全會(huì)精神在行政認(rèn)為，把這個(gè)要求寫(xiě)進(jìn)總則體現(xiàn)了對(duì)獨(dú)立行法修改中的一個(gè)重要體現(xiàn)和具體化。那么，到了的最后一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)遞交訴狀，還會(huì)不會(huì)受阻？對(duì)此，新法除規(guī)定書(shū)寫(xiě)狀確有的可口頭外，還明確：在接到狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝２荒墚?dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)接收狀，出具憑證，七日內(nèi)決定是否新法同時(shí)規(guī)定，對(duì)于不接受

4、狀、接受狀后不出具憑證，以及不告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)依法給予處分。認(rèn)為，新法的這些具體規(guī)定，將進(jìn)一步規(guī)范的工作，切實(shí)保障公民能依上案，用法律的自身合法權(quán)益。：不再躲躲閃閃“難”，是行政的三之一。順利立上案后，最盼望的就是能做出公正?！昂芏嚯m然受理了，但往往是程序空轉(zhuǎn)，久拖不決，根本解決不了實(shí)際爭(zhēng)議?！崩钫f(shuō)。新修改的行政法在目的中明確提出要解決行政爭(zhēng)議?！靶姓緛?lái)有三大功能：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和解決行政爭(zhēng)議，即監(jiān)督、救濟(jì)、解紛?！彼姆▽W(xué)院教授功能。，過(guò)去僅注重行政的監(jiān)督和救濟(jì)功能，而忽視了“把解決爭(zhēng)議納入行政目的是對(duì)行政目的

5、依據(jù)?！毙再|(zhì)、功能正確認(rèn)識(shí)的結(jié)果，為擴(kuò)大說(shuō)。行政調(diào)解的適用范圍提供了為了更好地解決爭(zhēng)議，新法增加了調(diào)解制度?！霸瓉?lái)行政不能調(diào)解，現(xiàn)在這個(gè)原則雖然還堅(jiān)持，但規(guī)定有關(guān)行政賠償、補(bǔ)償?shù)壤馇樾慰梢哉{(diào)解，這對(duì)于解決爭(zhēng)議將起到重要作用?！闭f(shuō)。行政主要的管轄體制是屬地管轄，由于地方的人、財(cái)、物都受制于地方，“”也就成了燙手的山芋，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。“受到的外來(lái)干擾太多、制約太多。”民族大學(xué)法學(xué)院教授。為了減少地方對(duì)行政審判的干預(yù)，新修改的行政法引入了集中管轄和提級(jí)管轄兩種方式。一是規(guī)定高級(jí)可以確定若干基層，跨行政區(qū)域管轄一審行政；二是對(duì)縣級(jí)以上地方提訟的，由中級(jí)管轄。中級(jí)也可以跨行政區(qū)域

6、管轄一審行政。“這是解決司法公正，防止地方對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)的重要制度，也符合四中全會(huì)的精神?！北硎?，“今后有了這些制度的保證，大家應(yīng)該有信心，能夠排除外來(lái)干擾，獨(dú)立、公正地審判好行政?！保撼鐾?yīng)訴履行是法定義務(wù)“告官不見(jiàn)官”是行政實(shí)踐中的一個(gè)尷尬，這也讓辦案頗感無(wú)奈。“來(lái)出庭的都是作為行政機(jī)關(guān)人的，他們既不了解具體工作，又什么都做不了主，老是要回去商量，反復(fù)開(kāi)庭，浪費(fèi)司法資源，也讓的怨聲載道?！闭f(shuō)。對(duì)于這個(gè)突出問(wèn)題，新法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的出庭。無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)提出依法給予其處分的司法建議

7、。“修改后的法律把行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強(qiáng)調(diào)，告官要見(jiàn)官?！闭f(shuō)，行政出庭應(yīng)訴，一方面可以緩解官民，另一方面也有利于的解決。針對(duì)行政復(fù)議中維持率較高的情況，為了讓復(fù)議機(jī)關(guān)履行職責(zé)，新法明確規(guī)定：經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被的告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是?！皩?shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用。這一修改有利于加強(qiáng)、促進(jìn)復(fù)議機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)、干預(yù)糾錯(cuò)，對(duì)該撤銷的應(yīng)該撤銷，該變更的應(yīng)該變更。同時(shí)有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)行政復(fù)議因許多地方和部門(mén)復(fù)議機(jī)關(guān)做維持會(huì)而導(dǎo)致

