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文檔簡介
1、.WD.WD.WD.兩個體系建設(shè)根基知識問答前言為了幫助讀者全面系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)的相關(guān)概念、內(nèi)涵及邏輯關(guān)系,加快推進(jìn)全省兩個體系建設(shè)工作,省安監(jiān)局組織編制了安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)根基知識問答手冊,供各企業(yè)及全省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門有關(guān)人員參考使用。手冊中界定了安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系相關(guān)概念,解釋了其內(nèi)涵及相關(guān)邏輯關(guān)系,其中,對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)明確定義的,直接進(jìn)展了引用;對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中未明確的,依據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合具體工作中的實(shí)踐經(jīng)歷進(jìn)展了定義。由于兩個體系建設(shè)屬于創(chuàng)新性工作,可供借鑒的研究理論、
2、實(shí)踐經(jīng)歷較少,在手冊中可能存在一些不準(zhǔn)確、不全面的表述,歡迎同志們提出批評指正,在實(shí)際工作中遇到的問題,也可及時向我們反映。隨著全省兩個體系建設(shè)工作的不斷深入,省安監(jiān)局將及時修訂完善相關(guān)內(nèi)容。目錄一、什么是風(fēng)險. 3二、什么是不安全因素.1三、什么是風(fēng)險點(diǎn).2四、風(fēng)險與不安全因素之間的關(guān)系是什么. 2五、什么是風(fēng)險辨識.2六、什么是風(fēng)險評價.2七、什么是風(fēng)險分級.3八、風(fēng)險一般分為幾級.3九、什么是風(fēng)險分級管控. 3十、什么是風(fēng)險控制措施. 5十一、什么是風(fēng)險信息?.5十二、風(fēng)險分級管控的 基本程序是什么. 6十三、什么是重大不安全因素. 6十四、風(fēng)險辨識和評價的方法有哪些. 7十五、什么是隱
3、患.9十六、什么是隱患排查.9十七、隱患一般分幾級.9十八、什么是隱患治理.10十九、什么是隱患信息.10二十、隱患排查治理的 基本程序是什么. 11二十一、風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系.1212二十二、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理邏輯關(guān)系是什么. 13二十三、兩個體系與職業(yè)安康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么.14二十四、新修訂的?山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定?對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理有哪些規(guī)定. 1423 -1-一、什么是風(fēng)險風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或安康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性,即可能性和嚴(yán)重性??赡苄裕侵甘鹿适录l(fā)生的概率。嚴(yán)重性,
4、是指事故事件一旦發(fā)生后,將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險=可能性嚴(yán)重性二、什么是不安全因素不安全因素是指可能導(dǎo)致人身傷害和或安康損害和或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為,或它們的組合。其中:根源,是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為,是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài),是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體安康甚至導(dǎo)致疾病的因素時,不安全因素可稱為不安全有害因素,分為四類:“人的因素、“物的因素、“環(huán)境因素和“管理因素。人的因素是指在生產(chǎn)活動中,來自人員自身或人為性質(zhì)的不安全和
5、有害因素;物的因素是指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的不安全和有害因素;環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的不安全和有害因素;管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的不安全和有害因素。引自GB/T13861-2009?生產(chǎn)過程不安全和有害因素分類與代碼?-2- 4三、什么是風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域,以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程,或以上兩者的組合。例如,不安全化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險點(diǎn);在罐區(qū)進(jìn)展的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)展動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險點(diǎn)有時亦稱為風(fēng)險源。排查風(fēng)險點(diǎn)是風(fēng)險管控的根基。對風(fēng)險
6、點(diǎn)內(nèi)的不同不安全因素或不安全有害因素與風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素進(jìn)展識別、評價,并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險等級,采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。四、風(fēng)險與不安全因素之間的關(guān)系是什么風(fēng)險與不安全因素之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先,不安全因素是風(fēng)險的載體,風(fēng)險是不安全因素的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個不安全因素的風(fēng)險,沒有不安全因素,風(fēng)險那么無從談起。其次,任何不安全因素都會伴隨著風(fēng)險。只是不安全因素不同,其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。五、什么是風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是識別企業(yè)整個范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險并確定其特性的過程。引自GB/T28001-2011 ?職業(yè)安康安全管理
7、體系要求?六、什么是風(fēng)險評價風(fēng)險評價是對不安全因素導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)展分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可承受予以確定的過程引自GB/T28001-2011 ?職業(yè)安康安全管理體系要求?。七、什么是風(fēng)險分級風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對不安全因素所伴隨的風(fēng)險進(jìn)展定量或定性評價,根據(jù)評價結(jié)果劃分等級,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。八、風(fēng)險一般分為幾級不同的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險的分級不完全一致,我省擬對風(fēng)險分為“紅、橙、黃、藍(lán)四級紅色最高。對采用5 級分級的風(fēng)險評價方法,可建設(shè)級別對應(yīng)關(guān)系例如,將風(fēng)險最低的兩級都定為“藍(lán)色級別,以適應(yīng)評價和管理的
