失地農(nóng)民調(diào)查報告

1、大連市失地農(nóng)民問題調(diào)查報告作者：岳琬盈系別：文法系班級：08秋法本學號：指導老師：2010年12月17日大連市失地農(nóng)民問題調(diào)查報告調(diào)查目的：通過對大連市農(nóng)民失地情況的調(diào)查，探討關于失地農(nóng)民問題的法學思 考。調(diào)查對象：失地農(nóng)民調(diào)查地點：大連市調(diào)查方式：調(diào)查問卷調(diào)查時間：2010年9月15日一2010年9月25日調(diào)查成員：大連廣播電視大學08法學xxx xxxx xxxxx等幾名同學 調(diào)查內(nèi)容：近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，城市化進程穩(wěn)步推進，城市地域范圍顯著 擴大，農(nóng)村地域范圍也相對縮小，農(nóng)村集體土地被大量征用。因此在中國城市化 水平不斷提高的過程中，必然產(chǎn)生大量失業(yè)農(nóng)民。目前，我國許多沿海城市

2、都進 入了擴散型城市化階段。隨著城市的擴張，郊區(qū)化的特征非常明顯，由此引發(fā)的 城鄉(xiāng)矛盾也日益突出。而這種矛盾的集中表現(xiàn)，就是城市擴張與“農(nóng)轉非”過程 中失地農(nóng)民的利益保障問題。我省失地農(nóng)民主要集中在大連等相對發(fā)達地區(qū)。因 此，我們就大連地區(qū)失地農(nóng)民狀況和對解決失地農(nóng)民問題的一些做法開展了專項 調(diào)查。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及突出的問題分析“十一五”以來，隨著大連城市建設外延擴張速度加快，工業(yè)化建設步伐 不斷加大，征占農(nóng)業(yè)用地的面積不斷擴大，失地人員也不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計， 大連市僅甘井子區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民就達6.5萬人。從調(diào)查情況看，有些失地農(nóng)民生活狀況良好，比較穩(wěn)定，但也有一些農(nóng)

3、戶沒 有相對穩(wěn)定的收入，生活比較艱難，情緒比較低落。整體上看，失地農(nóng)民生活狀 況大體可分為三種類型：一是經(jīng)濟收入比較豐厚，生活水平比失地前大幅度提高。這部分農(nóng)民約占失 地農(nóng)民的10%左右。他們多半居住在城市近郊或工業(yè)發(fā)達地區(qū)，市場觀念強，有 一定經(jīng)營之道，在商界占居一席之地，當上了小老板。這些失地農(nóng)民是城市擴張 的受益者。二是有比較穩(wěn)定的收入，沒有因失去土地而影響基本生活。這部分農(nóng)民約占 失地農(nóng)民的50%左右。他們中有的成為企業(yè)職工；有的做一些小本生意；有的靠 一技之長開辦小作坊、小門點等，都有相對穩(wěn)定的收入。據(jù)抽樣調(diào)查，這部分人 年人均純收入在4330元左右，生活比較穩(wěn)定。三是收入來源少，且

4、沒有穩(wěn)固的收入渠道，入不敷出，生活比較艱難。這部 分農(nóng)民占失地農(nóng)民的40%左右，大多年齡在40歲以上，既沒有創(chuàng)收技能，也有 一些人失去勞動能力，其子女生活也不富裕，所在的集體經(jīng)濟實力又相對薄弱， 生活沒有保障，他們成為工作無職業(yè)，經(jīng)濟無來源，生活無保障的“三無”人員， 生活水平比失地前普遍下降。據(jù)對大連市甘井子區(qū)南關嶺街道中溝和下溝兩個村 抽樣調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，每戶平均1.8個勞動力， 戶均收入1.8萬元。失地后，不僅收入減少（戶均收入不足1.5萬元），而且支 出加大。過去由集體統(tǒng)一支付的取暖費、物業(yè)管理費，如今要個人承擔，戶均支 出1500多元。在大連經(jīng)濟技術開發(fā)

5、區(qū)，一些失地農(nóng)民由于交不起取暖費，集體 又無力墊付，年年冬季都引發(fā)上百名失地農(nóng)民上訪；金石灘度假區(qū)在3000多名 失地農(nóng)民中多數(shù)農(nóng)民生活拮據(jù)，有些農(nóng)戶連電燈都舍不得點，七年間電費支出不 到200元。有的農(nóng)戶為了省買菜錢，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃；有的舍不得用電、用水， 到河邊洗衣服；有的為了省煤氣，到樓底支起鍋灶做飯。失地農(nóng)民生活狀況喜憂 參半，苦樂不均。二、失去土地的農(nóng)民生活水平下降的主要原因在此次調(diào)查中，我們不僅對失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀作了調(diào)查，還對對失地農(nóng)民 生活水平下降的原因，反映比較普遍和集中的問題主要有以下幾個方面：失地農(nóng)民的就業(yè)困境。失地農(nóng)民的實際就業(yè)情況來看，客觀上存在著就業(yè) 難的問題?，F(xiàn)