8、復(fù)議公嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)困境?！闭f(shuō)。行政出庭應(yīng)訴了，也判了，但行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行，行政走到最后一步又被卡住了，怎么辦？針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，即行政機(jī)關(guān)履行、裁定、調(diào)解書(shū)的，新法增加三項(xiàng)規(guī)定：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)按日罰款；二是將履行的情況予以公告；三是社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任予以拘留?！半m然拘留會(huì)慎重使用，但直接按日罰行政機(jī)關(guān)、在上進(jìn)行，還是說(shuō)。非常有力度的。行政機(jī)關(guān)礙于面子和社會(huì)壓力，肯定會(huì)積極履行的?！毙薷暮蟮男姓ㄊ罅咙c(diǎn)擴(kuò)大受案范圍增加可提訟的情形：對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定的，行政機(jī)關(guān)行力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的等。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙行政機(jī)關(guān)及其不得干預(yù)、阻礙受理行

9、政。應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诮拥綘顣r(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。不能?dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)接收狀，出具憑證，七日內(nèi)決定是否。期限延長(zhǎng)到六個(gè)月直接向提訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。涉及不動(dòng)產(chǎn)的可延長(zhǎng)至二十年。增加調(diào)解制度行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則。規(guī)定的裁量權(quán)的可以調(diào)解。調(diào)解完善審判監(jiān)督人民院對(duì)行政的受理、執(zhí)行等問(wèn)題要參照民事法的規(guī)定，人民院對(duì)于行政合同的監(jiān)督，院適用民事法的相關(guān)規(guī)定。行政應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的出庭。可跨區(qū)域管轄經(jīng)批準(zhǔn)，高級(jí)可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干跨行政區(qū)域管轄行政。復(fù)議機(jī)關(guān)是共

10、同經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是?？删辛艟懿粓?zhí)行的行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人行政機(jī)關(guān)履行、裁定、調(diào)解書(shū)的，增加規(guī)定“社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任予以拘留”。據(jù)了解,現(xiàn)行行政日起實(shí)施。這部被稱為“第二次會(huì)議通過(guò),1990 年 10 月 1程序的基本規(guī)則,實(shí)施以來(lái),在解決法于由七屆”的法律規(guī)定了行政行政爭(zhēng)議,推進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面,發(fā)揮了重要作用。同時(shí),隨著的深入推進(jìn),行政制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題也日漸突出。人民群眾對(duì)行政中存在的“難、難、執(zhí)

11、行難”等突出問(wèn)題反映強(qiáng)烈。為解決這些突出問(wèn)題,適應(yīng)依國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),國(guó)家、法治、社會(huì)一體建設(shè)的新要求,有必要對(duì)行政法予以修改完善。據(jù)介紹,此次修改工作注重把握以下幾點(diǎn):一是實(shí)中的突出問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的行政制度的性,針對(duì)現(xiàn)權(quán)利；二是堅(jiān)持我國(guó)行政制度的基本原則,行依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟(jì)暢通的平衡,保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)；三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn),逐步完善；四是總結(jié)行政審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),把經(jīng)實(shí)踐證明的有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律?？稍V條件無(wú)具體行政行為限制新法將現(xiàn)行行政法中對(duì)“具體行政行為”可提起行政,修改為“行政行為”?，F(xiàn)行行政法第二條規(guī)定:“公民

12、、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的具體行政行為其合法權(quán)益,依照本法向提訟?！碑?dāng)時(shí)中用“具體行政行為”的概念,針對(duì)的是“抽象行政行為”,主要考慮是限定可訴范圍。考慮到現(xiàn)行行政法第十一條、第十二條對(duì)可訴范圍已作了明確列舉,哪些應(yīng)當(dāng)受理,哪些案件不受理,界限是清楚的,可以根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不再?gòu)母拍钌献鞒鰠^(qū)分,因此新法將“具體行政行為”修改為“行政行為”。五方面加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)行政的“三難”,最突出的是產(chǎn)生糾紛,行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)難。公民、法人或者其他組織與不愿受理,導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)解決,新關(guān)及其的糾紛進(jìn)入,在有些地方形成了“不信法”的局面。為通暢行政的法從五個(gè)方面完善對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù):明確

13、和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的權(quán)利。增加規(guī)定:應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的權(quán)利,對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政依法受理。行政機(jī)關(guān)及其不得干預(yù)、阻礙受理行政。擴(kuò)大受案范圍。將對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所或者使用權(quán)的決定的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其經(jīng)營(yíng)權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給金或者支付最低生活保障待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除納入受案范圍。同時(shí),按照黨的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)

