山東人口老齡化

1、山東人口老齡化情況分析【摘要】 人口的老齡化是21世紀(jì)世界各國各地區(qū)的普遍趨勢.人口老齡化問 題及其影響，已經(jīng)引起社會各界的重視，成為國內(nèi)外專家學(xué)者的研究熱點.本 文利用Mapinf o的空間數(shù)據(jù)分析山東省老齡化現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，分析了山東人 口老齡化的時間變動特征和空間差異特征.abstract Population aging is becoming a widespread tendency in various countries and regions in the 21st century . The question of the population aging and its

2、 influence has already caught the attention from people of all walks o f life, and it becomes a research focus to domestic and international experts. This essay, on the fundament of studying the modern situation of population aging in Shandong, analyzed its feature on time fluctuation and Spatial va

3、riability.【關(guān)鍵詞】山東省人口老齡化MapinfoKey words Shandong population aging Mapinfo【引言】 人口老齡化指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣叩内厔?隨著中國 社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，人民生活水平持續(xù)提高，醫(yī)療衛(wèi)生條 件不斷改善，人口平均壽命延長，再加上計劃生育政策的持久實施，全國老年 人口數(shù)量劇增，人口趨于老齡化.這個問題已經(jīng)引起政府和社會各界的普遍關(guān) 注.山東作為我國東部沿海的人口大省和經(jīng)濟大省，人口老齡化問題更不容忽 視。1山東省人口老齡化現(xiàn)狀及問題1老齡人口數(shù)量日益增長 加重社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)2000年，山東省65歲以上老

4、年人口為730.85萬，占總?cè)丝?.12%;老齡人口增 多致使社會對老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療費用投入不斷加大，社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 承受過重的負(fù)擔(dān).社會離退休職工的增多和在職職工的減少使提供醫(yī)療保險基 金的繳費人數(shù)相對于使用這筆資金的人數(shù)在減少，享受醫(yī)療保險待遇的人數(shù)卻在 迅速擴大.家庭老年人口數(shù)量的增多使得年青人用于養(yǎng)老所付出的時間和金錢都 大大增加，加大了家庭的養(yǎng)老開支.2人口高齡化與老齡化相伴而生高齡老人比重不斷升高2000年山東省老年人口中高齡老人占14.6%,而且各 市高齡老人比重均超出全國平均水平,人口高齡化態(tài)勢明顯.2007年，中齡和高齡 人口所占老齡人口的比重都在進一步增大，中齡人

5、口比重增加4.73%,高齡人口比 重增加11.10%,且高齡人口的增幅遠遠大于中齡人口 .低齡老年人口所占比重在 縮小，比重減少了 10.16%,降幅較大.3老齡化的勞動力影響勞動力資源的老化、地域性不足和結(jié)構(gòu)性短缺在人口老齡化過程中，勞動年 齡人口率先經(jīng)歷一個相對高齡化的過程是老齡化發(fā)展的一般規(guī)律.山東老齡人口 比重的上升導(dǎo)致勞動人口年齡結(jié)構(gòu)的變動：勞動力中年輕人的比重會降低，而 年長者的比重會上升.我省老齡化的不均衡體現(xiàn)在東部地區(qū)老齡化程度高于西 部；農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)老齡化程度高于城市，致使勞動力供給的 地域性不足和結(jié)構(gòu)性短缺.2山東省人口老齡化的空間變動特征分析1老齡化程度東

6、西差異明顯改革開放以來，山東省東西部之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距越拉越大，由此導(dǎo)致人 口老齡化程度及速度、老年人口特征、養(yǎng)老方式等均存在明顯的地域差別.山東 省老齡化水平地區(qū)差異十分明顯.據(jù)2000年山東省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，東部 地區(qū)除東營市外其他地市都高于山東省老年人口的平均比重（9. 61%）.在東部 地區(qū)中，沿海地區(qū)的威海（11. 78%）、煙臺（11. 53%）、青島（10.19%）等明 顯高于該區(qū)中的其他5個地市.西部地區(qū)的所有地市的老年人口比重?zé)o一例 外 的低于全省的平均水平，更明顯低于東部地區(qū).差異形成的直接原因在于東西部 生育率下降、平均預(yù)期壽命延長以及城鄉(xiāng)遷移等方面存在的差異，而

7、這3種力量 又受經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平的根本性制約.資料來源：根據(jù)山東省2000年 分區(qū)縣人口普查60歲以上分年齡、性別的人口數(shù)據(jù)經(jīng)Mapinf o處理后得到2各地市老齡化差異擴大，并呈現(xiàn)一體兩翼空間格局山東省老年人口比重的區(qū)域差異不斷擴大.選取第三、四、五次人口普查數(shù)據(jù) 和2000年山東省1%人口和勞動力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，與山東目前一體兩翼 發(fā)展格局相似，人口老齡化空間差異也存在一體兩翼格局，深度老齡化一體區(qū) 包括威海、煙臺、濟南、青島、淄博、濰坊、日照個地市，人口老齡化程度都超 過9.6%,是山東人口老齡化程度最深的地區(qū)；輕度老齡化北翼區(qū)包括東營、濱 州、德州、聊城4市，是山東老