6、代企業(yè)需要有一定知識和勞動技能的工人，失地農(nóng)民大多缺乏文化 知識和勞動技能，競爭意識，思想觀念落后保守，大多只能從事技術含量低、操作 簡單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽定了一定比例的失地農(nóng)民 用工協(xié)議，但多數(shù)農(nóng)民還是無法適應企業(yè)的管理制度和工作技能的要求，只好下 崗。就業(yè)不穩(wěn)定,缺乏就業(yè)政策，再加上金融危機，就業(yè)環(huán)境受到很大影響,對失地 農(nóng)民更是雪上加霜。失地農(nóng)民的醫(yī)療保障面臨困境。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來的保障， 但卻無法享受與城市居民相同的社會保障，醫(yī)療等生活保障問題都是由農(nóng)民自己 解決的，效果往往很不理想。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險制度在不斷的改進,但對于失地和 半失地農(nóng)民來說,

7、現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險制度仍然解決不了失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。 政府盡管也認識到這一問題，并大力推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。但由于起點低, 大病醫(yī)療僅報30%。這對于動輒數(shù)萬元住院治療費的失地農(nóng)民來講無疑是杯水車 薪。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險亟待解決。養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的一個 重要組成部分，由于目前我國土地征用普遍實行政府行為，往往群眾利益得不到 有效維護，失地農(nóng)民的土地商品使用價值不能得到充分體現(xiàn),失地農(nóng)民所得賠償、 補償不但要解決當前生活、購置房屋所需，還要解決今后養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民中 只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們既不享有土地的保障， 也不享有同城市居民一樣的社會保障,成

8、為一個邊緣群體。失地農(nóng)民將面臨新的危機一一子女受教育問題。由于失去土地，大部分失 地農(nóng)民居住在城市邊緣，有的與城市居民居住在一起。由于教育資源的配置，這樣 失地農(nóng)民的子女將和城市居民的子女享受相同的教育資源，而這些教育資源的享 有是以高昂的教育費用的支出為前提的。當今社會發(fā)展客觀要求高素質人才，因 此上大學受高等教育成為必然。失地農(nóng)民隨之而來的就是子女受教育問題，面對 巨額教育支出，失地農(nóng)民一籌莫展，困難重重。失地農(nóng)民住環(huán)境日益惡化失地農(nóng)民的工作環(huán)境惡劣。據(jù)調(diào)查,被征用的土地大部分用來興辦企業(yè)，特別 是在縣鎮(zhèn)周邊地區(qū)，由于這些企業(yè)往往只重視經(jīng)濟效益，而忽視了環(huán)境問題。所以 這些企業(yè)的職工勞動環(huán)

9、境惡劣，污染嚴重，沒有基本的勞動安全保障措施,嚴重損 害了失地農(nóng)民的健康。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，近年來對城市工業(yè)結構的調(diào)整,那些污染嚴重而又 不適宜在城市中發(fā)展的工業(yè)都向城市周邊轉移，有的甚至在失地農(nóng)民的生活區(qū)建 立垃圾處理廠，失地農(nóng)民因為失去土地，生活區(qū)域變小，生態(tài)凈化能力小，周邊企 業(yè)造成的空氣污染、水污染和固體廢物污染非常嚴重，使他們的居住環(huán)境日益惡 化。三、構建失地農(nóng)民法律保障機制的必要性以人為本，構建和諧社會，是我國的重要方針政策,三農(nóng)問題又關涉國家和社 會的穩(wěn)定,所以對于失地農(nóng)民的問題必須引起高度的重視。（一）弱勢群體權利保障的需要從法律自身的角度來看，保護弱勢群體本質上就是憲法

10、和法律的公平平等原 則的體現(xiàn),也是對法律的正義本質的具體實行。未成年人、老年人、殘疾人、婦 女、失業(yè)人員、進城務工的農(nóng)村勞動者、從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者是社會性弱 勢群體的主要組成部分。失地農(nóng)民的生活狀態(tài)雖然在短期內(nèi)有明顯的提高，但從 長期來講，他們的生活狀態(tài)可能會有達不到社會認可最基本標準的隱形風險。所 以失地農(nóng)民是隱形弱勢群體。（二）農(nóng)村穩(wěn)定的需要三農(nóng)問題是關系到國家和社會穩(wěn)定的重要問題。走城市化的發(fā)展道路是解決 中國三農(nóng)問題的根本出路。城市化對中國農(nóng)民來講，應該是陽光雨露而非黑暗陰 影。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需求。城市化的根本目的 應該是有利于農(nóng)民富裕，而非造成大批

11、農(nóng)民失地失業(yè)；應當是有利于縮小城鄉(xiāng)差 距，而不是擴大社會不公。三無的失地農(nóng)民對農(nóng)村和社會的穩(wěn)定至關重要。為此, 國家和政府應該不斷調(diào)整自身的決策方式和政府職能，建立失地農(nóng)民的法律保障 機制,充分重視和保障農(nóng)民的合法權益。（三）構建和諧社會的需要黨的十六屆四中、五中全會明確提出把落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會作為 全黨、全社會今后發(fā)展的總體思路和工作任務。落實科學發(fā)展觀就必須使人與自 然、人與社會、人與人的相互關系符合社會發(fā)展自然規(guī)律，從而實現(xiàn)人與自然、 人與社會、人與人的和諧共處。但作為農(nóng)村與城鎮(zhèn)邊緣化的中間人群，失地農(nóng)民 失去賴以生存的土地后，雖然居住在城區(qū)，但其身份并未完全轉變?yōu)槭忻?，還不能