14、議的,三中全會(huì)有關(guān)精神,以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政和制度繼續(xù)深入推進(jìn),有些社會(huì)組織已承接了一部分原由部門(mén)辦理的事項(xiàng),下一步還可能承擔(dān)的公共管理和公共服務(wù)職能,其行為公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,也應(yīng)當(dāng)納入行政為納入可訴范圍。救濟(jì)。為此,新法將依照規(guī)章的組織作出行政行為的行明確可以口頭,方事人行使訴權(quán)。增加規(guī)定:狀確有的,可以口頭應(yīng)當(dāng)向,由遞交記入筆狀,并按照人數(shù)提出副本。書(shū)寫(xiě)錄,出具注明日期的憑證,并告知對(duì)方當(dāng)事人。實(shí)行登記制度。規(guī)定:在接到定的狀時(shí)對(duì)符合本條件的,應(yīng)當(dāng)接收條件的,作出不予定的條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本狀,出具的裁定。注明日期的憑證,并在七日內(nèi)決定是否。不符合裁

15、定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予的理由。對(duì)裁定的,可以提起上訴。明確憑證以及不的相應(yīng)責(zé)任。增加規(guī)定:對(duì)于不接收狀、接收狀后不出,上具級(jí)告知當(dāng)事人補(bǔ)正狀內(nèi)容的,當(dāng)事人可以向應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任依法給予處分?？蓪?duì)規(guī)范性文件附帶實(shí)踐中,有些具體行政行為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,是地方及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件中越權(quán)錯(cuò)位等規(guī)定造成的。為從根本上減少違法行政行為,可以由在行政行為時(shí)應(yīng)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶。這有利于糾正相關(guān)規(guī)范性文件的違法問(wèn)題。為此,新法增加規(guī)定:一是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的部門(mén)和地方人民及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法,在對(duì)行政

16、行為提訟時(shí),可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行。但規(guī)范性文件不含規(guī)章。二是在行政中,發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的,司法建議。認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出處理的進(jìn)一步完善行政管轄制度現(xiàn)行行政定,基層管轄第一審行政。難問(wèn)題,減少地方對(duì)行政審判的干預(yù),在總結(jié)現(xiàn)行做法的為了解決行政基礎(chǔ)上,根據(jù)黨的新法增加規(guī)定:一是經(jīng)三中全會(huì)關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神,批準(zhǔn),高級(jí)。二是對(duì)管轄?？梢愿鶕?jù)審判工作的實(shí)際情況,確定若干跨行政區(qū)域管轄行政部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民所作的行政行為提訟的,由中級(jí)增加規(guī)定行政代表人制度新的行政法完善了參加人制度。一是明確資格?，F(xiàn)行行政法關(guān)于資格的規(guī)定比

17、較原則。實(shí)踐中,有的僅理解為具體行政行為的相對(duì)人,排除了其他利害關(guān)系人。新法明確:行政行將行政為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,提訟。二是進(jìn)一步明確資格。根據(jù)實(shí)踐需要,新法增加規(guī)定:復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被。行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為的,委托的的,復(fù)議機(jī)關(guān)是告；復(fù)議機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是復(fù)議的。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是。經(jīng),復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?復(fù)議機(jī)關(guān)是。定了共同,但未規(guī)定三是增加代表人制

18、度?，F(xiàn)行行政代表人制度。為了提高司法效率,新法參照民事法,增加規(guī)定:當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同,可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行。代表人的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,但代請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。表人變更、放棄四是細(xì)化第三人制度。現(xiàn)行行政法有關(guān)第三人的規(guī)定較為原則。實(shí)踐中,行政涉及第利益的情形逐漸增多,完善第三人制度有利于解決行政爭(zhēng)議。為此,新定:公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提訟,或者同處理結(jié)果有利害關(guān)系的,可以作為第三人申請(qǐng)參加,或者由通知參加。第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三益的,第三人依法提起上訴。進(jìn)一步完善行政制度的規(guī)定較為簡(jiǎn)單,總結(jié)現(xiàn)行做法