8、齡化程度最輕的地區(qū)，除濱州老齡化程度剛剛超 過9%外，其他3市老齡人口比重都小于9%;中度老齡化南翼區(qū)包括濟寧、泰安、 臨沂、萊蕪、棗莊、荷澤6市，老齡化程度在9. 29% 9. 54%之間，老齡化程 度較一體區(qū)輕，較北翼區(qū)重，處在中等老齡化程度.3老齡化程度城鄉(xiāng)差異顯著山東省老年人口比重城鄉(xiāng)差異顯著，即大多數(shù)地市老齡化程度呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)的特點.2000年鄉(xiāng)村60歲 及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?0.31%,鎮(zhèn)為9.07%,城市為8. 65%.鄉(xiāng)村比城市高 出1.66個百分點，比鎮(zhèn)高出1.24個百分點.原因主要在于人口遷移因素對各 地人口年齡結(jié)構(gòu)的影響遠遠大于人口自然增殖的影響，表現(xiàn)在農(nóng)村大量

9、青壯年 勞動力的遷出，致使農(nóng)村人口老齡化進程加快；并且受制度的制約，大量農(nóng)村勞 動力以遷往鎮(zhèn)為主，因而目前鎮(zhèn)老齡化程度相對最輕.3山東省人口老齡化的態(tài)勢分析眾所周知，山東是一個人口大省.自20世紀(jì)60年代初期，山東人口的生育 水平開始下降，特別是自70,生育水平更是大幅度下降.人口出生率從1963年 最高的44. 2 %o,逐步降低到2000年的9. 59 %o.與此同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件 的改善、人民生活水平的不斷提高，人口死亡率不斷下降，平均壽命增長，2000 年山東省平均預(yù)期壽命已超過72歲，比上個世紀(jì)90年代增加了2歲.出生率和 死亡率雙雙降低的倍增效應(yīng)，進一步加速了人口的老齡化進程.

10、山東省歷年人口出生率變化狀況山東省近年來老年人口系數(shù)老年人口系數(shù)是衡量區(qū)域老齡化程度主要指標(biāo)，它是指老年人口占總?cè)丝诘陌?分比.老年人的年齡起點一般定為60歲或65歲.計算公式是：老年人口系數(shù)二 （60周歲或65周歲人口數(shù)：總?cè)丝跀?shù)）X100.現(xiàn)以老年人口系數(shù)對山東 省近十年老年人口的變動情況進行分析，并以老年人口系數(shù)超過7%作為人口老 齡化的判斷標(biāo)準(zhǔn)（這里老年人口指65歲及以上的人口）.自20世紀(jì)90年代以 來，山東省的老年人口系數(shù)一直保持在7%以上，這意味著山東省人口老齡化問 題至少在上個世紀(jì)九十年代就出現(xiàn)了.近年來政府采取各種措施，但是人口老 齡化速度并沒降低.為了實現(xiàn)山東人口的可持續(xù)發(fā)

11、展，解決人口老齡化問題刻 不容緩.4人口老齡化給山東發(fā)展帶來的影響1負(fù)面影響1. 1人口老齡化影響經(jīng)濟的快速發(fā)展.老年人口的規(guī)模和比例的急劇增加，影響到經(jīng)濟的發(fā)展速度.社會要為老年人提 供必要的經(jīng)濟保障以及一定的生活條件、生活環(huán)境，就必須支出相應(yīng)的費用，不 斷地增加對老年人口的投資.在社會總投入不變的情況下，政府用于老年事業(yè) 投入的大量增加，必將相應(yīng)減少經(jīng)濟建設(shè)的投入，從而對正常的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生 一定的影響.同時，老齡化將影響經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模.隨著社會主義市場經(jīng)濟的 進一步完善，養(yǎng)老社會化和人口城市化程度大幅度提高，中國的養(yǎng)老保障模式 也由“家庭養(yǎng)老為主、社會供養(yǎng)為輔”向“社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為

12、輔”轉(zhuǎn) 變.這樣社會保障支出增加，從而增加國民收入中消費基金的比例，減少政府 資金積累.這意味著今后政府對社會養(yǎng)老保障的責(zé)任更大，投入更多，將會給 山東財政造成嚴(yán)重困難.1. 2人口老齡化帶來的社會保障問題.山東乃至全國特定時期的計劃生育政策使得人口的出生率迅速下降，這意味著 限制勞動力的供給，養(yǎng)老保險面臨巨大的壓力.由于不少企業(yè)經(jīng)營狀況不好， 養(yǎng)老保險基金一直不能足額繳納，有些甚至無力繳納，有些則是以各種方式拒 繳，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金收繳率下降,養(yǎng)老保險基金的收支不平衡現(xiàn)象將日益 嚴(yán)峻.而農(nóng)村老年人口缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障，存在“因病 致貧”、“因病返貧”的問題.隨著人口老

