強(qiáng)化公路路政管理提高公路管理水平

1、強(qiáng)化公路路政管理提高公路管理水平（全文）A文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0141-01前言：“十一五”以來(lái)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對(duì)滯后，不少地方對(duì)公路路政管理的重視，不夠出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵犯了公路路產(chǎn)路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給公路養(yǎng)護(hù)以及公路的使用和管理帶來(lái)了諸多困難。為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開(kāi)展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平。一、公路路政管理的基本內(nèi)容1、保護(hù)路產(chǎn)所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面

2、：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對(duì)公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。2、維護(hù)路權(quán)維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會(huì)同土地管理部門(mén)明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊(cè)。3、維持秩序主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。4、保護(hù)權(quán)益保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公

3、路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。二、提高公路路政管理水平的幾個(gè)處理辦法1、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、工作松散、突發(fā)事件多、隊(duì)伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。路政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的推行工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力和從政行為的責(zé)任監(jiān)督。不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮制度的生命力。落實(shí)日?？己酥贫?，堅(jiān)決實(shí)行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時(shí)，實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將嚴(yán)格落實(shí)路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘

4、查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標(biāo)同相結(jié)合。建立起“教育引導(dǎo)、制度約束、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)路政管理步入法制化軌道。2、完善相關(guān)法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法的可操作性公路路政管理工作必須逐漸走向法治的管理渠道，只有這樣才能加重管理工作的權(quán)威性，保證工作舉措的落實(shí)。而要做到公路路政的法制性，首先要求其必須有法可依。由于我國(guó)的公路管理意識(shí)不健全，公路管理起步晚，所以國(guó)家還沒(méi)有明確的法律支持其工作，所以要求國(guó)家的立法機(jī)關(guān)能夠結(jié)合我國(guó)的公路路政管理現(xiàn)狀以及諸多現(xiàn)狀問(wèn)題，組織相關(guān)的法律編訂工作。保證公路路政管理工作具有明確的管理主體劃分，管理責(zé)任劃分和管理工作權(quán)限的劃分

5、，只有這樣各部門(mén)才能在自身的責(zé)任范圍內(nèi)開(kāi)展工作。此外，在完善現(xiàn)有的公路路政管理法律法規(guī)體系過(guò)程中，還要確保該體系的可操作性和有效性。因?yàn)?，只有在?shí)際中操作上可行，才能保證該體系能夠達(dá)到其期望的效果和目標(biāo)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的一些公路路政管理法律法規(guī)體系在很多方面都只有原則性的規(guī)定，甚至存在有部分條款不適合現(xiàn)實(shí)的具體情況，而且實(shí)踐也已經(jīng)反復(fù)證明其缺乏可操作性，進(jìn)而導(dǎo)致公路路政管理工作的無(wú)法取得其應(yīng)有的效果。3、明確路政管理主體路政管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格，需要以法律的形式加以明確，才能消除路政管理人員因身份問(wèn)題帶來(lái)的困難和不便。一方面可以通過(guò)地方立法授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理，從根本上解決困擾路政執(zhí)

6、法的各種主體問(wèn)題。另一方面也可以由交通主管部門(mén)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定細(xì)化委托的內(nèi)容，明確管理與處罰主體分別是誰(shuí)，使路政人員明確到底何種情況下可以使用被委托單位名義，何種情況下使用委托機(jī)關(guān)名義。還可以制定具體的操作管理辦法，保證在管理與處罰等工作中能夠使用同一名義。4、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督一是深入貫徹落實(shí)交通行政執(zhí)法禁令和交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)，并將其制成卡片，隨身攜帶，在執(zhí)法過(guò)程中出示證件的同時(shí)出示卡片，主動(dòng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。二是制作“執(zhí)法意見(jiàn)反饋單”，在每一次執(zhí)法行為結(jié)束后主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)事人對(duì)本次執(zhí)法過(guò)程做出評(píng)價(jià)，傾聽(tīng)當(dāng)事人意見(jiàn)和建議，對(duì)于執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，要虛心改進(jìn)，科學(xué)改正。三是為規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)工

7、作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際制定了“高速公路車輛救援服務(wù)告知書(shū)”，在告知當(dāng)事人所享有的權(quán)力的同時(shí)，也讓當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；四是堅(jiān)持路政執(zhí)法“六公開(kāi)”制度，增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程透明度。除在路政業(yè)務(wù)大廳、各治超站點(diǎn)及路政大隊(duì)明顯位置設(shè)置執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目公示欄外，還公開(kāi)設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，并給全部流動(dòng)治超車安裝了監(jiān)控設(shè)施，給所有隊(duì)、站配備了執(zhí)法監(jiān)督儀。5、全方位，多角度，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理質(zhì)量以績(jī)效工資實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)月度考核，建立了由路政管理科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科等多部門(mén)綜合考評(píng)考核機(jī)制，并安排各路政單位的正、副職及內(nèi)勤人員輪流參與考核

8、，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)的目的?？己酥校己藘?nèi)容涉及單位整體、個(gè)人、業(yè)務(wù)工作完成情況、執(zhí)法隊(duì)伍綜合建設(shè)等方面。根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格評(píng)定名次，并根據(jù)名次兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。結(jié)合工作實(shí)際制定了“基層路政單位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及配備流程”，各路政單位按照配備標(biāo)準(zhǔn)及流程配備建立路政裝備應(yīng)急儲(chǔ)備室，并按照注重實(shí)用的原則更新了各類路政裝備，為進(jìn)一步提高路政執(zhí)法隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力，提供了保障。狠抓內(nèi)業(yè)管理，規(guī)范管理細(xì)節(jié)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展了內(nèi)業(yè)資料的自查自檢工作，對(duì)本年以來(lái)的內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整理，內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。完善路政管理報(bào)表形式，在原路政報(bào)表的基礎(chǔ)上，建立分局路政管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)柱狀、餅狀示意圖，使統(tǒng)計(jì)

9、報(bào)表更加直觀、形象，方便查閱。加強(qiáng)路政許可管理，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效能。加大對(duì)“一書(shū)一證一協(xié)議”的執(zhí)行力度，嚴(yán)格規(guī)定大隊(duì)只有在接到路政科辦理的“施工通知書(shū)”、“路政管理許可證”、“路政管理協(xié)議”后才能允許許可事項(xiàng)實(shí)施，有效地強(qiáng)化了許可項(xiàng)目的事中管理和事后監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)控力度，有效處置路政案件開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”，增強(qiáng)執(zhí)法力度。針對(duì)路政管理工作涉及面廣，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法矛盾尖銳，威懾力不強(qiáng)等問(wèn)題，分局因地制宜，制定如下措施：組織各路政單位更新“義務(wù)路政信息員”的人員構(gòu)成，擴(kuò)大聘用范圍，充分發(fā)揮所提供信息的時(shí)效性和廣泛性。對(duì)于路政工作突發(fā)事件的處置當(dāng)中，積極協(xié)調(diào)并取得駐地政府及各相關(guān)部門(mén)的支持，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與”的