8、要求。九、什么是風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控的 基本原那么是:風(fēng)險越大,管控級別越高;上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險,下級必須負(fù)責(zé)管控,并逐級落實(shí)具體措施。藍(lán)色風(fēng)險:可包括5 級風(fēng)險和4 級風(fēng)險。5 級風(fēng)險:稍有不安全,需要注意或可忽略的、可承受的。對于該級別的風(fēng)險,員工應(yīng)引起注意;公司的基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理,可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。4 級風(fēng)險:輕度不安全,可以承受或可容許的。對于該級別的風(fēng)險,公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理,所屬工段、
9、班組具體落實(shí);不需要另外的控制措施,應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施,需要監(jiān)視來確??刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀,保存記錄。黃色風(fēng)險:3 級風(fēng)險,中度顯著不安全,需要控制整改。對于該級別的風(fēng)險,公司、部室車間上級單位應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理,所屬車間、科室具體落實(shí);應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)展控制,努力降低風(fēng)險,應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本,在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合,必須進(jìn)一步進(jìn)展評價,確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。橙色風(fēng)險:2 級風(fēng)險,高度不安全,重大風(fēng)險,必須制定措施進(jìn)展控制管理。對于該級別及以上的風(fēng)險,公司應(yīng)重點(diǎn)控制管理,由安全主管部門和各
10、職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)展中的工作時,應(yīng)采取應(yīng)急措施,并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理,直至風(fēng)險降低后才能開場工作。紅色風(fēng)險:1 級風(fēng)險,不可容許的,巨大風(fēng)險,極其不安全,必須立即整改,不能繼續(xù)作業(yè)。對于該級別風(fēng)險,只有當(dāng)風(fēng)險已降低時,才能開場或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險,就必須制止工作,立即采取隱患治理措施。十、什么是風(fēng)險控制措施風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可承受程度,企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮:可行性;安全性;可靠性;(4)經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包括:工程技術(shù)措施;管理措施;培訓(xùn)教育
11、措施;個體防護(hù)措施;(5)應(yīng)急處置措施等。風(fēng)險控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對以下內(nèi)容進(jìn)展評審:(1)措施的可行性和有效性;(2)是否使風(fēng)險降低到可容許水平;(3)是否產(chǎn)生新的不安全因素或不安全有害因素;(4)是否已選定了最正確的解決方案。十一、什么是風(fēng)險信息?風(fēng)險信息是指包括不安全因素名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。十二、風(fēng)險分級管控的 基本程序是什么從總體上講,風(fēng)險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即:不安全因素識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效果驗(yàn)證與更新。七個實(shí)施步驟見以
12、以下圖所示:-6- 8十三、什么是重大不安全因素重大不安全因素是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存不安全化學(xué)品,且不安全化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個套生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500的幾個套生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類不安全化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量,假設(shè)單元中的不安全化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量,那么該單元定為重大不安全因素。重大不安全因素的辨識依據(jù)是物質(zhì)的不安全特性及其數(shù)量。引自GB18218-2009?不安全化學(xué)品重大不安全因素辨識?十四、風(fēng)險辨識和評價的方法有哪些風(fēng)險辨識和評價的方法很多,各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇使用。以下
13、是常用的幾種方法:1.工作危害分析法JHA工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法,它是基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù),用來進(jìn)展人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動任務(wù)劃分成多個工作步驟,將作業(yè)步驟中的不安全因素找出來,并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。假設(shè)現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要,應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn);不安全性仍然較大時,還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對象加強(qiáng)管控,必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障,從而將風(fēng)險降低至可以承受的水平。2. 安全檢查表分析法SCL安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險分析辨
14、識方法,它是將一系列工程列出檢查表進(jìn)展分析,以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求,通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險,提出改進(jìn)措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容:國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例,經(jīng)歷教訓(xùn)。行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)歷,特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)歷,引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)歷。系統(tǒng)安全分析的結(jié)果,如采用事故樹分析方法找出的不安全因素,或作為防止事故控制點(diǎn)源列入檢查表。3. 風(fēng)險矩陣分析法LS風(fēng)險矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方