12、 享受到城市居民的相關待遇。構建和諧社會，建立社會主義新農(nóng)村,就必須要重視 并解決失地農(nóng)民會出現(xiàn)的各種問題，所以，建立全方位的失地農(nóng)民的法律保障機 制是構建和諧社會的需要。四、保障失地農(nóng)民權益的措施（一）對失地農(nóng)民進行適時的思想引導，破除失地農(nóng)民等、靠、要思想，增強自 謀生路的意識。失地農(nóng)民普遍在思想認識上對征地和拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認 為征地和拆遷是為了促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面發(fā)展，推進城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體 化轉變的必然過程;另一方面，他們又認為政府征占了農(nóng)民賴以生存的土地，政府 就應該保證失地農(nóng)民生活水平不降低，政府就應該給他們解決工作，提供就業(yè)崗 位。由此可見失地農(nóng)民對政府的依

13、賴性太強，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的 努力。對此，政府應當從思想上引導,采取相應的政策措施，建立失地農(nóng)民就業(yè)培 訓制度，除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。在勞動就 業(yè)方面給予就業(yè)指導，組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為 失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。增強自謀職業(yè)參與市場競爭的自覺性，積極主 動地融入市場，參與市場競爭獲得就業(yè)崗位。（二）建立必要的土地征用預測機制，用預測機制的介入對失地農(nóng)民進行事前 保護很多的土地征用并非為了公共利益，而是成了政府獲得經(jīng)濟利益的手段，完 全忽視了土地被征用后的農(nóng)民的生存問題。農(nóng)民對土地被征用沒有清醒的認識，盲目或被動

14、失去土地后，生活困難。土地 被征用后，很多問題的出現(xiàn),不僅使農(nóng)民陷入困難，土地征用的效果也不理想。這 些問題的出現(xiàn)，都是由于政府的盲目行為，沒有對土地征用的后果進行科學的預 測。土地征用涉及眾多問題，農(nóng)民的生存，經(jīng)濟的增長，社會的穩(wěn)定，環(huán)境的保護等 等。而不能為了政府或者某些領導人的政績而進行盲目的建設。近幾年，政府只 看重某些利益，對于土地征用后的問題卻忽視了。所以，必須建立土地征用的預測 機制，由政府相關部門承擔土地征收征用相關問題的調(diào)查和論證，并實行政府領 導問責制。只有在政府和農(nóng)民有能力解決征地后可能會出現(xiàn)的各種問題的基礎上, 才能進行征地。土地征用預測機制是對失地農(nóng)民進行事前保護的重

15、要途徑，也是 減少盲目征地的有效途徑。土地征用預測制作為土地征用的必要程序，由政府（和 開發(fā)商）做出預測報告書并對農(nóng)民進行宣傳，告知農(nóng)民有關土地征用的各種政策 和內(nèi)容，以及農(nóng)民所具有的權利，使農(nóng)民對失地后的后果有清醒的認識，并早日轉 變思想，在政府的幫助下創(chuàng)造自身的美好生活。（三）完善相關法律，填補失地農(nóng)民法律保障制度的缺失我國沒有專門關于失地農(nóng)民的法律保護制度，而對失地農(nóng)民影響最大的是土 地征用制度。我國現(xiàn)行的土地管理法于1998年頒布實施,根據(jù)該法規(guī)定，土 地征用程序是用地預審征地審批一一征地公告補償?shù)怯浹a償方案公告 供地（發(fā)出用地批文或批準書）。從理論上看，此種程序較為合理，但實際調(diào)查證

16、明 這樣的程序出現(xiàn)了很多問題,這種程序繁瑣、報件復雜、耗時過長,關聯(lián)部門多、 涉及金額大，存在管理混亂、效率不高等問題，所以很多根本就不按此程序來。征 地過程中沒有農(nóng)民參加，既帶來農(nóng)民的失望，又為集體干部濫用職權提供了機會。 征地前雙方缺乏協(xié)商，多數(shù)情況下，農(nóng)民只是簡單的被告知哪些地被征用了，目的 是什么，他們能得到多少補償。沒有提前公告，沒有賦予農(nóng)民更多的知情權、參與 權甚至上訴權。現(xiàn)行的土地補償方式是采取一次性的貨幣方式進行土地補償，補 償標準過低，將農(nóng)民排除在土地增值收益的分配體系之外，對其未來生活缺乏長 遠的規(guī)劃考慮。（四）建立征地用途評估責任機制，維護失地農(nóng)民的工作環(huán)境和居住環(huán)境隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的污染開始向農(nóng)村轉移，再加上農(nóng)民的環(huán)保意識不 強,很多只注重眼前利益。隨著征地的步伐的加快，農(nóng)村的面積