上海市環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為調查處理辦法

1、上海市環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為調查處理辦法第一條（目的和依據）為保障環(huán)境監(jiān)測數據真實準確，依法依規(guī)查處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，依據中華人民共和國環(huán)境保護法上海市環(huán)境保護條例，以及上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案（滬委辦201819號）等有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合本市工作實際，制定本辦法。第二條（定義）本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數據，是指依據相關標準或規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的各類監(jiān)測數據、結果和報告等信息。本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術標準規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據等行為，或其他故意造成監(jiān)測數據

2、失實的行為。對弄虛作假行為的調查范圍界定及情形認定，按照原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環(huán)發(fā)2015175號）的有關規(guī)定執(zhí)行。第三條（適用范圍）本辦法適用于對在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的各類環(huán)境監(jiān)測機構（含機動車排放檢驗機構）和自動監(jiān)測設備運營維護機構、排污單位等有關環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的調查和處理。對黨政領導干部和國家機關工作人員有關環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的調查和處理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。第四條（查處職責）市生態(tài)環(huán)境部門總體負責本市范圍內各類環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的調查和處理；各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責對承擔其委托任務的環(huán)境監(jiān)測機構的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為進行調查

3、和處理，并配合市生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內各類環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為進行調查和處理；市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按分級監(jiān)管原則，分別負責相關排污單位環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的調查和處理。市、區(qū)兩級其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門，應當根據各自職責，對相關環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現環(huán)境監(jiān)測機構或其工作人員涉嫌環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的，或收到有關投訴或舉報的，應及時通報或將問題線索移送市生態(tài)環(huán)境部門。第五條（自律職責）環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責；排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數據的真實性和準確性負責；自動監(jiān)測設備運營維護機構及其負責人按照運營維護合同對監(jiān)測數據承擔相應

4、責任。上述單位應依法依規(guī)開展或配合開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄，保證各類臺賬真實完整，并依法公開相關監(jiān)測數據和信息。第六條（基本原則）對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的調查和處理，應當堅持依法依規(guī)、實事求是、客觀公正的原則。第七條（調查程序）（一）現場檢查和立案1. 市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應當有計劃地組織所屬生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門，對涉及環(huán)境監(jiān)測活動的各類監(jiān)管對象開展現場檢查，發(fā)現涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的，應立即妥善固定證據材料，按相關程序決定是否立案。2. 市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位及其自動監(jiān)測設備運營維護機構開展日?，F場檢查，發(fā)現涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的，

5、應立即妥善固定證據材料，按相關程序決定是否立案。3. 市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門在日常檢查或例行監(jiān)測中發(fā)現環(huán)境監(jiān)測機構或自動監(jiān)測設備運營維護機構涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的，應立即妥善固定證據材料，作為問題線索和證據及時移交負有查處職責的生態(tài)環(huán)境部門，由其按相關程序決定是否立案。發(fā)現排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的，應將問題線索和證據及時移交負有查處職責的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。4. 市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門接到有關涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的問題線索，應及時對相關材料進行審核，并按相關程序決定是否立案或移交。受理過程中涉及人員應嚴格保守秘密。（二

6、）調查取證1. 對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假案件的調查取證可按照行政處罰法和環(huán)境行政處罰辦法的有關規(guī)定實施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門或邀請其他專家，為調查取證工作提供必要的技術支持。2. 調查過程中需要采樣取證的，應由具備相關采樣資質的人員，按照有關標準規(guī)范實施現場采樣，并采取拍照、錄像或其他方式記錄采樣過程。調查和采樣過程中須有當事人在場，并要求其在現場檢查（勘察）筆錄或采樣記錄單上簽名。當事人拒絕簽名的，調查人員應當注明情況，并請其他見證人簽名。3. 環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假案件的證據，除現場調查（詢問）筆錄、現場檢查（勘察）筆錄，以及照片、音像等電子證據外，按照不同環(huán)節(jié)或

7、不同情形，可補充收集下列證據；（1）現場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現場監(jiān)測或采樣原始記錄、質控措施記錄、排污單位現場工況記錄、樣品保存和交接記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、現場封存樣品等資料；（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄、質控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等資料；（3）報告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測報告（正本和副本）及原始記錄、審核記錄等資料；（4）機動車排放檢測環(huán)節(jié)弄虛作假：檢測記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢驗報告和本地打印報告、車輛基礎數據等資料。企業(yè)內部加油站油品檢測環(huán)節(jié)弄虛作假參照本款“（1）現場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假”執(zhí)行；（

8、5）自動監(jiān)測及運維環(huán)節(jié)弄虛作假：生產記錄、排污記錄、環(huán)保治理設施和自動監(jiān)測設備運行維護維修記錄，自行監(jiān)測報告、自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告，自動監(jiān)測儀器中存儲的數據，以及從儀器設備或數據傳輸設備上復制備份的數據和依法提取的環(huán)境樣品等資料。第八條 （處理處罰）（一）環(huán)境監(jiān)測機構和自動監(jiān)測設備運營維護機構存在弄虛作假行為的，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依據上海市環(huán)境保護條例和上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法的有關規(guī)定予以處理。（二）排污單位存在弄虛作假行為的，由市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據大氣污染防治法水污染防治法土壤污染防治法噪聲污染防治法和上海市環(huán)境保護條例等法律法規(guī)，對涉事單位及相關責任人予以處罰。（

9、三）自動監(jiān)測儀器設備生產及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數據造假的，市生態(tài)環(huán)境部門依據環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環(huán)發(fā)2015175號），對安裝在排污單位的設備不予聯網，并及時上報生態(tài)環(huán)境部。第九條 （通報移送）市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假案件中，發(fā)現涉及其他相關部門職責的，應當依法向相關部門通報或移送。其中，對于檢驗檢測機構弄虛作假行為涉嫌同時違反資質認定管理相關規(guī)定的，以及自動監(jiān)測儀器設備生產及銷售單位涉嫌配合環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的，應當向有關市場監(jiān)督管理部門通報或移送；對于外省市環(huán)境監(jiān)測機構或運營維護機構涉嫌弄虛作假的，還應當向機構注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境部門通報或移送。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門查實的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假案件，依法應當拘留的，除按照有關法律法規(guī)進行處罰外，還應當依法移送公安機關予以拘留；涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關追究刑事責任。第十條 （信息公開）市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應當根據信息公開的規(guī)定，將嚴重失信單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入社會公共信用信息平臺。第十一條 （社會監(jiān)督）任何單位和個人發(fā)現環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，可通過信函、