13、齡化時代的到來，老年人人口數(shù)量的 劇增，老齡人口的社會保障問題將會更加嚴(yán)重.2正面影響4. 2. 1老齡人口的消費需求引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化.人是消費的主體，不同年齡階段的人口有著不同的消費需求.人口老齡化的 發(fā)展意味著老年人口消費需求在社會消費總需求中所占比重的加大.目前，山東 省65歲以上的人口達917萬，占總?cè)丝诘?. 93 %.根據(jù)預(yù)測，未來50年內(nèi)，山東 老年人口規(guī)模將以年均2.44%的速度遞增，到2050年，全省老年人口將達到2461 萬，老年人口比重將提高到28.11%,屆時平均每3人中就會有1位老年人.老齡 化社會的到來和人口老齡化趨勢的迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為一個值得關(guān)注和高度重 視的

14、重大社會現(xiàn)實問題.2. 2人口老齡化使社會運行機制發(fā)生新的變化.面對龐大的老年人隊伍，社會不得不在多方面做出調(diào)整以適應(yīng)人口老齡化發(fā) 展的需要.主要表現(xiàn)在：人口老齡化要求社會在建立完善社會保障制度和服務(wù) 體系，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和文化娛樂等方面都必須采取新的對策；隨著健康 水平的提高，許多老年人在離退休后出于各種需要，繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動， 出現(xiàn)社會勞動力的銀發(fā)階層；社會的進步和人口老齡化的發(fā)展也使社會重新面 臨如何培養(yǎng)尊老敬老的社會風(fēng)氣問題；老齡問題能否妥善解決也將直接影響到 社會繼承和社會穩(wěn)定.因此，構(gòu)建一個“共融、共建、共享”的社會主義新山東 已成為我們老齡事業(yè)的努力方向.5山東省人口老

15、齡化問題的應(yīng)對措施人口老齡化已成為客觀存在的社會現(xiàn)實，而人口老齡化對山東的影響勢不可 擋.采取綜合措施，盡量減緩人口老齡化的趨勢及其關(guān)聯(lián)問題，已是刻不容緩.1穩(wěn)定合理的低生育水平，使人口年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展一般認(rèn)為，人口再生產(chǎn)類型分為原始再生產(chǎn)類型、傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型和現(xiàn)代 人口再生產(chǎn)類型.在長期的生育政策和社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，山東省人口發(fā)展 轉(zhuǎn)變到低出生率、低死亡率、低增長率的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)階段.計劃生育政策的 實施，有效地抑制了人口的過快增長，大大減輕了人口過快增長對經(jīng)濟、社會、 資源和環(huán)境的壓力.但是，任何政策往往是“兩利相權(quán)取其重、兩害相衡取其輕” 的選擇.現(xiàn)行的生育政策是我國在上個世紀(jì)嚴(yán)

16、峻的人口形勢下不得已而為之的 選擇，是一把“雙刃劍”.生育水平不是越低越好，為了防止人口過分老化，必須 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求和勞動力資源的現(xiàn)實情況，適當(dāng)微調(diào)人口生育率， 制定合理的低生育水平，逐步使人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展，實現(xiàn)人口生產(chǎn) 和物質(zhì)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進整個社會人口、資源和環(huán)境的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展.2保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展解決老齡化問題的最根本出路在于加快經(jīng)濟發(fā)展的速度，提高經(jīng)濟社會的支 撐能力.山東省的人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下出現(xiàn)的，解決人口老 齡化問題，更需要保持較快而穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展速度.可以利用勞動力資源豐富， 而社會負(fù)擔(dān)較輕的人口“紅利期”這一經(jīng)濟發(fā)展的黃

17、金時期，將經(jīng)濟總量這一蛋 糕做大，為人口老齡化高峰的到來做好儲備.近期內(nèi)勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的變 化對社會積累和投資還不會產(chǎn)生顯著的消極影響，但隨著人口老齡化高峰的到 來，社會積累比例的下降將成為可能.因此，解決老齡化問題必須保持山東區(qū) 域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展.3合理配置和利用勞動力資源山東省地域間社會經(jīng)濟條件有顯著差異，老齡化程度也有所不同.針對人口 老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，優(yōu)勢互補.老年型地 區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗，年輕 型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現(xiàn)勞 動力資源的優(yōu)化配置.要重視勞動力人口

18、年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層 次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓(xùn)，加快其知 識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的 就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境.優(yōu)化配置豐富的勞動力資源，充分利用老年勞動力資源， 從而促進山東經(jīng)濟的快速發(fā)展.4完善社會養(yǎng)老保障體系,并建立健全人口老齡化法規(guī)體系不斷完善現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保障體系，逐步建立符合我省省情的養(yǎng)老保障體系 和老年照料體系.如，建立養(yǎng)老儲備金制度；發(fā)展社區(qū)照料體系；實行彈性退 休制度，適當(dāng)組織老年人就業(yè)；多策并舉發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè).當(dāng)前人口老齡化 問題日趨加劇，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要社會問題.發(fā)展養(yǎng)老福利 事業(yè)，已成為應(yīng)對老齡化社會、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一項戰(zhàn) 略舉措.現(xiàn)在，