15、法,它在進(jìn)展風(fēng)險評價時,將風(fēng)險事件的后果嚴(yán)重程度相對的定性分為假設(shè)干級,將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為假設(shè)干級,然后以嚴(yán)重性為表列,以可能性為表行,制成表,在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣,而每一個指數(shù)代表了一個風(fēng)險等級。R=LS;R:風(fēng)險程度;L:發(fā)生事故的可能性,重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種不安全環(huán)境中的頻繁程度;S:發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性,重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時間。4.作業(yè)條件不安全性分析法LEC作業(yè)條件不安全性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。三種因素分別是:L事故發(fā)生的
16、可能性、E人員暴露于不安全環(huán)境中的頻繁程度和C一旦發(fā)生事故可能造成的后果。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值,再以三個分值的乘積D不安全性來評價作業(yè)條件不安全性的大小,即:D=LEC。D 值越大,說明該系統(tǒng)不安全性大。5.風(fēng)險程度分析法MES風(fēng)險程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件不安全性分析法LEC的改進(jìn)。風(fēng)險程度R,R=MES。其中M 為控制措施的狀態(tài);暴露的頻繁程度E 增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素;事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響;M、E、S 分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。十五、什么是隱患我們通常所說的隱患是生產(chǎn)安全事故隱患,是
17、指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。引自?安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?國家安全監(jiān)管總局令第16 號十六、什么是隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)展排查,并對排查出的事故隱患,按照事故隱患的等級進(jìn)展登記,建設(shè)事故隱患信息檔案的工作過程。十七、隱患一般分幾級隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)展的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中:一般事故隱患,是指
18、危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對重大隱患,相關(guān)行業(yè)可制定重大事故隱患目錄。確定重大隱患應(yīng)遵循以下原那么暫定:違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的;涉及重大不安全因素、重要裝置的;涉及多人滯留,暴露10 人以上的管道30 人以上危害和整改難度較大,一定時間得不到整改的;因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患;市級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)定為屬于重大事故隱患的。十八、什么是隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包
19、括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任,制定整改方案、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。十九、什么是隱患信息隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。二十、隱患排查治理的 基本程序是什么二十一、風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系事故是由隱患開展積累導(dǎo)致的,隱患的根源在于風(fēng)險,風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患,隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程,質(zhì)變到一定程度,就會導(dǎo)致事故發(fā)生。二十二、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理邏輯關(guān)系是什么企業(yè)依據(jù)相關(guān)風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險評價方法,進(jìn)
20、展風(fēng)險辨識、評價、確定風(fēng)險分級,明確責(zé)任單位、責(zé)任人,落實(shí)管控措施,形成企業(yè)風(fēng)險管控清單;負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門基于企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果,掌握安全風(fēng)險分布情況,實(shí)施分級監(jiān)管、動態(tài)巡察監(jiān)管。在風(fēng)險分級管控根基上,針對風(fēng)險管控清單,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求,形成隱患排查的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)進(jìn)展隱患排查治理工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門催促、監(jiān)控、監(jiān)察企業(yè)隱患排查治理工作。企業(yè)開展風(fēng)險分級管控,是提高隱患治理科學(xué)性、針對性的前提條件;企業(yè)隱患排查治理,是以風(fēng)險管控措施為排查重點(diǎn),是控制、降低風(fēng)險的有效手段。兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)有效控制風(fēng)險、預(yù)防事故的目的。二十三、兩個體系與職業(yè)安康管理體系和安全標(biāo)
21、準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系與職業(yè)安康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險分級管控是職業(yè)安康安全管理體系中的重要內(nèi)容,在職業(yè)安康安全管理體系中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容是不安全因素辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施籌劃,與風(fēng)險管控的工作內(nèi)容、要求 基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。因此,構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩,更不是“兩張皮。對于扎實(shí)開展職業(yè)安康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè),通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化,從 基本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。二十四、新修訂的?山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定?對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理有哪些規(guī)定一建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機(jī)制。?山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定?明確風(fēng)險管控機(jī)制四項要求:一是列入生
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