19、,新法作如下補(bǔ)充修改:現(xiàn)行行政法有關(guān)一是明確逾期不舉證的。針對(duì)不舉證或者拖延舉證的情況,增加規(guī)定:不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供,視為沒(méi)有相應(yīng)。但是,被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益,第三人提供或者依法調(diào)取的除外。二是完善的舉證制度。現(xiàn)行行政定在過(guò)程中,不得自行向原告和證人收集。為了查明事實(shí),增加規(guī)定:在兩種情形下,經(jīng)準(zhǔn)許,可以補(bǔ)充證據(jù),一是在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了,但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；二是或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有理由或者的。三是明確的舉證責(zé)任?，F(xiàn)行行政法沒(méi)有規(guī)定的舉證責(zé)任。但在有些情承擔(dān)一定的舉證責(zé)任,況下,如果增加規(guī)定:在不舉證,就難以查清事實(shí),作出正確的裁判。因

20、此,需要中,不履行法定職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提供其向提出申請(qǐng)的。但應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的和因正當(dāng)理由不能提供的除外。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)闹?應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供。因的原因?qū)е聼o(wú)法舉證的,由承擔(dān)舉證責(zé)任。依申請(qǐng)調(diào)取行為,增加規(guī)定:與四是完善調(diào)取制度。為了規(guī)范,或者第三人不能自行收集的,可以申請(qǐng)調(diào)取,一是由國(guó)家本案有關(guān)的下列機(jī)關(guān)保存而須由調(diào)取的；二是涉及國(guó)家、商業(yè)和個(gè)人隱私的；三是確因客觀原因不能自行收集的其他。五是明確的適用規(guī)則。為了規(guī)范使用,增強(qiáng)的公正性和說(shuō)服力,增加規(guī)定:應(yīng)當(dāng)在上出示,并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家、商業(yè)和個(gè)人隱私的核實(shí)。對(duì),不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。應(yīng)當(dāng)按照法定程序,全面、客觀

21、地取得的,不得作為認(rèn)未采納的的根據(jù)。應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。以件事實(shí)民事行政爭(zhēng)議交叉有處理機(jī)制有些行政行為引起的爭(zhēng)議,往往伴隨著相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議。這兩類爭(zhēng)議依照行政法和民事法分別,分別,浪費(fèi)了司法資源,有的還導(dǎo)致循環(huán),影響司法效率,不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)實(shí)踐中行政爭(zhēng)議與相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議一并的做法,新法增加規(guī)定:一是在涉及行中,當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的,政、登記和就民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政可以一并。二是在行政中,認(rèn)為該行政需以民事的裁判為依據(jù)的,裁定中止行政。增加規(guī)定確認(rèn)違法或無(wú)效現(xiàn)行行政定了維持、撤銷、履行和變更等四類形式:這些形式已不能完全適應(yīng)審判實(shí)際需要,應(yīng)予修改完善。新法作

22、如下補(bǔ)充修改:以確鑿,適用駁回請(qǐng)求代替維持。根據(jù)審判實(shí)際需要,新定:行政行為正確,符合法定程序的,或者要求履行職責(zé)或給付義務(wù)理由不成立的,駁回的請(qǐng)求。根據(jù)審判實(shí)際需要,規(guī)定:經(jīng)過(guò),查明增加給付依法負(fù)有給付義務(wù)的,履行給付義務(wù)。增加確認(rèn)違法或者無(wú)效。根據(jù)審判實(shí)際需要,規(guī)定:在五種情形下,確認(rèn)行政行為違法,一是行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷,但撤銷該行政行為將會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成損害的；二是行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷,但不具有可撤銷內(nèi)容的；三是行政行為程序輕微違法,但對(duì)權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的；四是不履行或者拖延履行法定職責(zé),履行已沒(méi)有意義的；五是撤銷或者變更原違法行政行為,仍要求對(duì)原行政行為的違法性作出確認(rèn)的。同時(shí)規(guī)定:行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等且明顯違法情形,申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的,確認(rèn)無(wú)效。時(shí),可以同時(shí)采取補(bǔ)救措施；給造成損失的,作出確認(rèn)違法或者無(wú)效的責(zé)令依法承擔(dān)賠償責(zé)任。擴(kuò)大變更范圍。根據(jù)審判實(shí)際需要,規(guī)定:行政處罰明顯不當(dāng),或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定或者認(rèn)定確有錯(cuò)誤的,變更,不請(qǐng)求相反的除外?？梢宰兏?且得加重的義務(wù)或者減少的利益。但利害關(guān)系人同為一些行政可適用簡(jiǎn)易程序法未規(guī)定簡(jiǎn)